領(lǐng)導(dǎo)干部決策大參考

內(nèi)容概要

　　《政府創(chuàng)新發(fā)展報告》由北京大學(xué)中國政府創(chuàng)新研究中心主任俞可平教授擔(dān)任主編，大部分撰稿人是“中國地方政府創(chuàng)新”課題組的主要成員。全書由主題研討、創(chuàng)新案例、政策法規(guī)、國外創(chuàng)新、數(shù)據(jù)資料和中國政府創(chuàng)新大事記組成?！　　爸黝}研討”部分是該書的核心和靈魂，本年度的主題是“和諧社會與政府創(chuàng)新”。這一課題的確定，既考慮了中央的政治發(fā)展戰(zhàn)略，又顧及了地方政府的改革實踐，同時還參考了社會各界，包括政治學(xué)界所關(guān)注的熱點?！　　皠?chuàng)新案例”部分從全國范圍精選出十六個典型案例，從不同角度、不同層面展示了近年來各級政府的創(chuàng)新實踐。政策法規(guī)部分從年度內(nèi)出臺的近3萬多條法律條文中，篩選出300多條，進(jìn)行統(tǒng)計分析、抽樣研究，剖析了中國政府年度創(chuàng)新的現(xiàn)狀及趨勢?！　　皣鈩?chuàng)新”部分向讀者介紹了國外在政府創(chuàng)新的理論和實踐方面的一些最新進(jìn)展；“附錄A數(shù)據(jù)資料”部分收集了年度內(nèi)國內(nèi)與政府創(chuàng)新相關(guān)的重要數(shù)據(jù)；“附錄B”部分向讀者介紹了年度內(nèi)中國政府創(chuàng)新的大事。這三部分內(nèi)容，為關(guān)注國內(nèi)外政府創(chuàng)新的讀者提供了一些必要的參考資料。

作者簡介

俞可平，政治學(xué)博士，研究員、教授，哲學(xué)和政治學(xué)雙學(xué)科博士生導(dǎo)師。現(xiàn)任中共中央編譯局副局長、中央編譯局比較政治與經(jīng)濟研究中心主任、北京大學(xué)中國政府創(chuàng)新研究中心主任、中央馬克思主義理論研究與建設(shè)工程“基本觀點研究”課題首席專家、“中國地方政府改革創(chuàng)新研究與獎勵計劃”總負(fù)責(zé)人，兼‘任北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國人民大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、浙江大學(xué)等校教授，曾任聯(lián)合國政府創(chuàng)新咨詢專家、臺灣東華大學(xué)、美國杜克大學(xué)、德國自由大學(xué)客座教授。主要研究領(lǐng)域：政治哲學(xué)、中國政治、比較政治、治理與善治、全球化、公民社會、政府創(chuàng)新。發(fā)表《民主與陀螺》等著作40余本，在《中國社會科學(xué)》、《新政治科學(xué)》（美國）等國內(nèi)外重要學(xué)術(shù)刊物上用中英文發(fā)表學(xué)術(shù)論文200多篇。

