煤炭與政治

內(nèi)容概要

福公司是1898年開始在中國大規(guī)模投資的英資企業(yè)。它以經(jīng)營煤礦為主，活動范圍主要局限在中國內(nèi)陸腹地，特別是煤儲量極為豐富的山西和河南兩省。較之于當(dāng)?shù)匦橇_棋布的私人土窯，福公司不但具有極為明顯的資本和技術(shù)優(yōu)勢，而且擁有英國政府的外交支持。因此，從它進(jìn)人中國經(jīng)營煤礦業(yè)開始，就引發(fā)了來自該地區(qū)民眾的強(qiáng)烈抵抗和中英之間的持久交涉。    中國在甲午戰(zhàn)爭中落敗于日本，造成了引進(jìn)西方資本與技術(shù)發(fā)展民族實業(yè)的輿論傾向。但是，一旦給予福公司經(jīng)營煤礦的權(quán)利，勢必會造成晉豫兩省煤業(yè)在競爭中處于劣勢。地方紳士作為民眾代言人，敦請清廷拒絕福公司的開礦申請。福公司以賄買和游說的方式，爭取到了奕勖、王文韶、李鴻章等中央官員的支持，加之英國向清政府施加外交壓力，中國官方最終承認(rèn)了福公司在當(dāng)?shù)亻_礦的權(quán)利。福公司沿用西方法律對礦業(yè)權(quán)法律淵源的解讀，與中國的傳統(tǒng)礦業(yè)習(xí)慣發(fā)生了沖突。由于晚清政府當(dāng)時尚未確立近代意義上的礦業(yè)管理體制，無法理順中外礦業(yè)競爭所帶來的利益糾紛，礦事糾紛最終演變?yōu)檎谓簧妗x豫兩省的紳士、留日學(xué)生、地方官及土窯業(yè)主，互通聲氣、內(nèi)外援引，就福公司是否有權(quán)在河南開礦的問題，與中央政府、英國駐京公使和福公司進(jìn)行了曠日持久的交涉。1906年，在交涉無望的情況下，晉商聯(lián)合出資贖回了福公司在山西境內(nèi)的礦業(yè)權(quán)。但是，河南各界沒有做到這一點，福公司以出資“報效”政府和興辦公益事業(yè)為條件，與官方達(dá)成了妥協(xié)。    辛亥革命后，河南省官員和當(dāng)?shù)丶澤滔D利用政權(quán)更迭之機(jī)，取消該公司的開礦權(quán)。但是，“國家”的政治考量，最終壓過了“地方”利益。袁世凱政權(quán)不但更愿意將舊式土窯納入國家管理體制，而且，他在國內(nèi)所面臨的政治困境，也使其在福公司問題上與英方妥協(xié)，以便獲得英國的外交支持。部分土窯經(jīng)營者被迫組成中原煤礦股份有限公司（下稱eeN.公司），仿效開灤煤礦的模式與福公司合作，組建了分產(chǎn)合銷的福中總公司，事實上正式承認(rèn)了該企業(yè)在河南的礦業(yè)經(jīng)營權(quán)。而福中總公司在豫北礦業(yè)中的壟斷地位，也將中原公司置于土窯的對立地位。中原公司因此喪失了土窯和地方精英的支持，以地方利益出賣者的身份，受到河南輿論的貶責(zé)。袁世凱死后，依袁成事的中原公司主持者失去了政治靠山，河南主政者趙倜利用國民黨所控制的省議會，以“民意”為手段，加強(qiáng)了對該公司的滲透和控制。此后，該公司就成了河南各屆主政者的主要稅源。但是，由于中原公司在軍界和政界廣布人脈，加上官方對它的合作者即福公司的忌憚，該公司的商股股東仍然掌握著對公司事務(wù)的發(fā)言權(quán)。    1925年“五卅運動”發(fā)生前后，中國共產(chǎn)黨參與發(fā)動的針對福公司的工人罷工，得到了國民黨河南黨部和地方精英或明或暗的支持。中原公司對罷工進(jìn)行了資金援助，希望就此取消福公司的礦業(yè)權(quán)。先后控制河南政權(quán)的國民軍胡景翼、馮玉祥等部也對英商進(jìn)行了壓制。但是，反福公司聯(lián)盟的利益多元性，使福公司在停工的情況下仍維系了它在河南的礦業(yè)權(quán)。北京執(zhí)政府不愿在福公司問題上向地方官民妥協(xié)，以免造成與英方的外交糾紛。河南駐軍所難以排除的軍餉困擾，也使其在得到福公司借款之后，容忍了福公司停工而不停權(quán)的局面。曾受到中原公司和福公司壟斷地位所壓抑的土窯，在“滬案”所形成的輿論環(huán)境中，反而因“政治合格”而有了發(fā)展的機(jī)會。