中國社會保障發(fā)展報(bào)告

前言

　　2008年我國準(zhǔn)備在一些地區(qū)開展試行《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》的試點(diǎn)工作，由于思路不清晰，措施不配套，推進(jìn)很困難，沒有達(dá)到預(yù)期效果。2009年初，人力資源和社會保障部表示將在上海、山西等五省市重新試行此改革方案。與此同時(shí)，向社會廣泛征求意見的《社會保險(xiǎn)法（草案）》，也把公務(wù)員與事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分開進(jìn)行。這些意見和舉措的出臺，割裂了我國近60年的公務(wù)員與事業(yè)單位職工的一體關(guān)系，引起了事業(yè)單位職工的巨大反彈和整個(gè)社會的極大關(guān)注，人為地把幾百萬公務(wù)員推向了社會輿論的風(fēng)口浪尖，成為引發(fā)社會不穩(wěn)定的新的因素。這不單純是一項(xiàng)事業(yè)單位職工養(yǎng)老體制的改革問題，還與收入分配制度改革、社會事業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局密切相關(guān)。當(dāng)前我國采取以擴(kuò)大內(nèi)需特別是擴(kuò)大消費(fèi)者需求為主的宏觀調(diào)控措施，以應(yīng)對由于全球金融危機(jī)而導(dǎo)致的我國經(jīng)濟(jì)增長速度大幅度下滑、失業(yè)問題嚴(yán)重和劇增的社會不穩(wěn)定因素。為了維護(hù)社會穩(wěn)定，為了順利推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和社會保障體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“保增長、穩(wěn)就業(yè)、促和諧”的目標(biāo)，我們認(rèn)為當(dāng)前事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革應(yīng)當(dāng)緩行；從長遠(yuǎn)和全局角度看，公務(wù)員和事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革應(yīng)協(xié)調(diào)同步推行?！　?jù)說試行《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》的主要目的是減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，縮小事業(yè)單位職工退休金與企業(yè)職工養(yǎng)老金之間的差距，促進(jìn)勞動力自由流動。應(yīng)該說，上述目標(biāo)具有一定道理。

內(nèi)容概要

　　本書以“人人享有公平的社會保障”為主題，論述了在快速工業(yè)化、城市化、市場化、國際化和人口老齡化的巨大沖擊下，如何盡快建立健全適合國情與發(fā)展階段的、比較完善的人人享有社會保障的制度框架。

書籍目錄

前言　同步協(xié)調(diào)推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革第一篇　新中國社會保障制度的變遷與發(fā)展　一　中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期社會保障制度的建立與變化（1949～1978年）　二　“國家企業(yè)保險(xiǎn)”制度模式的恢復(fù)、反思與探索（1978～1992年）　三　建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)與社會保障目標(biāo)模式的選擇（1992～1998年）　四　社會保障體系的初步建立（1998年以來）　五　新形勢下亟須解決的問題以及對社保制度的展望第二篇　構(gòu)建人人共享的發(fā)展型社會保障制度王延中　一　現(xiàn)代社會保障制度的發(fā)展　二　社會保障制度存在的主要問題　三　構(gòu)建發(fā)展型社會保障制度的目標(biāo)與步驟　四　構(gòu)建人人共享的發(fā)展型社會保障制度的建議第三篇　發(fā)展中的中國農(nóng)村社會保障制度　　　一　中國農(nóng)村社會保障建設(shè)進(jìn)入新時(shí)期　二　中國農(nóng)村社會保障制度的發(fā)展及現(xiàn)狀　三　中國農(nóng)村社會保障制度建設(shè)面臨的主要問題　四　加快中國農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的思考與建議第四篇　城市化進(jìn)程中社會福利制度的發(fā)展王延中　一　中國城市化進(jìn)程中社會福利體系的發(fā)展歷程　二　社會保障和福利體系與城市化發(fā)展的關(guān)系　三　中國福利制度抑制城市化發(fā)展的突出問題　四　完善適應(yīng)城市化要求的社會福利制度的建議第五篇　農(nóng)民工社會保障問題華迎放　一　農(nóng)民工的現(xiàn)狀、特點(diǎn)及就業(yè)發(fā)展趨勢　二　農(nóng)民工社會保障的現(xiàn)狀　三　農(nóng)民工社會保障存在的主要問題　四　推進(jìn)農(nóng)民工社會保障的若干問題　五　推進(jìn)農(nóng)民工社會保障的政策建議第六篇　中低收入群體的醫(yī)療服務(wù)與醫(yī)療保障　一　關(guān)注中低收入群體的醫(yī)療服務(wù)與醫(yī)療保障　二　中低收入群體醫(yī)療服務(wù)需求的主要特點(diǎn)　三　影響中低收入群體醫(yī)療服務(wù)的相關(guān)因素　四　中低收入家庭醫(yī)療服務(wù)影響因素的回歸分析　五　中低收入群體醫(yī)療服務(wù)與醫(yī)療保障的主要問題　六　提高中低收入家庭醫(yī)療服務(wù)與醫(yī)療保障的建議第七篇　中國社會保障的國際化發(fā)展問題王延中　魏岸岸　一　社會保障雙邊合作產(chǎn)生的背景及歷史沿革　二　社會保障雙邊合作發(fā)展的國際經(jīng)驗(yàn)　三　中國社會保障國際化發(fā)展與主要問題　四　中國社會保障國際化發(fā)展戰(zhàn)略與建議第八篇　城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)的財(cái)政保障汪澤英　一　財(cái)政社會保障投入的快速增長　二　社會保障制度建設(shè)目標(biāo)與財(cái)政投入測算　三　提高社會保障財(cái)政投入的思路與對策第九篇　國外社會保障資金的管理模式　一　社會保障資金管理的模式　二　歐美發(fā)達(dá)國家的社保資金管理體制　三　其他工業(yè)化國家的社保資金管理模式　四　發(fā)展中國家的社保資金管理模式　五　關(guān)于社會保障資金管理模式的思考第十篇　國家公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的國際經(jīng)驗(yàn)　一　國家公職人員的界定　二　國家公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展　三　國外公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的比較分析　四　中國機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的討論主要參考文獻(xiàn)后　記

