公共管理學(xué)

前言

公共管理學(xué)的興起為我們觀察和研究現(xiàn)代人類社會(huì)公共事務(wù)管理的性質(zhì)、運(yùn)行方式與規(guī)律及發(fā)展趨勢(shì)，改善政府管理和社會(huì)公共治理提供了一個(gè)全新的理論視界和實(shí)踐平臺(tái)。自20世紀(jì)末葉以來，公共管理學(xué)之興起如洪波涌起朝陽噴薄，成為當(dāng)代社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域中的一道絢麗景觀。半個(gè)多世紀(jì)以來，在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域眾多學(xué)科門類中，還沒有哪一個(gè)學(xué)科如同今日之公共管理學(xué)這樣能夠在如此短的時(shí)間內(nèi)迅疾勃興，蔚成氣象。公共管理學(xué)之所以具有這樣非凡的生命力和影響力，是因?yàn)樗N(yùn)含的理論資源的豐富性與創(chuàng)新性，它所擁有的強(qiáng)大的理論吸納能力與理論整合力，它所建構(gòu)的分析框架的綜合性與包容性，以及它所體現(xiàn)的對(duì)實(shí)踐需求的回應(yīng)性與應(yīng)用性。公共管理學(xué)理論資源的豐富性與創(chuàng)新性及其所擁有的強(qiáng)大的理論吸納功能與理論整合力體現(xiàn)在其理論資源兼收并蓄，領(lǐng)新標(biāo)異，可謂是廣納百川，包羅宏富：從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論引入了公共選擇理論、政府失靈論、委托／代理理論與交易成本理論等；從現(xiàn)代管理學(xué)理論汲取了戰(zhàn)略管理理論、目標(biāo)管理理論、績(jī)效管理理論、全面質(zhì)量管理理論與虛擬企業(yè)理論等；政治與行政學(xué)理論以及公共管理在自身發(fā)展進(jìn)程中所建構(gòu)的理論則囊括了政治合法性理論、社會(huì)力量三元構(gòu)成理論、參與式民主理論、協(xié)商民主理論、社群主義理論、社會(huì)資本理論、新公共服務(wù)理論、治理與多中心治理理論等。這些理論的創(chuàng)新性和前沿性無需爭(zhēng)議。它們?cè)诠补芾韺W(xué)的理論體系中的關(guān)系不是互不相關(guān)的疊床架屋的堆砌，而是相互契合，相輔相成，從而形成了相得益彰的有機(jī)鏈接。把如此眾多的現(xiàn)代前沿理論在一個(gè)學(xué)科中融于一爐，使之凝聚升華，相映生輝，在當(dāng)代社會(huì)科學(xué)的各門類中并不多見。由此可以說，公共管理學(xué)的理論體系力量之強(qiáng)大是其構(gòu)成要素之新銳與豐厚使然。

內(nèi)容概要

本書是在吸收國際先進(jìn)研究成果的基礎(chǔ)上，充分考慮中國社會(huì)轉(zhuǎn)型的實(shí)際，為適應(yīng)公共管理這一新興學(xué)科課程教學(xué)需要而編撰的具有前瞻性和創(chuàng)新性的教材。主編者在新公共管理發(fā)源地之一的英國對(duì)公共管理學(xué)習(xí)研究多年。本書的特點(diǎn)如下：①貼近前沿，吸收最新的理論研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；②理論聯(lián)系實(shí)踐，致力于西方理論的本土化，理論清晰，方法明確：③視野開闊．全方位解析本課程基礎(chǔ)性和核心問題：④體例創(chuàng)新，各章內(nèi)容由學(xué)習(xí)目標(biāo)、重點(diǎn)難點(diǎn)提示、教材正文、重要概念闡釋、參考文獻(xiàn)和思考題等部分構(gòu)成，⑤闡發(fā)精當(dāng)．深入淺出，文筆清新，可讀性強(qiáng)。本書不但適用于研究生（含MPA）和本科生教學(xué)．也有利于學(xué)生和希望增長(zhǎng)公共管理相關(guān)知識(shí)的愛好者自學(xué)。

作者簡(jiǎn)介

黃健榮，南京大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，英國紐卡斯?fàn)柎髮W(xué)哲學(xué)博士，利物浦大學(xué)公共管理碩士。主要學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域?yàn)楣补芾砼c政府創(chuàng)新、公共政策與決策分析。主要學(xué)術(shù)著作有《公共管理新論》（社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005）、《公共管理典型案例分析》（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)出版社，2007）、The Dynamics of China’s Rejuvenation（Palgrave Macmillan Publishers Limited，Hampshire UK，New York USA，2004），The Applicability of Policy-Making Theory in Post-Mao China （Ashgate Publishing Limited，Aldershot UK，Brookfield USA，Singapore，Sydney Austria，1999），譯著有《執(zhí)行公共政策：理論與實(shí)踐中的治理》（商務(wù)印書館，2008）。主持國家社科基金項(xiàng)目“科學(xué)發(fā)展觀與政府決策能力研究”等研究項(xiàng)目。

