長株潭城市群發(fā)展報告

前言

　　長株潭城市群作為國家試驗區(qū)，率先開展“兩型社會”建設(shè)試點，具有極為重要的意義。我們要充分認(rèn)識試驗區(qū)建設(shè)的重要性和深遠(yuǎn)歷史意義，把思想統(tǒng)一到中央的戰(zhàn)略決策和要求上來，統(tǒng)一到加快富民強省的目標(biāo)上來。　　第一，這是國家在新的發(fā)展階段的重大戰(zhàn)略布局。改革開放三十年來，我國取得了現(xiàn)代化建設(shè)的偉大成就，但也付出了巨大代價，資源環(huán)境的制約日益嚴(yán)峻，需要走出一條科學(xué)發(fā)展的新路子，探索新的發(fā)展模式。長株潭城市群作為國家老工業(yè)基地和中部地區(qū)主要城市群，正處于工業(yè)化中期階段，發(fā)展水平相對滯后，資源環(huán)境消耗較大，瓶頸制約比較突出，加快發(fā)展與節(jié)約資源、保護環(huán)境的任務(wù)并重，兼具東部發(fā)達地區(qū)和中西部地區(qū)的發(fā)展特征，在全國極具典型性和代表性。國家布局在長株潭開展“兩型社會”試驗，就是希望我們在保持較快發(fā)展速度的同時，通過體制、機制創(chuàng)新，避免走傳統(tǒng)的工業(yè)化、城市化老路，就是希望我們加快改革創(chuàng)新力度，率先探索出具有全國示范意義和借鑒價值的新體制、新機制，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)。

內(nèi)容概要

2007年12月14日，長株潭城市群獲批為全國“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)。自獲批之日至2008年5月，試驗區(qū)主要進行了綜合改革總體方案制定和區(qū)域規(guī)劃修編的“頂層設(shè)計”工作。2008年6月進入實質(zhì)性的重點啟動工作。2009年將逐步全面啟動，向?qū)崿F(xiàn)科學(xué)跨越的目標(biāo)邁進。    總報告：一是重點介紹了“頂層設(shè)計”所設(shè)定的試驗區(qū)改革建設(shè)的主要目標(biāo)和發(fā)展時段，建設(shè)發(fā)展的五大工程，綜合配套的十項改革；二是分析論述了2008年試驗區(qū)在改革建設(shè)的幾個重點領(lǐng)域所取得的突破性進展和實際效果；三是提出了自2009年后，在改革建設(shè)逐步全面推進的過程中，建議突出“低碳”，以利于實現(xiàn)由傳統(tǒng)的高碳經(jīng)濟發(fā)展模式向新型的低碳經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，培育新的經(jīng)濟增長點和搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點。    理論思考篇：主要是針對在試驗區(qū)改革和建設(shè)的討論中，所提出的一些理論認(rèn)識上的問題，如生態(tài)文明建設(shè)和“兩型社會”建設(shè)的內(nèi)涵和關(guān)聯(lián)問題，“兩型社會”建設(shè)與發(fā)展低碳經(jīng)濟的關(guān)系問題，以及發(fā)達國家所采取的資源環(huán)境戰(zhàn)略、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟對我國“兩型社會”建設(shè)的借鑒和啟示等問題。    改革建設(shè)篇：一是圍繞實施五大工程和推進十大改革，從不同側(cè)面作了專題性研究；二是長沙、株洲、湘潭三市各就其試點、示范區(qū)一年來所取得的進展和成效及今后的發(fā)展撰寫了研究報告；三是長株潭“3+5”城市群的5市均就本市對接長株潭“兩型社會”建設(shè)和在區(qū)域全局中的戰(zhàn)略定位撰寫出研究報告。    經(jīng)國家批準(zhǔn)的試驗區(qū)《“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗總體方案》、《區(qū)域規(guī)劃》以及湖南省人大常委會有關(guān)立法等重要文獻，也編入本書。雖然國際金融危機波及到實體經(jīng)濟，對長株潭試驗區(qū)也產(chǎn)生了一定的影響，如部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)的就業(yè)問題，部分外向型中小企業(yè)遇到了產(chǎn)品出口的困難，但總體上看長株潭試驗區(qū)充滿了活力和勃勃生機。

