中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型30年

前言

　　子日：“吾十有五而志于學(xué)，三十而立?！苯衲?，在我們紀(jì)念中國改革開放30周年之際，我們可以像孔子一樣，非常有信心地說中國是真的“三十而立”了，盡管今后的路還很長，中國仍要“志于學(xué)”。　　想要了解世界在過去30年中發(fā)生的變化，我們需要研究中國發(fā)生了哪些變化。改革開放30年來，中國在經(jīng)濟發(fā)展方面取得的成就無論對中國還是對世界而言，都是史無前例的?；厥走^去，即便是最樂觀的改革擁躉者們也會吃驚于中國發(fā)展的步伐和規(guī)模。中國國內(nèi)曾經(jīng)敦促中國趕超英國的有關(guān)人士也驚奇地發(fā)現(xiàn)，他們的國家已經(jīng)在國際貿(mào)易方面趕上了美國。30年前，國外的很多經(jīng)濟學(xué)家曾預(yù)言日本是最具有發(fā)展?jié)摿Φ膰?，那個時候，他們絕不會想到，中國在幾十年中會取代日本成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的火車頭?！　≡诖酥H出版這套叢書，其首要目的是對中國在過去30年發(fā)生的變化做一個全面綜述。在這30年當(dāng)中的大部分時間里，福特基金會有幸親歷和親睹、了中國的發(fā)展變化。20世紀(jì)80年代，福特基金會啟動了它在中國的第一個資助項目——資助中國學(xué)生和學(xué)者到國外學(xué)習(xí)和研究。從那時起，基金會就為中國杰出的研究人員、有才干的政府官員以及堅定的社會和文化工作者們提供資助，以推動國際合作與交流，推動中國的改革開放。2007年，為了紀(jì)念中國改革開放30周年，時任基金會首席代表華安德先生邀請中國知名研究人員和專業(yè)人士一起編寫這套叢書，內(nèi)容涵蓋基金會這些年資助過的九個領(lǐng)域。這套叢書意義非凡，展現(xiàn)了中國自1978年實行改革開放以來所走過的路程。

內(nèi)容概要

改革開放以來，中國在經(jīng)濟領(lǐng)域取得了巨大成功，無論是農(nóng)村改革、工業(yè)經(jīng)濟，還是銀行業(yè)、公共財政，甚而在與全球經(jīng)濟的融合方面都有取得了突出的成績，獲得了豐富的經(jīng)驗。本書作者各自選取了一些重要角度，嘗試展現(xiàn)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的成功，提煉和分析相關(guān)經(jīng)驗和教訓(xùn)，識別和提出新的改革方向，并闡述中國經(jīng)驗對其他國家的借鑒意義，乃至中國經(jīng)濟成功經(jīng)驗對于經(jīng)濟學(xué)理論可能作出的貢獻。

作者簡介

蔡昉，祖籍江西萍鄉(xiāng)，畢業(yè)于中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟系和中國社會科學(xué)院研究生院，經(jīng)濟學(xué)博士?，F(xiàn)任全國人大常委、中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長、研究員。著有《窮人的經(jīng)濟學(xué)》、《科學(xué)發(fā)展觀與增長可持續(xù)性》，合著《中國的奇跡》、《中國經(jīng)濟》、《中國勞動力市場轉(zhuǎn)型與發(fā)育》等，主編《中國人口與勞動問題報告》系列等。獲第二屆張培剛發(fā)展經(jīng)濟學(xué)優(yōu)秀成果獎；第四屆中國發(fā)展百人獎。

書籍目錄

作者簡介緒論第一章 中國農(nóng)村改革政策的形成第二章 中國工業(yè)經(jīng)濟的改革、開放和發(fā)展第三章 勞動力市場發(fā)育與城鄉(xiāng)就業(yè)的擴大第四章 中國銀行業(yè)改革的內(nèi)在邏輯第五章 中國政府轉(zhuǎn)型與公共財政第六章 中國與世界經(jīng)濟的融合——一個學(xué)習(xí)、積累和升級的發(fā)展過程第七章 超越東亞奇跡——中國經(jīng)濟增長模式的回顧和展望第八章 經(jīng)濟增長與收入分配第九章 婦女在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的作用

