城市公共安全

前言

　　“堅定不移地完成十一五節(jié)能減排目標”——是周強省長在2009年節(jié)能減排暨湘江流域水污染綜合整治會上向全省提出的要求，也是中共湖南省委省政府完成國家下達節(jié)能減排任務(wù)，建設(shè)好“兩型社會”，保一方和諧安全的堅定決心?！　∵M入21世紀，因資源透支、環(huán)境污染引發(fā)的安全事件頻繁發(fā)生，已嚴重威脅到公共安全和社會穩(wěn)定，影響并制約著經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。為此，國家制定了“十一五”節(jié)能減排目標計劃，湖南根據(jù)中央的要求，決定在2006～2010年五年內(nèi)，全省化學需氧量和二氧化硫排放量各削減10％，萬元GDP能耗降低20％。同時還根據(jù)本省實際，主動將鎘和砷納入減排目標中，承諾五年將鎘、砷排放量各削減25％，并明確地表水環(huán)境功能區(qū)達標率達到70%，80%的城市集中式飲用水源地水質(zhì)達標，65％的設(shè)區(qū)城市（含吉首市）空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)多于292天／年，等等。2008年針對實施情況，又將目標做了進一步調(diào)整，實施了重點加快湘江流域水污染綜合整治、《湖南省主要污染物總量減排計劃（2008～2010）》、《城市污水處理設(shè)施建設(shè)三年行動計劃》等3個計劃，并嚴格要求各地按計劃項目進度表做好安排，確保所有項目在2010年底之前完工?！　‖F(xiàn)在距“十一五”節(jié)能減排目標完成期只剩下最后一年時間，按照國家發(fā)改委2009年10月公布的最新考核結(jié)果，湖南2008年節(jié)能減排完成“國家大考”，根據(jù)國家發(fā)改委四項考核目標（即2008年萬元GDP能耗降低目標、2008年萬元GDP能耗降低率、萬元GDP能耗累計降低率、“十一五”節(jié)能目標完成進度），湖南2008年不但考核結(jié)果為“完成”等級，而且“十一五”節(jié)能任務(wù)完成進度超過11個?。ㄊ校??！　‰m然成績喜人，但同時我們也應(yīng)清醒地看到湖南節(jié)能減排仍壓力巨大。分析近五年的環(huán)境數(shù)據(jù)，我們發(fā)現(xiàn)：重金屬污染物縱比排量雖減少，但橫向與一同建設(shè)“兩型社會”的湖北比，鎘、砷、鉛等重金屬污染減排壓力仍然較大。工業(yè)廢水雖實現(xiàn)了減排，但生活污水排量在飆升，同時化學需氧量（COD）不降反升，嚴重影響到“十一五”減排目標的實現(xiàn)。飲用水安全仍受到威脅。二氧化硫雖完成“十一五”減排目標無懸念，但結(jié)構(gòu)調(diào)整與能源替代如不能及時跟進，減排成效仍難以穩(wěn)固。種種現(xiàn)狀表明，湖南節(jié)能減排還任重道遠！　　正因如此，周強省長在會上特別指出，湖南節(jié)能減排形勢十分嚴峻，任務(wù)十分繁重，尤其是當前還面臨國際金融危機對湖南節(jié)能減排帶來的新情況、新挑戰(zhàn)，必須把節(jié)能減排和湘江水污染綜合治理作為加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要抓手，不斷完善工作機制，創(chuàng)新工作方法?！　⊥瑫r他還要求各級各部門要進一步增強責任感和緊迫感，牢牢把握節(jié)能減排工作主動權(quán)，堅持以更加有力的措施、更加務(wù)實的作風抓落實，圍繞擴內(nèi)需保增長、建設(shè)“兩型社會”和完成“十一五”節(jié)能減排目標，抓住國家擴大內(nèi)需、支持環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)的有利時機，千方百計擴大環(huán)保設(shè)施和生態(tài)建設(shè)投資，努力實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)建設(shè)同步、經(jīng)濟發(fā)展與民生改善并重、經(jīng)濟效益與環(huán)境效益共贏。　　省委省政府的堅定態(tài)度和決心，為湖南節(jié)能減排與結(jié)構(gòu)調(diào)整堅定了信心、指明了方向、強化了責任；我們堅信，湖南人民在省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，一定會在全國率先探索出一條具有湖南特色的“兩型社會”建設(shè)新路子，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

內(nèi)容概要

　　本書的特點在于：涉及面廣——關(guān)于城市安全的方方面面都有翔實的調(diào)查報告；重點突出——關(guān)于資源能源、環(huán)境、公共安全方面的調(diào)查做得非常扎實；用數(shù)據(jù)說話——以數(shù)據(jù)呈現(xiàn)的事實非常具有震撼力。本書無論對于正處于“兩型社會”建設(shè)中的湖南還是其他把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略突出位置的省市，都無法忽視。

作者簡介

羅海藩，原任湖南省委常委、組織部長，省人大常委會黨組副書記、副主任。現(xiàn)任中國領(lǐng)導(dǎo)科學研究會副會長，中國城市經(jīng)濟學會副會長,湖南省城市經(jīng)濟學會會長,湖南省領(lǐng)導(dǎo)科學學會會長,湖南城市藍皮書編委會主任等職。

