《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》實施社會影響評估

前言

　　汶川地震對災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活造成了巨大破壞。大量人員傷亡，道路橋梁坍塌，房屋倒塌，廠房受到破壞，農(nóng)田受損，人民的心靈遭創(chuàng)。2008年9月19日，中國政府印發(fā)了《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》（以下簡稱《總體規(guī)劃》），汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作全面啟動?！犊傮w規(guī)劃》從重建指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)等十多個方面對災(zāi)后恢復(fù)重建的相關(guān)政策、項目和工作進行了總體安排，全方位描繪了災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建藍(lán)圖。該規(guī)劃是各部門、災(zāi)區(qū)各省以及市、縣制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的基本依據(jù)，其實施完成必然對汶川地震災(zāi)區(qū)的政治、經(jīng)濟、社會、環(huán)境等產(chǎn)生深刻影響。災(zāi)后重建規(guī)劃區(qū)內(nèi)51個縣大多屬于“老、少、邊、窮”地區(qū)，其中扶貧開發(fā)工作重點縣43個（國家重點縣15個和省定重點縣28個），革命老區(qū)縣20個，少數(shù)民族縣10個?！犊傮w規(guī)劃》的實施，也必將對災(zāi)區(qū)扶貧開發(fā)工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

內(nèi)容概要

國家《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》為整合政府、市場和社會資源投人恢復(fù)重建過程提供了政策框架和平臺，對災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建與長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的影響。本書以大量調(diào)查統(tǒng)計資料為依據(jù)，就《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》實施的社會影響進行了分析，具體涉及兩個不同的層次：一是一般性社會影響，主要通過社會事業(yè)與居民生活、社會心理這兩個維度加以把握；二是對脆弱群體的專門影響，包括對貧困人口、老年人、婦女、兒童、殘疾人、少數(shù)民族的影響。本書旨在倡導(dǎo)和推動災(zāi)后恢復(fù)重建與扶貧開發(fā)相結(jié)合，倡導(dǎo)和推動汶川地震災(zāi)區(qū)的協(xié)調(diào)與包容陸發(fā)展。

書籍目錄

序　一范小建序　二〔德〕施明賢《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》實施社會影響評估報告執(zhí)行概要 第一章　《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》實施社會影響評估的框架與方法 　一　評估的主要背景 　二　評估的意義與目標(biāo) 　三　評估的概念與框架 　四　評估的技術(shù)路線與方法 　五　評估的資料基礎(chǔ)與實地評估 　六　預(yù)期產(chǎn)出、挑戰(zhàn)與展望 第二章　《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》實施對社會事業(yè) 以及居民生活水平的影響評估 　執(zhí)行概要 　一　評估的宏觀背景 　二　評估的基本界定和評估重點 　三　評估的技術(shù)路線 　四　汶川地震災(zāi)害損失概況 　五　災(zāi)后恢復(fù)重建的總體進展?fàn)顩r 　六　災(zāi)后恢復(fù)重建對于社會事業(yè)和居民生活的影響評估 　七　結(jié)論和經(jīng)驗 　八　政策建議 第三章　《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》實施對貧困人口的影響 　執(zhí)行概要 　一　評估范圍與內(nèi)容 　二　評估技術(shù)路線 　三　規(guī)劃實施前貧困村基本狀況 　四　規(guī)劃實施對貧困人口的影響機制與效果 　五　結(jié)論與政策建議 　附錄 第四章　《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》對婦女、兒童、 老人和殘疾人的影響評估 　執(zhí)行概要 　一　評估內(nèi)容、技術(shù)路線和研究綜述 　二　《總體規(guī)劃》實施前婦幼老殘群體的基本情況 　三　《總體規(guī)劃》的完備性和滿意度的分析評估 　　四　《總體規(guī)劃》影響婦幼老殘群體的渠道和作用分析 　五　《總體規(guī)劃》實施對婦幼老殘群體的影響效果分析 　六　經(jīng)驗總結(jié)和問題 　七　政策建議 第五章　《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》實施對少數(shù)民族文化及發(fā)展影響評估 　執(zhí)行概要 　一　評估范圍與內(nèi)容 　二　評估技術(shù)路線 　三　規(guī)劃實施前評估對象的基本狀況 　四　根據(jù)《總體規(guī)劃》開展的恢復(fù)重建工作 　五　《總體規(guī)劃》實施的積極影響 　六　《總體規(guī)劃》實施過程中面臨的挑戰(zhàn) 　七　政策建議 　附錄：《總體規(guī)劃》中有關(guān)少數(shù)民族文化重建的內(nèi)容 第六章　《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》實施對社會心理的影響 　執(zhí)行概要 　一　評估目的和意義 　二　評估的內(nèi)容 　三　評估實施方法 　四　規(guī)劃實施影響評估 　五　政策和建議 第七章　救災(zāi)和災(zāi)后重建政策：鑒于國際經(jīng)驗的汶川地震災(zāi)后重建計劃 　執(zhí)行概要 　一　背景：汶川大地震和中國重建計劃 　二　背景：國際經(jīng)驗 　三　國際經(jīng)驗：印度 　四　關(guān)于汶川《總體規(guī)劃》的社會影響的評估 　五　結(jié)論：恢復(fù)汶川地震災(zāi)區(qū)生計 參考文獻 后　記

