兩岸鄉(xiāng)村治理比較

前言

　　近年來海峽兩岸的學(xué)術(shù)交流與合作愈來愈熱絡(luò)，本書正是海峽兩岸社會科學(xué)學(xué)術(shù)交流成果的具體展現(xiàn)。本書出版具有三項(xiàng)重大意義：第一，它是一本探討兩岸基層政府與社會的專書；第二，它是一本結(jié)合了“理論”與“實(shí)踐”的專書；第三，它是一本著重兩岸“對比”研究的專書。本書之得以問世，必須歸功于兩位最關(guān)鍵的催生者：澳門大學(xué)社會學(xué)系郝志東教授與中正大學(xué)勞工系許繼峰教授?！　?006年夏，郝教授與許教授曾針對加強(qiáng)兩岸政治與社會學(xué)者間之交流與合作交換意見，郝教授即主動表示愿意促成此事。郝教授在山西出生，對于山西省基層政權(quán)與組織、地方農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展等非常關(guān)切；而許教授所任教的中正大學(xué)對于臺灣地方性議題研究已奠定相當(dāng)基礎(chǔ)。兩岸同文同種，既有相同的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會，也有相同的農(nóng)村工商業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)；另一方面，兩岸有著不同的農(nóng)村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展策略，以及農(nóng)村合作組織，更同時面臨不同的挑戰(zhàn)。因此，兩位教授認(rèn)為，如果可以從兩岸的基層政權(quán)、政治體制、基層社會經(jīng)濟(jì)合作組織與政府的關(guān)系，以其對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之影響等方面的比較研究切入，必能有效促成兩岸政治社會領(lǐng)域?qū)W者和相關(guān)事務(wù)執(zhí)行者的交流與合作。于是許教授邀我和郝教授合作共襄盛舉。我們便開始操作了起來。　　2006年12月初第一場學(xué)術(shù)研討會在澳門大學(xué)召開。此一研討會以“兩岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)對比：理論與實(shí)踐”為主題，共有兩岸三地三十余位學(xué)者與鄉(xiāng)村政治的實(shí)踐者參與。會中發(fā)表論文十一篇，包括新農(nóng)村建設(shè)、臺灣農(nóng)村總體營造、臺灣休閑農(nóng)業(yè)、中國村鎮(zhèn)發(fā)展、大陸農(nóng)民合作社、臺灣基層信用金融等。每篇文章的評論由兩岸的實(shí)踐工作者來承擔(dān)。在澳門研討會后，學(xué)者們又移師臺灣嘉義的中正大學(xué)（由我負(fù)責(zé)）和臺南的成功大學(xué)（由丁仁方教授負(fù)責(zé)），針對兩岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)的比較持續(xù)討論，并由兩岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)踐者們繼續(xù)評論。在中正大學(xué)政治學(xué)系進(jìn)行的第二場討論主要集中于臺灣鄉(xiāng)村營造人力培訓(xùn)、臺灣地方派系研究、臺灣農(nóng)會與農(nóng)村永續(xù)發(fā)展、臺灣農(nóng)村小區(qū)發(fā)展與社造網(wǎng)絡(luò)等課題；在成功大學(xué)政治學(xué)系舉辦的第三場討論包括臺灣地方治理、區(qū)域治理、大陸農(nóng)村工商業(yè)化、山西村治的理論與實(shí)踐、大陸基層民主選舉的“組合競選制”、臺灣地方府會互動模式等課題。這一連三場的研討會，共有兩岸三地約六十余位學(xué)者專家與會，合計(jì)發(fā)表相關(guān)學(xué)術(shù)論文二十四篇?！　