部分土窯甚至與福公司進(jìn)行合作，以包采的方式分享后者的礦業(yè)利潤。而在同一時期，中原公司因無法長期收容和資助福公司罷工工人，又不愿在經(jīng)營管理和利潤分配問題上甘受軍方的控制，從“民族斗爭”的主力淪落為“階級斗爭”的對象，其主持者因當(dāng)初與英商合組時未能盡力桑梓而被地方精英和軍方聲討和追索。中原大戰(zhàn)前后，中原公司先后被各個軍閥輾轉(zhuǎn)掌控，最終由蔣系河南省主席劉峙派人接管，事實上改變了其商辦性質(zhì)，而成了省府直屬企業(yè)。    中國政權(quán)的更替，使福公司看到了復(fù)工的機(jī)會。在與地方官民交涉未果之后，倫敦福公司高層親自來華游說中央政府，愿以放棄在華特權(quán)為代價促請蔣介石主持復(fù)工。蔣介石面對因“九·一八”事變而惡化的中日關(guān)系，雖然為了聯(lián)英抗日而愿意出面促成，但由于國民黨河南黨部與改組派主導(dǎo)下的道清鐵路局的掣肘，特別是因為要照顧到棄馮投蔣的韓復(fù)榘勢力在河南的利益，中央政府未能完全疏通各方基于福公司問題的爭拗。在福公司復(fù)工的過程中，已被省政府控制的中原公司希望保持一廠獨大的局面，因此，它是最主要、最堅決的反對者。而在一些地方精英看來，中原公司和福公司都是地方利益的侵害者。他們希望完全恢復(fù)土窯自由開采的局面，至少應(yīng)以地方利益代言人的身份，在包括中、福兩公司在內(nèi)的豫北礦業(yè)合作中保有優(yōu)勢。如果中央政府堅持給予福公司重新經(jīng)營的權(quán)利，福公司理當(dāng)就其侵害地方的行為，向地方民眾支付賠償。但是，福公司礦區(qū)的普通民眾則更愿意公司盡快復(fù)工，以便在災(zāi)荒頻繁的情況下，重新獲得租售礦地的收益。    河南各方基于福公司問題的意見分歧，使中央政府的主張得以實現(xiàn)。在后者看來，福公司問題不但牽涉到英國在中日交惡之后的對華政策，而且也是重新規(guī)范涉外礦業(yè)管理體制的契機(jī)。隨著蔣介石政治地位的逐漸穩(wěn)固，河南的政治格局也發(fā)生了有利于蔣系的變化。南京政府按照新的礦業(yè)法，加強(qiáng)了對豫北礦務(wù)的干預(yù)。在國民政府主持下，福公司與中原公司再次合作，成立了中福兩公司聯(lián)合辦事處（下稱中福聯(lián)合處）。和特案特辦的原福中總公司不同，該處被完全納入到了國民政府礦業(yè)法的管轄范圍，中原公司作為中方，主導(dǎo)了聯(lián)合處的經(jīng)營與管理。它也不再是分產(chǎn)合銷的價格聯(lián)盟，而是合產(chǎn)合銷的中外合資企業(yè)。    但是，由于新的解決方案并未包括河南各界的利益訴求，中福聯(lián)合處仍然難以擺脫地方精英對其公益義務(wù)的追索，中原公司遺留下的沉重債務(wù)也使中福聯(lián)合處的經(jīng)營出現(xiàn)了困難。翁文灝奉蔣命赴豫整理中福兩公司礦務(wù)，并以其可節(jié)制當(dāng)?shù)伛v軍的特別授權(quán)壓服了地方，強(qiáng)制性割斷了中福聯(lián)合處與河南地方政府、當(dāng)?shù)赝粮G主和礦地主之間的債務(wù)糾紛，中斷了從清末即一直延續(xù)的公益性補助，并將中福聯(lián)合處完全納入了國民政府資源委員會的管轄范圍。福公司在擺脫了公益義務(wù)的同時，也被解除了晚清以來的特權(quán)，從此成為普通的外資企業(yè)。抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)后，福公司成為國民政府對外采購戰(zhàn)略物資的代理人，而它與中原公司組成的中福聯(lián)合處，則先后在湖北、湖南和四川等地繼續(xù)進(jìn)行礦業(yè)生產(chǎn)。1948～1956年期間，中福聯(lián)合處在焦作和漢口的財產(chǎn)先后被新中國政權(quán)接收，從而結(jié)束了福公司在中國的歷史。　　　　關(guān)鍵詞：近代中國  礦權(quán)糾紛政局變遷  經(jīng)濟(jì)民族主義

