中國殯葬事業(yè)發(fā)展報告

前言

　　殯葬，是社會生活的重要組成部分，與每一個人、每一個家庭息息相關(guān)，在人們的生活中占據(jù)著特殊的位置，對社會發(fā)展與進步產(chǎn)生著不可忽視的影響。自1956年實行殯葬改革以來，我國的殯葬法制建設(shè)不斷加強，殯葬改革不斷推進，殯葬服務(wù)水平日益提高，在節(jié)約資源、保護環(huán)境、移風易俗等方面作出了重要貢獻。實踐證明，殯葬改革符合我國人多地少、資源緊缺的基本國情，符合全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的基本要求，代表了人民群眾的根本利益，順應(yīng)了時代進步的潮流，促進了經(jīng)濟社會發(fā)展。與此同時，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我國的殯葬改革也面臨著新形勢、新情況：在殯葬改革的方向上出現(xiàn)了不同的認識，在殯葬服務(wù)方式的選擇上產(chǎn)生了不同的需求，在殯葬公共服務(wù)與市場化服務(wù)之間產(chǎn)生了不同的看法，在殯葬立法和殯葬管理方面提出了不同的要求，等等。因此，認真分析研究這些新情況、新問題，提出化解矛盾、解決問題的對策措施，是新形勢下殯葬政策理論研究的重大課題?；诖?，民政部一零一研究所編輯出版了中華人民共和國成立以來第一部《殯葬綠皮書》，這對于推動我國殯葬政策理論研究，促進殯葬事業(yè)科學發(fā)展，必將起到積極的作用。但是，我們也要清醒地認識到殯葬領(lǐng)域的政策理論研究還十分薄弱，無論是研究的廣度還是深度都需要進一步加強。我衷心地希望有更多的專家學者從事殯葬科學研究工作，尤其是在事關(guān)殯葬事業(yè)科學發(fā)展的重點課題研究上取得突破，為深化殯葬改革提供理論支撐?！　∫?深入研究殯葬改革方向，堅持和深化殯葬改革　　我國是一個人口大國，人多地少、資源緊缺是基本國情。我國年均死亡人口達800多萬人，如果不在有條件的地區(qū)推行火葬，任憑土葬，不僅占用大量土地、浪費資源、破壞環(huán)境，也會影響經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，貽害子孫后代。殯葬改革正是基于對我國基本國情的正確認識、順應(yīng)時代發(fā)展要求而作出的一項重大改革，不僅為生態(tài)文明作出了重要貢獻，而且促進了社會文明進步。然而，近年來社會上對殯葬改革有了許多不同看法，甚至有人對“實行火葬、改革土葬、倡導文明節(jié)儉辦喪事”的改革方向產(chǎn)生了質(zhì)疑。因此，在新的歷史時期，如何堅持推行火葬，改革土葬，倡導文明節(jié)儉辦喪事的新風尚，引導群眾樹立積極健康的喪葬行為，如何堅持弘揚先進優(yōu)秀的殯葬文化，加深人們對殯葬人文內(nèi)涵的理解，促進人們對傳統(tǒng)美德的傳承，如何著眼于滿足群眾多樣化的需求，引導人民群眾自覺參與殯葬改革，在殯葬改革推行幾十年后的今天顯得尤為重要?！　《?深入研究殯葬改革的承受力，　　準確把握推進力度殯葬改革是“破千年習俗，樹一代新風”的社會改革，不可能一蹴而就，稍有不慎還會傷害到群眾的感情。推行殯葬改革，要充分考慮各地不同的喪葬風俗和地域特點，從關(guān)注民生、落實民權(quán)、維護民利的高度，處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系，把握好工作目標與群眾意愿的關(guān)系，控制好改革的步伐和節(jié)奏，使殯葬改革與經(jīng)濟社會發(fā)展要求相統(tǒng)一，與人民群眾的切身利益相結(jié)合，與和諧社會建設(shè)相協(xié)調(diào)，與科學發(fā)展理念相一致。因此，要深入研究殯葬改革的社會條件，尤其是人民群眾對殯葬改革的承受能力問題，要注重宣傳教育和政策調(diào)節(jié)，建立有效的引導激勵機制，引導人們逐步樹立積極健康的喪葬理念，自覺抵制消極的、低俗的、腐朽的殯葬習俗?！　