檠永m(xù)2006年的合作成果，并進(jìn)一步為論文集的出版匯集大家意見，2007年7月，在郝志東教授的奔走之下，兩岸三地學(xué)者和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方首長等又共赴山西省平定縣，召開第二屆“兩岸三地鄉(xiāng)鎮(zhèn)對比：理論與實(shí)踐”研討會。此一研討會分為前后兩段：前段以學(xué)術(shù)討論為主，共發(fā)表論文八篇；后段則系兩岸學(xué)者按實(shí)踐篇與理論篇，分為五個小組，就論文中所提出的議題進(jìn)行分組討論，尤其著重兩岸發(fā)展模式與經(jīng)驗(yàn)的“對比性”分析，分組討論就是要每篇論文都能加強(qiáng)“兩岸經(jīng)驗(yàn)對比”，以提升兩岸讀者對本書的閱讀興趣。由于會中既有學(xué)術(shù)論著的發(fā)表，也有針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的實(shí)務(wù)探討與對話，因此參與的學(xué)者與縣長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、民意代表等都感到非常滿意?！　【C觀這一年半的時間里，從理念形成到“兩岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)對比：理論與實(shí)踐”研討會的召開與論文發(fā)表，再到最后的專書出版，必須特別感謝郝志東教授的辛勞付出，除了努力為研討會籌措經(jīng)費(fèi)外，他在論文整合、專書編輯的各個階段，包括邀稿、催稿、審稿到編校，都一本學(xué)者的嚴(yán)謹(jǐn)與執(zhí)著，一封封的書信往返、一字字地費(fèi)神訂正，以不畏艱難的行事態(tài)度，落實(shí)兩岸相互學(xué)習(xí)與共同發(fā)展的理想。我本人主要負(fù)責(zé)臺灣這邊的組稿、催稿工作。如今，本書終于如愿順利出版，我們除了感謝參與討論和寫作的學(xué)者們、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的實(shí)踐者們的共襄盛舉，更要佩服郝教授的毅力和勇氣。當(dāng)然，我們還要感謝資助我們幾次研討會以及本書出版的澳門大學(xué)、山西省平定縣兩岸鄉(xiāng)村問題研討會組委會、中正大學(xué)、成功大學(xué)、青埔文教基金會等單位和個人。沒有他們的支持和贊助，我們的會議和出版計(jì)劃當(dāng)然也沒有可能。　　中國社會科學(xué)院教授、原中國社會學(xué)會會長、在中國三農(nóng)研究方面的領(lǐng)軍人物陸學(xué)藝先生接受了我們的不情之請，為本書作序，鼎力支持我們的研究，我們表示由衷的感謝。　　最后，我們要特別感謝社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社的編輯們，沒有他們的大力支持和辛勤勞作，本書就不可能以現(xiàn)在的面貌呈現(xiàn)在讀者面前。鄒東濤總編輯不僅參加了我們的研討會，而且在組稿、出版等方面都提出了不少很好的建議。更重要的是，他還同意為我們的書寫序，對此我們表示衷心的感謝。責(zé)任編輯張征女士，在從我們同意合作的第一天起，就在為本書的出版，一步一個腳印地做著扎扎實(shí)實(shí)的工作。沒有她的專業(yè)協(xié)助、把關(guān)，我們的工作便不能如此順利，我們便不能達(dá)到現(xiàn)在這樣的專業(yè)出版水平。　　在編輯過程中，根據(jù)大陸的出版慣例在體例規(guī)范上進(jìn)行了處理，但對于直接引用的文獻(xiàn)資料，不做改動，保持原貌?！　”緯某霭嬉呀?jīng)為大規(guī)模的兩岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較研究揭開了序幕，期待未來兩岸學(xué)者能夠繼續(xù)輪流舉辦類似主題的研討會，繼續(xù)出好書，一起為兩岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)的永續(xù)發(fā)展攜手努力。

