土地流轉(zhuǎn)與鄉(xiāng)村治理

前言

　　土地與政治有著緊密的聯(lián)系。特別是土地產(chǎn)權(quán)變遷對于政治與治理有著基礎(chǔ)性意義。我以為，農(nóng)民流動和土地流轉(zhuǎn)是當(dāng)今中國大陸農(nóng)村最富歷史性意義的變革。農(nóng)村有兩大要素，一是土地，二是農(nóng)民。農(nóng)民是種地的人，以土為生，沾滿了“土氣”：生于土，長于土，死于土，直到“入土為安”。讓種地的農(nóng)民與土地結(jié)合，是世代農(nóng)民追求的目標(biāo)，也是主政者治國成敗的基礎(chǔ)。秦始皇得以統(tǒng)一中國，秦制得以延續(xù)數(shù)千年，關(guān)鍵是推行家戶土地經(jīng)濟。毛澤東領(lǐng)導(dǎo)民主革命的成功，依靠的是滿足了廣大農(nóng)民對土地的極端渴求。當(dāng)年流行的是“三十畝地一頭牛，老婆孩子熱炕頭”，農(nóng)民是為土地打仗。鄧小平領(lǐng)導(dǎo)的改革，起點就是“包產(chǎn)到戶”，將土地承包經(jīng)營權(quán)給農(nóng)民。當(dāng)今農(nóng)村的土地基本政策和法律是“大穩(wěn)定、小調(diào)整”、“大穩(wěn)定、小流轉(zhuǎn)”。　　農(nóng)民獲得生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)的同時，獲得了人身自由支配權(quán)。他們從土地走出來，宜工則工，宜商則商，極大地解放了生產(chǎn)力，也帶來了農(nóng)村治理體制的變革。土地流轉(zhuǎn)是又一次歷史變革。大陸農(nóng)村土地所有為村民集體，承包經(jīng)營權(quán)為農(nóng)民享有。農(nóng)民成為土地的主體，他們可以自己耕種，也可以將承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給他人。由此使土地要素流動起來。當(dāng)然，土地流轉(zhuǎn)比農(nóng)民流動更復(fù)雜，特別是城市化、工業(yè)化過程中土地資源日益稀缺的背景下。土地流轉(zhuǎn)還面臨著許多問題需要探討。

內(nèi)容概要

　　本書聚焦于中國海峽兩岸在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面的歷史、制度、問題、政策，以及在農(nóng)村地區(qū)治理方面的演變發(fā)展，由海峽兩岸學(xué)者就相關(guān)理論與實際經(jīng)驗對農(nóng)村土地制度與政策、鄉(xiāng)村治理中的治理模式與治理主體、農(nóng)村土地制度變革對于農(nóng)村治理的影響進(jìn)行了梳理與分析。

作者簡介

　　徐勇，華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院院長，教授、博士生導(dǎo)師。國務(wù)院學(xué)位委員會政治學(xué)學(xué)科評議組召集人，教育部“長江學(xué)者”特聘教授，教育部社會科學(xué)委員會委員。教育部重點研究基地華中師范大學(xué)中國農(nóng)村問題研究中心主任，湖北省重點研究基地華中師范大學(xué)城市社區(qū)建設(shè)研究中心主任。中國政治學(xué)會副會長，湖北省政治學(xué)會會長。主要研究領(lǐng)域：中國農(nóng)村研究，以農(nóng)村政治和村民自治為主。主持國家、教育部課題二十多項，發(fā)表學(xué)術(shù)論文100多篇?！　≮w永茂，臺灣大學(xué)社會科學(xué)院院長、政治系教授、中國大陸研究中心主任，研究與教學(xué)專長包括地方政府與政治、英國政治社會、東南亞各國政府與政治。著有《府際關(guān)系》、《臺灣地方政治的變遷與特質(zhì)》、《中央與地方權(quán)限劃分的理論與實際》等書，以及論文百余篇。

