中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告

前言

2008年下半年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)從多年的平穩(wěn)、高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)一下邁入了一個(gè)艱難的發(fā)展期。是本年度區(qū)域發(fā)展歷程的突出特點(diǎn)。2006年以來，區(qū)域經(jīng)濟(jì)邁入產(chǎn)業(yè)升級(jí)與增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型期。世界性金融風(fēng)暴對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊波與區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型周期高度重合，從各區(qū)域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的反映看，形勢(shì)是十分嚴(yán)峻的。這場(chǎng)全球危機(jī)對(duì)我國(guó)、特別是對(duì)東、中西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)生怎樣的影響，在這樣的大環(huán)境下各區(qū)域如何應(yīng)對(duì)、求得發(fā)展，是2008-2009年本報(bào)告的主題。為了能夠抓住各區(qū)域應(yīng)對(duì)二種力量博弈出現(xiàn)的真實(shí)變化，我們?cè)诰幾闹c(diǎn)上和以往有所不同：一是對(duì)于外部沖擊所造成的經(jīng)濟(jì)下滑給予及時(shí)、準(zhǔn)確的反映。為此，不僅全國(guó)，就是地區(qū)的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，也同樣要盡量向2008年底逼近，以示各地區(qū)受影響的程度差異和時(shí)滯。二是既注意地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的整體波動(dòng)，同時(shí)也注意觀察行業(yè)。從世界經(jīng)濟(jì)一體化的角度來看，行業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上與世界經(jīng)濟(jì)接軌是一個(gè)更深入的分析點(diǎn)。可以看到，我國(guó)制造業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈并未全部與世界經(jīng)濟(jì)掛鉤。顯然掛鉤與脫鉤的行業(yè)所受影響大不一樣。三是在看到宏觀數(shù)據(jù)下滑的同時(shí)，注意國(guó)家政策撬動(dòng)下微觀經(jīng)濟(jì)體行為變化?？梢杂^察到，在險(xiǎn)惡的形勢(shì)下，轉(zhuǎn)型首先是從企業(yè)開始的。這種具有趨勢(shì)性的微觀行為，雖然從統(tǒng)計(jì)上不能立即得到反映，但是其代表了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的未來走勢(shì)?？傊?，本報(bào)告是從宏觀和微觀兩個(gè)層面透視以上變化的。宏觀統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)反映了2008年全年各區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方方面面走勢(shì)，特別是下半年震蕩、下行的態(tài)勢(shì)。但是，過程面并非一片暗淡。政府和企業(yè)合力“危”中抓“機(jī)”，在微觀經(jīng)濟(jì)體中頻頻爆發(fā)出以自主創(chuàng)新為主軸，迅速啟動(dòng)轉(zhuǎn)型抗“冬寒”的耀眼亮點(diǎn)?？梢郧袑?shí)地感受到上上下下涌動(dòng)著改革開放以來又一次大規(guī)模改變發(fā)展方式的驅(qū)動(dòng)力量，這種蓬勃而出的活力預(yù)示著我國(guó)崛起的新征程。

內(nèi)容概要

2008年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)空前震蕩的一年，也是宏觀政策適時(shí)調(diào)整、出臺(tái)密度最大的一年。2008年下半年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)從多年的平穩(wěn)、高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)一下進(jìn)入了一個(gè)艱難的發(fā)展期．這是本年度區(qū)域發(fā)展歷程的一個(gè)突出特點(diǎn)。世界性金融風(fēng)暴，對(duì)我國(guó)．特別是對(duì)東部、中西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響，各區(qū)域應(yīng)如何應(yīng)對(duì)危機(jī)，求得發(fā)展，是本報(bào)告今年的主題。    本報(bào)告從宏觀和微觀兩個(gè)層面透視區(qū)域經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)。宏觀方面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)反映了2008年各區(qū)域經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，特別是下半年震蕩、下行的態(tài)勢(shì)；而在微觀經(jīng)濟(jì)體中，處處可見以自主創(chuàng)新為主軸．迅速啟動(dòng)轉(zhuǎn)型抗“冬寒”的耀眼亮點(diǎn)。在政府和企業(yè)合力”?！敝凶ァ皺C(jī)“的努力中．可以切實(shí)地感受到：一種調(diào)整、升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變發(fā)展方式的蓬勃活力，預(yù)示著我國(guó)崛起的另一次沖刺。    我國(guó)是這次世界性金融危機(jī)的重要受影響國(guó)，但是仔細(xì)解讀各區(qū)域的應(yīng)對(duì)行為和實(shí)踐，我們有充分理由相信：中國(guó)將率先突圍！

