公共服務(wù)提供機(jī)制

內(nèi)容概要

國家提出了推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和基本公共服務(wù)均等化戰(zhàn)略，欠發(fā)達(dá)農(nóng)村尤其是偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)更應(yīng)成為我們關(guān)注的焦點。    本書在相關(guān)理論溯源的基礎(chǔ)上，首次提出了“角色人”假設(shè)，并建立了理論框架。        本書以貴州、湘西、鄂西和渝東的欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)為研究對象，以基礎(chǔ)教育、農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施為研究內(nèi)容，主要運(yùn)用實證研究方法，通過大量一生動翔實的一手資料，對欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)提供機(jī)制進(jìn)行了分析，并提出了可操作的政策建議。

作者簡介

靳永翥，1968年生．湖北省巴東縣人。管理學(xué)博士，副教授。喜好鄉(xiāng)土調(diào)研，關(guān)注偏遠(yuǎn)農(nóng)村貧困問題。讀博期間曾榮獲光華獎一等獎和優(yōu)秀畢業(yè)生等獎項。已在《中國行政管理》和《科學(xué)社會主義》等核心雜志發(fā)表學(xué)術(shù)論文30余篇。研究方向為政府改革與地方治理、公共管理。

書籍目錄

第一章　緒　論  第一節(jié)　選題依據(jù)  第二節(jié)　文獻(xiàn)綜述  第三節(jié)　研究對象與考察內(nèi)容  第四節(jié)　研究方法與理論假設(shè)  第五節(jié)　學(xué)術(shù)觀點與研究價值第二章　公共服務(wù)提供機(jī)制研究的基本理論  第一節(jié)　公共服務(wù)及相關(guān)概念辨析  第二節(jié)　公共服務(wù)提供機(jī)制的理論基礎(chǔ)  第三節(jié)　公共服務(wù)分類方法與機(jī)制創(chuàng)建中的影響因素第三章　公共服務(wù)的政府代理提供  第一節(jié)　公共服務(wù)提供政府代理機(jī)制的創(chuàng)建邏輯  第二節(jié)　政府代理機(jī)制中的利益博弈、流程運(yùn)轉(zhuǎn)和實踐創(chuàng)新  第三節(jié)　公共服務(wù)政府代理提供的方式第四章　公共服務(wù)的市場化提供  第一節(jié)　欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)市場化機(jī)制的產(chǎn)生前提  第二節(jié)　農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提供中的市場化機(jī)制萌芽  第三節(jié)　基礎(chǔ)教育服務(wù)運(yùn)作中的市場化與服務(wù)生產(chǎn)競爭  第四節(jié)　公共服務(wù)市場化提供的方式第五章　公共服務(wù)的自愿提供  第一節(jié)　自愿機(jī)制產(chǎn)生的社會基礎(chǔ)  第二節(jié)　公共服務(wù)自愿提供的實證研究  第三節(jié)　公共服務(wù)自愿提供的方式第六章　公共服務(wù)的混合型提供  第一節(jié)　混合型機(jī)制的內(nèi)涵及運(yùn)行的相應(yīng)條件  第二節(jié)　公共服務(wù)混合型提供的實證研究  第三節(jié)　公共服務(wù)混合型提供的方式第七章　公共服務(wù)提供機(jī)制的運(yùn)行  第一節(jié)　“第四種”失靈：公共服務(wù)價值偏移與目標(biāo)矯正  第二節(jié)　“滑竿原理”：公共服務(wù)自主提供的動態(tài)協(xié)調(diào)機(jī)制  第三節(jié)　關(guān)系資本：鄉(xiāng)村公共服務(wù)提供機(jī)制創(chuàng)新的第五種力量第八章　問題診斷與公共服務(wù)提供的機(jī)制創(chuàng)新  第一節(jié)　農(nóng)村合作醫(yī)療的得與失  第二節(jié)　基礎(chǔ)教育服務(wù)的供給績效  第三節(jié)　價格逆差、績效悖論與村莊集體物品的持續(xù)性維護(hù)  第四節(jié)　公共服務(wù)提供機(jī)制創(chuàng)新與績效改進(jìn)結(jié)語參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

