綠色財(cái)稅政策

前言

資源環(huán)境問題是當(dāng)今世界各國關(guān)注和正在探索的重大理論和實(shí)踐問題。中國經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷改革開放30多年高速增長的同時(shí)，也遭遇了嚴(yán)重的資源環(huán)境瓶頸。要走出資源環(huán)境困境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的綠色化轉(zhuǎn)型，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。綠色經(jīng)濟(jì)是能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。作為綠色經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境、資源能源、綠色技術(shù)、綠色產(chǎn)業(yè)等均具有公共品性和外部性，決定了綠色經(jīng)濟(jì)比傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)更需要財(cái)稅政策的引導(dǎo)調(diào)節(jié)。綠色財(cái)稅政策作為引導(dǎo)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要杠桿，要更好地發(fā)揮引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的功能，應(yīng)正確選擇政策的著力點(diǎn)，實(shí)施與綠色經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)稅政策體系。本書是在梁云鳳博士后的出站研究報(bào)告《綠色財(cái)稅政策研究》的基礎(chǔ)上經(jīng)過進(jìn)一步修改完善而成。梁云鳳同志對財(cái)稅政策研究已近20年。2003年開始關(guān)注資源環(huán)境問題，近年來一直致力于運(yùn)用財(cái)稅手段解決資源環(huán)境問題，促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究。作為他的博士后指導(dǎo)老師，我很贊許梁云鳳同志的勤奮治學(xué)精神和對綠色財(cái)稅政策研究的濃厚興趣，在我們共同努力下，她用兩年時(shí)間完成了20余萬字的研究報(bào)告，并獲得該領(lǐng)域?qū)＜业囊恢抡J(rèn)可，被評為“優(yōu)秀博士后研究報(bào)告”。本書即由此報(bào)告脫胎而來。本書從宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角，以破解資源環(huán)境困境必須走綠色化道路為切入點(diǎn)，系統(tǒng)總結(jié)了發(fā)達(dá)國家推動綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和方法，分析歸納了我國綠色財(cái)稅政策的演進(jìn)過程和現(xiàn)行政策存在的不足和問題，依據(jù)可持續(xù)發(fā)展理論、公共財(cái)政理論、公共品理論和外部性理論，選擇綠色經(jīng)濟(jì)的重要領(lǐng)域作為財(cái)稅政策研究的著力點(diǎn)，綜合考慮各領(lǐng)域的公共品程度、本質(zhì)特點(diǎn)等因素，確定相應(yīng)的財(cái)稅政策搭配模式，提出了相應(yīng)的綠色財(cái)稅政策組合措施。該書的選題意義重大、研究視角新穎、提出的對策建議具有較強(qiáng)的決策參考價(jià)值。該書有以下特點(diǎn)和創(chuàng)新。（1）在理論上，進(jìn)一步明確了綠色經(jīng)濟(jì)和綠色財(cái)稅政策的概念、內(nèi)涵及其相互關(guān)系，系統(tǒng)地論述了綠色財(cái)稅政策在擺脫資源環(huán)境約束及發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)中的引導(dǎo)與激勵(lì)作用，提出了綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要政府推動與市場拉動緊密結(jié)合的“雙輪驅(qū)動”發(fā)展模式，分析研究了綠色財(cái)稅政策與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、綠色經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然生態(tài)環(huán)境等幾對關(guān)系問題，闡述了綠色財(cái)稅政策是在建設(shè)公共財(cái)政，推進(jìn)效益型財(cái)政理念下財(cái)稅政策的綠化與完善，強(qiáng)調(diào)了財(cái)稅政策對資源環(huán)境保護(hù)和修復(fù)具有不可替代的作用。這些研究成果對不斷完善我國的財(cái)稅政策體系具有重要的理論意義。

內(nèi)容概要

本書從宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角，以破解資源環(huán)境困境必須走綠色化道路為切入點(diǎn)，系統(tǒng)總結(jié)了發(fā)達(dá)國家綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和方法，分析歸納了中國綠色財(cái)稅政策的演進(jìn)過程及現(xiàn)行政策存在的不足和問題，根據(jù)可持續(xù)發(fā)展理論、公共財(cái)政理論、公共品理論和外部性理論，選擇綠色經(jīng)濟(jì)的重要領(lǐng)域作為財(cái)稅政策的著力點(diǎn)，綜合考慮各領(lǐng)域的公共品程度、本質(zhì)特點(diǎn)等因素，確定相應(yīng)的財(cái)稅政策搭配模式，提出了綠色財(cái)稅政策組合措施。    該選題意義重大、研究視角新穎，提出的對策建議具有較強(qiáng)的決策參考價(jià)值，對該領(lǐng)域的政策決策者、研究者和實(shí)踐者，都將有所裨益。

