公共服務(wù)的制度基礎(chǔ)

前言

近日收到曹劍光的電子郵件，稱其博士論文即將正式出版，希望我能為其作序。作為導(dǎo)師，學(xué)生的作品能正式出版發(fā)行，倍感欣慰。在他的第一本專著問世之際，寫個(gè)隨筆，以示祝賀，以期共勉。 從1999年攻讀碩士學(xué)位開始到2009年博士畢業(yè)，劍光與我有十年師生情誼。他給我的深刻印象是認(rèn)真、刻苦與謙遜。在攻讀博士學(xué)位期間，雖然還需兼顧所在單位的工作及處于異地的家庭，但他能處理好工學(xué)矛盾，克服各種困難，致力于學(xué)習(xí)與研究，其學(xué)業(yè)成績優(yōu)異，專業(yè)學(xué)位課程成績名列榜首。特別是他在我主講的公共管理前沿等課程中往往首個(gè)發(fā)言，結(jié)合實(shí)踐及案例來解讀前沿理論，提出自己的見解。他善于獨(dú)立思考，且筆耕不輟。幾年間，他在《中國軟科學(xué)》、《公共管理學(xué)報(bào)》、《東南學(xué)術(shù)》等刊物上發(fā)表近十篇論文；主持或參與了多項(xiàng)科研課題的研究工作，并積極參加國家和省級(jí)的學(xué)術(shù)研討活動(dòng)，其論文多次獲獎(jiǎng)。在學(xué)期間，他被評為“廈門大學(xué)三好學(xué)生”，還獲得廈門大學(xué)“中國銀行獎(jiǎng)學(xué)金”和公共事務(wù)學(xué)院“師友獎(jiǎng)學(xué)金”。作為在職博士生能取得如此成績，實(shí)屬不易，這些成績的取得離不開他長期不懈的努力以及對學(xué)術(shù)持之以恒的追求。劍光是我所主持的國家自然科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“公共服務(wù)提供機(jī)制與方式研究”的參與者，我建議他的畢業(yè)論文圍繞這個(gè)項(xiàng)目來選題，并希望他充分發(fā)揮原來的法學(xué)專業(yè)特長，進(jìn)行“公共服務(wù)的制度建構(gòu)或法制建設(shè)”方面的研究。在論文的具體選題方向、整體框架確定、謀篇布局、觀點(diǎn)取舍等方面，他都積極主動(dòng)和我探討、交流、切磋。由于所選論題在國內(nèi)缺乏系統(tǒng)研究，涉及中外公共服務(wù)理論與實(shí)踐的方方面面，其前期資料收集工作量大且困難多，所在單位的教學(xué)、培訓(xùn)工作又較為繁重，在博士論文撰寫的兩年期間，他幾乎舍棄了全部的休息時(shí)間，頻繁往返于廈門大學(xué)圖書館與福州之間，伴隨其來去匆匆的總是兩袋沉甸甸的書。博士論文的撰寫工作是艱苦而沉悶的，憑著其毅力，他走過了這個(gè)剝繭抽絲的艱難歷程，論文四易其稿，最終成書。這篇凝聚了他兩三年心血的博士論文在專家匿名評審和答辯中均獲得好評。他以優(yōu)秀成績順利通過答辯，獲得博士學(xué)位，如期完成學(xué)業(yè)。他艱辛的探索獲得了圓滿回報(bào)，對在校的學(xué)弟學(xué)妹們也起到了表率作用。公共服務(wù)的制度基礎(chǔ)序近年來，隨著黨和政府對公共服務(wù)與社會(huì)發(fā)展的高度重視以及公眾對公共服務(wù)的更高期待，公共服務(wù)研究方興未艾，學(xué)術(shù)文獻(xiàn)迅速增加，日漸成為“顯學(xué)”。公共服務(wù)的法治化及制度化建設(shè)是公共服務(wù)供給與服務(wù)型政府建設(shè)的一個(gè)重大的理論與實(shí)踐課題，也是目前國內(nèi)公共管理研究涉及不多的主題。劍光兼顧法學(xué)與公共管理學(xué)的研究視角，從制度或法制的層面來研究公共服務(wù)，論文的選題合理而且有新意。其一，目前國內(nèi)尚無全面、系統(tǒng)研究公共服務(wù)制度體系的學(xué)術(shù)成果，該選題從制度層面進(jìn)行深入研究，有望在現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上取得新進(jìn)展；其二，正如美國著名學(xué)者戴維?H.羅森布魯姆指出，法律是研究公共行政的重要途徑之一，且在現(xiàn)代法治社會(huì)中，制度的最主要的形式即為法律，目前國內(nèi)所進(jìn)行的研究主要基于經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)等學(xué)科視角，以法學(xué)為主兼顧公共管理學(xué)的視角進(jìn)行的研究具有一定新意，能夠拓展公共服務(wù)的研究范圍；其三，從學(xué)術(shù)基礎(chǔ)來看，劍光具有相當(dāng)?shù)姆▽W(xué)知識(shí)儲(chǔ)備，且其從事兼職律師近十年的法律實(shí)踐活動(dòng)，這也有助于他收集、駕馭材料以及對論文撰寫的總體把握。后來的結(jié)果表明，這種考慮是正確的，也實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的目的。