書籍目錄

前言             羅海藩　環(huán)境資源安全篇　湖南城市環(huán)境安全報告  黃亮斌　韓未名　湖南礦山環(huán)境安全報告  龍服忠　韓未名　湖南資源型城市資源安全報告　　李國清　韓未名　湖南城市水質(zhì)水量安全報告　　 陳紹金　李廣源　湖南城市能源安全報告      高建良　湖南城市糧食安全及保障機制構(gòu)建           甘　霖　蘭錄平　左梅生　湖南城市電力安全及保障機制構(gòu)建   李西泉　張　勇　陳　鳳　陳華胤　朱　琛　三峽水庫運行后對洞庭湖區(qū)城市安全的影響及應(yīng)對        郭輝東　鄧潤平公共安全篇　湖南城市消防安全報告  帥衛(wèi)紅　周海燕　湖南省道路交通安全報告     王賽蘭　湖南高速公路安全及保障機制構(gòu)建               劉東發(fā)　張勝軍　湖南城市社會治安綜合治理及保障機制建設(shè)           劉小春　黃湘燕　湖南城市公眾安全意識現(xiàn)狀調(diào)查與對策研究               張　黎　湖南社會治安環(huán)境與公眾安全感  梁乃文應(yīng)急管理篇　湖南城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)指揮中心建設(shè)與實踐       易志龍　蔣　洲　伍擁軍　湖南城市公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)與實踐   陳碧云　彭再之　鄧艷霞　趙衛(wèi)華　湖南城市公共安全規(guī)劃的構(gòu)建   趙運林　岳陽市應(yīng)急體系模式設(shè)計與構(gòu)建  汪金敖　南方雪災(zāi)對政府應(yīng)急管理體制的啟示　　 唐中明安全論壇　湖南貿(mào)易安全、發(fā)展態(tài)勢及政策建議　　 姜衡舒　保障湖南糧食安全的著力點    李　斌　湖南湘西非法集資背后的思考   湯　杰　長沙市雨花區(qū)黎托鄉(xiāng)小作坊問題調(diào)查　　 劉文英后記

章節(jié)摘錄

　　湖南城市環(huán)境與工業(yè)化、城市化發(fā)展緊密相連，并受工業(yè)化、城市化發(fā)展的規(guī)模、速度、范圍和環(huán)保設(shè)施建設(shè)程度的影響和制約，呈現(xiàn)不同的環(huán)境安全特點。　　1.重金屬污染：縱比排量減少，橫比形勢嚴峻　　湖南是有色金屬之鄉(xiāng)和非金屬礦之鄉(xiāng)，礦產(chǎn)資源豐富，這就使有色、建材、化工、火電這些高耗水、高耗能、高排放且結(jié)構(gòu)粗放的產(chǎn)業(yè)，緊緊圍繞這一優(yōu)勢發(fā)展。由此，湖南城市水環(huán)境遭遇了來自化學需氧量、氨氮等共性污染和來自鎘、鉛、砷等以重金屬為特征的個性污染的雙重壓力。受礦產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局等因素影響，污染呈現(xiàn)地緣性特點。一是重化工業(yè)區(qū)域，如冶煉、化工、鋼鐵、重型機械等高耗能聚集地，較有代表性的是株洲市清水塘、湘潭市岳塘等地，這些地區(qū)聚集了數(shù)百家各類冶煉、化工企業(yè)，以鎘污染為主要特征。二是礦產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，較典型的區(qū)域有衡陽市水口山、郴州市、冷水江市、湘西土家族苗族自治州花垣等，這些地區(qū)“五小企業(yè)”特多，以鉛、砷、汞、錳污染為主要特征。三是沿水而聚的造紙企業(yè)，在岳陽、益陽、常德三市共有造紙企業(yè)236家，產(chǎn)生的化學需氧量占全省五分之一以上，以化學需氧量污染為主要特征。近年，隨著對國家“十一五”規(guī)劃中關(guān)于污染物排放的約束性指標的落實，及湖南根據(jù)實際增加的對鎘、鉛、砷等排放總量削減指標的落實，以重金屬為特征的水污染現(xiàn)象有所緩解?！　】v比，2004～2008年，5年中5種較典型的重金屬污染物排放量持續(xù)下降。降幅最大的是六價鉻，年均下降39.65％。其次是汞，年均下降20.16％，鉛降16.73％，砷降7.76％，鎘降幅最小，年均下降4.65％。但總體而言，遏制重金屬水污染勢頭已初見成效。　　但橫比，與同時進行“兩型社會”建設(shè)的湖北比，重金屬水污染形勢依然相當嚴峻，減排壓力巨大。在8種典型礦物污染中，以汞、鎘、六價鉻、鉛四種重金屬年總排放量為例，2006年，湖北排放量已降至5.83噸，近兩年更少到可忽略不提，而湖南2006年排放量仍高達110多噸，是湖北的19倍。盡管湖南近年年均降幅達到20.84％，但無奈基數(shù)太大，2008年年排量仍高達62噸，污染嚴重。

編輯推薦

　　《湖南城市藍皮書（3）：城市公共安全（2010版）》是在國內(nèi)外突發(fā)公共事件頻仍.公共安全受到嚴峻挑戰(zhàn)的大背景下推出的第一部著眼于省域、立足于“兩型社會”建設(shè)、以城市公共安全為主線的多維實證研究成果。其翔實的數(shù)據(jù)與分析，全方位勾勒出了省域諸城市公共安全現(xiàn)狀與態(tài)勢，不僅展現(xiàn)了城市應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力，也揭示了城市中存在的公共安全風險與危機.發(fā)出了預(yù)警；為我們了解和認識風險，進而在“兩型社會”建設(shè)主導(dǎo)下規(guī)避和化解區(qū)域風險，提供了認識基礎(chǔ)?！　‰m然《湖南城市藍皮書（3）：城市公共安全（2010版）》做的是區(qū)域?qū)嵶C研究，但無論是對正處于“兩型社會”建設(shè)中的湖南，還是對于其他把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略突出地位的省市.這類研究都深具現(xiàn)實意義。

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