中國非營利評論第五卷

前言

　　2009年即將過去。我在給一個周刊的年底寄語中用了“公益中國”一詞，以形容我目力所及的這一年。在這365天中，中國非營利與公益事業(yè)的發(fā)展一方面展現(xiàn)出前所未有的生機(jī)及前景，另一方面也遇到了不少新的挑戰(zhàn)?！　∵@一年籠罩在2008點(diǎn)燃的慈善祥云中。無論慈善捐贈的數(shù)字，志愿者的數(shù)字，還是各種公益組織的數(shù)字，都激動著國人，激動著公益。那些堪稱天文數(shù)字的一連串的零，讓我們確信錢不是問題，人不是問題，組織不是問題……只要我們肯做，公益不是問題。　　這一年的公益實(shí)踐提出了大量理論課題。你做公益，我做公益，但我們做的公益屬于誰？誰都不愿承認(rèn)的公益產(chǎn)權(quán)如何從理論上、政策上和法律上說清與界定？和諧社會是不是公民社會？公民社會與社會主義何干？社會組織除致力公益外有沒有自身的利益？市場機(jī)制的社會企業(yè)能否實(shí)現(xiàn)公益？在強(qiáng)國家、強(qiáng)市場的擠壓下，社會公益的空間到底有多大？如何界定社會組織的市場收益？社會組織的市場收益該不該免稅？等等。　　這一年涌現(xiàn)出許多社會組織的新葩。不僅在城市社區(qū)，也在農(nóng)村田野，在弱勢群體中，在打工者、上訪者、感染者、吸毒者、性工作者、同性戀者等各類特殊群體中，在驢友、車友、網(wǎng)友等各種新型社群中，以及在文青、房奴、白領(lǐng)、富二代等新社會階層中，結(jié)社越來越成為一種流行的社會標(biāo)識，“新社會組織”的稱呼表達(dá)了一種來自CCTV的官方認(rèn)同，而如“社會復(fù)合主體”、“服務(wù)體”、“草根”之類來自基層的新詞則掩映出實(shí)踐的創(chuàng)意，社會在迅速的跳躍中前行?！　∵@一年中央和地方都出臺了許多可圈可點(diǎn)的公益政策。政府購買公益服務(wù)，稅收優(yōu)惠措施和公益認(rèn)證制度，管理體制創(chuàng)新與改革，基于“部市協(xié)議”的先行先試和社會特區(qū)，樞紐式平臺及一攬子政策，社區(qū)備案制實(shí)踐，以及關(guān)于慈善法、協(xié)會法等相關(guān)立法的熱議，等等。相關(guān)各級黨政部門紛紛出臺有關(guān)社會組織的“新政”，有的甚至打出“公民社會”的旗號力推社會組織的發(fā)展與社會改革?！　∵@一年越來越多的企業(yè)家和富人慷慨捐贈，用公益刷新財(cái)富的含義。新近公布的非公募基金會名單上赫然出現(xiàn)了許多企業(yè)及富人的名字：萬通、萬科、姚明等等；媒體報道的一次性公益捐贈的額度從數(shù)千萬元迅速攀升到近百億元；企業(yè)社會責(zé)任、社會企業(yè)、公益創(chuàng)投、公益產(chǎn)業(yè)等帶有濃厚市場氣息的概念風(fēng)行一時；許多跨國公司、知名品牌，打出種種公益廣告并競相發(fā)表社會責(zé)任報告。慈善和非營利成了市場中的風(fēng)向標(biāo)。　　這一年中國的公益之路也遇到了不少新的挑戰(zhàn)。被稱為奧運(yùn)期間最亮麗風(fēng)景線的大批志愿者終究無所適從、銷聲匿跡；汶川地震后井噴式公益捐贈的絕大多數(shù)最終不得不流入財(cái)政的渠道，引起媒體和公眾的一片嘩然；財(cái)政部和國家稅務(wù)總局下發(fā)的兩個通知引發(fā)許多基金會對稅收優(yōu)惠政策的質(zhì)疑；有關(guān)部門以違規(guī)為名查處了幾家頗有影響的社會組織；等等?！　】傊?，這一年的全球經(jīng)濟(jì)被金融危機(jī)所籠罩，公益卻籠罩著中國。在急促前行中，中國的公益在長大，公益的中國越來越成為市場的話題，國家的話題，公民的話題，成為走向未來的中國形象?！　∵@一年我有幸享受清華七年一度的學(xué)術(shù)休假，有種“被公益”的輕松和誠惶誠恐。因此得以借機(jī)完成拖欠幾家出版社的書稿，同時游歷各地。上月在哈佛結(jié)識一批關(guān)注國內(nèi)非營利事業(yè)的留學(xué)生，他們以“公益中國”之名成立學(xué)生社團(tuán)，致力于推進(jìn)關(guān)于中國非營利與公民社會的研究，頗令人鼓舞。這也是我借用他們之名致辭的緣由。在歲末年初的此時，我愿寄語更多如“哈佛公益中國會”一樣的青年才俊們：中國非營利研究在通向公民社會的中國社會轉(zhuǎn)型中必是越來越重要的智識和思想的源泉，將引領(lǐng)中國未來數(shù)十年的發(fā)展，因此需要更多能夠擔(dān)此大任的如你們一樣的智者。本刊將致力于為所有關(guān)注中國非營利研究的智者們，提供一個真正的公共領(lǐng)域?！　☆A(yù)祝2010，公益的中國更加成熟，更走近公民社會！

內(nèi)容概要

本書是清華大學(xué)NGO研究所主辦的刊物，主要探討現(xiàn)階段中國非營利組織所面臨的現(xiàn)實(shí)和理論問題。書稿設(shè)置了論文、案例、書評和隨筆四個欄目。希圖集攜世界 NGO領(lǐng)域著名學(xué)者，為中國公民社會的形成貢獻(xiàn)智慧。 本書適用于公共管理、非營利組織研究人員和工作人員，民政官員，大專院校相關(guān)專業(yè)師生。

