保護(hù)與替代

前言

　　人口的大量增加和農(nóng)業(yè)的不斷擴(kuò)張，使處于人類活動(dòng)邊緣的湖泊、濕地和與之相連的生物多樣性等自然資源的保護(hù)面臨巨大的挑戰(zhàn)。一方面，偏遠(yuǎn)社區(qū)已經(jīng)在很大程度上依賴這些自然資源來(lái)維持生計(jì)和改善生活，因此給自然資源帶來(lái)了越來(lái)越大的壓力；另一方面，對(duì)自然資源保護(hù)所作的努力可能限制當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)對(duì)自然資源的利用，縮小他們改善生活的空間。在改善生計(jì)和資源保護(hù)的可能沖突中，如何找到一條出路，使自然資源得以可持續(xù)利用的同時(shí)，貧困社區(qū)的生計(jì)仍能得以改善，是當(dāng)今可持續(xù)發(fā)展的重要議題?！　∥挥诤邶埥|部的三江平原濕地，曾是中國(guó)最大的淡水濕地，新中國(guó)成立初期面積有536萬(wàn)公頃，被人們稱為“北大荒”。新中國(guó)成立后，經(jīng)過(guò)四次開(kāi)荒高潮，三江平原濕地的面積縮減了80％，三江平原成為國(guó)家重點(diǎn)糧食生產(chǎn)基地，“北大荒”變成了“北大倉(cāng)”。　　隨著國(guó)家糧食安全水平逐步提高和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，國(guó)家和黑龍江省都意識(shí)到保護(hù)尚存濕地的重要性。1998年，黑龍江省出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)的決定》，決定全面停止開(kāi)墾濕地，搶救性地建立自然保護(hù)區(qū)，要求實(shí)行濕地保護(hù)地方的政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，把濕地保護(hù)工作納入當(dāng)?shù)卣闹匾h事日程。2002年，三江濕地被認(rèn)定為國(guó)際重要濕地。2003年，黑龍江省出臺(tái)了中國(guó)第一部濕地保護(hù)地方法規(guī)《黑龍江省濕地保護(hù)條例》，明確了濕地行政主管部門，并授予省級(jí)以上濕地自然保護(hù)區(qū)以行政處罰權(quán)，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定濕地保護(hù)規(guī)劃，并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，安排專項(xiàng)資金用于濕地保護(hù)工作。2004年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理的通知》，確定了今后一個(gè)時(shí)期濕地保護(hù)工作的目標(biāo)和任備。

內(nèi)容概要

　　《保護(hù)與替代三江平原濕地研究》：中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院學(xué)術(shù)發(fā)展。位于黑龍江省東部的三江平原濕地，曾是中國(guó)最大的淡水濕地，自1949年以來(lái)經(jīng)過(guò)四次開(kāi)荒高潮，三江平原濕地的面積縮減了80％。在改善生計(jì)和資源保護(hù)的可能沖突中，如何找到一條出路，使自然資源得以永續(xù)利用的同時(shí)，貧困社區(qū)的生計(jì)仍能得以改善，是當(dāng)今可持續(xù)發(fā)展的重要議題?！　≡趤喼揲_(kāi)發(fā)銀行的資助下，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院和黑龍江省林業(yè)廳，于2005－2007年在三江平原的邊緣、黑龍江省饒河縣實(shí)施了貧困與環(huán)境行動(dòng)研究項(xiàng)目“可持續(xù)的替代生計(jì)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)參與濕地管理”。該項(xiàng)目從替代生計(jì)、資源共管和政策分析三個(gè)方面，實(shí)地研究了貧困社區(qū)生計(jì)改善和濕地資源環(huán)境保護(hù)矛盾的可能解決辦法，探索解決貧困與資源環(huán)境退化惡性循環(huán)的途徑?！侗Ｗo(hù)與替代三江平原濕地研究》匯集了該項(xiàng)目的研究成果。要使?jié)竦乇Ｗo(hù)具有可持續(xù)性，必須要為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)提供改善生計(jì)的其他途徑，而且，社區(qū)的參與是濕地保護(hù)的重要前提條件。解決農(nóng)業(yè)政策和環(huán)境政策的沖突，則是可持續(xù)濕地保護(hù)的制度保證。所以，《保護(hù)與替代三江平原濕地研究》以濕地資源保護(hù)為中心，分別探討了替代生計(jì)、資源共管和政策協(xié)調(diào)在濕地資源保護(hù)中的作用，以此為基礎(chǔ)提出了可持續(xù)保護(hù)濕地的政策建議。

作者簡(jiǎn)介

　　汪力斌，博士，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院副教授，研究方向?yàn)樽匀毁Y源管理、發(fā)展干預(yù)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響評(píng)價(jià)。主要著作有：《扶貧互助資金儀隴模式工作手冊(cè)》（2008），《農(nóng)村發(fā)展研究》（2002）?！≡谥形暮诵钠诳习l(fā)表論文十余篇。