書籍目錄

主題報告和諧社會建設(shè)中的中國政府創(chuàng)新：一個初步評價楊雪冬 / 001公共財政與基本公共服務(wù)均等化劉承禮 / 029從“三農(nóng)問題”到“新農(nóng)村建設(shè)”——中國農(nóng)村政策的創(chuàng)新軌跡陳雪蓮 / 054通過治理創(chuàng)新構(gòu)建和諧社區(qū)——中國城市社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀與未來周紅云 / 081經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與社會安全網(wǎng)建設(shè)丁開杰 / 106階層分化與共識形成黃相懷 / 131政府創(chuàng)新與生態(tài)文明建設(shè)冉冉 / 151創(chuàng)新案例案例一　四川平昌縣：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子公推直選 / 173案例二　浙江省溫嶺市委宣傳部：“民主懇談”會 / 179案例三　環(huán)?！傲饔蛳夼敝贫然ㄔO(shè) / 187案例四　全國農(nóng)村建立最低生活保障制度 / 193案例五　浙江省湖州市公安局：戶籍制度改革 / 198案例六　河北青縣：“青縣村治模式” / 204案例七　浙江武義：村務(wù)監(jiān)督委員會 / 210案例八　江蘇徐州賈汪區(qū)：公眾全程監(jiān)督政務(wù) / 215案例九　安徽蕪湖：“市民心聲網(wǎng)”促進(jìn)市民與政府互動 / 222案例十　北京市石景山區(qū)魯谷社區(qū)：街道社區(qū)管理體制創(chuàng)新 / 226案例十一　廣東深圳鹽田區(qū)民政局：社區(qū)治理體制改革 / 232案例十二　湖南婦聯(lián)：農(nóng)村婦女參與村級治理 / 239案例十三　河北省石家莊市：“少年兒童保護教育中心” / 245案例十四　大連市：社區(qū)公共服務(wù)社 / 251案例十五　上海市浦東新區(qū)：創(chuàng)辦社會矛盾調(diào)解中心 / 256案例十六　廣西南寧：建立社會應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng) / 261政策法規(guī)創(chuàng)新2006年度中國政府創(chuàng)新透視——從政策法規(guī)來看政府年度創(chuàng)新周戰(zhàn)超 / 2662006年度政策法規(guī)創(chuàng)新要目 / 2742006年度政府創(chuàng)新重要政策法規(guī)匯編 / 291國外政府創(chuàng)新提高政府公信力受到國際社會普遍關(guān)注 / 318提高政府公信力維也納宣言 / 321為人民服務(wù)的政府：民主治理中公共行政角色的轉(zhuǎn)變 / 326地中海地區(qū)獲聯(lián)合國公共服務(wù)獎提名的創(chuàng)新實踐精選 / 347附錄A　中國政府創(chuàng)新年度數(shù)據(jù)一　基本概況 / 368二　公共財政 / 378三　行政體制建設(shè) / 381四　法治建設(shè) / 393五　社會發(fā)展 / 398六　文化建設(shè) / 434七　三農(nóng) / 445八　環(huán)境保護 / 455九　國際比較 / 472附錄B　中國政府年度創(chuàng)新大事記后記 / 484

章節(jié)摘錄

二 城市社區(qū)建設(shè)的成就與問題上述模式并不能窮盡中國城市社區(qū)建設(shè)的豐富實踐。自從國家頒布《民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》以來，在民政部選擇26個國家級社區(qū)建設(shè)試驗區(qū)的大力推動下，在加強社區(qū)服務(wù)和增強社區(qū)自治這兩大主題下，我國城市社區(qū)建設(shè)蓬勃開展并取得了一系列成就。（1）由“議行合一”體制向“議行分設(shè)”轉(zhuǎn)變成為一種目標(biāo)。長期以來，城市基層社會的組織和管理是通過“街居體制”實現(xiàn)的。街道辦事處作為上一級政府的派出機構(gòu)，承擔(dān)著國家試圖將行政能力滲透到社會最基層并實現(xiàn)政府權(quán)力對城市基層社會進(jìn)行有效管理控制的職能；居委會組織雖然法律上定性為“群眾自治組織”，但實際上它與街道辦事處這一政府派出機構(gòu)一起承擔(dān)著相應(yīng)的行政管理職能，儼然類似于“準(zhǔn)行政組織”。然而，伴隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，伴隨著社會結(jié)構(gòu)的整體性變遷，特別是單位制的松動與瓦解，“街居體制”面臨嚴(yán)峻的管理困境，尤其是居委會組織在社區(qū)管理中遭遇一系列新問題和管理困境。身兼“群眾自治組織”和“準(zhǔn)行政組織”二職的居委會在組織定性與實際功能、在擁有的職權(quán)和組織資源與承擔(dān)的管理任務(wù)以及自身組織結(jié)構(gòu)等方面都無法適應(yīng)社會發(fā)展和現(xiàn)代城市社區(qū)管理要求。居委會組織的現(xiàn)狀是在達(dá)成社區(qū)建設(shè)基本目標(biāo)中最先遇到的問題，因此，如何改革和創(chuàng)新居委會模式，改變居委會作為“居民的頭”和作為“政府的腿”的尷尬境地，便成為各地社區(qū)建設(shè)實踐中不得不解決的一個問題。為促使居委會的行政、服務(wù)和自治三種功能進(jìn)行體內(nèi)分化，許多地方進(jìn)行了由“議行合一”的舊體制向“議行分設(shè)”理念的轉(zhuǎn)變。所謂“議行分設(shè)”就是指將居委會作為自治組織的民主議事和決策的“議”的功能與承擔(dān)的協(xié)助政府行政和提供社區(qū)服務(wù)的“行”的功能分開，從而改變原來集自治、行政和服務(wù)于一身的狀況。

