科學(xué)發(fā)展觀與政府創(chuàng)新

前言

　　2008年，北京大學(xué)中國(guó)政府創(chuàng)新研究中心在原先《中國(guó)政府創(chuàng)新年度報(bào)告》的基礎(chǔ)上，首次與社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社合作，編輯出版了《中國(guó)政府創(chuàng)新藍(lán)皮書》。像原先的《報(bào)告》一樣，《藍(lán)皮書》面世后也受到了讀者和政府部門的普遍歡迎，不久即被編人《領(lǐng)導(dǎo)干部決策參考系列》再度發(fā)行。首本政府創(chuàng)新的藍(lán)皮書出版后，編委會(huì)曾經(jīng)就是否適當(dāng)改變一下藍(lán)皮書的風(fēng)格和內(nèi)容，進(jìn)行過專門的討論。一些讀者和編者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)相對(duì)固定若干主題，每年圍繞這些主題組織文章。但多數(shù)編者認(rèn)為，根據(jù)現(xiàn)實(shí)的變化每年變換一個(gè)主題，同時(shí)也兼顧到其他重要的政府創(chuàng)新，既可抓住重點(diǎn)，又可照顧一般，不妨照此風(fēng)格編幾年再說。因此，今年的《中國(guó)政府創(chuàng)新藍(lán)皮書》仍將保持原來的風(fēng)格，由主題報(bào)告、創(chuàng)新案例、政策法規(guī)、國(guó)外政府創(chuàng)新和數(shù)據(jù)資料五個(gè)部分組成，以體現(xiàn)理論與實(shí)踐、現(xiàn)狀與趨勢(shì)、國(guó)內(nèi)與國(guó)外、政策與法規(guī)相結(jié)合的編輯宗旨。　　按照既定的編輯體例，一年一度的“主題報(bào)告”便是《中國(guó)政府創(chuàng)新藍(lán)皮書》的核心和靈魂。主題的確立既要考慮中央的政治發(fā)展戰(zhàn)略，又要考慮地方政府的改革實(shí)踐，還要考慮社會(huì)各界，包括政治學(xué)界的關(guān)注熱點(diǎn)。我們將“科學(xué)發(fā)展觀與政府創(chuàng)新”確定為本年度的研討主題，是因?yàn)椋旱谝?，貫徹落?shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)全社會(huì)的科學(xué)發(fā)展，是目前舉國(guó)上下的頭等大事。第二，科學(xué)發(fā)展即社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)等各個(gè)方面的全面的、協(xié)調(diào)的、可持續(xù)的發(fā)展，政治發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的基本內(nèi)容之一，政府創(chuàng)新是科學(xué)發(fā)展的題中之義。第三，科學(xué)發(fā)展必然導(dǎo)致政府體制的改革創(chuàng)新，也只有政府體制的不斷改革創(chuàng)新才能為科學(xué)發(fā)展提供體制機(jī)制的保障。第四，政府創(chuàng)新需要科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)，只有符合科學(xué)發(fā)展觀要求的政府創(chuàng)新，才能真正推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治進(jìn)步。因此，科學(xué)發(fā)展與政府創(chuàng)新密不可分，以政府創(chuàng)新促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，也是各級(jí)政府的工作重點(diǎn)之一。人的全面發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)管理的配套改革、可持續(xù)發(fā)展等，都是科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容。

內(nèi)容概要

本藍(lán)皮書以“科學(xué)發(fā)展觀與政府創(chuàng)新”為主題，不僅系統(tǒng)地梳理了2008～2009年度中國(guó)政府創(chuàng)新理論的相關(guān)研究，而且結(jié)合第四屆中國(guó)政府創(chuàng)新獎(jiǎng)的獲獎(jiǎng)項(xiàng)目，重點(diǎn)介紹了國(guó)內(nèi)政府創(chuàng)新的若干典型案例。藍(lán)皮書還收集了政府創(chuàng)新領(lǐng)域的相關(guān)政策法規(guī)，介紹了國(guó)外政府創(chuàng)新的理念和案例。本書附錄部分收集了2008年度政府創(chuàng)新的大事記和若干重要數(shù)據(jù)，是非常有價(jià)值的參考資料。

作者簡(jiǎn)介

俞可平，政治學(xué)博士，研究員、教授，哲學(xué)和政治學(xué)雙學(xué)科博士生導(dǎo)師，德國(guó)杜伊斯堡大學(xué)名譽(yù)博士?，F(xiàn)任中共中央編譯局副局長(zhǎng)、中央編譯局比較政治與經(jīng)濟(jì)研究中心主任、北京大學(xué)中國(guó)政府創(chuàng)新研究中心主任、中央馬克思主義理論研究與建設(shè)工程“基本觀點(diǎn)研究”課題首席專家、“中國(guó)地方政府改革創(chuàng)新研究與獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”總負(fù)責(zé)人，兼任北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、浙江大學(xué)等校教授，曾任聯(lián)合國(guó)創(chuàng)新咨詢專家，臺(tái)灣東華大學(xué)、美國(guó)杜克大學(xué)、德國(guó)自由大學(xué)客座教授。主要研究領(lǐng)域：政治哲學(xué)、中國(guó)政治、比較政治、治理與善治、全球化、公民社會(huì)、政府創(chuàng)新。發(fā)表《民主與陀螺》等著作40余本，在《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》、《新政治科學(xué)》（美國(guó)）等國(guó)內(nèi)外重要學(xué)術(shù)刊物上用中英文發(fā)表學(xué)術(shù)論文200多篇。