章節(jié)摘錄

　　第一章　中國農(nóng)村改革政策的形成　陳錫文　　中國的改革是從農(nóng)村開始的。但農(nóng)村的改革也并非是設(shè)計好了才啟動的。從新中國成立之前，中國農(nóng)村的經(jīng)濟制度就處于變動之中。1945年夏秋之交，中國人民的抗日戰(zhàn)爭獲得勝利，但國共兩黨的和平談判很快歸于破裂，于是內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)。還在兩黨指揮的軍隊激戰(zhàn)之際，中國共產(chǎn)黨就已經(jīng)在建立了自己政權(quán)的地方（即解放區(qū)）開展了轟轟烈烈的土地改革運動，在農(nóng)村鏟除了封建的地主土地所有制，實現(xiàn)了貧窮農(nóng)民“耕者有其田”的世代期盼。隨著國共兩黨的軍隊在戰(zhàn)場上力量的變化，解放區(qū)的范圍不斷擴大，土地改革運動覆蓋的地域也迅速擴大。到1949年10月1日中華人民共和國成立之時，在此前已由共產(chǎn)黨政權(quán)控制的中國北方地區(qū)，基本已完成了土地改革，因此，新中國成立后的土地改革，主要在南方地區(qū)進行。到1952年底，中國大陸除西藏地區(qū)外，均已完成土地改革。　　但從當(dāng)時農(nóng)村社會生產(chǎn)力極端落后、不少農(nóng)戶雖分到了土地但缺乏耕畜、農(nóng)具、勞動力和資金的實際狀況出發(fā)，中國共產(chǎn)黨隨即便在農(nóng)村發(fā)動了要求農(nóng)民“組織起來”的合作化運動：開始是引導(dǎo)農(nóng)民組織小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助組，接著便發(fā)動農(nóng)民成立以自然村為單位、不改變土地所有制的初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，緊接著又要求組織農(nóng)民更大規(guī)模（相當(dāng)于目前一個村民委員會的范圍）的高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。到1955年底，中國農(nóng)村普遍建立了高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。高級社的特征，不僅是規(guī)模大，往往一個社覆蓋著數(shù)百農(nóng)戶、數(shù)千畝土地，更重要的是它廢止了農(nóng)民家庭的土地所有權(quán)，實行了農(nóng)村土地的集體所有制。　　到1958年，農(nóng)村進一步開展了建立人民公社的運動。人民公社的規(guī)模更大，相當(dāng)于目前一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的范圍。國家開始時曾打算在一個公社的范圍內(nèi)實行統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一分配，后終因農(nóng)民難以接受而于20世紀(jì)60年代初將人民公社的經(jīng)營管理體制確定為“三級所有，隊為基礎(chǔ)”，即在一個公社之內(nèi)，按公社、大隊、生產(chǎn)隊三級進行經(jīng)營、核算和分配，但明確了土地基本屬生產(chǎn)隊所有，因此，生產(chǎn)隊便成為農(nóng)村生產(chǎn)的基本單位。生產(chǎn)隊的規(guī)?；九c20世紀(jì)50年代初期的初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊相當(dāng)。此后直至1978年開始改革，中國農(nóng)民便一直在這種農(nóng)村體制下生產(chǎn)和生活?！　∮捎谵r(nóng)村生產(chǎn)的復(fù)雜性，每一個農(nóng)民所付出的勞動與他對生產(chǎn)的貢獻難以準(zhǔn)確監(jiān)督和核算，因此，對集體生產(chǎn)的漠不關(guān)心和勞動中的懈怠情緒在農(nóng)村普遍蔓延，農(nóng)村生產(chǎn)難以發(fā)展，農(nóng)民生活無以改善，農(nóng)村經(jīng)濟陷入了惡性循環(huán)。在這個過程中，不少地方的農(nóng)民曾做過改革這種體制的嘗試。較大規(guī)模的自發(fā)改革曾發(fā)生于1956年（即高級社成立后的第一個生產(chǎn)周期）和1960年（即“三年困難時期”），所采取的基本形式都是“包產(chǎn)到戶”。但由于政治因素的制約，農(nóng)民的這些嘗試都迅速夭折了?！　?978年是中國當(dāng)代史發(fā)生重大轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵一年。這一年，中國共產(chǎn)黨開始清理“文化大革命”期間及以前的錯誤理論和政策，在全黨全國開展了“關(guān)于實踐是檢驗真理唯一標(biāo)準(zhǔn)”的大討論，提出正確評價毛澤東的功過、完整準(zhǔn)確理解毛澤東思想、恢復(fù)實事求是的思想路線等，并在年底召開的中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會上作出了實行改革開放的歷史性抉擇。