內(nèi)容概要

大陸和臺灣同屬于中華文化，先后都在經(jīng)歷著工業(yè)與農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，所以無論在實(shí)踐方面還是在理論研究方面，兩岸都有很多可以相互借鑒之處。但是由于種種原因，兩岸鄉(xiāng)村發(fā)展的對比研究很少，發(fā)表的著作甚為罕見。    本書是集兩岸農(nóng)村問題研究專家和農(nóng)村工作實(shí)踐者于一處、共同探討鄉(xiāng)村治理方面諸多問題的少有的努力之一。本書所收文章涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級的治理模式對比、兩岸鄉(xiāng)村農(nóng)工商發(fā)展對比，以及金融、農(nóng)民組織、社區(qū)建設(shè)等方面的對比。這組研究文章指出，平衡情、法、權(quán)，建立平權(quán)式治理結(jié)構(gòu)，是農(nóng)村發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。    海峽兩岸的一般讀者、專家學(xué)者和政策制定者都一定會開卷有益。兩岸和平與共同發(fā)展需要人們從一點(diǎn)一滴的具體事情做起。相信本書的讀者們和作者們一樣，都愿意為其添磚加瓦。

作者簡介

　　郝志東，澳門大學(xué)社會科學(xué)及人文學(xué)院社會學(xué)系副教授。研究領(lǐng)域包括知識分子、兩岸關(guān)系、澳門歷史與社會、澳門博彩業(yè)的發(fā)展、中國農(nóng)村發(fā)展、社會運(yùn)動、社會科學(xué)的責(zé)任等問題。作品見于美國，英國，加拿大．中國大陸、臺灣、香港、澳門等地出版的專業(yè)期刊或書籍。還有一些討論大陸、臺灣和澳門政治與社會問題的通俗性文章，常在報紙、雜志上發(fā)表。英文專著有IntellectualsataCrossroads：TheChangingPoliticsof　ChinasKnowledgeWorkers（紐約州立大學(xué)出版社，2003）。中文編著有《國家認(rèn)同與兩岸未來》（澳門大學(xué)出版，2008）。譯著有林語堂的《中國人》（合譯，原著MyCountryandMyPeople）（浙江人民出版社，1988，上海學(xué)林出版社，1994，2007；香港三聯(lián)書店．2002）。2008年即將出版論文集《走向民主與和諧：澳門、臺灣與大陸社會進(jìn)步的艱難歷程》{澳門《九鼎》雜志社出版）。2009年將出版英文專著ACityofSinoracltyofCulture：ACritlcalEvaluationofMacaosPast，Present，andFuture，及中文合著《西郊村：一個華北農(nóng)莊的歷史變遷》。正在評審的英文專著有IntheTaiwanDebate：NationalIdentity，theState，andIntelieCtuals．正在撰寫并將在年內(nèi)送審的合著有《歷史的痕跡山西省平定縣文革口述史》。　　廖坤榮，1955年出生于臺灣省屏東縣，1989年在美國賓州匹茲堡大學(xué)（UniversityofPittsburgh）完成公共行政碩士學(xué)位，1994年從美國肯塔基大學(xué)（UruiversityofKerltLJcky）獲得政治學(xué)博士學(xué)位。1995年到臺灣中正大學(xué)政治學(xué)系任教，開授比較政府與政治、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、政策科學(xué)、政策管理等課程，主要研究領(lǐng)域包括比較亞洲國家金融體制研究、地方財政、地方政治與選舉、非政府組織與社會資本研究、臺灣農(nóng)會組織研究等。主要出版著作：《公私伙伴治理的理論與實(shí)際：臺灣農(nóng)會與政府經(jīng)驗(yàn)》、《金融重建基金制度建構(gòu)與執(zhí)行績效》、《臺灣與南韓金融監(jiān)理制度改革》、《臺灣金融管制政策困境分析：以中興銀行為例》、《政府與農(nóng)會組織》、《臺灣基層金融經(jīng)營管理弊端與改革探討》、《臺灣農(nóng)會信用部經(jīng)營管理的道德危險研究》、《臺灣農(nóng)會經(jīng)營管理困境：網(wǎng)絡(luò)理論分析》、《建立政府災(zāi)難管理職能：社會資本論分析》、《選舉與公共政策》、《后現(xiàn)代主義的政策分析》等學(xué)術(shù)論文十余篇。近日將完成《臺灣農(nóng)會組織及其改革與轉(zhuǎn)型研究》一書，本書也將大陸的《農(nóng)村合作社》組織形態(tài)納入比較研究。

