中國(guó)社會(huì)政策研究十年專(zhuān)題報(bào)告集

前言

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心成立于1999年春夏之交，至今已進(jìn)入第十個(gè)年頭?！　∈觊g，中心以中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所的研究力量為依托，以前瞻性的研究主題、開(kāi)放性的研究網(wǎng)絡(luò)、多學(xué)科的研究團(tuán)隊(duì)、合作性的學(xué)科平臺(tái)為特征，形成了一個(gè)獨(dú)具風(fēng)格的社會(huì)政策研究與咨詢(xún)平臺(tái)。　　十年間，中心在集結(jié)社會(huì)政策研究隊(duì)伍、推進(jìn)社會(huì)政策理論建設(shè)、傳播社會(huì)政策基礎(chǔ)知識(shí)、構(gòu)建社會(huì)政策學(xué)科體系、開(kāi)展社會(huì)政策行動(dòng)研究等方面，都付出了極大的心力?！　∈觊g，我們出版了《社會(huì)政策：國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與國(guó)內(nèi)實(shí)踐》，《基礎(chǔ)整合的社會(huì)保障體系》、《社會(huì)福利社會(huì)化：上海與香港社會(huì)福利比較研究》、《非營(yíng)利機(jī)構(gòu)評(píng)估——上海羅山市民會(huì)館個(gè)案研究》、《中國(guó)城市貧困與反貧困報(bào)告》、《社區(qū)公共服務(wù)論析》、《公司與社會(huì)公益》、《中國(guó)基金會(huì)發(fā)展解析》等一批著作。自2001年始，我們還編輯刊行了《社會(huì)政策評(píng)論》（后改為《社會(huì)政策文摘》）40多期，興辦社會(huì)政策網(wǎng)站。自2007年始，我們又正式出版了《社會(huì)政策評(píng)論》學(xué)術(shù)期刊（以書(shū)代刊）。這些工作在中國(guó)社會(huì)政策界引起了積極反響。　　十年間，我們組織了中國(guó)社會(huì)保障制度再造、城市最低生活保障制度、社區(qū)管理與社區(qū)建設(shè)、建立農(nóng)村社會(huì)保障體制的條件和機(jī)制、農(nóng)民健康保障與農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系、中國(guó)農(nóng)村發(fā)展道路探索：就地現(xiàn)代化與農(nóng)民組織化、新型農(nóng)村合作組織、農(nóng)村殘疾人康復(fù)、防治艾滋病相關(guān)社會(huì)政策、公司與社會(huì)公益、社區(qū)非營(yíng)利組織與公共服務(wù)等重要課題的研究?！　∈觊g，我們與遼寧大連市、陜西洛川縣、新疆呼圖壁縣等地政府合作，以調(diào)研和社會(huì)政策實(shí)驗(yàn)為手段，矢志不渝地堅(jiān)持試點(diǎn)，上下求索中國(guó)當(dāng)代主要社會(huì)問(wèn)題的解決之道。其間，還將推動(dòng)非營(yíng)利組織和社區(qū)群眾參與試點(diǎn)作為社會(huì)政策的一個(gè)不可移易的重要目標(biāo)。

內(nèi)容概要

　　《中國(guó)社會(huì)政策研究十年專(zhuān)題報(bào)告集（1999-2008）：中國(guó)社會(huì)救助體系的實(shí)踐與探索》輯錄的文章是近些年作者在我國(guó)社會(huì)救助體系建設(shè)方面的部分研究成果，基本涵蓋了最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等在內(nèi)的社會(huì)救助體系建設(shè)的主要領(lǐng)域。每篇文章的針對(duì)性、政策性都很強(qiáng)，有的是配合某項(xiàng)政策出臺(tái)或修訂的前期調(diào)研成果，有的是倡導(dǎo)某項(xiàng)政策制定的理論思考和技術(shù)準(zhǔn)備。《中國(guó)社會(huì)政策研究十年專(zhuān)題報(bào)告集（1999-2008）：中國(guó)社會(huì)救助體系的實(shí)踐與探索》適合社會(huì)政策理論和教學(xué)工作者、社會(huì)政策制定者和執(zhí)行者、相關(guān)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生及社會(huì)工作從業(yè)人員閱讀。