處于社會最底層的農(nóng)民當(dāng)時自然無法了解國家政治層面正在發(fā)生的這些深刻變化，但當(dāng)時畢竟離“文化大革命”結(jié)束已經(jīng)兩年，社會正在變得更加寬松，對這一點，農(nóng)民是感受得到的。于是，若干地方的農(nóng)民便又一次開始了他們以“包產(chǎn)到戶”的形式對人民公社體制進行改革的嘗試。由于中國農(nóng)村的地域是如此廣大、農(nóng)民的居住又是如此分散，因此在城里人渾然不覺之中，中國的改革便在偏僻的農(nóng)村由農(nóng)民悄悄地啟動了。　　如今時間已經(jīng)過去了30年，農(nóng)村的改革已經(jīng)在若干關(guān)鍵性的環(huán)節(jié)上取得了重大突破。認(rèn)真梳理30年農(nóng)村改革的歷程以及若干農(nóng)村重大改革政策的形成，對于進一步推進農(nóng)村的改革，加快完善符合社會主義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村體制機制，顯然具有極大的必要性。2008年10月閉幕的中國共產(chǎn)黨十七屆三中全會，為部署今后12年農(nóng)村改革發(fā)展的任務(wù)，已經(jīng)對農(nóng)村改革發(fā)展前30年的成就和經(jīng)驗做了高度概括的總結(jié)。本文擬對30年農(nóng)村改革發(fā)展歷程中若干重大政策的形成過程作一些提示性的描述，以為感興趣者作索引。有兩點需要說明：一是涉及中國農(nóng)村發(fā)展的重大改革政策的形成，在時間序列上不一定前后繼起，往往是交叉互動地向前推進；二是每一項改革政策實際上還都遠未達到理想狀態(tài)，改革尚需要深入，體制機制還需要完善?！　?978年12月18-22日召開的中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會原則通過的《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定（草案）》，是黨中央開啟農(nóng)村改革序幕、制定農(nóng)村改革政策的標(biāo)志。在此后30年中所形成的農(nóng)村改革政策，主要可以從以下十個方面進行概括?！　∫弧∞r(nóng)村基本經(jīng)營制度的形成和土地政策的完善　?。ㄒ唬┙⒁约彝コ邪?jīng)營為基礎(chǔ)的農(nóng)村基本經(jīng)營制度　　農(nóng)民始終是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主體。他們在發(fā)展生產(chǎn)方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性能否得到充分調(diào)動，關(guān)系到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的進程。農(nóng)民的利益能否得到承認(rèn)和保護，又是能否調(diào)動農(nóng)民力量的決定性因素。在20世紀(jì)50年代到改革開放以前，我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制就一直在探索如何提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性問題，但是由于探索被限定在不能改變?nèi)嗣窆珞w制的范圍內(nèi)進行，因此始終沒能從根本上解決調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性的問題。　　1978年秋，安徽省鳳陽縣小崗村的18戶農(nóng)民對生產(chǎn)隊的土地實行了“包干到戶”。它的重要意義在于突破了當(dāng)時多數(shù)地方農(nóng)民所向往的“包產(chǎn)到戶”的改革模式。從“包產(chǎn)到戶”到“包干到戶”的轉(zhuǎn)變，有相同之處，就是都將農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)過程承包到了農(nóng)戶；不同之處則在于農(nóng)戶承包的內(nèi)容。所謂包產(chǎn)到戶，即將集體的土地承包到戶，以農(nóng)戶承包的土地來確定農(nóng)產(chǎn)品的年產(chǎn)量；農(nóng)戶將農(nóng)產(chǎn)品如數(shù)上繳給集體組織，達到承包時約定的數(shù)量，就能從集體組織分配到約定的報酬；產(chǎn)量超過承包時的約定，承包戶可從超額部分中獲得一定比例的分成；產(chǎn)量未達到承包時的約定，集體組織將酌減分配給農(nóng)戶的報酬。不難看出，在“包產(chǎn)到戶”中，農(nóng)戶承包的是土地的產(chǎn)出，而產(chǎn)品的所有權(quán)仍屬集體。