書籍目錄

編者前言導(dǎo)論　平權(quán)式治理結(jié)構(gòu)：兩岸鄉(xiāng)村的實(shí)踐與理論思考第一篇　總論：呼喚平權(quán)式治理結(jié)構(gòu)　第一章　大陸新農(nóng)村建設(shè)的歷史邏輯和前景第二篇　兩岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理　第二章　大陸鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度的變遷、困境及對策　第三章　大陸鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式：以山西省平定縣冠山鎮(zhèn)為例　第四章　臺灣地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式：以嘉義縣民雄鄉(xiāng)為例　第五章　大陸鄉(xiāng)長的工作日志：以平定縣岔口鄉(xiāng)為例　第六章　臺灣鄉(xiāng)鎮(zhèn)市長的日常工作：以嘉義縣三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣轄市為例第三篇　兩岸村級治理　第七章　大陸地區(qū)村級治理模式：以平定縣冠山鎮(zhèn)南坳村為例　第八章　臺灣地區(qū)村級治理模式：以嘉義縣民雄鄉(xiāng)三興村為例　第九章　大陸農(nóng)村村長工作的思考：以平定縣的幾個村子為例　第十章　臺灣村長的日常工作：以嘉義縣民雄鄉(xiāng)三個村落為例　第十一章　村民委員會“組合競選制”試點(diǎn)及深層含義：兼與臺灣村里長選舉比較第四篇　兩岸農(nóng)、工、商在農(nóng)村的發(fā)展　第十二章　大陸農(nóng)村城鎮(zhèn)化及存在的問題：以山西壺關(guān)常平村的城鎮(zhèn)化道路為例　第十三章　社會主義新農(nóng)村建設(shè)視野下的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展　第十四章　以農(nóng)業(yè)價值鏈為核心之臺灣農(nóng)村總體營造芻議　第十五章　臺灣休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村永續(xù)發(fā)展第五篇　兩岸農(nóng)村的金融問題　第十六章　發(fā)揮農(nóng)民合作組織作用促進(jìn)農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險發(fā)展　第十七章　合作經(jīng)濟(jì)下之基層信用金融的制度性分析：以臺灣信用合作社為例第六篇　兩岸農(nóng)民組織問題　第十八章　中國大陸綜合性農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的成長路徑與未來發(fā)展：基于四個案例的分析　第十九章　中國大陸的新合作組織建設(shè)運(yùn)動　第二十章　“二戰(zhàn)”后臺灣農(nóng)會變遷與政府之關(guān)系　第二十一章　臺灣農(nóng)會與農(nóng)村永續(xù)發(fā)展：公私伙伴途徑分析第七篇　社區(qū)建設(shè)　第二十二章　大陸新農(nóng)村建設(shè)的網(wǎng)路支持關(guān)系研究：以山西省夏縣新農(nóng)村建設(shè)為例　第二十三章　臺灣農(nóng)村社區(qū)營造　第二十四章　臺灣農(nóng)村社區(qū)發(fā)展與社造網(wǎng)絡(luò)的支持關(guān)系：社造中心的位置與角度第八篇　結(jié)論　第二十五章　鄉(xiāng)村治理中情、法、權(quán)的平衡：論建立平權(quán)式治理結(jié)構(gòu)的條件索引