插圖：一 地方政府全部壟斷提供在前述關(guān)于修建跨村公路的討論中，當(dāng)跨村公路由省級路或者縣鄉(xiāng)公路代替時，地方政府就以一種包辦的方式，壟斷修建跨村公路的服務(wù)提供。對于壟斷一詞，人們總會產(chǎn)生字面上的誤解或者將之作為貶義來理解。其實不然，在一定的特殊環(huán)境或情形中，壟斷服務(wù)會成為生產(chǎn)力，成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)約社會交易成本的有效模式，譬如早期的西方國家干預(yù)模式，再如中國“全免型”九年制義務(wù)教育。當(dāng)然，政府壟斷提供必須有條件限制，當(dāng)條件和環(huán)境發(fā)生改變時，公共服務(wù)的提供方式也要發(fā)生相應(yīng)改變，否則就會適得其反。如果地方政府長期堅持大包大攬貧困農(nóng)村公共服務(wù)的方法，而不注意方式上的變革，就容易出現(xiàn)公共服務(wù)品質(zhì)下降和公共資源的無端浪費(fèi)現(xiàn)象。正如托克維爾在《論美國的民主》一書中所主張的那樣，人們有義務(wù)服從一個代表民主制度的政治權(quán)威（并接受其提供的物品），否則社會就會陷于混亂和無序；但另一方面，為了防止國家專制主義的枷鎖降至現(xiàn)代世界，無論在國家的領(lǐng)域還是在市民社會的領(lǐng)域，都必須強(qiáng)化防止權(quán)力壟斷的機(jī)制（以保證政治民主和國家提供公共服務(wù)的公正性與代表性）。以國家退耕還林中的糧食補(bǔ)償制度為例，在某些地方將它演化為一種農(nóng)村福利制度，無論是否符合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，只要有官方關(guān)系或人脈的村寨或個人，就可能獲得每年定期的糧食補(bǔ)償，而只是在耕地里栽種少量經(jīng)濟(jì)林木。再如地方基礎(chǔ)設(shè)施，由于政府壟斷，招投標(biāo)機(jī)制不透明，導(dǎo)致一些建筑的質(zhì)量問題（如豆腐渣工程），每到政府換屆甚至更短的兩三年內(nèi)，重復(fù)建設(shè)或本來不應(yīng)該的修修補(bǔ)補(bǔ)就會出現(xiàn)。大量的扶貧項目款被用于重復(fù)建設(shè)上，極大地浪費(fèi)了國家資源。倘若任由這種狀況蔓延，就會造成政府直接提供農(nóng)村服務(wù)的不公、低效或失敗。

后記

從提筆到定稿，已經(jīng)花去整整10個月時間，我懸著的心終于趨向平靜和舒緩。回想起開題報告中框架、線路和主旨的游弋不定，7個月孤身深入湖北、湖南、重慶以及貴州四省偏遠(yuǎn)山鄉(xiāng)農(nóng)村調(diào)研收集資料的輾轉(zhuǎn)艱辛，以及開始提筆寫作時的惶惶之情和寫作思考過程中的迷惘和苦惱，現(xiàn)在的我只能說是如釋重負(fù)。還有一個源自現(xiàn)實的不小挑戰(zhàn)：本研究是我的導(dǎo)師的國家自然科學(xué)基金重點課題的子課題，在缺乏可參考的系統(tǒng)理論成果和可直接引用的資料的條件下，要完成這樣一個涉及面較大的研究任務(wù)，需要面臨很多困難。在調(diào)研中，不僅需要調(diào)動自身的關(guān)系資源、付出一筆不小的經(jīng)費(fèi)以及足夠的體力和精力，而且需要一定的鄉(xiāng)土社會人際交往能力以及對于鄉(xiāng)村社會文化背景或者各地風(fēng)土人情的深度理解。此外，從資料收集途徑來看，還存在著這樣的困難：一是在官方資料收集上，需要熟人介紹或引見，甚至還要提前根據(jù)被采訪官員每天政務(wù)安排，推敲交談方式、商談見面時間，一不小心就會吃到閉門羹。直觀而言，現(xiàn)在管事的基層干部每天都在開會、下鄉(xiāng)檢查、匯報工作或接待上級部門等繁雜的公務(wù)中度過，其閑暇時間很少。二是在民間精英訪談中，一定要在某地待上一段時間，通過混熟的村民介紹，才能找到真正的村莊精英。一方面村民忙于農(nóng)事，較少關(guān)心政治和共同利益；另一方面一些原本的精英隨著傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化解構(gòu)發(fā)生了異變。如果選人不當(dāng)，很可能得到不準(zhǔn)確的信息，或者他的觀點難以具有代表性，甚至有可能出于私利而泄憤，這種訪談就缺乏信息價值。

編輯推薦

《公共服務(wù)提供機(jī)制以欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)為研究對象》：公共服務(wù)提供機(jī)制研究中應(yīng)該有這樣一種共識：政府是最重要的.但不是唯一的。

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