∪?深入研究殯葬服務(wù)市場機制，　　推進管理體制創(chuàng)新隨著改革開放的不斷深入，殯葬行業(yè)開始呈現(xiàn)公共服務(wù)與市場化服務(wù)并存、公益性與經(jīng)營性互補的局面。如何處理好殯葬公共性服務(wù)與殯葬市場化服務(wù)的關(guān)系，不僅取決于群眾對殯葬服務(wù)的多樣化需求，而且也取決于政府在殯葬管理服務(wù)中的職能定位，還與殯葬管理體制改革和殯葬管理機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變密切相關(guān)。因此，要深入研究殯葬行業(yè)的特點和規(guī)律，既要政府提供基本的殯葬公共服務(wù)，又要發(fā)展體現(xiàn)選擇性的市場化服務(wù)；既要打破行業(yè)壁壘，又要建立市場準入制度；既要積極引導、鼓勵社會力量參與，又要利用行業(yè)監(jiān)管和市場調(diào)節(jié)等手段，為殯葬服務(wù)企業(yè)營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境；在選擇性殯葬服務(wù)方面，既要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，優(yōu)化殯葬資源結(jié)構(gòu)，又要合理調(diào)節(jié)殯葬服務(wù)價格，為人民群眾提供滿意的、多層次的、多樣化的殯葬服務(wù)需求?！　∷?深入研究殯葬惠民政策，強化政府主導作用　　殯葬改革是在黨和政府的大力倡導與推動下發(fā)展起來的，保障人民群眾“死有所葬”的基本權(quán)益，是政府的基本職責。因此，要深入研究如何發(fā)揮政府主導作用，推行殯葬惠民政策，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本殯葬服務(wù)制度，完善困難群體的殯葬救助保障措施，切實減輕群眾在殯葬方面的支出負擔，使人民群眾在殯葬改革中得到實實在在的實惠。要加大政府對遺體接運、冷藏、火化和骨灰安置等殯葬公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入，積極探索建立政府獎勵、補貼等激勵機制，鼓勵節(jié)地環(huán)保的喪葬方式創(chuàng)新。通過強化政府職責，加大財政投入，完善政策措施，逐步建立起“?；尽V覆蓋、可持續(xù)”的殯葬救助保障體系，切實解決群眾“死有所葬”的問題?！　∥?深入研究殯葬管理與服務(wù)的關(guān)系，　　提高管理服務(wù)水平以人為本是科學發(fā)展觀的核心和本質(zhì)，也是指導和衡量殯葬管理和執(zhí)法水平的重要標準。殯葬改革的宗旨與人民群眾的利益相一致，與全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求相符合，不能因為在具體管理環(huán)節(jié)上的失當，影響到群眾對改革本身的評價和認同。因此，要深入研究尊重公民基本權(quán)利與維護殯葬管理秩序的關(guān)系，在執(zhí)法上，樹立民本理念，轉(zhuǎn)變單純依靠行政強制手段推進習俗改革的思維；在制度設(shè)計上，既要考慮執(zhí)法的效率，也要考慮程序的合法性與執(zhí)法的效果；在具體執(zhí)法過程中，既要依法進行，也要考慮到群眾的想法和情感需求，改進工作方式方法，并輔之以更多的宣傳教育、思想發(fā)動、政策引導等手段，不斷提高殯葬管理和執(zhí)法的水平?！　∵@本書之所以為“綠皮書”，是因為我們所倡導的殯葬習俗改革應(yīng)該是“綠色”的，以體現(xiàn)社會文明進步；我們所提倡的葬式改革應(yīng)該是“綠色”的，以推廣生態(tài)環(huán)保、節(jié)儉、節(jié)地的葬法。讓我們?yōu)橥七M“綠色”殯葬事業(yè)共同努力。