書籍目錄

主題報(bào)告　科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的政府創(chuàng)新：進(jìn)展與前景　人類發(fā)展與權(quán)利保障——以“人類發(fā)展”為評(píng)判社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的標(biāo)準(zhǔn)　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的政府改革與創(chuàng)新：基于文獻(xiàn)的分析　可持續(xù)發(fā)展中的政府創(chuàng)新　社會(huì)管理體制改革：現(xiàn)狀、創(chuàng)新與展望　科學(xué)發(fā)展與社會(huì)綜合治理創(chuàng)新　我國(guó)公共安全管理機(jī)制的建立與完善　地方政府績(jī)效評(píng)估的創(chuàng)新與完善創(chuàng)新案例　案例一　江蘇省公安廳：執(zhí)法告知服務(wù)制度　案例二　浙江省義烏市總工會(huì)：“義烏工會(huì)社會(huì)化維權(quán)”模式　案例三　黑龍江省伊春市：國(guó)有林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革　案例四　上海市普陀區(qū)長(zhǎng)壽路街道辦事處：社區(qū)民間組織管理體制改革　案例五　浙江省寧波市海曙區(qū)政府：政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)　案例六　湖北省咸寧市咸安區(qū)委：鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革　案例七　廣東省深圳市監(jiān)察局：行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)　案例八　上海市南匯區(qū)惠南鎮(zhèn)：公共預(yù)算制度改革　案例九　北京市委、市政府：社會(huì)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制改革　案例十　四川省成都市：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)試驗(yàn)　案例十一　江蘇省江陰市：幸福江陰指數(shù)　案例十二　浙江省杭州市：“綜合考評(píng)”　案例十三　大部制改革新動(dòng)向　案例十四　省管縣體制改革　案例十五　食品安全監(jiān)管體制改革　案例十六　社會(huì)綜合治理創(chuàng)新若干案例政策法規(guī)　政策法規(guī)與政府創(chuàng)新　重要政策文獻(xiàn)　政策法規(guī)創(chuàng)新要目　國(guó)外政府創(chuàng)新　國(guó)際金融機(jī)構(gòu)開放性的抗?fàn)帤v程與啟示　讓法律運(yùn)轉(zhuǎn)起來：實(shí)施的挑戰(zhàn)　環(huán)境治理的一種新范式：以提高透明度為視角附錄A　中國(guó)政府創(chuàng)新年度數(shù)據(jù)附錄B  中國(guó)政府年度創(chuàng)新大事記（2008年度）后記

章節(jié)摘錄

　　2008年，政府創(chuàng)新的“路徑圖”更為清晰。除了科學(xué)發(fā)展觀作為一個(gè)總體性指導(dǎo)方案被提出外，這也得益于“解放思想”運(yùn)動(dòng)在許多省市的發(fā)起以及以“2020年”為時(shí)間目標(biāo)制訂出的更為具體的、可操作的改革時(shí)間表?！　∵@次解放思想大討論被稱為第三次“解放思想運(yùn)動(dòng)”，其發(fā)生的背景是十七大的召開和紀(jì)念改革開放30周年。解放思想一直被看做中國(guó)發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)。1978年的“真理大討論”確立了實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，打破了對(duì)個(gè)人和舊觀念、舊體制的盲目迷信；1992年鄧小平的“南方談話”，澄清了關(guān)于市場(chǎng)與計(jì)劃的爭(zhēng)論，確立了“三個(gè)有利于標(biāo)準(zhǔn)”，肯定了堅(jiān)持改革開放的道路。經(jīng)過30年的發(fā)展，這次思想解放所針對(duì)的核心問題和參與討論的群體發(fā)生了重大變化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立后社會(huì)政治如何發(fā)展以適合人民群眾的要求成為討論的中心話題，而改革開放中形成的多元社會(huì)階層的參與也使得這次思想解放討論不再局限于官方和學(xué)界，更具有廣泛性?！　∵@次思想解放是2008年初在廣東省開啟的，湖南、重慶、云南等省市都以不同的方式參與進(jìn)來，從而在全國(guó)形成了一股潮流。當(dāng)然，由于中央方面沒有明確的號(hào)召，所以各個(gè)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)這次思想解放運(yùn)動(dòng)的理解存在著差別，措施的強(qiáng)度也有所不同，但是，我們依然能夠找到各地推動(dòng)思想解放運(yùn)動(dòng)的兩個(gè)共同的基本特點(diǎn)：一是都強(qiáng)調(diào)要與時(shí)俱進(jìn)，順應(yīng)民意，主動(dòng)利用包括網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的多種渠道來了解社會(huì)的要求，吸納社會(huì)的建議意見，從而使政府與民眾之間的互動(dòng)成為思想解放的重要方式；①二是都強(qiáng)調(diào)要積極落實(shí)中央提出的科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持改革開放，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和政治建設(shè)。湖南省委書記張春賢曾經(jīng)說，前兩次解放思想偏重于還利于民，這一次解放思想在繼續(xù)注意還利于民的同時(shí)更偏重于還權(quán)于民。要推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和政治建設(shè)，不僅要繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，還要合理地調(diào)整現(xiàn)有的利益格局。

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