書(shū)籍目錄

前言第一章 三江平原濕地保護(hù)的現(xiàn)狀與策略一 三江平原濕地保護(hù)的歷史演變（一）三江平原濕地的開(kāi)發(fā)階段（二）三江平原濕地的保護(hù)階段（三）三江平原濕地的可持續(xù)發(fā)展階段二 三江平原濕地保護(hù)的現(xiàn)狀三 三江平原濕地保護(hù)的策略（一）政策、法律和法規(guī)（二）濕地自然保護(hù)區(qū)（三）濕地保護(hù)國(guó)際項(xiàng)目（四）小流域環(huán)境治理（五）加強(qiáng)濕地科學(xué)研究四 濕地保護(hù)中存在的問(wèn)題（一）濕地管理法規(guī)不全（二）濕地管理體制不順（三）濕地內(nèi)水資源缺乏、水質(zhì)惡化（四）濕地環(huán)境影響等功能評(píng)價(jià)未發(fā)揮作用第二章 資源保護(hù)與生計(jì)替代的策略一 替代生計(jì)的緣起和含義（一）替代生計(jì)的緣起（二）替代生計(jì)的內(nèi)涵（三）替代生計(jì)的定義二 替代生計(jì)在國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐（一）替代生計(jì)在國(guó)內(nèi)的實(shí)踐（二）替代生計(jì)在國(guó)外的實(shí)踐三 替代生計(jì)的理論路徑（一）計(jì)劃干預(yù)模式（二）結(jié)構(gòu)化理論（三）行動(dòng)者導(dǎo)向理論（Actor—oriented Approach）（四）參與式發(fā)展理論四 影響替代生計(jì)的因素（一）政治層面對(duì)替代生計(jì)的影響（二）經(jīng)濟(jì)層面對(duì)替代生計(jì)的影響（三）文化層面對(duì)替代生計(jì)的影響第三章 生計(jì)替代的技術(shù)選擇方案一 項(xiàng)目背景介紹（一）項(xiàng)目來(lái)源（二）項(xiàng)目的組織結(jié)構(gòu)（三）項(xiàng)目點(diǎn)簡(jiǎn)介（四）項(xiàng)目特征（五）項(xiàng)目實(shí)施情況二 項(xiàng)目實(shí)施前社區(qū)生計(jì)結(jié)構(gòu)分析（一）東鮮村的生計(jì)結(jié)構(gòu)分析（二）永豐村生計(jì)結(jié)構(gòu)分析（三）四排村生計(jì)結(jié)構(gòu)分析三 社區(qū)滾動(dòng)資金的運(yùn)作和可持續(xù)性分析（一）社區(qū)滾動(dòng)資金運(yùn)作的基本情況（二）村項(xiàng)目管理小組的運(yùn)作情況（三）社區(qū)滾動(dòng)資金可持續(xù)發(fā)展面臨的問(wèn)題（四）社區(qū)滾動(dòng)資金的還款制度（五）未按計(jì)劃還款的原因（六）進(jìn)一步探討的問(wèn)題四 替代生計(jì)項(xiàng)目的影響分析（一）替代生計(jì)對(duì)收入的影響（二）不同的替代生計(jì)方式對(duì)環(huán)境的影響（三）替代生計(jì)對(duì)性別關(guān)系的影響（四）生計(jì)替代的總體影響分析五 三江平原替代生計(jì)項(xiàng)目制約因素分析（一）國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略對(duì)替代生計(jì)的影響（二）村莊政治對(duì)替代生計(jì)項(xiàng)目的制約（三）社會(huì)文化對(duì)替代生計(jì)的制約六 結(jié)論和建議第四章 社區(qū)參與自然資源管理一 社區(qū)資源共管的產(chǎn)生和發(fā)展（一）社區(qū)共管的緣起（二）社區(qū)共管的界定（三）社區(qū)共管在中國(guó)的探索和實(shí)踐二 社區(qū)共管研究綜述（一）在社區(qū)共管緣起方面（二）在共管實(shí)踐方面（三）在共管理解方面（四）在共管探索方面（五）在對(duì)政策法律背景的看法方面三 三江平原濕地資源社區(qū)共管項(xiàng)目的干預(yù)與結(jié)果（一）饒河縣域內(nèi)的自然資源現(xiàn)狀（二）社區(qū)資源共管項(xiàng)目實(shí)施情況（三）社區(qū)資源共管評(píng)價(jià)四 社區(qū)資源共管問(wèn)題與分析（一）問(wèn)題（二）分析五 結(jié)論與建議第五章 公共政策對(duì)濕地保護(hù)的影響一 三江平原濕地面積的變化二 公共政策對(duì)環(huán)境和濕地的影響（一）人口政策（二）扶貧政策（三）農(nóng)業(yè)政策（四）環(huán)境政策三 饒河縣公共政策分析（一）與濕地資源管理直接相關(guān)的行政機(jī)構(gòu)及其政策分析（二）與濕地資源管理間接相關(guān)的行政機(jī)構(gòu)及其政策分析四 農(nóng)民視角的公共政策評(píng)價(jià)（一）調(diào)查樣本介紹（二）農(nóng)民視角的農(nóng)業(yè)政策評(píng)價(jià)（三）農(nóng)民視角的扶貧政策評(píng)價(jià)（四）農(nóng)民視角的環(huán)境政策評(píng)價(jià)五 公共政策對(duì)濕地保護(hù)的影響分類（一）對(duì)濕地保護(hù)具有直接影響的公共政策（二）對(duì)濕地保護(hù)具有間接影響的公共政策六 結(jié)論與建議（一）結(jié)論（二）建議七討論：糧食安全與濕地保護(hù)附錄1 各項(xiàng)目社區(qū)滾動(dòng)資金還款制度一覽表附錄2 生計(jì)替代與濕地資源共管委員會(huì)職責(zé)附錄3 項(xiàng)目共管委員會(huì)與轄區(qū)內(nèi)居民濕地保護(hù)公約附錄4 共管巡視員職責(zé)參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

