北京公共服務發(fā)展報告

前言

　　在“新北京、新奧運”戰(zhàn)略指導下，北京成功地舉辦了第29屆奧運會，并以無與倫比的輝煌書寫了奧運會新篇章。在科學發(fā)展觀的指引下，北京市政府加快了服務型政府建設的步伐，在“奧運精神”的推動下，首都服務型政府步入初級階段，基本公共服務趨向均衡化?！　」卜招拓斦w制確立，財政支出體現(xiàn)了公眾性、公用性和公益性，公共支出占財政支出的比重提高到91.3%?；竟卜遮呄蚓饣癖娤碛兴讲粩嗵岣?。適齡兒童的入學率保持在100%，職業(yè)教育快速發(fā)展。公共衛(wèi)生服務體系和應急機制初步完善，基本實現(xiàn)了社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡的城鄉(xiāng)覆蓋。實行藥品零差率銷售，建立大醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務機構雙向轉診制度和居民家庭醫(yī)生制度。公益性的文藝演出和電影放映進社區(qū)、進鄉(xiāng)村，豐富市民的精神文化生活。建立全市統(tǒng)一的緊急救助服務系統(tǒng)和非緊急救助服務中心，并使網(wǎng)絡覆蓋到了城鄉(xiāng)的每一個角落。形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務網(wǎng)絡，建立“零就業(yè)家庭”動態(tài)管理機制，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在1.86%左右。實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和基本醫(yī)療全覆蓋，將城鎮(zhèn)勞動年齡內的無業(yè)居民納入大病醫(yī)療保險制度的覆蓋范圍，為全市城鄉(xiāng)70萬名60歲及以上的無養(yǎng)老保障的老年人每月發(fā)放福利養(yǎng)老金?！　∈锥脊卜针m然取得了顯著成就，但仍然存在著諸多問題，這些問題集中表現(xiàn)在四個方面：供需結構矛盾仍然突出，基層社會公共服務能力有待進一步增強；發(fā)展模式簡單粗放，內涵發(fā)展不足；農村地區(qū)公共服務基礎薄弱、供給不足；運營管理模式陳舊，投資效益不高。這些問題有待在改革和發(fā)展中解決?！　∪蚪鹑谖C的負面影響在2008年第三季度開始顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在企業(yè)盈利水平普遍下降，失業(yè)人員增加，政府財政收入下滑，而民生支出增加。2009年上半年，北京財政收入增幅可能進一步下滑，民生財政將面臨較大壓力。為了應付可能增加的就業(yè)壓力和財政困境，政府在財政預算安排上要采取有保有壓的策略，著力保障和改善民生。

內容概要

本書是北京市社會科學院管理研究所為廣大讀者奉獻的精品力作，是以管理研究所的研究人員為核心團隊成員，由北京市政府職能部門的領導、首都著名高校的教授、北京知名研究機構的專家共同完成的，本書圍繞服務型政府的進程和基本公共服務均衡化兩個主題展開。 　　在“新北京、新奧運”戰(zhàn)略指導下，北京成功地舉辦了第29屆奧運會，并以無與倫比的輝煌書寫了奧運會新篇章。在科學發(fā)展觀的指導下，北京市政府加快了服務型政府建設的步伐，在“奧運精神”的推動下，首都服務型政府步入初級階段，基本公共服務趨向均衡化。

作者簡介

　　張耘女，北京市社會科學院管理研究所所長，研究員。研究方向：技術經(jīng)濟、公共管理。主持“知識市場研究”、“北京高科技企業(yè)多層次利用資本市場能力研究”、“北京非上市高科技企業(yè)股權流動市場研究”、“科技型中小企業(yè)產權交易定價研究”、“北京可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略資源研究”等10多項北京市規(guī)劃辦和市科委研究項目，著有《首都可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略資源研究》、《非上市高技術企業(yè)產權交易與價值評估》、《高技術企業(yè)診斷》等多部專著，先后獲得北京市哲學社會科學優(yōu)秀成果二等獎1項、北京市委宣傳部系統(tǒng)優(yōu)秀研究成果三等獎2項、北京市委統(tǒng)戰(zhàn)部優(yōu)秀研究報告一等獎2項，北京市社會科學院優(yōu)秀研究成果二等獎7項。

