農(nóng)民的需求與新農(nóng)村建設(shè)

前言

　　安徽鳳陽是和我國的改革開放聯(lián)系在一起的，而我國的改革是在危機中催生的。　　1958-1978年這20年間，新中國成立后實行的政策和制度正面臨著一系列的困難：最緊迫的是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟危機，全國農(nóng)村人民公社社員平均收入年增長只有1元；人口增長迅速，吃飯問題無法解決，人均糧食始終只有300多公斤，其中除了吃的口糧，還有飼料、工業(yè)用糧；8億農(nóng)民中，貧困人口占2.5億；糧食不能自給，要進口。整個經(jīng)濟到“文化大革命”結(jié)束時已處于相當(dāng)困難的境地?！　∫弧　?978年，我國農(nóng)村開始探索進行土地制度改革，從而拉開了中國改革的序幕。鳳陽的小崗村也是在這場變革中走進人們的視野。改革開放的起初幾年，全國上下沉浸在因這場生產(chǎn)關(guān)系變革而帶來的巨大收獲喜悅中。　　然而，歷經(jīng)30年的改革發(fā)展到現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民并沒有一直按照改革之初的速度發(fā)展下去，而是經(jīng)歷了非常曲折的道路，甚至昔日迸發(fā)勃勃生機的農(nóng)村成了被置于全黨和全部工作重中之重的“三農(nóng)”問題之一?！　≈袊r(nóng)村建立土地家庭承包經(jīng)營制度，是改造農(nóng)村微觀經(jīng)濟主體的變革。但是，變革微觀經(jīng)濟主體，不能孤立起來進行，必須與其他相關(guān)制度聯(lián)動，在改革整個制度環(huán)境過程中實現(xiàn)。而改革這個制度環(huán)境，誠非一舉而得的事情?！　‖F(xiàn)在，經(jīng)過30年的經(jīng)濟高速發(fā)展，我國已經(jīng)進入中等收入水平，但是我們的農(nóng)業(yè)仍然面臨很多問題，農(nóng)村仍然落后，農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)拉大，這表明我們現(xiàn)在還未擺脫二元結(jié)構(gòu)，造成這種局面有著復(fù)雜而深刻的原因?！　〉谝?，幾十年來，農(nóng)民沒有自由遷徙的權(quán)利。農(nóng)民想離開農(nóng)村，改變身份，非常困難。這種情況全世界少見?！　〉诙?，農(nóng)民不能享受和城市人相等的受教育權(quán)利。本來應(yīng)該所有人都一樣，但考大學(xué)農(nóng)民子弟分數(shù)要提高。農(nóng)民人口占全國人口的70%，但在大學(xué)專科里卻只占30%的份額。30%的城里人占70%的份額。　　第三，社會保障制度沒在農(nóng)村建立。農(nóng)村失業(yè)人口不叫失業(yè)人口，也沒有失業(yè)救濟。但農(nóng)民卻承擔(dān)我國工業(yè)化的原始積累任務(wù)，以及為之后的城市化貢獻廉價的勞動力和土地。　　第四，農(nóng)民就業(yè)難，城鄉(xiāng)差距近年來還有擴大趨勢。農(nóng)民種田收入低，在傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，農(nóng)民除了溫飽，難以承擔(dān)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等負擔(dān)。有1.3億農(nóng)民十幾年來長期往返在城市鄉(xiāng)村之間，來回流動。農(nóng)民工的工資增收緩慢，衣食住行和教育醫(yī)療條件都不能和城市居民相比?！　〉谖?，土地制度。黨和國家高度重視土地問題，改造了集體經(jīng)濟，實行家庭承包制度，農(nóng)民表示滿意，符合他們的利益。但30年不變?nèi)狈Ψ梢?guī)范，也缺乏法律咨詢組織?！　〉诹?，貧困人口大部分在農(nóng)村，貧困線如果提高，農(nóng)村貧困人口還將是一個巨大的群體，并且脫貧群體也不穩(wěn)定，返貧現(xiàn)象到處可以見到，不可以盲目樂觀。

內(nèi)容概要

中央做出推進新農(nóng)村建設(shè)的總體部署后，各地政府已經(jīng)把發(fā)展的目光更多地投向農(nóng)村。然而，農(nóng)民的需求是什么？農(nóng)民最關(guān)心什么？農(nóng)民最迫切希望解決的問題是什么？鳳陽調(diào)查所關(guān)注的，正是新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)民需求。    《農(nóng)民的需求與新農(nóng)村建設(shè):鳳陽調(diào)查》分為三編。上編是此次鳳陽調(diào)查的報告，從中可看到農(nóng)民對就業(yè)服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、農(nóng)村金融、衛(wèi)生醫(yī)療、村容整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)及民主管理等方面的需求。中編是新農(nóng)村建設(shè)研究綜述，回顧和梳理了學(xué)界、政策研究界對新農(nóng)村建設(shè)的研究。下編通過精心挑選出來的43個案例，真實生動地描述了農(nóng)民的生活和感受。

作者簡介

白南生，教授，1950年出生于江蘇，在北京讀到初中。1968年夏赴內(nèi)蒙古草原插隊6年，之后回北京當(dāng)細木工4年，1978年秋天成為中國人民大學(xué)復(fù)校后的第一批學(xué)生。從1981年暑假參加安徽滁縣地區(qū)農(nóng)村調(diào)查開始，在20多年的鄉(xiāng)村發(fā)展研究中，一直相信科學(xué)方法指導(dǎo)下的實地調(diào)查和實證研究。2004年6月從科研機構(gòu)調(diào)入中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院。主要關(guān)心領(lǐng)域：農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與城市化、社會公平與扶貧、居民消費與經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟剩余與激勵機制、轉(zhuǎn)型社會的社會分層與穩(wěn)定、社會結(jié)構(gòu)與鄉(xiāng)村治理等。

