澳門人文社會科學(xué)研究文選·行政卷

前言

　　與其他學(xué)科研究的驟冷驟熱不同，自1980年代以來，澳門公共行政始終受到包括學(xué)界在內(nèi)的社會各界的熱切關(guān)注。各種不同形式的研討會、座談會等公共性研究活動絡(luò)繹不絕，以論文與研究報(bào)告為主的多種研究成果陸續(xù)面世，不同專題領(lǐng)域或同一專題的不同學(xué)術(shù)論爭時(shí)起時(shí)伏……公共性探討與個(gè)性化研究共同推動了澳門公共行政研究的長足進(jìn)步，從觀點(diǎn)歸納、特點(diǎn)概括、存在問題以及未來發(fā)展等方面，綜合評介1980年代以來澳門公共行政研究的學(xué)術(shù)概貌?！　‰m然自1980年代以來澳門公共行政研究涉及的領(lǐng)域比較廣泛，但是，表現(xiàn)在時(shí)段上，以1999年12月20日特別行政區(qū)政府成立為界，之前的研究集中于政府體制、宏觀架構(gòu)、公務(wù)員本地化、市政制度、公共財(cái)政、行政雙語等方面；之后的研究則超越了原有主題，朝著多元化方向發(fā)展，尤其是行政改革、政府規(guī)模、公務(wù)員制度等方面的討論較為熱烈，一些新議題，如電子政府建設(shè)、危機(jī)管理等也逐漸得到學(xué)者的關(guān)注。

內(nèi)容概要

　　澳門自近代以來長期處于葡萄牙管治之下，其政治制度不斷變化，最終形成了行政、立法、司法相對獨(dú)立，以行政為主導(dǎo)的政治制度。中華人民共和國恢復(fù)對澳門行使主權(quán)后，澳門特別行政區(qū)在保留“行政主導(dǎo)”的政治體制基礎(chǔ)上進(jìn)行行政改革，調(diào)整機(jī)制、革新體制、理順職能、塑造行政文化，帶來了澳門經(jīng)濟(jì)社會的大發(fā)展。本書匯集眾多學(xué)者的研究成果，有助于我們了解澳門公共行政的歷史沿革、特色及發(fā)展趨勢，有助于我們更全面地認(rèn)識澳門及其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化的底蘊(yùn)。

作者簡介

婁勝華，澳門理工學(xué)院公共行政學(xué)副教授兼課程主任，博士。

書籍目錄

實(shí)踐導(dǎo)向與問題切入：澳門公共行政研究檢視（前言）第一篇　行政改革與行政發(fā)展類　澳門的政權(quán)和社會：社會問題、公共行政和社區(qū)組織　社會轉(zhuǎn)型、人心思變、行政改革——試論港澳行政制度的互動　澳門公共行政存在的問題芻議　澳門公共行政：有深層次改革的必要嗎？　澳門公共行政改革的挑戰(zhàn)和策略　社會、市場與政府的互動：行政改革路徑的選擇　顧客導(dǎo)向的公共服務(wù)——ISO 9000與服務(wù)承諾在澳門公共行政的建立　澳門公營事業(yè)民營化前后的比較研究　澳門社會福利服務(wù)民營化研究　對公共行政改革的反思　澳門特區(qū)行政改革：特色與路向　固本培元、循序漸進(jìn)——澳門公共行政改革芻議　現(xiàn)代政府改革理念與澳門公共行政改革　從抗擊SARS看澳門特區(qū)政府的危機(jī)管理　關(guān)于建設(shè)“電子政府”或“電子政務(wù)”問題的討論　建立澳門電子政府的實(shí)用性分析　澳門電子政府的發(fā)展第二篇　政府規(guī)模與組織架構(gòu)類　澳門需要一個(gè)小政府還是大政府　澳門公共部門的規(guī)?！愀圩鞅容^研究　澳門政府規(guī)模的實(shí)證研究　對澳門政府規(guī)模的多目標(biāo)線性規(guī)劃分析　澳門政府的最優(yōu)規(guī)?！“拈T公共行政宏觀架構(gòu)的模式　澳門公共行政組織架構(gòu)——二十年間的演變及未來的平穩(wěn)過渡　澳門宏觀行政架構(gòu)過渡的法律思考　論澳門政府的咨詢機(jī)構(gòu)　令民意表達(dá)更加暢通——參與式民主與澳門政府咨詢機(jī)制建設(shè)構(gòu)想第三篇　公務(wù)人員與公職制度類　澳門官冗問題的成因、發(fā)展和影響　澳門公務(wù)員系統(tǒng)結(jié)構(gòu)初探　澳門公務(wù)員在公共行政現(xiàn)代化中的角色　澳門應(yīng)推行香港的政務(wù)官制度　澳門特別行政區(qū)公共行政人力資源管理變革　個(gè)人勞動合約引入公務(wù)員聘用制度的研究　澳門公務(wù)員薪酬制度及其改革　對澳葡管治后期澳門公務(wù)員薪酬制度的回顧　試論澳門公務(wù)員福利制度及其改革建議第四篇　行政監(jiān)督與行政文化類　論澳門特別行政區(qū)廉政公署　澳門反貪工作的改革經(jīng)驗(yàn)　澳門行政監(jiān)督體系及其完善建議　特區(qū)政府要做好公關(guān)工作　澳門特區(qū)行政文化建設(shè)的理性審視　從人性分析探討澳門特區(qū)的行政道德第五篇　行政史及其他類　20世紀(jì)澳門政治行政組織的變革　行政雙語化之我見