作者簡介

梁云鳳，女，1970年生，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，曾經(jīng)在中南財(cái)經(jīng)大學(xué)、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所學(xué)習(xí)，獲得經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士學(xué)位、經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士學(xué)位、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位，現(xiàn)為中國海洋大學(xué)副教授、碩士生導(dǎo)師。 
    學(xué)術(shù)專長：財(cái)稅理論與政策，戰(zhàn)略稅收籌劃，企業(yè)戰(zhàn)略，公司財(cái)務(wù)。突出貢獻(xiàn)是在國內(nèi)首次提出戰(zhàn)略性稅收籌劃的概念并構(gòu)建了戰(zhàn)略籌劃的理論架構(gòu)。 
    主持或參與國家及省部級課題八項(xiàng)，其葉72003年7月-2004年7月，作為重要骨干研究人員參與由溫家寶總理主持的“國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃研究(2006～2020)”。近年來，在國家級出版社出版稅收籌劃著作四部，主編或參編教材三部，在國內(nèi)外學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表財(cái)政、稅收等學(xué)科論文四十余篇，近年來獲得科研獎(jiǎng)勵(lì)七項(xiàng)。

書籍目錄

第一章  導(dǎo)論  第一節(jié)  研究背景及意義  第二節(jié)  國內(nèi)外關(guān)于綠色財(cái)稅政策研究的現(xiàn)狀及趨勢  第三節(jié)  研究思路與研究方法  第四節(jié)  主要內(nèi)容與結(jié)構(gòu)安排  第五節(jié)  主要?jiǎng)?chuàng)新之處  第六節(jié)  研究的難點(diǎn)與未來研究方向第二章  綠色財(cái)稅政策的機(jī)理分析／028  第一節(jié)  發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)是走出資源環(huán)境約束的最佳途徑  第二節(jié)  政府介入綠色經(jīng)濟(jì)的支撐理論  第三節(jié)  財(cái)稅政策作用于綠色經(jīng)濟(jì)的機(jī)理分析第三章  中國綠色財(cái)稅政策的演進(jìn)分析  第一節(jié)  中國綠色財(cái)稅政策的歷史考察  第二節(jié)  財(cái)稅政策引導(dǎo)下取得的成就與存在的不足  第三節(jié)  財(cái)稅政策存在完善空間第四章  綠色財(cái)稅政策的著力點(diǎn)之一：生態(tài)環(huán)境保護(hù)與補(bǔ)償  第一節(jié)  中國生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀  第二節(jié)  生態(tài)環(huán)境保護(hù)與補(bǔ)償?shù)呢?cái)稅政策需求  第三節(jié)  現(xiàn)行財(cái)稅政策實(shí)踐及存在問題分析  第四節(jié)  完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)與補(bǔ)償?shù)呢?cái)稅政策  第五節(jié)  配套完善市場相關(guān)機(jī)制第五章  綠色財(cái)稅政策的著力點(diǎn)之二：資源能源開發(fā)與利用  第一節(jié)  中國資源賦存的特點(diǎn)和需求分析  第二節(jié)  中國資源財(cái)稅政策評價(jià)與國際比較  第三節(jié)  完善中國資源能源財(cái)稅政策的建議  第四節(jié)  配套措施第六章  綠色財(cái)稅政策的著力點(diǎn)之三：綠色技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用  第一節(jié)  綠色技術(shù)及其發(fā)展趨勢  第二節(jié)  加大對綠色技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)稅支持力度  第三節(jié)  促進(jìn)綠色技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化的財(cái)稅對策第七章  綠色財(cái)稅政策的著力點(diǎn)之四：綠色產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展  第一節(jié)  發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的意義  第二節(jié)  加大綠色投資，打造中國綠色能源產(chǎn)業(yè)  第三節(jié)  有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策  第四節(jié)  促使環(huán)境成本內(nèi)在化，大力推行綠色制造第八章  綠色財(cái)稅政策梳理  第一節(jié)  綠色財(cái)稅政策  第二節(jié)  按照綠色經(jīng)濟(jì)需求完善財(cái)稅政策  第三節(jié)  加強(qiáng)相關(guān)措施的協(xié)調(diào)配合參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

