澳門人文社會科學研究文選·行政卷

前言

　　與其他學科研究的驟冷驟熱不同，自1980年代以來，澳門公共行政始終受到包括學界在內(nèi)的社會各界的熱切關注。各種不同形式的研討會、座談會等公共性研究活動絡繹不絕，以論文與研究報告為主的多種研究成果陸續(xù)面世，不同專題領域或同一專題的不同學術論爭時起時伏……公共性探討與個性化研究共同推動了澳門公共行政研究的長足進步，從觀點歸納、特點概括、存在問題以及未來發(fā)展等方面，綜合評介1980年代以來澳門公共行政研究的學術概貌?！　‰m然自1980年代以來澳門公共行政研究涉及的領域比較廣泛，但是，表現(xiàn)在時段上，以1999年12月20日特別行政區(qū)政府成立為界，之前的研究集中于政府體制、宏觀架構、公務員本地化、市政制度、公共財政、行政雙語等方面；之后的研究則超越了原有主題，朝著多元化方向發(fā)展，尤其是行政改革、政府規(guī)模、公務員制度等方面的討論較為熱烈，一些新議題，如電子政府建設、危機管理等也逐漸得到學者的關注。

內(nèi)容概要

　　澳門自近代以來長期處于葡萄牙管治之下，其政治制度不斷變化，最終形成了行政、立法、司法相對獨立，以行政為主導的政治制度。中華人民共和國恢復對澳門行使主權后，澳門特別行政區(qū)在保留“行政主導”的政治體制基礎上進行行政改革，調(diào)整機制、革新體制、理順職能、塑造行政文化，帶來了澳門經(jīng)濟社會的大發(fā)展。本書匯集眾多學者的研究成果，有助于我們了解澳門公共行政的歷史沿革、特色及發(fā)展趨勢，有助于我們更全面地認識澳門及其經(jīng)濟社會發(fā)展變化的底蘊。

作者簡介

婁勝華，澳門理工學院公共行政學副教授兼課程主任，博士。

書籍目錄

實踐導向與問題切入：澳門公共行政研究檢視（前言）第一篇　行政改革與行政發(fā)展類　澳門的政權和社會：社會問題、公共行政和社區(qū)組織　社會轉(zhuǎn)型、人心思變、行政改革——試論港澳行政制度的互動　澳門公共行政存在的問題芻議　澳門公共行政：有深層次改革的必要嗎？　澳門公共行政改革的挑戰(zhàn)和策略　社會、市場與政府的互動：行政改革路徑的選擇　顧客導向的公共服務——ISO 9000與服務承諾在澳門公共行政的建立　澳門公營事業(yè)民營化前后的比較研究　澳門社會福利服務民營化研究　對公共行政改革的反思　澳門特區(qū)行政改革：特色與路向　固本培元、循序漸進——澳門公共行政改革芻議　現(xiàn)代政府改革理念與澳門公共行政改革　從抗擊SARS看澳門特區(qū)政府的危機管理　關于建設“電子政府”或“電子政務”問題的討論　建立澳門電子政府的實用性分析　澳門電子政府的發(fā)展第二篇　政府規(guī)模與組織架構類　澳門需要一個小政府還是大政府　澳門公共部門的規(guī)模——同香港作比較研究　澳門政府規(guī)模的實證研究　對澳門政府規(guī)模的多目標線性規(guī)劃分析　澳門政府的最優(yōu)規(guī)?！“拈T公共行政宏觀架構的模式　澳門公共行政組織架構——二十年間的演變及未來的平穩(wěn)過渡　澳門宏觀行政架構過渡的法律思考　論澳門政府的咨詢機構　令民意表達更加暢通——參與式民主與澳門政府咨詢機制建設構想第三篇　公務人員與公職制度類　澳門官冗問題的成因、發(fā)展和影響　澳門公務員系統(tǒng)結構初探　澳門公務員在公共行政現(xiàn)代化中的角色　澳門應推行香港的政務官制度　澳門特別行政區(qū)公共行政人力資源管理變革　個人勞動合約引入公務員聘用制度的研究　澳門公務員薪酬制度及其改革　對澳葡管治后期澳門公務員薪酬制度的回顧　試論澳門公務員福利制度及其改革建議第四篇　行政監(jiān)督與行政文化類　論澳門特別行政區(qū)廉政公署　澳門反貪工作的改革經(jīng)驗　澳門行政監(jiān)督體系及其完善建議　特區(qū)政府要做好公關工作　澳門特區(qū)行政文化建設的理性審視　從人性分析探討澳門特區(qū)的行政道德第五篇　行政史及其他類　20世紀澳門政治行政組織的變革　行政雙語化之我見

章節(jié)摘錄

　　這樣，我們便面臨兩難選擇：或改變制度基因，或培植新的文化養(yǎng)分和社會土壤。雖然這樣的命題可能引起原則性爭論，但從目前形勢看來，兩個選擇不可能是對立的，必須相容。換言之，應該同時從兩方面著手，因為我們碰到的問題不僅在上層建筑，也在經(jīng)濟基礎。事實上，也這么做了，澳門基本法是特別行政區(qū)的根本大法，其他法律必須符合基本法，否則，要作出相應的修改。回歸以后三年的實踐表明，新制度表現(xiàn)出相當強的相容性和適應能力，并運作得大致順暢，“一國兩制”政策在澳門特別行政區(qū)得到落實并取得初步成功。　　法以時遷。澳門原來的政治法律制度，無論其執(zhí)行水平和質(zhì)量如何，相對于一個簡單的社會，或許尚可勉為運轉(zhuǎn)，但面臨“澳人治澳”、“高度自治”和當家做主的全新局面，雖然有人以“五十年不變”為由，希望一切照舊，但制度的轉(zhuǎn)變和適應是不可避免的。正如錢穆先生所言，“我們討論一項制度，固然應該重視其時代性，同時又該重視其地域性。推廣而言，我們該重視其國別性。在這一國家，這一地區(qū)，該項制度獲得成立而推行有利，但在另一國家與另一地區(qū)，則未必盡然。正因制度是一種隨時地而適應的，不能推之四海而皆準，正如其不能行之百世而無弊”①。　　談到舉世公認優(yōu)良的唐代制度時，他進一步解釋說：“政治制度是現(xiàn)實的，每一制度，必須針對現(xiàn)實，時時刻刻求其能變動適應。任何制度，斷無二三十年而不變的，更無二三百年而不變的?！贫软毑粩嗌L，又必須在現(xiàn)實環(huán)境、現(xiàn)實要求下生長，制度絕非憑空從某一種理論而產(chǎn)生，而系從現(xiàn)實中產(chǎn)生者。唯此種現(xiàn)實中所產(chǎn)生之此項制度，則亦必然有其一套理論與精神。理論是此制度之精神生命，現(xiàn)實是此制度之血液營養(yǎng)，二者缺一不可?！雹凇　“拈T當今面臨的最大制度困境，正是上層建筑與經(jīng)濟基礎之嚴重脫節(jié)。我們知道，直至回歸前，澳門的法律制度完全由葡萄牙人起草制定，且長期由他們操作，期間有咨詢也有修正，但畢竟華人和洋人共處分治的政治現(xiàn)實的本質(zhì)未改。

圖書封面

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