章節(jié)摘錄

　　第二，個(gè)人依附于單位，保障依附于就業(yè)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的每個(gè)人基本上都隸屬于某個(gè)“單位”，并從“單位”獲取保障和發(fā)展資源，“單位”由此成為個(gè)人生存和發(fā)展的基本條件。在傳統(tǒng)社會保障制度下，除少量的社會救濟(jì)等，社會保障基本上都是從單位獲得，凡是正規(guī)部門職工，均可獲得與就業(yè)相聯(lián)系的特定保障待遇，而非正規(guī)部門的保障就非常少了。但是隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，待業(yè)人口和非正規(guī)就業(yè)人口逐步增加，例如，截止到1979年，全國城鎮(zhèn)待業(yè)青年接近1200萬人，其中包括大批返城的下鄉(xiāng)插隊(duì)知青、退伍復(fù)員軍人等，而當(dāng)年城鎮(zhèn)正規(guī)部門職工人數(shù)只有9000余萬人。這些待業(yè)人員在城鎮(zhèn)單位之外，享受不到和單位相聯(lián)系的各種社會保障待遇，這說明，傳統(tǒng)社會保障制度已經(jīng)實(shí)現(xiàn)不了全面覆蓋，保障制度之外的人數(shù)越來越多，制度越來越難以適應(yīng)社會的發(fā)展?！　〉谌?，農(nóng)村合作醫(yī)療制度籌資渠道單一。農(nóng)村合作醫(yī)療資金短缺嚴(yán)重制約了合作醫(yī)療制度的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村合作醫(yī)療的主要資金來源是集體公益金。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978年，我國農(nóng)村人民公社基本核算單位的集體提留為103億元，其中公益金18.12億元，平均每個(gè)生產(chǎn)大隊(duì)集體提留14927.54元，公益金2626.09元，而這些集體公益金并不全部用于合作醫(yī)療。由此可見，改革開放前的農(nóng)村合作醫(yī)療由于資金籌措的范圍小，數(shù)額低，導(dǎo)致該制度在很多地方都難以推行下去。　　第四，制度覆蓋范圍過于單一，束縛了生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展的空間?！秳趧颖ｋU(xiǎn)條例》規(guī)定“國家／企業(yè)保險(xiǎn)”制度覆蓋全部類型的企業(yè)。

編輯推薦

　　面臨著快速工業(yè)化、城市化、市場化、國際化和人口老齡化的巨大沖擊，必須盡快建立健全適合國情與發(fā)展階段的、比較完善的人人享有社會保障的制度框架。讓“人人享有公平的社會保障”構(gòu)成了《中國社會保障發(fā)展報(bào)告（2010）NO.4：讓人人享有公平的社會保障》的主題?！　↑h的十七大以來．中國城鄉(xiāng)低保制度的建立、全民醫(yī)?？蚣艿男纬珊统青l(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)與老年保障制度的快速推進(jìn)，人人享有社會保障的目標(biāo)逐步實(shí)現(xiàn)，全民社會保障和社會福利體系的框架基本形成。社會保障制度的全覆蓋只是人人享有社會保障的第一步，而且這個(gè)目標(biāo)還沒有完成．仍需下大力氣繼續(xù)推進(jìn)。　　在建立全民社保進(jìn)程中，必須認(rèn)識到還有許多工作要做：一是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷提高社會保障水平：二是建立相應(yīng)的公共服務(wù)體系和有效的傳遞體系，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的可及化和均等化，三是確保社會保障和社會福利的公平、公正，四是建立健全社會保障、社會福利服務(wù)的高效決策與管理體系，保證社會保障的高效運(yùn)轉(zhuǎn)與可持續(xù)發(fā)展。

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