內(nèi)容概要

《中國殯葬事業(yè)發(fā)展報告(2010)》是我國殯葬行業(yè)第一本綠皮書，是有關(guān)方面的專家、學者和實務(wù)工作者共同撰寫的關(guān)于中國殯葬事業(yè)發(fā)展的研究成果。全書分為總報告、發(fā)展篇、專題篇和地方篇四大部分，共計23篇。    本書全面回顧了新中國成立60年來中國殯葬事業(yè)的發(fā)展歷程，以及在殯葬改革、體制機制創(chuàng)新、服務(wù)傳承發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人力資源和科技進步方面的主要成就，著重描述了2009年中國殯葬事業(yè)的發(fā)展進程和政策走向，深刻分析了發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，提出了2010年我國殯葬事業(yè)發(fā)展的趨勢分析與政策建議。    2009年，在國際金融危機的影響下，我國殯葬事業(yè)化挑戰(zhàn)為機遇，科學發(fā)展邁出新步伐，公墓管理實現(xiàn)新突破，平安清明取得新成就，行風建設(shè)有了新舉措，綠色殯葬取得新進展，人才培養(yǎng)邁上新臺階。同時也存在著公共財政投入不足、基本服務(wù)能力和水平不適應(yīng)、市場化服務(wù)不規(guī)范、用品銷售市場監(jiān)管不健全等問題。    本書提出，2010年我國殯葬事業(yè)將在“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的大局下，以貫徹落實民政部《關(guān)于進一步深化殯葬改革促進殯葬事業(yè)科學發(fā)展的指導意見》為契機，在建立殯葬基本服務(wù)補貼制度、完善依法監(jiān)督與行業(yè)自律相結(jié)合的管理機制、加大政府對殯葬服務(wù)設(shè)施設(shè)備建設(shè)的投入、加快殯葬服務(wù)和技術(shù)標準體系建設(shè)、加強殯葬事業(yè)單位建設(shè)和殯葬技能人才培養(yǎng)、鞏固公墓清理整頓和行風建設(shè)成果等方面取得新發(fā)展。同時，本書還就北京市的殯葬設(shè)施、惠民政策、公墓文化和殯儀服務(wù)等提出了趨勢分析和對策建議，對上海市提高殯葬事業(yè)的公益、文化和生態(tài)文明三個含量作出了分析和思考，對進一步深化安徽省的土葬改革提出了建議，對南京市殯葬行風建設(shè)和廣州銀河園殯儀服務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展提出了獨到的見解，對殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的公共性問題、經(jīng)營性公墓的歷史作用及前景進行了深入研究。

作者簡介

朱勇，男，浙江省臨海市人，副研究員，北京師范大學政府經(jīng)濟管理專業(yè)博士研究生，曾任民政部社會福利與社會進步研究所副所長、民政部政策研究中心副主任、《中國民政》雜志主編，現(xiàn)任民政部一零一研究所黨委書記、副所長。主要研究領(lǐng)域：中國社會保障體制改革、社區(qū)建設(shè)理論與實踐、民政政策理論等。曾主持民政部重點課題“中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險研究”，提出了全國第一個“縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實施方案”，為我國推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度提供了重要依據(jù)。主持了“北京市城市居民最低生活保障研究”，完成了北京市城市居民最低生活保障制度實施方案設(shè)計，為北京市建立最低生活保障制度提供了決策依據(jù)。承擔了國務(wù)院發(fā)展研究中心項目“中國消費結(jié)構(gòu)與社會保障改革研究”，首次提出了“以實現(xiàn)‘人力資本化’為著眼點，根據(jù)市場經(jīng)濟改革的要求，改革社會保障制度，促進消費結(jié)構(gòu)合理化”的思路。主要研究成果：《中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式選擇》、《中國消費結(jié)構(gòu)與社會保障研究》、《北京市農(nóng)村養(yǎng)老保障調(diào)查與研究》、《沉重的主題——中國社會保障制度改革》、《中國社會福利體制改革研究報告》、《中國農(nóng)村社會保障體系建設(shè)研究報告》、《中國社會工怍百科全書》(參與)、《社會福利黃皮書》(1998—2001年)、《中國民政工作手冊》、《中國農(nóng)村社區(qū)工作手冊》、《新中國殯葬事業(yè)六十年》等。