章節(jié)摘錄

　　至于村長如何爭??？及向哪些人爭取?東榮村村長回答：“爭取建設(shè)經(jīng)費(fèi)是先向縣議員及鄉(xiāng)民代表打招呼，再結(jié)合以上兩者向鄉(xiāng)長或縣長要經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)公所補(bǔ)助的經(jīng)費(fèi)大都偏向臨時的或急需的、五萬元以內(nèi)的建設(shè)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目補(bǔ)助。一百萬元以上的經(jīng)費(fèi)會直接找縣長要。每一年均可以爭取到一百多萬元的經(jīng)費(fèi)，一年至少會申請兩次。平日比較不會找上立委（因?yàn)樵疫^但都沒有下文）。申請經(jīng)費(fèi)上千萬元的建設(shè)往往都沒有下文，一兩百萬元的經(jīng)費(fèi)大都是沒有問題的，縣府有統(tǒng)籌分配款。向鄉(xiāng)長爭取的，大部分是路燈之類的建設(shè)項(xiàng)目”?！　≈劣诮?jīng)費(fèi)如何爭取?一般而言，村長會采取以下方式：“我直接找上時任縣議員的陳福成，我和他比較熟緣故，因?yàn)樵谒x議員時我曾幫助過他，議員有時也會協(xié)助我爭取經(jīng)費(fèi)，大多數(shù)找上縣長、議員、鄉(xiāng)民代表、鄉(xiāng)長，立委較少，先發(fā)公文通知再以電話或到辦公室找他聯(lián)絡(luò)溝通”（北斗村村長）。　　民政課課長表示：“因?yàn)檫x舉生態(tài)的改變，現(xiàn)今很多的‘立法委員’都會主動下鄉(xiāng)與村長接觸，了解村長的需要，或是村長辦活動的經(jīng)費(fèi)等等。例如，中秋節(jié)舉辦村民歌唱聯(lián)誼活動，立委幫忙爭取經(jīng)費(fèi)雙方都受惠。村長可以爭取經(jīng)費(fèi)的管道有鄉(xiāng)公所、縣議員、縣長，例如村的活動中心要加蓋二樓，蓋集會所、娛樂場所、辦公室等。申請案直接到縣長那邊如果有關(guān)系的，當(dāng)然會答應(yīng)，一種是縣長直接給予補(bǔ)助，二是鄉(xiāng)公所配合編列預(yù)算來爭取。，大崎村因?yàn)楦舯谟兄杏褪蛶欤S時會有爆炸的危險性，村長可透過“中央”民意代表發(fā)聲，須考慮村民的生命財產(chǎn)安全，制定一個回饋村民方案或辦法。村長透過立委等“中央”民意代表對石油公司施加壓力，致使石油公司會制定一個敦親睦鄰的方案及辦法，才有經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助鄰近的小區(qū)。此外，嘉民、嘉惠等電廠，以及鄰近設(shè)置的垃圾場，也都有相關(guān)回饋方案，回饋鄰近幾公里內(nèi)的小區(qū)居民，村長以行動表示其為民服務(wù)的決心，不只是口頭上說說罷了，受到村民的托付，是真的注重村民的福利，例如向石油公司爭取補(bǔ)助3萬元舉辦村里的自強(qiáng)活動。所以，村長必須和村民保持良好的互動，讓村民肯定，現(xiàn)在村長的生態(tài)就是如此。例如，大崎村因?yàn)楸辉O(shè)置了石油庫，所以向石油公司爭取一百萬或二百萬補(bǔ)助建設(shè)活動中心，也配合鄉(xiāng)公所編列的預(yù)算以及縣長的部分補(bǔ)助（建設(shè)經(jīng)費(fèi)共四百萬），萬一行不通，村長會行使政治上的權(quán)力，透過與縣長關(guān)系良好的縣議員去說情，縣議員也因?yàn)檫x舉時受到村長及村民的支持，也樂意幫忙”。

編輯推薦

　　作者簡介：　　郝志東，澳門大學(xué)社會科學(xué)及人文學(xué)院社會學(xué)系副教授。研究領(lǐng)域包括知識分子、兩岸關(guān)系、澳門歷史與社會、澳門博彩業(yè)的發(fā)展、中國農(nóng)村發(fā)展、社會運(yùn)動、社會科學(xué)的責(zé)任等問題。作品見于美國，英國，加拿大，中國大陸、臺灣、香港、澳門等地出版的專業(yè)期刊或書籍。還有一些討論大陸、臺灣和澳門政治與社會問題的通俗性文章，常在報紙、雜志上發(fā)表?！　∮⑽膶Ｖ蠭ntellectuals at a Crossroads：The Changing Politics of Chinas Knowledge Workers（紐約州立大學(xué)出版社，2003）。中文編著有《國家認(rèn)同與兩岸未來》（澳門大學(xué)出版，2008）。譯著有林語堂的《中國人》（合譯，原著My Country and My People）（浙江人民出版社，1988；上海學(xué)林出版社，1994，2007；香港三聯(lián)書店，2002）。2008年即將出版論文集《走向民主與和諧；澳門、臺灣與大陸社會進(jìn)步的艱難歷程》（澳門《九鼎》雜志社出版）。2009年將出版英文專著A City of Sin or a City of Culture：A Critical Evaluation of MaCaos Past，Present，and Future，及中文合著《西郊村：一個華北農(nóng)莊的歷史變遷》。正在評審的英文專著有fn the Taiwan Debate：National Identity，the State，and Intellectuals；正在撰寫并將在年內(nèi)送審的合著有《歷史的痕跡：山西省平定縣文革口述史》。

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