作者簡(jiǎn)介

景體華，北京市社會(huì)科學(xué)院研究員，曾任北京市社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)。1990-1991年被聘為德國(guó)漢堡大學(xué)客座教授。1997年獲國(guó)務(wù)院頒發(fā)的政府特殊津貼。1999年獲市委職業(yè)道德先進(jìn)個(gè)人。20世紀(jì)80年代以來，主要研究領(lǐng)域?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與波動(dòng)；北京經(jīng)濟(jì)的周期、動(dòng)態(tài)趨勢(shì)分析和預(yù)測(cè)；人口與就業(yè)；地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略；經(jīng)濟(jì)決策與政策仿真試驗(yàn)。曾參與并主持多項(xiàng)大型課題研究，包括20世紀(jì)80-90年代的北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究、21世紀(jì)的北京奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)研究、國(guó)家和北京的人口計(jì)生戰(zhàn)略研究、領(lǐng)銜北京就業(yè)與人口及空間布局、京津冀經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究等課題。曾主編從1993-2007年的《北京年度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析和預(yù)測(cè)》、《首都發(fā)展報(bào)告》；主編從2004年至今的《中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》。以上幾個(gè)方面的研究活動(dòng)和成果曾多次獲北京市社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果獎(jiǎng)。除以上主編的首都和區(qū)域發(fā)展報(bào)告外，主要學(xué)術(shù)著作還有：Trend und Zyklen des Wirtschaftswachstums in der VR China 1952 bis 1988；《北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化研究》；《中國(guó)經(jīng)濟(jì)潮——增長(zhǎng)與波動(dòng)》；《經(jīng)濟(jì)思想史話》；《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)數(shù)學(xué)基礎(chǔ)》等。魏書華，北京市社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副研究員，主要研究領(lǐng)域?yàn)槭锥冀?jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)。近年來先后參加的重要研究項(xiàng)目包括：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究”、北京市社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“城鄉(xiāng)結(jié)合部管理體制改革研究”、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院重大課題“三大都市密集區(qū)發(fā)展路徑比較研究”、北京市發(fā)改委招標(biāo)的“十一五”規(guī)劃前期研究項(xiàng)目“京津冀經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究”、北京市政府研究室委托課題“北京產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)變化與京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的內(nèi)在聯(lián)系”等，主持了北京市統(tǒng)計(jì)局第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查重大課題招標(biāo)項(xiàng)目“北京在京津冀區(qū)域發(fā)展中的功能定位與作用研究”、《中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》（中國(guó)區(qū)域藍(lán)皮書）等項(xiàng)目的研究工作。