　　第二章 資源保護(hù)與生計(jì)替代的策略　　農(nóng)戶的生計(jì)安全與生計(jì)水平問(wèn)題是當(dāng)今中國(guó)農(nóng)村的核心問(wèn)題，而穩(wěn)定、安全的生計(jì)和相關(guān)政策的結(jié)合，對(duì)促進(jìn)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展起到了重要作用，比如能夠緩解貧困和促進(jìn)社區(qū)資源的可持續(xù)利用（李斌，2004）。因此，我們對(duì)于農(nóng)村發(fā)展研究首先應(yīng)該基于這樣一個(gè)事實(shí)：農(nóng)村發(fā)展和城市發(fā)展存在現(xiàn)實(shí)性差距，很多農(nóng)民的生計(jì)不足以支持最基本的生活所需，甚至一些地方的農(nóng)民依然過(guò)著刀耕火種的日子，人們還在為了滿足基本的生活需求而努力。　　在一些地方，針對(duì)農(nóng)民的生計(jì)問(wèn)題采用了一些新型的生計(jì)替代辦法，包括定居、開(kāi)荒務(wù)農(nóng)、引種中草藥等，均因不能預(yù)估由于生計(jì)活動(dòng)變動(dòng)所引起的周邊生物環(huán)境的改變、忽視逐漸累積的水土流失災(zāi)難所造成的問(wèn)題，以及由于出現(xiàn)生活不適應(yīng)和文化中斷而引發(fā)的心理障礙與挫折（莊孔韶，2006）。這些替代生計(jì)方式都屬于不理解農(nóng)村社區(qū)或者民族的生存智慧所在，以外力將某種生計(jì)途徑強(qiáng)行切入到古老有序的社區(qū)生態(tài)系統(tǒng)。這樣的做法也許能瓦解社區(qū)原有的生計(jì)，卻既沒(méi)有恰當(dāng)?shù)牧夹韵到y(tǒng)來(lái)替代，也沒(méi)有地方族群能夠“迅速”適應(yīng)的生計(jì)方式，更沒(méi)有文化制度的有機(jī)銜接，結(jié)果有破無(wú)立，致使社區(qū)農(nóng)戶的生活無(wú)所適從?！　』诟深A(yù)主義的理念，國(guó)內(nèi)及國(guó)際發(fā)展項(xiàng)目在農(nóng)村社區(qū)先后開(kāi)展了一系列通過(guò)替代生計(jì)途徑來(lái)促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的活動(dòng)，以期替代原有的社區(qū)生計(jì)模式，改善農(nóng)民現(xiàn)有的貧困狀況。但是大量的發(fā)展干預(yù)實(shí)踐證明，其現(xiàn)　　實(shí)結(jié)果常常與項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)想相差甚遠(yuǎn)。實(shí)際上，發(fā)展干預(yù)的對(duì)象（個(gè)人和農(nóng)戶）在面對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和實(shí)施機(jī)構(gòu)時(shí)，有自己的理性和自我組織能力，在項(xiàng)目過(guò)程中，他們與干預(yù)機(jī)構(gòu)在互動(dòng)過(guò)程中所形成的戰(zhàn)略決定了干預(yù)的過(guò)程和結(jié)果（Long，1984）。針對(duì)這種干預(yù)設(shè)計(jì)和現(xiàn)實(shí)的差距，本研究以亞洲開(kāi)發(fā)銀行在三江平原所實(shí)施的以社區(qū)為基礎(chǔ)的替代生計(jì)項(xiàng)目為載體，來(lái)解析替代生計(jì)的整個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，以探討促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)替代生計(jì)發(fā)展的路徑選擇。本章回顧和綜述了與替代生計(jì)相關(guān)的國(guó)內(nèi)外研究?！　　?/pre>








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