公共管理學

前言

公共管理學的興起為我們觀察和研究現代人類社會公共事務管理的性質、運行方式與規(guī)律及發(fā)展趨勢，改善政府管理和社會公共治理提供了一個全新的理論視界和實踐平臺。自20世紀末葉以來，公共管理學之興起如洪波涌起朝陽噴薄，成為當代社會科學領域中的一道絢麗景觀。半個多世紀以來，在社會科學領域眾多學科門類中，還沒有哪一個學科如同今日之公共管理學這樣能夠在如此短的時間內迅疾勃興，蔚成氣象。公共管理學之所以具有這樣非凡的生命力和影響力，是因為它所蘊含的理論資源的豐富性與創(chuàng)新性，它所擁有的強大的理論吸納能力與理論整合力，它所建構的分析框架的綜合性與包容性，以及它所體現的對實踐需求的回應性與應用性。公共管理學理論資源的豐富性與創(chuàng)新性及其所擁有的強大的理論吸納功能與理論整合力體現在其理論資源兼收并蓄，領新標異，可謂是廣納百川，包羅宏富：從現代經濟學理論引入了公共選擇理論、政府失靈論、委托／代理理論與交易成本理論等；從現代管理學理論汲取了戰(zhàn)略管理理論、目標管理理論、績效管理理論、全面質量管理理論與虛擬企業(yè)理論等；政治與行政學理論以及公共管理在自身發(fā)展進程中所建構的理論則囊括了政治合法性理論、社會力量三元構成理論、參與式民主理論、協商民主理論、社群主義理論、社會資本理論、新公共服務理論、治理與多中心治理理論等。這些理論的創(chuàng)新性和前沿性無需爭議。它們在公共管理學的理論體系中的關系不是互不相關的疊床架屋的堆砌，而是相互契合，相輔相成，從而形成了相得益彰的有機鏈接。把如此眾多的現代前沿理論在一個學科中融于一爐，使之凝聚升華，相映生輝，在當代社會科學的各門類中并不多見。由此可以說，公共管理學的理論體系力量之強大是其構成要素之新銳與豐厚使然。

內容概要

本書是在吸收國際先進研究成果的基礎上，充分考慮中國社會轉型的實際，為適應公共管理這一新興學科課程教學需要而編撰的具有前瞻性和創(chuàng)新性的教材。主編者在新公共管理發(fā)源地之一的英國對公共管理學習研究多年。本書的特點如下：①貼近前沿，吸收最新的理論研究成果和實踐經驗；②理論聯系實踐，致力于西方理論的本土化，理論清晰，方法明確：③視野開闊．全方位解析本課程基礎性和核心問題：④體例創(chuàng)新，各章內容由學習目標、重點難點提示、教材正文、重要概念闡釋、參考文獻和思考題等部分構成，⑤闡發(fā)精當．深入淺出，文筆清新，可讀性強。本書不但適用于研究生（含MPA）和本科生教學．也有利于學生和希望增長公共管理相關知識的愛好者自學。

作者簡介

黃健榮，南京大學公共管理學院教授、博士生導師，英國紐卡斯爾大學哲學博士，利物浦大學公共管理碩士。主要學術研究領域為公共管理與政府創(chuàng)新、公共政策與決策分析。主要學術著作有《公共管理新論》（社會科學文獻出版社，2005）、《公共管理典型案例分析》（經濟日報出版社，2007）、The Dynamics of China’s Rejuvenation（Palgrave Macmillan Publishers Limited，Hampshire UK，New York USA，2004），The Applicability of Policy-Making Theory in Post-Mao China （Ashgate Publishing Limited，Aldershot UK，Brookfield USA，Singapore，Sydney Austria，1999），譯著有《執(zhí)行公共政策：理論與實踐中的治理》（商務印書館，2008）。主持國家社科基金項目“科學發(fā)展觀與政府決策能力研究”等研究項目。