作者簡(jiǎn)介

　　張時(shí)飛，男，香港中文大學(xué)哲學(xué)博士（社會(huì)福利），中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所社會(huì)政策研究室副研究員。研究方向?yàn)樯鐣?huì)工作、社會(huì)福利、社會(huì)救助、非自愿移民安置等。近五年，分別在《香港社會(huì)工作學(xué)報(bào)》、《中國(guó)社會(huì)科學(xué)文摘》、《中國(guó)社會(huì)工作研究》、《人民日?qǐng)?bào)》等境內(nèi)外刊物發(fā)表學(xué)術(shù)論文40余篇?！　√柒x，男，香港理工大學(xué)碩士，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所社會(huì)政策研究室研究員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心秘書(shū)長(zhǎng)。自20世紀(jì)80年代至今，共發(fā)表學(xué)術(shù)論文和研究報(bào)告500多萬(wàn)字。主要著作有：《問(wèn)題與障礙：中國(guó)走向全面小康的社會(huì)政策思考》、《中國(guó)城市貧困與反貧困報(bào)告》、《社會(huì)政策：國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與國(guó)內(nèi)實(shí)踐》、《中國(guó)城市居民貧困線(xiàn)研究》、《市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)保障》等。

書(shū)籍目錄

第一章 中國(guó)城鄉(xiāng)最低生活保障制度基本形成第一節(jié) 2007年城鄉(xiāng)低保制度的新進(jìn)展第二節(jié) 低保制度發(fā)展中存在的問(wèn)題及對(duì)策第二章 中國(guó)城市居民最低生活保障政策評(píng)析：遼寧個(gè)案第一節(jié) 研究背景第二節(jié) 制度演進(jìn)第三節(jié) 實(shí)施現(xiàn)狀第四節(jié) 作用評(píng)析第五節(jié) 問(wèn)題及建議第六節(jié) 發(fā)現(xiàn)及討論第七節(jié) 發(fā)展前瞻第三章 中國(guó)農(nóng)村居民最低生活保障制度研究：以遼寧、河北兩省為例第一節(jié) 遼寧、河北兩省農(nóng)村的基本情況第二節(jié) 遼寧、河北兩省農(nóng)村低保制度的發(fā)展歷程第三節(jié) 遼寧、河北兩省農(nóng)村低保工作的具體做法第四節(jié) 遼寧、河北兩省農(nóng)村低保制度存在的問(wèn)題第五節(jié) 對(duì)遼寧、河北兩省農(nóng)村低保工作現(xiàn)狀的解讀第六節(jié) 相關(guān)的政策建議第四章 用參與式貧富排序方法識(shí)別農(nóng)村低保對(duì)象：一項(xiàng)探索性研究第一節(jié) 問(wèn)題與預(yù)設(shè)第二節(jié) 方法與步驟第三節(jié) 結(jié)果與分析第四節(jié) 成本效益分析第五節(jié) 總結(jié)與討論第五章 中國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口的構(gòu)成第一節(jié) 數(shù)據(jù)來(lái)源及方法第二節(jié) 主要分析結(jié)果第三節(jié) 初步結(jié)論及討論第四節(jié) 研究啟示及建議第六章 中國(guó)新型社會(huì)救助體系建設(shè)：浙江個(gè)案第一節(jié) 新型社會(huì)救助體系基本覆蓋城鄉(xiāng)特殊困難群眾第二節(jié) 成功擴(kuò)展社會(huì)救助覆蓋面所采取的重大政策第三節(jié) 實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助覆蓋范圍擴(kuò)展的浙江經(jīng)驗(yàn)第四節(jié) 新型社會(huì)救助體系建設(shè)到底應(yīng)該走多遠(yuǎn)第七章 中國(guó)農(nóng)村五保供養(yǎng)制度：困境與出路第一節(jié) 問(wèn)題的緣起第二節(jié) 分散供養(yǎng)形式及經(jīng)費(fèi)來(lái)源第三節(jié) 分散供養(yǎng)面臨的突出問(wèn)題第四節(jié) 分散供養(yǎng)問(wèn)題的體制分析第五節(jié) 相關(guān)的政策建議第八章 中國(guó)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度：歷史、現(xiàn)狀和前瞻第一節(jié) 城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的建立過(guò)程第二節(jié) 城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的實(shí)施現(xiàn)狀第三節(jié) 現(xiàn)行城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度存在的問(wèn)題第四節(jié) 關(guān)于醫(yī)療救助制度發(fā)展的思考及前瞻第九章 中國(guó)貧困兒童的社會(huì)救助：狀況和政策第一節(jié) 貧困兒童的界定與總量估計(jì)第二節(jié) 貧困兒童的社會(huì)救助狀況和政策第三節(jié) 貧困兒童社會(huì)救助政策存在的問(wèn)題第四節(jié) 貧困兒童的減貧戰(zhàn)略與政策建議第十章 中國(guó)城市居民的“基本生活需要”：方法與運(yùn)用第一節(jié) 研究“基本生活需要”的意義第二節(jié) 關(guān)于“基本生活需要”認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)第三節(jié) 測(cè)度“基本生活標(biāo)準(zhǔn)”的方法第四節(jié) 中國(guó)的實(shí)踐：七城市調(diào)查的統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果后記