書籍目錄

論文  我國社會組織發(fā)展的趨勢和特點(diǎn)  從封閉到開放：中國基金會的“散財(cái)之道”  非政府組織問責(zé)研究  全球氣候變化應(yīng)對與NGO參與：  國際經(jīng)驗(yàn)借鑒  關(guān)于促進(jìn)NPO與政府建立合作關(guān)系的有效條件之探討  ——以案例分析為中心  農(nóng)會是誰的?  ——戰(zhàn)后臺灣早期農(nóng)會法令規(guī)范及其演變  (1945～1974)  西方社會企業(yè)興起的背景及其研究視角案例  非營利組織資源募集策略變遷之研究  ——以臺灣聯(lián)合勸募組織為例書評  重構(gòu)公民社會理論  ——讀《公民社會與政治理論》  隨筆  小農(nóng)挑戰(zhàn)全球資本主義  ——評“糧食主權(quán)人民論壇”  稿約來稿體例

章節(jié)摘錄

　　中國各類民間組織三十年的發(fā)展，對基金會從封閉式散財(cái)?shù)介_放式散財(cái)?shù)霓D(zhuǎn)型提出了要求，也奠定了基礎(chǔ)。首先，隨著基金會資金規(guī)模的擴(kuò)大，僅依靠現(xiàn)有的封閉系統(tǒng)已無法有效實(shí)現(xiàn)組織宗旨，需要更為靈活的、多元化的民間組織來完成資金的使用；其次，公眾問責(zé)意識日趨提高，不僅僅關(guān)注公益機(jī)構(gòu)是否貪污腐敗，還將會關(guān)心公益機(jī)構(gòu)通過什么渠道使用資金以及使用效率如何，即社會問責(zé)機(jī)制的目趨健全構(gòu)成基金會“散財(cái)之道”轉(zhuǎn)型的外部壓力和動力；再次，非公募基金會的“開放式”散財(cái)給公募基金會帶來新的理念和方法，推動公募基金會資金使用方式的轉(zhuǎn)變；最后，中國公民社會力量的壯大，特別是各類草根民間組織的成長，則為開放式散財(cái)?shù)於私M織基礎(chǔ)。具體地說，從封閉式到開放式包括以下兩個階段。　　第一，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的擴(kuò)大，將項(xiàng)目實(shí)施方從封閉的行政系統(tǒng)內(nèi)的宮辦組織拓展到所有社會組織。傳統(tǒng)的公募基金會進(jìn)行開放式散財(cái)?shù)膰L試源于與其他社會組織的合作，即本系統(tǒng)以外的組織成為基金會的項(xiàng)目實(shí)施方，如上文所說的中國人口福利基金會。再如，中國殘疾人福利基金會以往實(shí)施公益項(xiàng)目幾乎都是將資金拔付給各級殘聯(lián)，依靠殘聯(lián)系統(tǒng)來完成，自第四屆理事會開始，逐步將視野關(guān)注到為殘疾人服務(wù)的草根民間組織，將積極支持民間殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展作為基金會的發(fā)展方向之一。2006年中國殘疾人福利基金會向江西省贛州市一家由聾兒家長組成的天籟聾兒語言康復(fù)訓(xùn)練中心資助19萬元人民幣用于購買語言康復(fù)訓(xùn)練教學(xué)設(shè)備。過去，公募基金會未能與自下而上的草根組織建立合作伙伴關(guān)系，固然與草根民間組織發(fā)育不完善，水平良莠不齊有關(guān)，但更深層次的原因是基金會的視野一直局限于封閉的本系統(tǒng)內(nèi)部，忽視了其他組織的存在和作用。實(shí)施機(jī)構(gòu)的甄選面擴(kuò)大是基金會開放式理念提升和視野拓展的第一步，說明基金會開始通過其他民間組織來實(shí)現(xiàn)公益宗旨，但并非意味著所有的民間組織都可能成為基金會關(guān)注的對象。

編輯推薦

　　王名 孫偉林 我國社會組織發(fā)展的趨勢和特點(diǎn)　　徐宇珊 從封閉到開放：中國基金會的“散財(cái)之道”　　李勇 非政府組織問責(zé)研究　　林寶安 農(nóng)會是誰的？——戰(zhàn)后臺灣早期農(nóng)會法令規(guī)范及其演變（1945～1974）　　官有垣 邱連枝 非營利組織資源募集策略變遷之研究——以臺灣聯(lián)合勸募組織為例　　Articles　　Trends and Characteristics in the Development of Chinas Social Organizations Wang Ming， Sun Weilin　　From Closed to Open： The Ways of Chinese Foundations to Distribute Donations Xu Yushan　　A Study of NGO Accountability Li Yong　　Global Climate Change and NGO Participation： Lessons from International Practice Lan Yuxin， Rong Fang， Yu Huijin　　Key Factors for Establishing Collaboration between NPOs and the Government： A Case Study Li Yanyan　　Whose Farmers Associations7 The Evolution of Legal Regulation of Farmers Associations in Taiwan： 1945-1974 Lin Baoan　　Research Perspectives on the Background and Rise of Social Enterprises in the West Yang Jianing Chen jianmin　　Case Studies　　NPO Fundraising Strategies in Transformation——A Case Study of the United Way Taiwan Yu-yuan Kuan ien-Chih Chiou　　Book Reviews　　The Reconstruction of Civil Society Theory-Review of Civil Society and Political Theory Tan Huosheng　　Impressions　　Small farmers challenging global capitalism： On "Peoples Food-Sovereignty Forum"

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