書籍目錄

前言總報(bào)告  2008～2009年我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)的評(píng)析與展望綜合篇  中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)30年的發(fā)展與回顧  促進(jìn)未來區(qū)域科學(xué)發(fā)展的建議  金融危機(jī)陰影下三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域房地產(chǎn)形勢(shì)分析    ——京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角核心城市房地產(chǎn)市場(chǎng)比較  我國(guó)區(qū)域發(fā)展中的資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型模式探索  奠定區(qū)域科學(xué)發(fā)展的制度基礎(chǔ)    ——中央與地方財(cái)政關(guān)系再審視  回顧：2007年各地區(qū)銀行業(yè)發(fā)展概況環(huán)渤海灣  京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作  國(guó)際金融危機(jī)對(duì)京津冀地區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響與發(fā)展趨勢(shì)分析  京津冀在“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”中發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)  泛山東半島城市群加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的分析  日本對(duì)山東省直接投資的現(xiàn)狀及對(duì)策分析長(zhǎng)三角與東部沿海  長(zhǎng)三角：2008年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與2009年展望  2008年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)考驗(yàn)溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展  長(zhǎng)江三角洲港ISl與腹地經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)發(fā)展珠三角與南部沿海  美國(guó)次貸危機(jī)對(duì)廣東經(jīng)濟(jì)的影響及對(duì)策  金融危機(jī)對(duì)珠三角經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的影響  珠三角企業(yè)倒閉外遷潮成因分析  廣深佛文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)圈的發(fā)展構(gòu)想  珠三角城市群經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)：基本特征與演變趨勢(shì)  福建海峽西岸：承接海峽東岸產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移研究中西部地區(qū)  中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析與展望  成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試驗(yàn)區(qū)的試驗(yàn)實(shí)踐  2008年成渝試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)分析  挑戰(zhàn)、機(jī)遇與武漢城市圈“兩型”社會(huì)試驗(yàn)區(qū)的突破和創(chuàng)新方向研究  武漢城市圈的“中部崛起”路徑  長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”建設(shè)快速啟動(dòng)初顯實(shí)效  泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作的重要進(jìn)展與走向東北地區(qū)  東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域合作  世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)形勢(shì)下的東北優(yōu)化開發(fā)主體功能區(qū)建設(shè)方略探討2008年區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大事記  京津冀經(jīng)濟(jì)圈  長(zhǎng)三角區(qū)域  珠三角及泛珠三角  泛山東半島城市群  成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)  東北地區(qū)