章節(jié)摘錄

　　這樣，我們便面臨兩難選擇：或改變制度基因，或培植新的文化養(yǎng)分和社會土壤。雖然這樣的命題可能引起原則性爭論，但從目前形勢看來，兩個(gè)選擇不可能是對立的，必須相容。換言之，應(yīng)該同時(shí)從兩方面著手，因?yàn)槲覀兣龅降膯栴}不僅在上層建筑，也在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。事實(shí)上，也這么做了，澳門基本法是特別行政區(qū)的根本大法，其他法律必須符合基本法，否則，要作出相應(yīng)的修改?；貧w以后三年的實(shí)踐表明，新制度表現(xiàn)出相當(dāng)強(qiáng)的相容性和適應(yīng)能力，并運(yùn)作得大致順暢，“一國兩制”政策在澳門特別行政區(qū)得到落實(shí)并取得初步成功?！　》ㄒ詴r(shí)遷。澳門原來的政治法律制度，無論其執(zhí)行水平和質(zhì)量如何，相對于一個(gè)簡單的社會，或許尚可勉為運(yùn)轉(zhuǎn)，但面臨“澳人治澳”、“高度自治”和當(dāng)家做主的全新局面，雖然有人以“五十年不變”為由，希望一切照舊，但制度的轉(zhuǎn)變和適應(yīng)是不可避免的。正如錢穆先生所言，“我們討論一項(xiàng)制度，固然應(yīng)該重視其時(shí)代性，同時(shí)又該重視其地域性。推廣而言，我們該重視其國別性。在這一國家，這一地區(qū)，該項(xiàng)制度獲得成立而推行有利，但在另一國家與另一地區(qū)，則未必盡然。正因制度是一種隨時(shí)地而適應(yīng)的，不能推之四海而皆準(zhǔn)，正如其不能行之百世而無弊”①?！　≌劦脚e世公認(rèn)優(yōu)良的唐代制度時(shí)，他進(jìn)一步解釋說：“政治制度是現(xiàn)實(shí)的，每一制度，必須針對現(xiàn)實(shí)，時(shí)時(shí)刻刻求其能變動適應(yīng)。任何制度，斷無二三十年而不變的，更無二三百年而不變的?！贫软毑粩嗌L，又必須在現(xiàn)實(shí)環(huán)境、現(xiàn)實(shí)要求下生長，制度絕非憑空從某一種理論而產(chǎn)生，而系從現(xiàn)實(shí)中產(chǎn)生者。唯此種現(xiàn)實(shí)中所產(chǎn)生之此項(xiàng)制度，則亦必然有其一套理論與精神。理論是此制度之精神生命，現(xiàn)實(shí)是此制度之血液營養(yǎng)，二者缺一不可?！雹凇　“拈T當(dāng)今面臨的最大制度困境，正是上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之嚴(yán)重脫節(jié)。我們知道，直至回歸前，澳門的法律制度完全由葡萄牙人起草制定，且長期由他們操作，期間有咨詢也有修正，但畢竟華人和洋人共處分治的政治現(xiàn)實(shí)的本質(zhì)未改。

圖書封面

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