章節(jié)摘錄

　　1.調(diào)整普適性政策導(dǎo)向。逐步轉(zhuǎn)向瞄準(zhǔn)性政策一是出臺更多針對婦幼老殘群體特殊需求的政策，加大資源分配的傾斜力度，如婦女小額養(yǎng)殖貸款、殘疾人專項扶持基金、建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度等；二是建立瞄準(zhǔn)識別機制，建立暢通的信息傳遞渠道和公開透明的執(zhí)行程序，確保準(zhǔn)確識別最需要扶助的婦幼老殘群體；三是引入更多社會力量，如非政府組織、大學(xué)等，發(fā)揮社會力量的專業(yè)特長和公益特性，促進他們與婦幼老殘群體精確對口；四是增加政策執(zhí)行的監(jiān)督力度，做好群眾的疏導(dǎo)和說明工作.避免群眾對政策公平性產(chǎn)生誤解而降低政策效果?！　?.提高婦幼老殘群體抵御災(zāi)害風(fēng)險的綜合應(yīng)對能力，降低弱勢群體脆弱性婦幼老殘群體的災(zāi)害脆弱性高，體現(xiàn)在這個群體災(zāi)前、災(zāi)中和災(zāi)后的“三弱”：災(zāi)前預(yù)防能力弱、災(zāi)中自我防護能力弱、災(zāi)后恢復(fù)能力弱?；謴?fù)重建工作不僅要在生產(chǎn)生活層面重視婦幼老殘群體，更要注重健全婦幼老殘群體風(fēng)險應(yīng)對機制，降低弱勢群體脆弱性，增強他們抵御次生災(zāi)害和其他災(zāi)害的能力?！　?.加強婦女就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)力度。全力解決婦女就業(yè)難題一是提升婦女就業(yè)技能，提升其自身素質(zhì)，增加其市場就業(yè)機會，加大婦女就業(yè)技能培訓(xùn)尤其是適合家庭養(yǎng)殖種植、旅游和農(nóng)家樂等方面的技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)和信貸支持等；二是在災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，適當(dāng)考慮有利于婦女就業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；三是制定企業(yè)吸收婦女就業(yè)的社會責(zé)任制度和計劃，盡可能提升婦女就業(yè)率，減輕外來勞動力對當(dāng)?shù)貏趧恿Φ倪^度擠出。

編輯推薦

　　21世紀(jì)以來，災(zāi)害風(fēng)險管理在中國扶貧開發(fā)戰(zhàn)略乃至整個公共治理體系中的地位日益凸顯。汶川特大地震發(fā)生以后，國務(wù)院扶貧辦組織領(lǐng)導(dǎo)了貧困村災(zāi)后恢復(fù)重建工作，高度重視通過激發(fā)貧困人口主體性和國際合作推進該領(lǐng)域的實踐創(chuàng)新。“防災(zāi)減災(zāi)／災(zāi)后重建與扶貧開發(fā)專題研究叢書”是這場實踐活動特別是其中創(chuàng)新性實踐活動的總結(jié)和提煉，涉及災(zāi)后恢復(fù)重建過程中的政策效果評估、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、社區(qū)發(fā)展、文化保護與創(chuàng)新等主題，旨在推進災(zāi)后重建、災(zāi)害風(fēng)險管理與扶貧開發(fā)實踐的結(jié)合，促進國家扶貧戰(zhàn)略與政策體系的完善。

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