章節(jié)摘錄

　　針對(duì)低保人口中未成年人和老年人的特殊需要，我國(guó)城市低保主要通過(guò)積極推行“分類(lèi)救助”政策予以緩解。分類(lèi)救助是指各地根據(jù)城鄉(xiāng)低保對(duì)象的家庭結(jié)構(gòu)、身體狀況、勞動(dòng)能力、困難程度等情況，實(shí)施不同的救助標(biāo)準(zhǔn)。從已建立分類(lèi)救助制度的地區(qū)看，目前享受分類(lèi)救助的人群大體可分成四類(lèi)：第一類(lèi)是“三無(wú)”人員，即無(wú)勞動(dòng)能力，無(wú)生活來(lái)源，無(wú)法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人和扶養(yǎng)人的孤寡老人和未成年人。第二類(lèi)是有特殊困難的低保對(duì)象，包括享受低保待遇的高齡老人（多是70歲以上），未成年人（有的限定在16歲以下），義務(wù)教育階段的在讀學(xué)生（有的包括16歲以上的在讀學(xué)生），等等。第三類(lèi)是政策照顧對(duì)象。第四類(lèi)是勞動(dòng)年齡段有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象。目前各地采取的分類(lèi)救助標(biāo)準(zhǔn)主要有三種形式，即對(duì)“三無(wú)”人員、重病重殘人員等，實(shí)施重點(diǎn)保障，使其全額享受低保金，或在全額基礎(chǔ)上上浮一定比例；對(duì)一般病殘家庭、單親家庭、正在接受教育的未成年人家庭，適當(dāng)提高補(bǔ)助水平；對(duì)有就業(yè)條件的一般困難人員，則嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)核算其家庭收入，實(shí)施差額保障。　　顯然，目前各地實(shí)施的“分類(lèi)救助”政策，對(duì)貧困未成年人和老年人無(wú)疑是個(gè)利好的舉措。以貧困未成年人為例，首先，分類(lèi)救助政策普遍把未成年人視為需要進(jìn)一步救助的主要對(duì)象。其次，依據(jù)貧困未成年人的不同類(lèi)別，相應(yīng)提高了救助標(biāo)準(zhǔn)。至于貧困未成年人究竟能在分類(lèi)救助政策中得到多大實(shí)惠，看看廣州市的情況就可一目了然。廣州市有關(guān)文件規(guī)定：“對(duì)低保家庭中在小學(xué)、初中、高中或職業(yè)中等教育學(xué)校讀書(shū)的學(xué)生，在低保標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上提高20％給予救濟(jì)。”據(jù)廣州市民政局2007年的統(tǒng)計(jì)，全市城鄉(xiāng)低保家庭中符合上述條件的學(xué)生共計(jì)31453人，其中城鎮(zhèn)10162人，農(nóng)村21291人。若按當(dāng)時(shí)的城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)推算，城鎮(zhèn)學(xué)生每人每月需增加66元，農(nóng)村學(xué)生每人每月平均增加35元（涉農(nóng)區(qū)縣低保標(biāo)準(zhǔn)不同），兩項(xiàng)合計(jì)，市財(cái)政每年需增加支出1699萬(wàn)元。換句話(huà)說(shuō)，因?yàn)榇隧?xiàng)政策的出臺(tái)，廣州市城市低保家庭中在小學(xué)、初中、高中或職業(yè)中等教育學(xué)校讀書(shū)的學(xué)生，每人每月可多領(lǐng)取66元的低保金，農(nóng)村低保家庭中的同類(lèi)學(xué)生，平均而言，每人每月可多領(lǐng)取35元的低保金。　　分類(lèi)救助政策也的確為老年人帶來(lái)了實(shí)惠。據(jù)民政部最低生活保障司對(duì)天津、河北、江蘇、湖南、四川、青海六?。ㄊ?、區(qū)）的調(diào)查，低保對(duì)象中60歲以上的老年人平均每月可享受159元的低保補(bǔ)助，比全國(guó)低保月人均補(bǔ)助水平多67元，高出72．8％。

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