因此，“包產(chǎn)到戶”沒有改變集體組織仍作為統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一分配的經(jīng)營主體地位，但它確實比以往的統(tǒng)一勞動、評工計分更能體現(xiàn)按勞付酬的原則。所以，“包產(chǎn)到戶”的學(xué)名是“集體土地承包到戶后實行聯(lián)系產(chǎn)量計付報酬的生產(chǎn)責(zé)任制”，簡稱“聯(lián)產(chǎn)承包”責(zé)任制?！　　鞍傻綉簟眲t不同，用農(nóng)民的話講，“包干到戶”就是土地承包到戶、生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品實行“繳夠國家的，留足集體的，剩下都是自己的”。因此，在“包干到戶”中，集體組織不再承擔(dān)統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一分配的職能，它只是從農(nóng)戶那里按承包土地收取“提留款”，并以此作為集體組織內(nèi)部進行管理和服務(wù)的費用。于是，農(nóng)戶就脫穎而出，變成了在整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)營主體?！　∮纱丝梢?，“包干到戶”與“包產(chǎn)到戶”的區(qū)別實在不容忽視。如果農(nóng)村改革始終堅持以“包產(chǎn)到戶”為限，那么人民公社的體制也許還會延續(xù)很多年。所幸的是，農(nóng)村真正實行包產(chǎn)到戶的時間并不長，相當(dāng)多的地區(qū)實際上還未及實行包產(chǎn)到戶，便就實行了包干到戶。當(dāng)時對“雙包到戶”的異同曾有過激烈的爭論，一種觀點認(rèn)為，“包產(chǎn)到戶”是集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的生產(chǎn)責(zé)任制，而“包干到戶”則不是；但它究竟是什么，似乎也講不清楚。鄧小平在1980年5月31日對農(nóng)村政策問題作了重要談話，對“雙包到戶”都充分肯定，并明確指出：“總的說來，現(xiàn)在農(nóng)村工作中的主要問題還是思想不夠解放?！币虼?，在農(nóng)民執(zhí)著地選擇比“包產(chǎn)到戶”更簡單明了的“包干到戶”時，倒也未受到太大阻力?！　∪缃窕仡櫰饋恚鞍傻綉簟敝阅苋绱丝旖莸靥娲鞍a(chǎn)到戶”，恐怕也與人們當(dāng)時把這兩“包”之間的區(qū)別看得簡單了有關(guān)。事實上，憲法關(guān)于“以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”，也是到了1999年才修正為“以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”。“包干到戶”的不簡單，絕不僅僅因為它在操作上比“包產(chǎn)到戶”更為簡單、明了，而主要在于以下幾點。　　第一，如前所述，是“包干到戶”而不是“包產(chǎn)到戶”才可能使承包農(nóng)戶成為獨立的經(jīng)營主體。而也只有在農(nóng)戶成為獨立經(jīng)營主體、生產(chǎn)隊退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接經(jīng)營之后，人民公社的體制才能夠被廢除?！　〉诙?，只有在承包農(nóng)戶成為獨立經(jīng)營主體之后，農(nóng)戶才可能在滿足生活消費之后逐步積累起自有的生產(chǎn)性資產(chǎn)。而這對于在計劃經(jīng)濟體制下勞動者（城鄉(xiāng)皆如此）只能獲得消費資料分配的原則，無疑是具有決定意義的重大突破。由于農(nóng)戶從“包干到戶”中獲得了在承包的集體土地上積累自有資產(chǎn)的權(quán)利，于是農(nóng)村的改革也就從最初定義的集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的經(jīng)營管理體制改革，拓展到同時具有農(nóng)村財產(chǎn)關(guān)系變革意義的改革?！　〉谌?，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)過程承包到了戶，勞動力就不再由生產(chǎn)隊統(tǒng)一安排，農(nóng)村勞動力由此獲得了自由。有了可以自主擇業(yè)的勞動力再加上農(nóng)戶積累的自有資產(chǎn)，一場涉及所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和收入結(jié)構(gòu)深刻變革的劇目就開始有聲有色地在農(nóng)村上演。在農(nóng)產(chǎn)品供給迅速增加的同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，個體戶和私營經(jīng)濟如雨后春筍，外出進城務(wù)工經(jīng)商的人流如潮起云涌。這就是“包干到戶”激發(fā)農(nóng)村微觀經(jīng)營主體活力后所形成的生動局面。因此，說“包干到戶”在發(fā)育以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度和社會主義市場經(jīng)濟體制過程中起到了“酵母”的作用，應(yīng)當(dāng)并不為過?！　