章節(jié)摘錄

綜合篇中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)30年的發(fā)展與回顧黨的十一屆三中全會(huì)開啟了中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史新時(shí)期，改革開放解放了舊體制下長(zhǎng)期壓抑的巨大潛力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展。2007年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將近25萬億元（249530億元），是1978年的15倍，經(jīng)濟(jì)總量由世界第十位躍居第四位。伴隨經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)布局相應(yīng)大跨度拓展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)等一起不斷優(yōu)化；成為支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)以年均9．8％的速度快速增長(zhǎng)的強(qiáng)勁動(dòng)力。進(jìn)入新世紀(jì)以來，正朝著區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性日趨增強(qiáng)的方向前進(jìn)?；赝哌^的路徑，它不是徑情直遂的一條直線，而是從當(dāng)時(shí)的國(guó)情和國(guó)際環(huán)境出發(fā)，走著一條曲線形的“捷徑”。一、“兩個(gè)大局"先富幫帶后富十一屆三中全會(huì)以后，全黨全國(guó)工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的軌道上來。早在按照“調(diào)整、改革、整頓、提高”方針，醫(yī)治“文革十年”遺留創(chuàng)傷之時(shí)，改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平同志，就提出了一個(gè)“新辦法”、“一個(gè)能夠影響和帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大政策”①，這就是：“讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來，大原則是共同富裕。一部分地區(qū)發(fā)展快一點(diǎn)，帶動(dòng)大部分地區(qū)，這是加速發(fā)展、達(dá)到共同富裕的捷徑”②。隨后小平同志將先富幫帶后富的理念，發(fā)展為“兩個(gè)大局”的完整構(gòu)想。在20世紀(jì)八十年代中后期，他指出：“沿海地區(qū)要加快對(duì)外開放，使這個(gè)擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來，從而帶動(dòng)內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個(gè)事關(guān)大局的問題。內(nèi)地要顧全這個(gè)大局。反過來發(fā)展到一定的時(shí)候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個(gè)大局。那時(shí)沿每也要服從這個(gè)大局”③。如果說“三步走”的戰(zhàn)略部署，是從時(shí)間上對(duì)中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化征程的時(shí)序安排；那么，“兩個(gè)大局”，就是從空間上對(duì)疆域廣袤的中國(guó)如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，做出宏觀經(jīng)濟(jì)布局和區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)的戰(zhàn)略部署。按照“兩個(gè)大局”，加快沿海地區(qū)對(duì)外開放、以開放促發(fā)展、促改革的戰(zhàn)略思想，從20世紀(jì)八十年初開始，先從深圳、珠海、汕頭和廈門設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)起步；繼而，進(jìn)一步開放了大連、天津、上海、寧波、廣州，直至北海市的14個(gè)港口城市，在對(duì)外開放方面，比照?qǐng)?zhí)行經(jīng)濟(jì)特區(qū)的某些政策；隨后又陸續(xù)將珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲、廈（門）泉（州）漳（州）閩東南地區(qū)、遼東半島和山東半島辟為沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)，海南設(shè)省建經(jīng)濟(jì)特區(qū)，直至九十年代初加快浦東新區(qū)的開發(fā)與開放；這樣，通過點(diǎn)一線一面的結(jié)合，在東部沿海地區(qū)，構(gòu)筑起對(duì)外開放的前沿地帶，依托區(qū)位和僑鄉(xiāng)等優(yōu)勢(shì)，加快引進(jìn)國(guó)外的資金、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗(yàn)，有效地發(fā)揮了對(duì)外開放的門戶與窗口作用；率先改革、率先開放，盡快融人國(guó)際經(jīng)濟(jì)的大循環(huán)，搶抓住了戰(zhàn)后世界第三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，通過多途徑、多方式的承接，使東莞、昆山、慈溪等地一大批昔日的農(nóng)村，用十余年時(shí)間，迅速成長(zhǎng)為工業(yè)基地、經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，吸納了數(shù)以千萬計(jì)的內(nèi)地農(nóng)村富裕勞動(dòng)力就業(yè)，逐步擴(kuò)大出口，從輕紡消費(fèi)品起步，到機(jī)電產(chǎn)品直至成套設(shè)備，換回當(dāng)時(shí)國(guó)家緊缺的外匯，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與裝備。珠三角、長(zhǎng)三角和環(huán)渤海灣地區(qū)，成為拉動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速前行的三駕馬車，帶動(dòng)了廣大中西部地區(qū)的發(fā)展，和沿（長(zhǎng)）江、沿（陸地）邊（境）與內(nèi)陸省會(huì)城市的對(duì)外開放，使全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放格局，在梯次推進(jìn)中逐步形成。20世紀(jì)八十年代，內(nèi)地經(jīng)濟(jì)亦有較快發(fā)展，特別是中、西部眾多的能源、原材料基地，對(duì)支持東部沿海地區(qū)加快發(fā)展和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)揮了重要作用。但終因區(qū)位、自然和歷史基礎(chǔ)條件與沿海地區(qū)的差距，通過經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和差別政策的雙重放大，到九十年代初期，東、中、西部地區(qū)的發(fā)展差距、城鄉(xiāng)居民收入差距都有所擴(kuò)大。面對(duì)尋求加快縮小我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家差距捷徑伴生的國(guó)內(nèi)社會(huì)成本顯現(xiàn)之時(shí)，小平同志在1992年的“南方談話”中，著重論述了“什么時(shí)候”、“在什么基礎(chǔ)上”由第一個(gè)大局過渡到第二個(gè)大局，對(duì)前一個(gè)問題他明確指出：“太早這樣辦也不行，現(xiàn)在不能削弱發(fā)達(dá)地區(qū)的活力”、“可以設(shè)想，在本世紀(jì)末達(dá)到小康水平的時(shí)候就要突出地提出和解決這個(gè)問題”①；對(duì)后一個(gè)問題的回答是：“到（第二大局）那個(gè)時(shí)候，發(fā)達(dá)地區(qū)要繼續(xù)發(fā)展，并通過多交利稅和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式大力支持不發(fā)達(dá)地區(qū)”②。