新秩序

前言

　　長久以來，澳門默默地佇立在祖國南海之濱，為紛擾的世界保留著一片寧靜的凈土和天空。熙來攘往的世人幾乎忘卻了她昔日的榮光，即使號(hào)稱最不甘趨炎附勢的學(xué)術(shù)界，除開在中葡有關(guān)澳門主權(quán)與治權(quán)爭議的某些時(shí)期，也難得向她投去關(guān)注的眼神。直到20世紀(jì)80年代澳門前途擺上政治議程，國內(nèi)外的目光才再度投往澳門。1999年澳門回歸的慶賀聲，更加吸引了世人的眼光，將澳門細(xì)細(xì)打量。然而，當(dāng)慶回歸的鑼鼓聲消停、舞獅隊(duì)解散之時(shí)，澳門不免留給人們一個(gè)想象空間：未來，澳門究竟會(huì)變成什么樣？　　迎著回歸初期的困難與挑戰(zhàn)，還有萬眾期待的目光，澳門特區(qū)政府在施政實(shí)踐中學(xué)習(xí)與成長。一方面，“一國兩制”、“澳人治澳”、高度自治的實(shí)施與推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)民生、社會(huì)文化出現(xiàn)前所未有的變化，治安靖，游人織，經(jīng)濟(jì)升，百姓富……一派繁華市井景象；另一方面，龐大的資本、膨脹的欲望和蛻變的人性，銷蝕著城市昔日的恬靜，在喧嘩與躁動(dòng)中，受影響的不僅是淳樸民風(fēng)，還有管治者的威信，產(chǎn)業(yè)單一、資源短絀、交通擠迫、價(jià)值扭曲……發(fā)展付出了不菲的成本與代價(jià)?！　【薮蟮臍v史進(jìn)步，有目共睹；沉重的社會(huì)代價(jià)，不能罔顧。無論是澳門特區(qū)建設(shè)的直接參與者，還是關(guān)注澳門進(jìn)步與發(fā)展的思考者，總結(jié)特區(qū)成立以來社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn)得失，梳理特區(qū)社會(huì)治理原則，歸納特區(qū)社會(huì)治理模式，對(duì)于正處于以全球化為背景展開現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的澳門社會(huì)來說，無疑是迫切而必要的。值此回歸十周年及政府交替之際，更是總結(jié)過去、啟示未來的適當(dāng)時(shí)刻。

內(nèi)容概要

　　本書全面探討了澳門特別行政區(qū)成立以來社會(huì)治理的進(jìn)展與成效，直面社會(huì)治理的問題與挑戰(zhàn)，深入分析了澳門社會(huì)治理的傳統(tǒng)與優(yōu)勢，以國際視野，融本土情懷，提出了具有針對(duì)性的社會(huì)治理之策，并探索性地設(shè)計(jì)了澳門美好社會(huì)秩序的治理藍(lán)圖。

