中國電子政務(wù)發(fā)展報(bào)告

前言

　　2010年是值得總結(jié)的一年。因?yàn)椋^去的10年既是新千年的第一個(gè)10年，也是新世紀(jì)的第一個(gè)10年；過去的10年，對于中國的信息化進(jìn)程有著非同尋常的意義?！　≌窃谛虑旰托率兰o(jì)的第一個(gè)年頭，即2000年的10月11日，黨的十五屆五中全會(huì)通過了著名的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》（以下簡稱《建議》）?！督ㄗh》語重心長地指出，“對于當(dāng)今世界形勢的深刻變化和發(fā)展趨勢給我國帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們要有清醒的認(rèn)識，增強(qiáng)緊迫感和憂患意識”?！督ㄗh》在確認(rèn)“繼續(xù)完成工業(yè)化是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的艱巨的歷史性任務(wù)”的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)“大力推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，是覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措。以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展?！薄督ㄗh》關(guān)于信息化的論述，在中國信息化的發(fā)展史上帶有里程碑的性質(zhì)，是我國關(guān)于當(dāng)代信息革命和信息化的認(rèn)識的一次飛躍?！耙孕畔⒒瘞?dòng)工業(yè)化”，成為引領(lǐng)我國工業(yè)化、信息化、現(xiàn)代化建設(shè)的基本戰(zhàn)略方針，對我國的信息化進(jìn)程產(chǎn)生了極其深遠(yuǎn)的影響?！督ㄗh》關(guān)于信息化的論述，極大地啟發(fā)和教育了全黨和全國人民，大力推進(jìn)信息化逐漸成為全黨、全民的自覺行動(dòng)；關(guān)于信息化的這個(gè)認(rèn)識上的飛躍，為在黨的十六大以后，中國信息化走向全方位、深層次、高效益發(fā)展的新階段準(zhǔn)備了思想基礎(chǔ)；也為開創(chuàng)此后10年中國信息化蓬勃發(fā)展的大好局面奠定了基礎(chǔ)?！　?002年7月，國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組召開的第二次會(huì)議審議通過了《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃信息化重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃》、《關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見》和《振興軟件產(chǎn)業(yè)行動(dòng)綱要》。

內(nèi)容概要

電子政務(wù)藍(lán)皮書之《中國電子政務(wù)發(fā)展報(bào)告(2010)》是由國家信息中心常務(wù)副主任王長勝和國家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心主任許曉平共同主編的反映我國電子政務(wù)最新進(jìn)展、研究和分析電子政務(wù)領(lǐng)域重要理論和實(shí)踐問題的年度報(bào)告。今年本報(bào)告的主題是“融合與創(chuàng)新：電子政務(wù)發(fā)展新階段”。    報(bào)告從新階段電子政務(wù)發(fā)展的角度，重點(diǎn)探討電子政務(wù)促進(jìn)構(gòu)建服務(wù)型政府、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展等問題。圍繞融合與創(chuàng)新這一主題，報(bào)告分為七部分，在總結(jié)過去一年電子政務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)上，對未來五年我國電子政務(wù)的發(fā)展思路進(jìn)行了探討?？倛?bào)告總結(jié)了自2002年以來我國電子政務(wù)發(fā)展的主要特點(diǎn)，分析了當(dāng)前電子政務(wù)面臨的新環(huán)境、新挑戰(zhàn)，認(rèn)為當(dāng)前我國電子政務(wù)進(jìn)人了一個(gè)新的發(fā)展階段，融合與創(chuàng)新是推動(dòng)電子政務(wù)邁向新階段的關(guān)鍵。報(bào)告第二部分主要介紹電子政務(wù)在促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)方面的進(jìn)展與趨勢，內(nèi)容涉及電子政務(wù)與推進(jìn)社會(huì)主義民主建設(shè)、政府門戶網(wǎng)站建設(shè)與政府信息公開、電子政務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)及其標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)等諸多熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。報(bào)告第三部分圍繞電子政務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，探討了電子政務(wù)在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、企業(yè)發(fā)展以及民族IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的作用。報(bào)告的第四部分介紹了電子政務(wù)推進(jìn)機(jī)制、信息共享機(jī)制、電子政務(wù)外包模式、電子政務(wù)績效管理機(jī)制等問題。第五部分圍繞電子政務(wù)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，介紹了國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、安全保障、移動(dòng)政務(wù)以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等問題。報(bào)告第六部分圍繞公共服務(wù)，介紹了審計(jì)署、林業(yè)部、農(nóng)業(yè)部以及國務(wù)院法制辦等行業(yè)領(lǐng)域電子政務(wù)建設(shè)的最新進(jìn)展。第七部分介紹了北美、歐盟、亞洲等地區(qū)的電子政務(wù)發(fā)展最新動(dòng)向。另外，附錄中的2009年電子政務(wù)大事記對中國電子政務(wù)領(lǐng)域的重要事件做了較全面的記錄。