書籍目錄

總報告　首都服務型政府步入初級階段，基本公共服務趨向均衡公共科技與基礎教育篇　北京科學技術發(fā)展狀況分析　北京技術市場發(fā)展現(xiàn)狀、面臨形勢及展望　財政科技投入視角下的北京科技公共服務　北京市義務教育第一輪課程改革的回顧與反思　北京市區(qū)家庭資本在初中生家庭社會經(jīng)濟地位與學業(yè)成績之間的調節(jié)作用　對城縣鄉(xiāng)家庭中小學生課外補習問題的分析與思考社會保障篇　基本公共服務均等化模式選擇與財政均衡能力分析　“北京模式”：中國特色新型養(yǎng)老保險制度的實踐與構想　北京市社會保障的改革與發(fā)展　北京醫(yī)療衛(wèi)生改革與發(fā)展現(xiàn)狀分析　醫(yī)療保險與基本醫(yī)療服務均等化——北京率先在全國實現(xiàn)醫(yī)療保險制度全覆蓋　就業(yè)困難家庭走出困境的制度思考　北京慈善事業(yè)管理機制的創(chuàng)新　抗震救災善款募集組織的公信力評估陶傳進祝賀基礎設施篇　北京公用事業(yè)發(fā)展狀況與形勢分析　北京奧運會、殘奧會公共交通保障工作分析　北京定位服務資源的管理架構與發(fā)展對策　低票價下北京軌道交通的財政補貼分析公共安全篇　“后奧運期”北京市食品安全監(jiān)管體系的隱憂與對策　醫(yī)改背景下的北京藥品市場政府監(jiān)管　北京市落實藥品安全責任體系的實踐與思考　北京市藥品安全預警機制現(xiàn)狀分析與對策研究　2008年北京市公共安全形勢分析　奧運之年審視首都應急管理體系的建設　2008年北京奧運會、殘奧會安保工作成效評估環(huán)境保護篇　關于改善城市環(huán)境、保障城市運行的思考　北京城市環(huán)境治理的公眾參與

章節(jié)摘錄

　　總報告　　首都服務型政府步入初級階段，基本公共服務趨向均衡　　三　基礎教育均等化進一步推進，　　離均衡發(fā)展目標仍有差距　　《北京市“十一五”時期社會公共服務發(fā)展規(guī)劃》把教育發(fā)展作為健全社會公共服務體系的首要任務，大力促進教育公平。新《義務教育法》首次以法律形式明確指出義務教育的發(fā)展方向是實現(xiàn)均衡發(fā)展，其頒布實施以來，北京市政府更加重視促進教育公平，全力推動義務教育向高標準、高質量和均衡方向發(fā)展，將工作重點放在農村、不發(fā)達地區(qū)、基礎薄弱學校和弱勢群體方面。近年來，北京市基礎教育均等化進一步推進。但是，距離基礎教育的高標準、高質量、均衡發(fā)展目標仍有差距?！　。ㄒ唬┗A教育均等化進一步推進　　2007年8月，北京市下發(fā)了《關于進一步推進義務教育均衡發(fā)展的意見》，明確提出了首都義務教育均衡發(fā)展的具體目標，為推進義務教育均衡發(fā)展指明了方向。2008年，北京市修訂了《北京市實施（中華人民共和國義務教育法）辦法》，制定了《關于完善北京市義務教育經(jīng)費保障機制的通知》、《關于調整北京市基礎教育公用經(jīng)費定額標準的通知》、《關于進一步完善義務教育階段“兩免一補”政策的通知》等10余件規(guī)范性文件，逐項落實《義務教育法》的有關規(guī)定，進一步優(yōu)化義務教育事業(yè)的發(fā)展環(huán)境，著力推進基礎教育均等化?！　×x務教育的提供屬于教育領域的基本公共服務，是我國基礎教育的核心。應該說，義務教育均衡發(fā)展是促進教育公平的重要舉措。2008年北京市繼續(xù)推進義務教育均衡化發(fā)展，主要做好了以下幾個方面的工作?！　∫皇橇x務教育經(jīng)費保障和投入體制初步建立，教育投入繼續(xù)向農村傾斜。提高了全市中小學校公用經(jīng)費定額標準。全面落實“兩免一補”政策，對義務教育階段學生全部免除雜費，對貧困家庭及農村戶籍學生，在教科書費、住宿費、助學補助等方面予以免除或補助。

圖書封面

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