書籍目錄

前言第1章　公共管理導論  1.1　公共管理的本質、主體及其運行目標與方式  1.2　公共管理何以成為當代全球關注的重要問題  1.3　新公共管理與公共管理  1.4　公共管理學的研究范圍與本書的主要內容  重要概念  思考題  參考文獻第2章　公共管理理論的發(fā)展變遷　2.1　公共管理的發(fā)展與變遷　2.2　公共管理理論的演變　2.3　公共管理的理論基礎　2.4　公共管理未來的發(fā)展　重要概念　思考題　參考文獻第3章　公共組織與公共管理　3.1　公共組織概述　3.2　公共組織的類型及其在公共管理中的作用　3.3　公共組織的運行與控制　3.4　網絡背景下的公共組織　重要概念　思考題　參考文獻第4章　政府職能與政府失靈　4.1　政府職能概述　4.2　現代政府基本職能定位及其邊界　4.3　政府失靈及其矯正　重要概念　思考題　參考文獻第5章　公共政策　5.1　公共政策概述　5.2　公共政策過程　5.3　公共政策分析　5.4　公共政策發(fā)展　重要概念　思考題　參考文獻第6章　公共部門人力資源管理　6.1　公共部門人力資源管理概述　6.2　公共部門人力資源管理職能　6.3　公共部門人力資源開發(fā)　6.4　中國公務員制度　重要概念　思考題　參考文獻第7章　公共部門信息資源管理第8章　公共部門績效管理第9章　公共危機管理第10章　公共管理與公民社會第11章　公共權力的監(jiān)督與制約后記

章節(jié)摘錄

第1章 公共管理導論學習目標通過本章學習，理解當代公共管理興起的主要原因、歷史背景，公共管理的內涵及其本質特征；在明確政府、市場與社會作為社會構成的三元主要力量和主要機制的基礎上，認識公共管理模式應做出的調整與重構；理解全球化、民主化與知識經濟興起對公共管理發(fā)展的深刻意義。重點難點公共管理的本質特征與公共管理的內涵；新公共管理與公共管理的相關性；社會力量構成的三種力量與三種機制及其關系；關于社會不可治理性的問題；政府在公共管理中的地位與作用。時至今日，國內外學界與政界都已注意到，公共管理學正在迅速形成一個強勢的、可稱之為顯學的新學科，并對此持認可和歡迎的態(tài)度。無論是從理論還是實踐的層面考量，公共管理學的研究和創(chuàng)新都已成為全球關注的熱點。這是時代潮流的發(fā)展使然。經濟全球化、政治民主化和技術革命的大趨勢孕育催生了這一新的理論和實踐范式。人類社會自國家產生以來，其公共事務的管理活動從來沒有像今天這樣在全世界范圍受到政治家、政府官員、學者和公眾如此廣泛和強烈的共同關注。由發(fā)商于20世紀70年代與80年代之交的新公共管理運動所引發(fā)和推動，公共管理新概念橫空出世，其理論與模式的建構在回應時代挑戰(zhàn)伴隨著波及全球的政府改革運動的發(fā)展穩(wěn)步推進。

后記

公共管理學正在成長。這一學科理論資源的豐富性與創(chuàng)新性、學術體系的包容性與融通性，以及它突出的實踐性與應用性和發(fā)展的巨大潛力，使它的重要性日益深刻地為人們所認識。作為一門新興學科，公共管理學的建構正處于不斷探索的進程之中。本書的編寫基于多年來對公共管理進行研究和教學所作的探索和積累。希望我們的努力能對推進我國公共管理學科的建設和發(fā)展有所助益。由于學力和時間所限，書中難免會有疏漏缺失之處，敬請學界同仁和讀者朋友批評指正。社會科學文獻出版社總編助理范廣偉先生對本書的出版給予大力支持。本書的策劃編輯武云博士一直給予積極支持和幫助，并為本書的編輯出版付出了辛勤勞動。姜秀珍、錢潔、李強彬、陳寶勝為本書注釋和參考文獻的整理與格式完善做了很多工作。本書的寫作得益于借鑒吸收國內外學者的最新研究成果，相關的主要論著已在參考文獻中列出。在此一并表示衷心的謝忱！

編輯推薦

《公共管理學》由社會科學文獻出版社出版。

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