書籍目錄

序言導(dǎo)論農(nóng)村土地制度變革的歷史回顧與反思　大陸農(nóng)地制度變革60年的基本經(jīng)驗與教訓(xùn)　1950年代臺灣土地改革的政治起源及其對臺灣政治發(fā)展影響初探土地流轉(zhuǎn)政策設(shè)計與政策評估　大陸農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的核心問題與改革目標(biāo)　臺灣休耕農(nóng)地活化利用之經(jīng)濟分析　從制度觀點評析臺灣的“小地主大佃農(nóng)”政策土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)況與分析　大陸農(nóng)地流轉(zhuǎn)的基本格局　推進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營——宣恩縣農(nóng)地流轉(zhuǎn)的調(diào)查　農(nóng)地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營：侯安杰與劉文豹個案　農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場何以形成　　——以紅旗村、梨園屯村、湖村、小崗村為例鄉(xiāng)村治理及其與土地流轉(zhuǎn)的關(guān)系　臺灣農(nóng)村寺廟治理結(jié)構(gòu)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型　　——從士紳治理到公民治理及其功能轉(zhuǎn)化的分析　臺灣農(nóng)會組織定位與經(jīng)營管理績效研究　農(nóng)地流轉(zhuǎn)與村莊治理：變化和沖擊　　——對成都市溫江區(qū)黃石社區(qū)、紅旗村的考察　林權(quán)制度改革與鄉(xiāng)村治理研究　草場承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)與生態(tài)移民權(quán)利保障——以三江源區(qū)為例

章節(jié)摘錄

　　這與西方因為歷史上宗教一向干預(yù)世俗政治，而必須強調(diào)政、教分離的憲政原則，有根本的差異?？傮w來說，臺灣所承繼的上述特色，顯然與兩岸共享的中華文化傳統(tǒng)息息相關(guān)?！　≈劣诒緯懻摰呐_灣農(nóng)會組織，更是近年來大陸不少學(xué)者感興趣的研究課題。關(guān)于此一主題，首先必須摒除兩岸語境的不同，避免因此帶來望文生義的誤解，而將學(xué)術(shù)性參照的焦點，放在組織的實質(zhì)功能層面上。臺灣農(nóng)會，屬于典型的全方位、多功能，協(xié)助政府推動施政的組織，其目標(biāo)與業(yè)務(wù)涵蓋農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村金融、社會保險與社會福利、政治資源提供與動員等，龐大而復(fù)雜?？梢哉f，它同時具有治理主體上最常見的三分法中所有類型的性質(zhì)：政府（協(xié)助政府農(nóng)政單位的政策執(zhí)行）、企業(yè)（實際上從事農(nóng)產(chǎn)運銷、金融與保險等營利活動）、非營利組織（參與農(nóng)村的文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利等事務(wù)）。這些多重屬性，使得臺灣農(nóng)會產(chǎn)生了組織定位上的困境：如何明確給予其基本定位，在不斷變動的內(nèi)外環(huán)境下，評估其運作與績效并推動組織變革，是尚待解決的重要問題。之所以如此，是因為從一開始建立此類組織，以及其后多年來的成長茁壯，都與政府的支持扶助、地方的社會網(wǎng)絡(luò)（往往以地方派系形態(tài)出現(xiàn)），以及民選的民意代表，存在著千絲萬縷的關(guān)系。這也就是說，臺灣農(nóng)會組織，其實始終帶有一定程度的法團主義（corporatism，臺灣稱為統(tǒng)合主義）性質(zhì)，與其民間社會的性質(zhì)相互并存。這些關(guān)于臺灣農(nóng)會的梳理，無論是組織功能的多元化或單純化，還是依靠政府或依靠農(nóng)民群體本身、是否涉及農(nóng)村地區(qū)選舉等，其實與目前大陸的特定需求和特定環(huán)境，未必完全能立刻接軌，也可能是目前許多大陸學(xué)者在理解上的盲點?！　∽詈笠粋€參照點，則是在本書中農(nóng)村土地制度變革影響農(nóng)村治理的主軸上。兩岸經(jīng)驗顯示出，土地產(chǎn)權(quán)重新分配的影響面不止于經(jīng)濟而已，也同時延伸到政治面與社會面。

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