作者簡介

王守謙：河南中牟人。1997年至今，先后在廣西師范大學(xué)和華中師范大學(xué)獲得歷史學(xué)碩士和歷史學(xué)博士學(xué)位，現(xiàn)在河南師范大學(xué)任教。近年來主要從事晚清民國時期經(jīng)濟(jì)與社會的研究，參與或主持了教育部人文社科基地重大招標(biāo)項目《河南經(jīng)濟(jì)通史研究》、河南省軟科學(xué)項目《中原文化與區(qū)域競爭力關(guān)系研究》和河南省社科聯(lián)調(diào)研項目《權(quán)力與市場：豫北礦務(wù)的近代格局》等，多篇論文被《首都師范大學(xué)學(xué)報》、《新華文摘》等刊物發(fā)表或轉(zhuǎn)載。

書籍目錄

導(dǎo)論　一　研究前史的回顧與分析　二　研究思路與方法　三　對特殊語匯和征引文獻(xiàn)的說明第一章　關(guān)系與政治：福公司的突破口　第一節(jié)　礦務(wù)管理體制的“縫隙”　第二節(jié)　福公司的關(guān)系網(wǎng)　第三節(jié)　“維新”政治的影響第二章　基于省籍的維權(quán)運動　第一節(jié)　庚子之后的時局　第二節(jié)　豫北煤業(yè)的新動向　第三節(jié)　福公司取得礦權(quán)　第四節(jié)　商業(yè)競爭的開始第三章　“爭礦之人變?yōu)閷＠恕?   第一節(jié)　交涉再起：民生與國計的對決  第二節(jié)　從競爭到合作  第三節(jié)　“贏利”還是“保護(hù)”  第四章　軍閥時代的福中總公司  　第一節(jié)　土窯的挑戰(zhàn)　第二節(jié)　福中總公司的經(jīng)營　第三節(jié)　“滬案”造就的新局面第五章　黨派、軍閥與企業(yè)競爭　第一節(jié)　國共兩黨與工人運動　第二節(jié)　中央與地方的礦案主導(dǎo)權(quán)之爭　第三節(jié)　從競爭到再次合作第六章　  中福兩公司聯(lián)合處的困境  第一節(jié)　新時局下的土窯問題  第二節(jié)　道清鐵路的牽制  第三節(jié)　中福聯(lián)合處內(nèi)的事權(quán)之爭  第四節(jié)　改革與工潮第七章　南京政府對豫北礦務(wù)的整理  第一節(jié)　中原公司的對抗  第二節(jié)　張靜愚的使命  第三節(jié)　更深更強(qiáng)的政治干預(yù)  第四節(jié)　土窯和道清鐵路的屈服  第五節(jié)　最后的博弈附錄  　附錄1　1890～1910年河南受災(zāi)概況　附錄2  豫豐公司與福公司議訂河南開礦制鐵以及轉(zhuǎn)運各色礦產(chǎn)章程　……參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　庚子事變前夕，隨著義和團(tuán)在豫北的擴(kuò)張，福公司職員被迫離豫返京，開礦事宜暫時退出了總理衙門的議事日程。　　總體來看，中國政局在甲午戰(zhàn)爭之后的變化，有助于外資辦礦權(quán)在中央決策中取得突破，至少奠定了此后取得更大進(jìn)展的基礎(chǔ)。中央政府的維新導(dǎo)向，外國使團(tuán)的外部壓力，使更多官員不管是出于振興實業(yè)的主動意愿，還是基于減輕外交壓力的權(quán)宜考慮，開始逐步認(rèn)可了外資辦礦的“政治合法性”。這些由“維新”主張連接起來的官員，即便并未以此為基礎(chǔ)結(jié)成政治聯(lián)盟，但已經(jīng)對主張檢討福公司辦礦合同的政治勢力形成了合圍之勢。由于后者多屬言官和低級官員，不是中央政府相關(guān)部門的主要決策者，因此，盡管其持論理直氣壯，卻無法對外資辦礦的支持者構(gòu)成更具威脅性的反擊。豫籍京官基于地緣利益而形成的反福公司同盟，在劉鶚等人所構(gòu)建的高層關(guān)系網(wǎng)面前，最終因陷于孤立而敗下陣來。雖然光緒皇帝主導(dǎo)的戊戌變法最終以失敗告終，晚清政局趨于保守化，但福公司礦業(yè)權(quán)問題并沒有隨著維新派官員的暫居守勢而被完全擱置。義和團(tuán)之后的清末“新政”，使晚清政局再次出現(xiàn)有利于福公司的變化，是否給予福公司礦業(yè)權(quán)的爭論，也隨之變成了不可逆轉(zhuǎn)的政治決斷。當(dāng)然，作為“新政”內(nèi)容之一的立憲運動，也在客觀上創(chuàng)造了河南各界討論地方利權(quán)的政治空間。原來局限于高層政治的福公司礦業(yè)權(quán)問題，在豫籍京官和京外豫人互通聲氣的過程中，逐漸演變成中央政府與河南之間的公開交涉。

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