內(nèi)容概要

本書對公共服務(wù)制度基礎(chǔ)的研究具有一定的創(chuàng)新性。作者借鑒西方發(fā)達(dá)國家完善的公共服務(wù)法律制度，結(jié)合我國的基本國情，提出了加快我國公共服務(wù)法治化進(jìn)程的思路，對我國加快公共服務(wù)立法，指導(dǎo)公共服務(wù)朝著正確方向的發(fā)展具有重要的意義。    保障基本人權(quán)是提供公共服務(wù)的邏輯起點(diǎn)，維護(hù)公共利益是提供公共服務(wù)的基本標(biāo)準(zhǔn)，能否有效提供基本公共服務(wù)是判斷現(xiàn)有政權(quán)是否具備合法性的重要標(biāo)準(zhǔn)。公共服務(wù)主體應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循提供公共服務(wù)的基本原則，確保公民的公共服務(wù)受益權(quán)。

作者簡介

曹劍光，男，1973年10月生，福建省上杭縣人，吉林大學(xué)法學(xué)學(xué)士，廈門大學(xué)管理學(xué)碩士、博士，福建行政學(xué)院（福建江夏學(xué)院）副教授，福建君立律師事務(wù)所律師。長期在公共管理、行政法領(lǐng)域從事教學(xué)、科研及實(shí)務(wù)工作，已在《中國軟科學(xué)》、《公共管理學(xué)報(bào)》、《東南學(xué)術(shù)》等專業(yè)核心期刊發(fā)表學(xué)術(shù)論文近三十篇，所撰寫的論文多次在專業(yè)研討會(huì)、省市社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果評選中獲獎(jiǎng)，研究方向?yàn)檎母锱c治理、行政法。