熟悉我國(guó)經(jīng)濟(jì)布局演變史的都知道，在20世紀(jì)60年代中期到70年代中期“三線”建設(shè)時(shí)，由于占用老工業(yè)基地積累過多，甚至將企業(yè)的基本折舊誤作“財(cái)政收入”投入新區(qū)建設(shè)，曾給沿海和東北老工業(yè)基地以至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來嚴(yán)重負(fù)面影響。小平同志的叮囑，正是提醒以后兩個(gè)大局轉(zhuǎn)換時(shí)要充分吸取的歷史教益。根據(jù)小平同志上述深邃思想，中共十四屆五中全會(huì)（1995年9月）在《“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中，將“堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距”作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針之一，并制訂了相應(yīng)舉措①。到世紀(jì)之交，當(dāng)?shù)谝徊?、第二步?zhàn)略目標(biāo)相繼提前實(shí)現(xiàn)，以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，及時(shí)地提出了實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，作為邁向第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的第一個(gè)重大戰(zhàn)略決策，為新世紀(jì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速發(fā)展從多方面拓展了新的空間。西部大開發(fā)從2000年起全面啟動(dòng)，標(biāo)志著“第二個(gè)大局”拉開了帷幕。二 區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略：走向協(xié)調(diào)發(fā)展之路繼實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略后，黨的“十六大”報(bào)告作出了“支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造”的決策。2003年，中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，隨后還編制、公布了包括東北三省和內(nèi)蒙古三市二盟②145萬平方公里廣袤地域的《東北地區(qū)振興規(guī)劃》。2006年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見》。黨的十六屆五中全會(huì)，全面總結(jié)我國(guó)經(jīng)濟(jì)布局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，特別是自世紀(jì)之交以來，在整合促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展陸續(xù)推出的重大戰(zhàn)略舉措的基礎(chǔ)上，提出了全面系統(tǒng)的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，成為在經(jīng)濟(jì)布局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本指針。黨的十七大，除重申“推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化國(guó)土開發(fā)格局”，還將“城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展機(jī)制和主體功能區(qū)布局基本形成”納入實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)新要求的重要內(nèi)容。以下試以“14484”方式對(duì)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的內(nèi)涵和主要要求概述如下。一個(gè)目標(biāo)。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的根本要求與標(biāo)志，首先是各地區(qū)基本公共服務(wù)的均等化。在義務(wù)教育、衛(wèi)生防疫和社會(huì)保障等基本公共服務(wù)方面實(shí)現(xiàn)均等化，既反映了公民生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的普惠度，又從源頭上決定了地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的能力，是不發(fā)達(dá)地區(qū)縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)多方面差距中需優(yōu)先著力縮小的根源性差距，是“全面小康”的應(yīng)有之義。四大廣域政策覆蓋區(qū)。從“七五計(jì)劃”開始，我國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分就采用東、中、西三大經(jīng)濟(jì)地帶，“三分法”一直沿用到“十五”計(jì)劃，從“十一‘五”規(guī)劃開始，改按四大廣域政策覆蓋區(qū)，即西部地區(qū)12?。ㄊ?，區(qū)）（重慶、四川、云南、貴州、廣西、西藏、陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆和內(nèi)蒙古），東北3?。ㄟ|寧、吉林、黑龍江），中部地區(qū)6?。ㄉ轿?、河南、湖北、湖南、安徽、江西），東部地區(qū)10省（市）（北京、天津、河北、山東、江蘇、浙江、上海、福建、廣東、海南）。依托“四大板塊”的空間架構(gòu)，黨的十六屆五中全會(huì)提出了：“堅(jiān)持實(shí)施推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展，健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略”。從國(guó)家全局需要和不同區(qū)情出發(fā)，提出不同區(qū)域各自的定位與發(fā)展重點(diǎn)，實(shí)施有針對(duì)性的政策。四類主體功能區(qū)。從人與自然和諧相處，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，將不同?guó)土空間，劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類不同主體功能的區(qū)域，分別承擔(dān)經(jīng)濟(jì)開發(fā)、集聚人口或生態(tài)維護(hù)等不同功能；后兩類主體功能區(qū)承擔(dān)、完成生態(tài)功能，將得到規(guī)范的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。八類重點(diǎn)支持區(qū)域。新中國(guó)成立以來，中央政府就對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)，從財(cái)政政策等方面予以支持；從“十一五”規(guī)劃期開始，將三峽庫(kù)區(qū)、資源枯竭型城市、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)亦納入重點(diǎn)支持地區(qū)。為落實(shí)十七大報(bào)告關(guān)于“幫助資源枯竭地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”的決策，將設(shè)立針對(duì)資源枯竭城市的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付，調(diào)整資源稅負(fù)水平，增加資源開采地的財(cái)政收入；建立規(guī)范的資源開發(fā)補(bǔ)償和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制。

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