插圖：二 綠色經(jīng)濟(jì)的思想淵源及內(nèi)涵（一）綠色觀念的形成自從18世紀(jì)英國產(chǎn)業(yè)革命以來，人類依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步創(chuàng)造了前所未有的成就，征服自然和改造自然的能力得到迅猛提高，生活水平提高到了前人難以想象的程度，但同時(shí)也為此付出了高昂代價(jià)。其中最令人憂慮的問題之一是生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境署的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)90年代初，世界每年排人大氣中的有害氣體達(dá)10億噸以上，有1800萬公頃的森林從地球上消失，600萬公頃土地變成沙漠，1000多種鳥類和哺乳類動物、10％的植物正瀕臨滅絕的危險(xiǎn)或者已經(jīng)滅絕，數(shù)以百萬的人死于因環(huán)境污染而導(dǎo)致的疾病……①如果人們還不懂得要還地球以綠色面貌，人類生存前景將日益惡化。幸運(yùn)的是，早在第二次世紀(jì)大戰(zhàn)結(jié)束之后，人們就開始高度重視環(huán)境問題了。1962年，美國海洋生物學(xué)家R.Karson出版的《寂靜的春天》一書，揭示了污染對生態(tài)系統(tǒng)的影響，是人類對環(huán)境問題的較早反思。1972年，以梅多斯（D.LMeadows）為首的17人專家小組向羅馬俱樂部提交了《增長的極限》的報(bào)告②。該報(bào)告提出了著名的“增長極限論”，認(rèn)為影響經(jīng)濟(jì)增長的5個(gè)主要因素（人口增長、糧食供應(yīng)、資本投資、環(huán)境污染和資源消耗）之間是相互作用的，“如果在世界人口、工業(yè)化、污染、糧食生產(chǎn)和資源消耗方面以現(xiàn)在的趨勢繼續(xù)下去，這個(gè)星球的增長極限將在今后100年中發(fā)生。最可能結(jié)果將是人口和工業(yè)生產(chǎn)力雙方有相當(dāng)突然和不可控制的衰退?！?987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會公布了著名的報(bào)告《我們共同的未來》。在這篇報(bào)告中首次提出了“可持續(xù)發(fā)展”這一概念，即滿足當(dāng)代人的需求而不損害后代人、滿足自己需求的能力。1992年，在里約熱內(nèi)盧又召開了聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會，會議發(fā)布了實(shí)現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展的原則聲明《里約宣言》和《21世紀(jì)議程》兩個(gè)文件。

后記

本書是在我的博士后出站報(bào)告的基礎(chǔ)上經(jīng)過修改完善而成。興趣、崇敬、挑戰(zhàn)三位一體構(gòu)筑了我做博士后研究的緣起。興趣使然，我對研究工作充滿了熱情，從1990年進(jìn)人中南財(cái)經(jīng)大學(xué)就讀財(cái)稅專業(yè)。至今已有近20年的財(cái)稅研究經(jīng)歷，開始關(guān)注資源環(huán)境問題始于在財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所攻讀博士學(xué)位期間，幾年來一直關(guān)注運(yùn)用財(cái)稅手段解決資源環(huán)境問題，促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對綠色財(cái)稅政策的研究興趣和積累激發(fā)了我做博士后研究的熱情。對導(dǎo)師鄭新立教授的崇敬之情由來已久，這源于我對自身研究的缺陷和為導(dǎo)師學(xué)識和人格魅力的吸引。長期以來，我的研究陷入就財(cái)稅論財(cái)稅的狹隘圈子，沒能把財(cái)稅研究納入更加宏觀的經(jīng)濟(jì)背景中，導(dǎo)致財(cái)稅研究與宏觀經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)實(shí)需求脫節(jié)，研究成果缺乏前瞻性和有用性，這可能也是我國財(cái)稅研究領(lǐng)域存在的不足。拜讀過導(dǎo)師的很多著述，看過導(dǎo)師的很多電視訪談，深深地被導(dǎo)師的學(xué)識所吸引，崇敬之情油然而生，幻想若能得到鄭老的指導(dǎo)，成為鄭老的學(xué)生，該是我人生一大幸事！皇天不負(fù)有心人，歷經(jīng)百般曲折，終于如愿以償，成為鄭老的學(xué)生后，方才發(fā)現(xiàn)他老人家不光學(xué)識淵博，還是一座愛的寶庫，愛國、愛家、愛學(xué)生，博大的胸懷，爽朗的笑聲，闊我思路，催我奮進(jìn)。

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《綠色財(cái)稅政策》：CCIEE智庫報(bào)告

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