書籍目錄

第一章  研究設(shè)計(jì)  第一節(jié)  立題旨意    一  研究目的    二  研究意義  第二節(jié)  文獻(xiàn)綜述    一  國外文獻(xiàn)綜述    二  國內(nèi)文獻(xiàn)綜述  第三節(jié)  相關(guān)概念    一  多視角理解公共服務(wù)    二  “公共服務(wù)”與“公共行政”  第四節(jié)  研究思路    一  研究內(nèi)容    二  研究方法    三  理論框架    四  創(chuàng)新及不足第二章  公共服務(wù)的法理基礎(chǔ)  第一節(jié)  公共服務(wù)的基礎(chǔ)理論    一  西方：社會(huì)契約論    二  中國：為人民服務(wù)論  第二節(jié)  一公共服務(wù)的核心理念    一  保障人權(quán)：公共服務(wù)的邏輯起點(diǎn)及歸宿    二  維護(hù)公共利益：提供公共服務(wù)的基本標(biāo)準(zhǔn)    三  契約主義：公共服務(wù)供給改革的主要法理依據(jù)  第三節(jié)  公共服務(wù)的基本原則    一  指導(dǎo)原則    二  運(yùn)行原則第三章  公共服務(wù)的基本制度安排  第一節(jié)  公共服務(wù)的生產(chǎn)與供給    一  國家在公共服務(wù)安排中的總責(zé)任    二  公共服務(wù)的供給與生產(chǎn)制度安排  第二節(jié)  政府間公共服務(wù)供給職責(zé)分工    一  政府間公共服務(wù)職責(zé)分工的基本原則    二  西方國家政府間公共服務(wù)職責(zé)分工    三  我國政府間公共服務(wù)職責(zé)分工    四  我國公共服務(wù)職責(zé)分工制度的完善  第三節(jié)  公共服務(wù)的組織法律制度    一  西方公共服務(wù)組織的理論與制度（以德國為例）    二  完善我國公共服務(wù)組織法律制度第四章  公共服務(wù)的運(yùn)行過程及機(jī)制  第一節(jié)  公共服務(wù)程序法律制度    一  對公共服務(wù)程序（法）的理解    二  西方公共服務(wù)程序法的內(nèi)容    三  西方公共服務(wù)程序法的啟示    四  我國公共服務(wù)程序立法現(xiàn)狀與未來  第二節(jié)  公共服務(wù)運(yùn)行法律制度    一  公共服務(wù)競爭法    二  公共服務(wù)績效管理法    三  規(guī)范柔性公共服務(wù)行為第五章  公共服務(wù)的輔助性制度  第一節(jié)  公共服務(wù)救濟(jì)法律制度    一  公共服務(wù)救濟(jì)法的基本原理    二  西方在公共服務(wù)救濟(jì)方面的經(jīng)驗(yàn)    三  我國公共服務(wù)救濟(jì)法的缺陷    四  我國公共服務(wù)救濟(jì)法的完善  第二節(jié)  公共服務(wù)倫理法律制度    一  對公共服務(wù)倫理（法）的理解    二  西方公共服務(wù)倫理建設(shè)法治化進(jìn)程及內(nèi)容    三  我國公共服務(wù)倫理立法現(xiàn)狀與改進(jìn)第六章  推進(jìn)中國公共服務(wù)法治化的思考  第一節(jié)  從焦點(diǎn)事件看中國公共服務(wù)法治化現(xiàn)狀    一  “拒簽”事件折射公共服務(wù)核心理念缺失    二  “黑名單”事件凸顯公共服務(wù)制度缺陷  第二節(jié)  立足國情借鑒西方經(jīng)驗(yàn)的基本原則    一  注意中西方政治制度的差異    二  考慮中西方歷史文化傳統(tǒng)的差異    三  認(rèn)清中西方處于不同社會(huì)發(fā)展階段    四  重視法律兼容性問題  第三節(jié)  解決中國公共服務(wù)法治化的突出問題    一  有效提供公共服務(wù)：提高政治合法性的重要途徑    二  公共服務(wù)法律體系發(fā)展路徑問題：經(jīng)驗(yàn)主義還是建構(gòu)主義    三  “服務(wù)型政府建設(shè)”與公共服務(wù)法治化之間的關(guān)系    四  “基本公共服務(wù)均等化”的法治化    五  規(guī)范公共服務(wù)民營化    六  完善我國公共服務(wù)法律體系參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