作者簡介

婁勝華，澳門理工學(xué)院公共行政學(xué)課程副教授、博士。

書籍目錄

第一章　導(dǎo)論：治理理論的興起與發(fā)展　一　傳統(tǒng)政府管理危機(jī)及其反思　二　治理理論的內(nèi)容詮釋及其價(jià)值主張　三　治理理論的價(jià)值及其局限第二章　澳門社會(huì)轉(zhuǎn)型與和諧社會(huì)建設(shè)構(gòu)想　一　澳門社會(huì)轉(zhuǎn)型與復(fù)雜化社會(huì)的來臨　二　“和諧澳門”建設(shè)目標(biāo)的提出第三章　澳門社會(huì)治理的制度資源與治理現(xiàn)狀　一　澳門社會(huì)的治理資源與制度傳統(tǒng)　二　回歸后社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的調(diào)整及其治理績效　三　澳門社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速及其治理困窘第四章　參與式合作型治理新體制的提出　一　澳門社會(huì)治道變革的需求與新治理模式的提出　二　澳門社會(huì)治道變革的制度前提：行政主導(dǎo)的特區(qū)政制第五章　參與式合作型治理體制的框架重點(diǎn)　一　以要素市場建設(shè)為重點(diǎn)深化市場化取向改革　二　以權(quán)利平等為重點(diǎn)推進(jìn)政治結(jié)構(gòu)改革　三　以能力建設(shè)為重點(diǎn)推進(jìn)政府管理變革　四　以引導(dǎo)社團(tuán)變革為重點(diǎn)培育公民社會(huì)　五　以咨詢機(jī)制建設(shè)為契機(jī)形成社會(huì)協(xié)商與合作網(wǎng)絡(luò)　六　以多元參與、和諧發(fā)展為核心培育社會(huì)資本第六章　參與式合作型治理體制的建構(gòu)階段　一　政府改革與公民訓(xùn)練：初級(jí)參與的實(shí)現(xiàn)　二　治理網(wǎng)絡(luò)與組織設(shè)置：實(shí)質(zhì)參與的推進(jìn)　三　社會(huì)主體間的合作互動(dòng)：制度化參與的形成第七章　建設(shè)參與式合作型治理體制的問題與對(duì)策　一　民眾參與動(dòng)力的缺乏及其培育　二　政府改革力度的把握及其調(diào)適　三　治理權(quán)力分散的困境及其化解　四　治理責(zé)任分擔(dān)的障礙及其排除　五　外部政治勢力的干擾及其預(yù)防第八章　結(jié)語：超越自負(fù)與追求變革主要參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　第一種權(quán)力是任免權(quán)。任免權(quán)包括提名并報(bào)請(qǐng)中央人民政府任命主要官員、法院院長、法官、檢察官和檢察長；委任部分立法會(huì)議員；任免行政會(huì)委員；任免公職人員等內(nèi)容。行政長官通過任免主要官員和公務(wù)員，有助于建立一支同心同力的公務(wù)員隊(duì)伍，有效地理解并貫徹行政長官的管治理念并將之轉(zhuǎn)化為具體的政策和行動(dòng)。通過任免立法會(huì)的官委議員，有助于政府的法案和議案在立法會(huì)的通過，“體現(xiàn)了行政與立法的相互配合、以行政為主導(dǎo)的精神”①。由于委任制始終是把權(quán)力交予沒有選舉授命的人士，因其明顯有違民主選舉制度而使官委議員的認(rèn)受性受到威脅。但作為目前澳門特區(qū)行政主導(dǎo)的特征之一，其作用不容忽視。通過任免行政會(huì)成員組成自己的咨詢機(jī)構(gòu)，協(xié)助行政長官形成了實(shí)質(zhì)上的行政主導(dǎo)。行政會(huì)的唯一任務(wù)就是協(xié)助行政長官?zèng)Q策，向行政長官提供意見。行政長官可以從行政會(huì)中聽取來自政府和立法會(huì)的不同意見，②在行政長官的領(lǐng)導(dǎo)和主持下，通過溝通看法、加強(qiáng)協(xié)調(diào)等辦法，消除行政與立法之間的分歧，提高了行政工作的效率?！靶姓?huì)角色獨(dú)特，它的設(shè)立體現(xiàn)了行政主導(dǎo)?！雹邸　〉诙N權(quán)力是制定法規(guī)權(quán)。根據(jù)《澳門基本法》第67條規(guī)定，立法會(huì)是特別行政區(qū)的立法機(jī)關(guān)，它的一個(gè)主要職責(zé)就是依法制定、修改、暫停實(shí)施和廢除法律。根據(jù)《澳門基本法》的規(guī)定，立法會(huì)和行政長官各自行使著基本法所賦予的狹義的和廣義的立法職能。立法會(huì)行使狹義的立法職能，即意味著立法會(huì)是特別行政區(qū)唯一的立法機(jī)關(guān)，有權(quán)就特別行政區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域中的各項(xiàng)重要事務(wù)制定法律。行政長官行使廣義的立法職能，即意味著行政長官作為特別行政區(qū)行政機(jī)關(guān)的最高首腦，有權(quán)就特別行政區(qū)行政管理方面的事務(wù)制定行政法規(guī)。④在澳門特別行政區(qū)的法律體系中，行政法規(guī)的效力要低于法律和法令，因?yàn)椤鞍凑辗ɡ硗ㄕf及憲制性法律規(guī)定，立法機(jī)關(guān)制定的法律效力要高于屬于行政管理方面的行政法規(guī)，行政法規(guī)不能與立法機(jī)關(guān)制定的法律相沖突。

圖書封面

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