書籍目錄

上編 農(nóng)民的需求與新農(nóng)村建設(shè)：鳳陽調(diào)查報告　第一章 導(dǎo)論 　　一 新農(nóng)村建設(shè)的提出 　　二 背景：鳳陽縣新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民需求調(diào)查 　　三 提要：村民對新農(nóng)村建設(shè)的主要需求 　第二章 農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的需求 　　一 規(guī)范農(nóng)資市場，保護農(nóng)民利益 　　二 加強水利建設(shè)，提高抗災(zāi)能力 　　三 完善基礎(chǔ)設(shè)施，加快裝備建設(shè) 　　四 做好信息對接，促進技術(shù)推廣 　　五 順暢產(chǎn)后環(huán)節(jié)，促進農(nóng)民增收 　第三章 村民對就業(yè)服務(wù)的需求 　　一 嚴峻的農(nóng)村勞動力就業(yè)形勢 　　二 非農(nóng)就業(yè)不足 　　三 村民就業(yè)狀況分析 　　四 村民對就業(yè)服務(wù)的需求 　　五 幫助外出可能比招商引資更重要 　第四章 村民對金融服務(wù)的需求 　　一 農(nóng)村金融改革理論 　　二 中國農(nóng)村金融改革的思路與途徑 　　三 鳳陽農(nóng)民的金融服務(wù)需求 　第五章 村民對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求 　　一 村民對基礎(chǔ)設(shè)施的需求的優(yōu)先序 　　二 需求強度的影響因素 　　三 村民對基礎(chǔ)設(shè)施的融資意愿 　　四 需求意愿表達機制建設(shè)更重要 　第六章 村民對村容整治的需求 　　一 鄉(xiāng)村規(guī)劃：絕大多數(shù)村民持支持態(tài)度 　　二 生活用水：村民們生活上面臨的最突出問題 　　三 垃圾處理：收集與漚肥并重 　　四 衛(wèi)生設(shè)施：非常簡陋 　　五 生活用能：處于轉(zhuǎn)型期 　　六 商業(yè)設(shè)施：大多數(shù)村民認為便利 　第七章 村民對社會事業(yè)建設(shè)的需求——以衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)為例 　　一 遏制藥價過高的問題 　　二 簡化報銷結(jié)算程序 　　三 擴大補償范圍 　　四 增加定點醫(yī)院，方便農(nóng)民就醫(yī) 　　五 擴大制度透明度 　　六 提高基金使用效率 　第八章 鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)需求 　　一 社會風(fēng)氣總體較好，偷盜、賭博問題需要關(guān)注 　　二 人情往來成為負擔(dān) 　　三 鄰里矛盾多為瑣事，盼望開展社團活動 　　四 電視為最主要娛樂方式，信息渠道比較狹窄 　第九章 村民對村務(wù)民主管理建設(shè)的需求 　　一 民主選舉 　　二 民主決策 　　三 對管理結(jié)果的滿意度 　　四 對村領(lǐng)頭人的期望 中編 新農(nóng)村建設(shè)研究綜述　第一章 理解“三農(nóng)”問題的框架 　　一 基本框架 　　二 現(xiàn)代化的基本邏輯 　　三 中國式現(xiàn)代化的特征 　　四 現(xiàn)代化過程作用于農(nóng)村的現(xiàn)實 　第二章 當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展面臨的問題 　　一 生產(chǎn)問題 　　二 生活問題 　　三 環(huán)境問題 　　四 文化問題 　　五 鄉(xiāng)村治理問題 　第三章 新農(nóng)村建設(shè)的對策 　　一 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 　　二 公共財政 　　三 產(chǎn)業(yè)帶動 　　四 完善鄉(xiāng)村治理 　　五 完善市場機制 　　六 培養(yǎng)新型農(nóng)民 　　七 體制改革 　　八 需要慎對的問題 下編 訪談案例

章節(jié)摘錄

　　三 中國式現(xiàn)代化的特征　　1.后發(fā)外生型現(xiàn)代化　　受中國幾代人現(xiàn)代化之夢的推動，中國民眾具有強烈的趕超意識，希望中華民族能夠成為世界上受尊重、有影響的民族，也希望盡快過上現(xiàn)代的舒適的生活，這種高期望推動著對經(jīng)濟增長實行超乎尋常的強刺激。中國的現(xiàn)代化起點是在本社會內(nèi)部缺少現(xiàn)代化積累的情況下強行啟動的，中國現(xiàn)代化路徑關(guān)注的基點是所謂的“民族-國家利益本位”，追求的只是國際利益角逐中的實力排序，這種導(dǎo)向的現(xiàn)代化將民生問題與國家利益捆綁打包，形成了國家第一、民生第二的價值取向，振興經(jīng)濟成為新民族主義的中心話語，現(xiàn)代化的城市化又被推到前臺：要現(xiàn)代化就必須城市化；有了城市化，則帶動了工業(yè)化，而工業(yè)化是經(jīng)濟增長的助推器（李遠行，2004）。中國人不得不進行一次史無前例的、高度中央集權(quán)下的自我剝奪，即使是進入改革開放以來，為了保持我國出口的經(jīng)濟驅(qū)動力，產(chǎn)品的成本競爭力在很大程度上也是擠壓了勞動者合理的勞動待遇、像樣的生產(chǎn)生活條件和基本的社會保障而形成的（溫鐵軍，2000）。　　2.人口、資源壓力處于極限狀態(tài)　　工業(yè)化的原始積累一般都是從農(nóng)業(yè)中提取的。由于我國是一個人口過多、資源短缺的國家，人均資源量很小，相對的人均農(nóng)業(yè)剩余就更小。

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