書籍目錄

總報告  “兩型社會”建設(shè)要走突出低碳科學(xué)跨越發(fā)展的路途理論思考篇  生態(tài)文明與“兩型社會”建設(shè)  長株潭城市群建設(shè)生態(tài)文明的理論思考  低碳經(jīng)濟與長株潭城市群“兩型社會”建設(shè)  長株潭城市群低碳經(jīng)濟發(fā)展及技術(shù)創(chuàng)新支撐  發(fā)達國家資源環(huán)境戰(zhàn)略的經(jīng)驗及對“兩型社會”建設(shè)的啟示改革建設(shè)篇  長株潭城市群“兩型社會”建設(shè)的改革試驗  長株潭城市群以“兩型”化為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)支撐工程體制機制改革研究  長株潭城市群綜合交通建設(shè)  湘江流域資源環(huán)境綜合治理  湘江流域污染治理的體制改革與機制創(chuàng)新  長株潭城市群節(jié)能減排長效機制研究  長株潭城市群“兩型社會”建設(shè)中的科技與人才管理創(chuàng)新  長株潭城市群以節(jié)約集約用地為核心的土地管理體制改革  長株潭城市群土地承載力與調(diào)控機制創(chuàng)新研究  以金融創(chuàng)新為重點的投融資體制改革研究  長株潭“兩型社會”建設(shè)對外開放體制創(chuàng)新  長株潭“兩型社會”建設(shè)政府公共管理體制創(chuàng)新研究  循環(huán)經(jīng)濟是長株潭城市群發(fā)展模式的必然選擇  “兩型社會”建設(shè)背景下長株潭城市群區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的重構(gòu)  長株潭城市群城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展研究  長株潭城市群城鄉(xiāng)商品市場統(tǒng)籌制度創(chuàng)新研究  長株潭城市群農(nóng)村土地入股安置模式研究  轉(zhuǎn)變行政職能創(chuàng)新管理體制引領(lǐng)“兩型社會”建設(shè)  株洲市云龍示范區(qū)“兩型社會”建設(shè)的調(diào)查與思考  加速湘潭昭山示范區(qū)的發(fā)展推進長株潭“兩型社會”建設(shè)  在“3+5”城市群發(fā)展戰(zhàn)略中全面提升岳陽的競爭實力  常德主動對接長株潭“3+5”城市群的戰(zhàn)略研究  衡陽“兩型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析及政策建議  婁底對接長株潭“兩型社會”建設(shè)的戰(zhàn)略定位  加快婁底對接長株潭“兩型社會”建設(shè)的步伐附錄  附錄一  湖南省人民代表大會常務(wù)委員會《關(guān)于保障和促進長株潭城市群資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)工作的決定》  附錄二  長株潭城市群資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗總體方案  附錄三  長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃（2008-2020年）    附錄四  2008年長株潭城市群大事記

章節(jié)摘錄

　　3.激勵約束政策　　隨著全球資源環(huán)境保護建設(shè)意識的增強，人們越來越重視資源耗竭、環(huán)境破壞的生態(tài)問題，發(fā)揮政府與市場的作用，通過綜合運用經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、科技、教育等政策手段，控制浪費資源、破壞環(huán)境的行為，是這些國家的基本做法，不同的是各國根據(jù)自身情況選擇政策目標(biāo)、政策工具及其政策組合，其政策建設(shè)的趨勢是，在實踐中不斷改革傳統(tǒng)政策工具，創(chuàng)新政策手段，實行多元組合，構(gòu)建更為完善高效的政策體系?！　￡P(guān)于政策體系結(jié)構(gòu)，從資源與環(huán)境的管理角度，可分為生產(chǎn)資源節(jié)約政策，消費領(lǐng)域管理政策，廢舊物質(zhì)再生利用政策等。據(jù)世界銀行的分類標(biāo)準(zhǔn)，也可以分為“利用市場、創(chuàng)建市場、直接規(guī)制與公眾參與”等類型。利用市場類的政策工具，主要包括環(huán)境稅、使用費、資源定價、執(zhí)行債券、獎勵制度等工具，如美國的環(huán)保稅收政策，英國的執(zhí)行債券政策，德國的綠色信貸政策等。創(chuàng)建市場類的政策工具，主要包括產(chǎn)權(quán)創(chuàng)建、補償機制、配額交易等工具。如美國酸雨計劃中的許可配額交易政策等。直接規(guī)制的政策工具，主要包括法律法規(guī)、行政命令、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、許可證等，如日本的危險廢物經(jīng)營許可證制度，新加坡的污染物排放最高限額政策等。公眾參與的政策工具，主要包括信息披露、技術(shù)轉(zhuǎn)移、對話合作等。如德國的綠點計劃，美國的國家環(huán)境表現(xiàn)跟蹤計劃等。

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　　盤點年度資訊，預(yù)測時代前程。

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