書籍目錄

總報告  中國殯葬事業(yè)發(fā)展報告(2010)發(fā)展篇  中國殯葬改革的發(fā)展歷程與基本經(jīng)驗  中國殯葬管理體制的形成及變革  中國殯葬服務(wù)的傳承與發(fā)展  中國殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)的歷程及成就  中國殯葬人力資源建設(shè)及其成就  中國殯葬科技的發(fā)展及其成就專題篇  公墓管理現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢分析  中國殯葬行風建設(shè)及其發(fā)展方向  文明平安清明建設(shè)及趨勢分析  中國殯葬業(yè)履行POPs國際公約行動  綠色殯葬內(nèi)涵及特征研究報告  國外殯葬改革及其啟示地方篇  北京市殯葬設(shè)施發(fā)展趨勢研究報告  北京市惠民殯葬政策及實施報告  北京市公墓建設(shè)的文化特色及其創(chuàng)新  北京市八寶山殯儀服務(wù)的發(fā)展與規(guī)范  上海市提高殯葬事業(yè)三個含量的實踐與思考  安徽省土葬改革研究報告  殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的公共性分析及對策研究  經(jīng)營性公墓的歷史作用及前景分析  南京市殯葬行風建設(shè)  廣州銀河園殯儀服務(wù)的創(chuàng)新與發(fā)展

章節(jié)摘錄

　?。ㄎ澹┚G色殯葬取得新進展　　推行綠色殯葬是世界性的殯葬改革發(fā)展方向，也是推進我國殯葬事業(yè)科學發(fā)展的必然要求。2009年，我國在推行綠色殯葬方面也取得長足進展?！　?.綠色殯葬意識普遍提高　　隨著環(huán)保知識的普及和殯葬事業(yè)的發(fā)展，綠色殯葬已經(jīng)得到了全社會的普遍關(guān)注，“魂系生態(tài)、葉落歸根、回歸自然、綠蔭后人”的環(huán)保理念已經(jīng)得到了越來越多有識之士的認可?！熬G色殯葬”一詞頻繁出現(xiàn)在各級政府民政部門的文件中，論述于專家學者的報告里，談?wù)撛谌嗣袢罕姷目陬^上。當前，盡管人們對綠色殯葬的內(nèi)涵還存在著不同的看法，但是都清楚地認識到：只有提高全社會的綠色殯葬意識，才能徹底改變落后的殯葬方式?！　?.綠色殯葬管理繼續(xù)加強　　一年來，我國的殯葬管理緊緊圍繞踐行科學發(fā)展觀，促進人與自然和諧發(fā)展的主旋律，認真貫徹落實保護環(huán)境和節(jié)約土地的基本國策，采取了一系列有力措施，有力推動了綠色殯葬工作的開展。民政部明確要求全國各地：積極推廣樹葬、花葬、草坪葬等節(jié)地葬法，鼓勵倡導深埋、撒散、海葬等不保留骨灰方式，推動綠色殯葬。在土葬區(qū)堅持因地制宜，逐步推進殯葬改革，教育引導群眾摒棄水泥、石材建墳，保護生態(tài)環(huán)境。北京、上海、天津、重慶、浙江等地強化了綠色殯葬方面的行政管理；太原市率先實施了《綠色殯葬標準》，在技術(shù)管理上邁出了可喜的一步。

編輯推薦

　　《殯葬綠皮書：中國殯葬事業(yè)發(fā)展報告（2010版）》是民政部一零一研究所組織編撰的第一部《殯葬綠皮書》?！稓浽峋G皮書：中國殯葬事業(yè)發(fā)展報告（2010版）》提出，2010年我國殯葬事業(yè)將在“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的大局下，以貫徹落實民政部《關(guān)于進一步深化殯葬改革促進殯葬事業(yè)科學發(fā)展的指導意見》為契機，在建立殯葬基本服務(wù)補貼制度、完善依法監(jiān)督與行業(yè)自律相結(jié)合的管理機制、加大政府對殯葬服務(wù)設(shè)施設(shè)備建設(shè)的投入、加快殯葬服務(wù)和技術(shù)標準體系建設(shè)、加強殯葬事業(yè)單位建設(shè)和殯葬技能人才培養(yǎng)、鞏固公墓清理整頓和行風建設(shè)成果等方面取得新發(fā)展。同時，《殯葬綠皮書：中國殯葬事業(yè)發(fā)展報告（2010版）》還就北京、上海、安徽、南京、廣州等地殯葬改革發(fā)展的相關(guān)問題進行了深入研究。

圖書封面

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