再次，公共服務(wù)實(shí)踐需要有效理論的指導(dǎo)。理論來源于實(shí)踐，但又對實(shí)踐有指導(dǎo)作用，科學(xué)的理論能引導(dǎo)實(shí)踐朝著正確的方向快速發(fā)展；而缺乏正確理論指導(dǎo)的實(shí)踐很容易迷失方向，陷入盲動(dòng)的泥沼，甚至倒退。公共需求的全面快速增長與公共服務(wù)不到位成為我國目前的主要矛盾之一，探索如何有效提供公共服務(wù)的實(shí)踐在各地轟轟烈烈地開展著，但是我國目前關(guān)于公共服務(wù)的理論研究總體上比較薄弱，難以對日趨活躍的公共服務(wù)實(shí)踐活動(dòng)提供有效的理論指導(dǎo)。尤其是當(dāng)前我國提供公共服務(wù)仍以各級(jí)政府為主體（某些時(shí)候甚至是唯一主體），由于科層組織的缺陷等原因，缺乏正確理論指導(dǎo)下的公共服務(wù)容易陷入形式主義泥沼，或出現(xiàn)把提供公共服務(wù)作為擴(kuò)大部門職權(quán)的手段等“異化”公共服務(wù)的狀況。因此，加快開展公共服務(wù)理論的研究對解決我國目前面臨的現(xiàn)實(shí)問題，促進(jìn)公共服務(wù)實(shí)踐朝著正確方向健康、快速發(fā)展具有重要的意義。（二）法學(xué)視角研究的理論與實(shí)踐價(jià)值一方面，現(xiàn)代社會(huì)問題日益復(fù)雜，任何一個(gè)社會(huì)問題都涉及各種學(xué)科。為此，在相應(yīng)的學(xué)術(shù)發(fā)展方面，20世紀(jì)70年代以來，西方社會(huì)科學(xué)在經(jīng)歷了長期的分化、初步融合之后，開始大踏步向整體化邁進(jìn)，.跨學(xué)科、交叉綜合研究成為社會(huì)科學(xué)研究的主要趨向①。另一方面，公共服務(wù)屬于典型的跨學(xué)科的問題，目前國內(nèi)從經(jīng)濟(jì)學(xué)（主要從公共物品、公共需求等角度）、政治學(xué)（主要從民主參與、公民權(quán)等角度）、行政學(xué)（主要從政府職能轉(zhuǎn)變、行政體制改革等角度）對其進(jìn)行的研究相對較多，但從法學(xué)角度對其進(jìn)行的研究很少，即使有對此進(jìn)行的研究，也呈現(xiàn)一種零散、不成體系的狀態(tài)，而實(shí)際上無論從理論還是實(shí)踐上看公共服務(wù)與法學(xué)都關(guān)系密切。

后記

本書是我在博士論文的基礎(chǔ)上修改而成的，也是對我在廈門大學(xué)博士生涯的學(xué)術(shù)匯報(bào)。三年的博士生涯，尤其是歷經(jīng)兩年的博士論文的撰寫過程，實(shí)在是對心理與身體承受能力的一次嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，這種“痛并充實(shí)著”的難得的歷程至今仍然歷歷在目：面對眼花繚亂的學(xué)科熱點(diǎn)如何有效擇題時(shí)的茫然與無措，漫長的資料搜集、論文框架的構(gòu)建及夜以繼日的埋頭撰寫時(shí)的彷徨、煩悶與焦慮，答辯結(jié)束后等待結(jié)果時(shí)的度日如年與煎熬，獲悉以較好成績通過博士論文答辯時(shí)的狂喜……而長期伏案導(dǎo)致的頸椎長期疼痛、視力下降的后遺癥至今仍然不時(shí)把我?guī)Щ啬嵌坞y忘的時(shí)光。與此同時(shí)，這種歷程又是一次對心靈的洗滌，洗去了心中的浮躁，使自己能夠比較靜心、淡定地從事學(xué)術(shù)研究。在此最需要感謝的是我尊敬的導(dǎo)師陳振明教授，其言傳身教使我終身受益。陳老師是國內(nèi)著名學(xué)者，學(xué)識(shí)淵博、治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，在政治學(xué)、公共管理學(xué)、科技哲學(xué)等領(lǐng)域均有不凡的造詣，在學(xué)術(shù)界享有盛譽(yù)；同時(shí)，陳老師為人師表，其為人處世無不體現(xiàn)作為一個(gè)大家、一個(gè)長者的風(fēng)范。能有幸成為陳老師的弟子，實(shí)在是我一輩子的榮幸。陳老師思維縝密邏輯性強(qiáng)，遣詞造句功力極為深厚，對論文的架構(gòu)、行文具有精深和獨(dú)到的見解。我的博士論文從構(gòu)思到開題，從標(biāo)題到內(nèi)容，從語言到邏輯，從正文到注釋，從文字到標(biāo)點(diǎn)無不凝聚著陳老師的心血。

編輯推薦

《公共服務(wù)的制度基礎(chǔ)》是由社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版的。

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