后記

本書是以各級領(lǐng)導(dǎo)干部、政治學(xué)研究人員以及關(guān)注中國政治發(fā)展的廣大讀者為主要對象的參考讀物。本書緊緊圍繞“和諧社會與政府創(chuàng)新”這一主題，不僅系統(tǒng)地梳理了2007年度中國政府創(chuàng)新理論的相關(guān)研究，同時重點介紹了國內(nèi)外政府創(chuàng)新的若干典型經(jīng)驗，簡要分析了中國政府創(chuàng)新的趨勢、特征以及所存在的問題。此外，本書還收錄了中國政府創(chuàng)新的相關(guān)數(shù)據(jù)資料和政策法規(guī)。本書附錄部分，向讀者介紹了兩年一度的中國地方政府創(chuàng)新獎的概況。中共中央編譯局副局長、北京大學(xué)中國政府創(chuàng)新研究中心主任俞可平教授擔(dān)任本書的主編，主持?jǐn)M定全書的總體架構(gòu)和提綱，撰寫了序言。參加本書編寫工作的成員及分工：楊雪冬（第一篇），周紅云（第二篇），周戰(zhàn)超（第三篇），賴海榕（第四篇），卻繼紅（第五篇），閆?。ǖ诹Ｖ泄仓醒刖幾g局當(dāng)代所所長何增科研究員協(xié)助主編做了大量協(xié)調(diào)工作，江西省撫州市市長助理周戰(zhàn)超博士負(fù)責(zé)具體的組織協(xié)調(diào)及初稿統(tǒng)稿工作。由于我們的研究和編輯水平有限，加之時間倉促，本書在內(nèi)容、觀點、編排、文字表述等方面難免有錯誤與不足之處，敬請廣大讀者批評指正。

編輯推薦

《政府創(chuàng)新發(fā)展報告》編輯推薦：領(lǐng)導(dǎo)干部決策大參考。面對新形勢新任務(wù)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部需要具備以歷史的眼光和全球的視野，科學(xué)判斷和全面把握國際形勢，正確應(yīng)對世界多極化、經(jīng)濟全球化、科技進(jìn)步的發(fā)展趨勢，妥善處理影響世界政治經(jīng)濟發(fā)展的各種復(fù)雜和不確定因素的能力；具備科學(xué)判斷和全面把握我國基本國情，全面推進(jìn)政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的能力；具備科學(xué)判斷和全面把握我們黨所處的歷史方位和肩負(fù)的歷史使命，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的能力。《領(lǐng)導(dǎo)干部決策大參考》針對當(dāng)前國際國內(nèi)新形勢新變化，著眼于當(dāng)今世界知識發(fā)展前沿，研究時代特征，把中國的發(fā)展納入國際視野進(jìn)行考察，并注重研究和借鑒其他國家的實踐和經(jīng)驗，緊扣治國理政面臨的重點、熱點和難點問題，針對經(jīng)濟、政治、法律、文化、科技、管理、戰(zhàn)略、歷史、國際關(guān)系、社會、軍事、黨建等各方面的重大問題，由國內(nèi)各領(lǐng)域最權(quán)威的專家進(jìn)行專題講解，密切結(jié)合執(zhí)政興國、謀求發(fā)展的實際需要，對研究和解決重大問題、推動實際工作、探索客觀規(guī)律，具有很強的現(xiàn)實針對性，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部開闊視野、增強素質(zhì)，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和行政能力，有一定的參考和借鑒作用。

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