〉?983年底，我國農(nóng)村基本上實行了在不改變農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)前提下的以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的農(nóng)村經(jīng)營體制。自此以后，家庭經(jīng)營重新成為我國農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營形式。這極大地調(diào)動了億萬農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，有力地促進了這一階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的超常規(guī)增長，糧食產(chǎn)量從1978年的3.05億噸猛增到1984年的4.07億噸。　　當(dāng)這一經(jīng)營形式在農(nóng)村普遍化之后，中央就開始考慮如何穩(wěn)定這一制度的問題。1984年中共中央1號文件要求，“土地承包期一般應(yīng)在十五年以上”，這在很大程度上打消了農(nóng)民對經(jīng)營制度穩(wěn)定性的疑慮。此后，農(nóng)村的家庭承包經(jīng)營制度一直朝著穩(wěn)定的方向發(fā)展。《中共中央、國務(wù)院關(guān)于一九九一年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的通知》（中發(fā)[1990]18號）明確指出，“這種經(jīng)營體制，具有廣泛的適應(yīng)性和旺盛的生命力，一定要作為農(nóng)村的一項基本制度長期穩(wěn)定下來，并不斷加以完善”。這是首次在中央文件中明確家庭承包經(jīng)營要“長期穩(wěn)定”。　　進入20世紀(jì)90年代，離15年的承包期日益臨近，為切實實行以家庭承包為基礎(chǔ)的經(jīng)營制度，穩(wěn)定農(nóng)村的土地承包關(guān)系，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施》（中發(fā)[1993]11號）要求：“在原定的耕地承包期到期之后，再延長30年不變?！薄吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于1998年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》（中發(fā)[1998]2號）進一步強調(diào)：“第一輪承包到期的地方，都要無條件地延長30年不變?！?998年夏，時任中共中央總書記的江澤民同志在考察安徽省鳳陽縣小崗村時就明確說：“中央關(guān)于土地承包的政策是非常明確的，就是承包期再延長三十年不變。而且三十年以后也沒有必要再變?！?998年秋，黨的十五屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題　　的決定》，把過去對農(nóng)村經(jīng)營制度的表述，由“以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”修改為“以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”，并再次重申“以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營制度，必須長期堅持”?！　〉?000年底，全國農(nóng)村已有93％的村組完成將土地承包期再延長30年的工作。2002年8月29日第九屆全國人大常委會第二十九次會議審議通過的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，則把家庭承包經(jīng)營體制用法律的形式固定下來。從此，農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定就有了法律依據(jù)。截至2005年底，農(nóng)村98.7％的村組完成了將土地承包期再延長30年的工作，有80％以上的農(nóng)戶獲得了土地承包經(jīng)營權(quán)證?！　?008年10月12日黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，再次將穩(wěn)定基本經(jīng)營制度向前推了一大步，并提出了鮮明的要求：“以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動搖地堅持。賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。”這進一步彰顯了中央穩(wěn)定農(nóng)村這一基本經(jīng)營體制的決心。

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