作者簡介

　　王長勝，現(xiàn)任國家信息中心常務(wù)副主任、學(xué)術(shù)委員會(huì)主任、博士后管委會(huì)主任，教授，博士后合作導(dǎo)師，兼任中國信息協(xié)會(huì)副會(huì)長、國家信息化專家咨詢委員會(huì)專家委員、國家行政學(xué)院電子政務(wù)專家委員會(huì)副主任委員、中國宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長、中國科學(xué)院預(yù)測科學(xué)研究中心學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任。主要研究領(lǐng)域?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)、信息化發(fā)展戰(zhàn)略。主編《電子政務(wù)藍(lán)皮書》、《中國信息年鑒》、《中國經(jīng)濟(jì)信息綠皮書》等?！　≡S曉平，國家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心主任，國家行政學(xué)院電子政務(wù)專家委員會(huì)副主任委員。曾任中央組織部培訓(xùn)中心處長，中央組織部國企辦督查組組長，國家行政學(xué)院高培辦副主任。多年來一直從事領(lǐng)導(dǎo)力與政府管理創(chuàng)新研究，具有豐富的研究項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)。在其主持下，國家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心先后完成了“未來十年中國電子政府的發(fā)展與對策研究”、“優(yōu)化電子政務(wù)的運(yùn)行機(jī)制和管理模式”等國家軟科學(xué)重點(diǎn)研究項(xiàng)目。

書籍目錄

總報(bào)告  融合與創(chuàng)新：電子政務(wù)發(fā)展新階段電子政務(wù)與構(gòu)建服務(wù)型政府  后危機(jī)時(shí)代電子政務(wù)與服務(wù)型政府建設(shè)的融合發(fā)展  電子政務(wù)與推進(jìn)社會(huì)主義民主建設(shè)  政府信息公開的實(shí)踐及其問題  基于構(gòu)建服務(wù)型政府視角的政府網(wǎng)站發(fā)展思路  電子政務(wù)公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)  電子政務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)展的環(huán)境與對策電子政務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變  借助電子政務(wù)建設(shè)推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變  電子政務(wù)與加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程  電子政務(wù)背景下的宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)測  電子政務(wù)與國土資源管理  以電子政務(wù)帶動(dòng)民族信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新電子政務(wù)推進(jìn)機(jī)制  大部制條件下的電子政務(wù)推進(jìn)體制  政府信息共享機(jī)制  電子政務(wù)績效管理體系與機(jī)制  基于政府主導(dǎo)的電子政務(wù)外包模式探索  創(chuàng)新電子政務(wù)推進(jìn)機(jī)制：“江西模式”建設(shè)新型電子政務(wù)公共基礎(chǔ)設(shè)施  信息技術(shù)發(fā)展前沿與電子政務(wù)應(yīng)用  建設(shè)統(tǒng)一高效的國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)  信息通信新技術(shù)環(huán)境下的電子政務(wù)安全保障體系  新一代移動(dòng)通信與電子政務(wù)  電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)行業(yè)電子政務(wù)發(fā)展思路  中國“十二五”審計(jì)信息化發(fā)展思路  農(nóng)業(yè)行業(yè)與地方電子政務(wù)發(fā)展思路  林業(yè)行業(yè)電子政務(wù)發(fā)展思路  法制信息化建設(shè)的進(jìn)展和發(fā)展思路國際電子政務(wù)發(fā)展動(dòng)向  國際電子政府總體動(dòng)向與發(fā)展趨勢  北美地區(qū)電子政府發(fā)展動(dòng)向  歐盟電子政府發(fā)展動(dòng)向  亞洲地區(qū)電子政府發(fā)展動(dòng)向  國際電子政府評估報(bào)告的引領(lǐng)導(dǎo)向附錄  2009年電子政務(wù)大事記  后記