書籍目錄

前言第1章　公共管理導(dǎo)論  1.1　公共管理的本質(zhì)、主體及其運(yùn)行目標(biāo)與方式  1.2　公共管理何以成為當(dāng)代全球關(guān)注的重要問題  1.3　新公共管理與公共管理  1.4　公共管理學(xué)的研究范圍與本書的主要內(nèi)容  重要概念  思考題  參考文獻(xiàn)第2章　公共管理理論的發(fā)展變遷　2.1　公共管理的發(fā)展與變遷　2.2　公共管理理論的演變　2.3　公共管理的理論基礎(chǔ)　2.4　公共管理未來的發(fā)展　重要概念　思考題　參考文獻(xiàn)第3章　公共組織與公共管理　3.1　公共組織概述　3.2　公共組織的類型及其在公共管理中的作用　3.3　公共組織的運(yùn)行與控制　3.4　網(wǎng)絡(luò)背景下的公共組織　重要概念　思考題　參考文獻(xiàn)第4章　政府職能與政府失靈　4.1　政府職能概述　4.2　現(xiàn)代政府基本職能定位及其邊界　4.3　政府失靈及其矯正　重要概念　思考題　參考文獻(xiàn)第5章　公共政策　5.1　公共政策概述　5.2　公共政策過程　5.3　公共政策分析　5.4　公共政策發(fā)展　重要概念　思考題　參考文獻(xiàn)第6章　公共部門人力資源管理　6.1　公共部門人力資源管理概述　6.2　公共部門人力資源管理職能　6.3　公共部門人力資源開發(fā)　6.4　中國公務(wù)員制度　重要概念　思考題　參考文獻(xiàn)第7章　公共部門信息資源管理第8章　公共部門績(jī)效管理第9章　公共危機(jī)管理第10章　公共管理與公民社會(huì)第11章　公共權(quán)力的監(jiān)督與制約后記

章節(jié)摘錄

第1章 公共管理導(dǎo)論學(xué)習(xí)目標(biāo)通過本章學(xué)習(xí)，理解當(dāng)代公共管理興起的主要原因、歷史背景，公共管理的內(nèi)涵及其本質(zhì)特征；在明確政府、市場(chǎng)與社會(huì)作為社會(huì)構(gòu)成的三元主要力量和主要機(jī)制的基礎(chǔ)上，認(rèn)識(shí)公共管理模式應(yīng)做出的調(diào)整與重構(gòu)；理解全球化、民主化與知識(shí)經(jīng)濟(jì)興起對(duì)公共管理發(fā)展的深刻意義。重點(diǎn)難點(diǎn)公共管理的本質(zhì)特征與公共管理的內(nèi)涵；新公共管理與公共管理的相關(guān)性；社會(huì)力量構(gòu)成的三種力量與三種機(jī)制及其關(guān)系；關(guān)于社會(huì)不可治理性的問題；政府在公共管理中的地位與作用。時(shí)至今日，國內(nèi)外學(xué)界與政界都已注意到，公共管理學(xué)正在迅速形成一個(gè)強(qiáng)勢(shì)的、可稱之為顯學(xué)的新學(xué)科，并對(duì)此持認(rèn)可和歡迎的態(tài)度。無論是從理論還是實(shí)踐的層面考量，公共管理學(xué)的研究和創(chuàng)新都已成為全球關(guān)注的熱點(diǎn)。這是時(shí)代潮流的發(fā)展使然。經(jīng)濟(jì)全球化、政治民主化和技術(shù)革命的大趨勢(shì)孕育催生了這一新的理論和實(shí)踐范式。人類社會(huì)自國家產(chǎn)生以來，其公共事務(wù)的管理活動(dòng)從來沒有像今天這樣在全世界范圍受到政治家、政府官員、學(xué)者和公眾如此廣泛和強(qiáng)烈的共同關(guān)注。由發(fā)商于20世紀(jì)70年代與80年代之交的新公共管理運(yùn)動(dòng)所引發(fā)和推動(dòng)，公共管理新概念橫空出世，其理論與模式的建構(gòu)在回應(yīng)時(shí)代挑戰(zhàn)伴隨著波及全球的政府改革運(yùn)動(dòng)的發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。

后記

公共管理學(xué)正在成長(zhǎng)。這一學(xué)科理論資源的豐富性與創(chuàng)新性、學(xué)術(shù)體系的包容性與融通性，以及它突出的實(shí)踐性與應(yīng)用性和發(fā)展的巨大潛力，使它的重要性日益深刻地為人們所認(rèn)識(shí)。作為一門新興學(xué)科，公共管理學(xué)的建構(gòu)正處于不斷探索的進(jìn)程之中。本書的編寫基于多年來對(duì)公共管理進(jìn)行研究和教學(xué)所作的探索和積累。希望我們的努力能對(duì)推進(jìn)我國公共管理學(xué)科的建設(shè)和發(fā)展有所助益。由于學(xué)力和時(shí)間所限，書中難免會(huì)有疏漏缺失之處，敬請(qǐng)學(xué)界同仁和讀者朋友批評(píng)指正。社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社總編助理范廣偉先生對(duì)本書的出版給予大力支持。本書的策劃編輯武云博士一直給予積極支持和幫助，并為本書的編輯出版付出了辛勤勞動(dòng)。姜秀珍、錢潔、李強(qiáng)彬、陳寶勝為本書注釋和參考文獻(xiàn)的整理與格式完善做了很多工作。本書的寫作得益于借鑒吸收國內(nèi)外學(xué)者的最新研究成果，相關(guān)的主要論著已在參考文獻(xiàn)中列出。在此一并表示衷心的謝忱！

編輯推薦

《公共管理學(xué)》由社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版。

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