章節(jié)摘錄

　　近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡造成社會(huì)群體事件頻發(fā)，加強(qiáng)對刑釋解教人員的管理成為一項(xiàng)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要工作。但各有關(guān)政府機(jī)構(gòu)對這一特殊群體相對人的判刑、管制、管理和社會(huì)救助是分段進(jìn)行的，很容易形成管理過程中的信息真空和管理關(guān)系斷裂。因此，要求處于這一社會(huì)管理流程各個(gè)階段的政府職能部門必須有意識地建立相對人的信息并實(shí)現(xiàn)信息共享，比如，相對人在服刑期間，監(jiān)獄管理部門要接收審判期間來自法院的信息，并建立監(jiān)禁期間服刑人員的信息，并要隨同相對人的刑釋解教將相關(guān)信息移交給地方公安機(jī)關(guān)和地方政府有關(guān)部門，避免出現(xiàn)信息真空從而造成管理關(guān)系斷裂，導(dǎo)致管理失誤進(jìn)而影響社會(huì)穩(wěn)定?！　≡缭?007年初，北京市就有32家市級委辦局簽署了政務(wù)信息資源共享承諾書，成為首批進(jìn)入市共享交換平臺(tái)的機(jī)構(gòu)。有18家單位確認(rèn)可向24家信息需求單位提供共享信息130項(xiàng)。由此可見，政府信息共享在政府職能部門間有比較普遍的需求。同樣是在北京，市規(guī)劃委、市建委、市交通委、市城管執(zhí)法局、市工商局、市地稅局、市國土資源局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市商務(wù)局、市水務(wù)局、市園林綠化局等多家政府機(jī)構(gòu)建立了信息共享。在建設(shè)用地規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目管理、房地產(chǎn)市場交易、城市拆遷、取締無照游商、黑車處罰、車輛違法違章處罰等多項(xiàng)社會(huì)管理和服務(wù)領(lǐng)域，缺乏信息共享就會(huì)因職能分工的不同而出現(xiàn)信息真空，從而導(dǎo)致管理和服務(wù)真空或流程斷裂，無法有效地實(shí)現(xiàn)政務(wù)目標(biāo)。①　　政府工作方式的轉(zhuǎn)變，一方面對政府信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同提出了更高的要求，另一方面政府信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的發(fā)展也表明，我國政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)水平正在不斷提高。（二）推動(dòng)政府信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為推動(dòng)我國政府信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同工作的開展，國家在發(fā)展戰(zhàn)略上特別強(qiáng)調(diào)了政務(wù)信息資源目錄體系和交換體系的建設(shè)，把這兩個(gè)體系作為推動(dòng)政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的重要支撐條件和基礎(chǔ)設(shè)施。

編輯推薦

　　我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正面臨重大轉(zhuǎn)型。在新的發(fā)展階段，如何進(jìn)一步發(fā)揮電子政務(wù)對加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的作用，如何更加注重電子政務(wù)對改善社會(huì)管理、公共服務(wù)的作用，如何完善電子政務(wù)體制機(jī)制和管理體系，推動(dòng)電子政務(wù)健康有序發(fā)展，都是需要認(rèn)真總結(jié)和思考的問題?！　≡诖吮尘跋拢灸甓葓?bào)告以“融合與創(chuàng)新”為主題，圍繞電子政務(wù)如何與政府行政體制改革以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變相互融合、創(chuàng)新發(fā)展這一主線，在總結(jié)我國電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀與經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，反映了我國電子政務(wù)的最新進(jìn)展，研究和分析了電子政務(wù)領(lǐng)域重要的理論和實(shí)踐問題，并進(jìn)一步探討了新階段電子政務(wù)發(fā)展的目標(biāo)和路徑。

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