通向復(fù)興之路

前言

　　一　立題宗旨和研究方法　　“振興東北老工業(yè)基地的重大問題及其對(duì)策”是我們于2005年度承擔(dān)的國家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)研究課題。本項(xiàng)課題作為應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)研究項(xiàng)目，立項(xiàng)時(shí)將研究宗旨確定為：針對(duì)2002年以來國家制定的振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實(shí)施情況和遇到的重大問題，探索加快實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興的途徑，提出解決影響振興的重點(diǎn)問題的對(duì)策建議，為加快全面振興提供智力支持和決策咨詢。因此，在本課題的研究中，我們始終以黨的科學(xué)發(fā)展觀和中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》為指導(dǎo)，一方面梳理和總結(jié)自己長(zhǎng)期從事東北老工業(yè)基地振興問題研究積累的資料和心得，力求準(zhǔn)確地把握東北老工業(yè)基地問題形成的時(shí)代背景、初始條件、主要原因及其動(dòng)態(tài)表現(xiàn)，根據(jù)其內(nèi)在發(fā)展規(guī)律和外部發(fā)展條件，找出影響東北老工業(yè)基地振興的主客觀因素；另一方面歷時(shí)數(shù)月在東北三省廣泛開展調(diào)查研究，力圖掌握東北老工業(yè)基地振興實(shí)踐中實(shí)施的政策及其正負(fù)效應(yīng)、干部群眾在實(shí)現(xiàn)振興實(shí)踐中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)及遇到的新問題，評(píng)估影響東北老工業(yè)基地發(fā)展的主要因素對(duì)于振興戰(zhàn)略實(shí)施的影響及其相互作用；最后，在總結(jié)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興的實(shí)踐，借鑒世界各主要國家在振興老工業(yè)區(qū)域中積累的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用抽象概括、典型分析、數(shù)量分析、比較借鑒和實(shí)證檢驗(yàn)等研究方法，探索解決東北老工業(yè)基地振興障礙和問題的途徑和對(duì)策?！　栴}區(qū)域的研究方法大都采用區(qū)域經(jīng)濟(jì)的研究方法，即將經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究方法用區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基本特征進(jìn)行修正，包括區(qū)域乘數(shù)、比較成本分析、區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素分析、區(qū)位商分析等。鑒于本課題以東北老工業(yè)基地振興績(jī)效和問題評(píng)價(jià)為研究重點(diǎn)，而東北實(shí)施振興戰(zhàn)略的時(shí)間又僅有幾年，這就要求我們的研究方法以短期區(qū)域政策評(píng)價(jià)為特征，因此，采用區(qū)域政策評(píng)價(jià)方法對(duì)于本課題研究更有實(shí)際意義區(qū)域政策評(píng)價(jià)主要有三類方法：一是間接的方法，主要是用簡(jiǎn)單的統(tǒng)計(jì)技術(shù)分析區(qū)域政策強(qiáng)度變化與特定指標(biāo)變化之間的關(guān)系；二是部分的方法，其分析的重點(diǎn)是將區(qū)域政策對(duì)特定指標(biāo)的影響分離出來；三是綜合的方法，即從福利和國家效率的角度估算與比較區(qū)域政策干預(yù)的全部利益與成本。我們主要采用間接的和綜合的方法，將2002～2007年作為對(duì)比時(shí)段，根據(jù)專題的研究需要，評(píng)價(jià)老工業(yè)基地振興政策實(shí)施前后相關(guān)綜合或單項(xiàng)指標(biāo)的變化以觀察振興政策的成效。在整個(gè)研究過程中，無論理論探討還是實(shí)證分析，均服從于形成和闡釋振興對(duì)策建議的目的。決策咨詢研究的主要特征是研究結(jié)論簡(jiǎn)要明晰，以便于決策參閱和采用?；谶@種考慮，我們將按照現(xiàn)狀—問題—成因—對(duì)策的邏輯體例展開，同時(shí)將研究中發(fā)現(xiàn)的具有普遍意義的老工業(yè)區(qū)發(fā)展和振興規(guī)律、影響發(fā)展的突出問題和主要對(duì)策建議加以概括和集中，整理成總論置于卷首，以便于決策參考、突出決策咨詢這一研究初衷。

內(nèi)容概要

《通向復(fù)興之路——東北老工業(yè)基地振興政策研究》為國家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)資助項(xiàng)目的成果，書中在對(duì)國內(nèi)外“問題區(qū)域”比較研究的基礎(chǔ)上，分析了東北老工業(yè)基地結(jié)構(gòu)矛盾產(chǎn)生的特殊性，通過實(shí)證分析和典型研究證明，東北老工業(yè)基地已進(jìn)入全面振興的加速期，這種發(fā)展態(tài)勢(shì)既來自東北地區(qū)廣大干部職工的艱苦奮斗、來自國家振興政策，也來自重化工業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)需求擴(kuò)大所形成的短期效應(yīng)，消除東北地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力下降的趨勢(shì)及其根源依然需要繼續(xù)努力推進(jìn)老工業(yè)基地全面振興戰(zhàn)略。    書中提出，應(yīng)根據(jù)東北區(qū)情，全面深化經(jīng)濟(jì)體制及社會(huì)體制改革，順應(yīng)科技革命和國際化分工的新趨勢(shì)，在充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，開創(chuàng)振興老工業(yè)基地的新模式。工業(yè)振興要高度關(guān)注傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中的骨干企業(yè)成長(zhǎng)，以推動(dòng)國有企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí)帶動(dòng)?xùn)|北地區(qū)產(chǎn)業(yè)功能重新定位和產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新。應(yīng)對(duì)東北地區(qū)農(nóng)業(yè)等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)實(shí)施發(fā)展援助，為資源型城市構(gòu)建開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)的退出援助機(jī)制，以改善生態(tài)環(huán)境為契機(jī)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。書中還針對(duì)東北地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境欠佳和對(duì)外開放度低的現(xiàn)實(shí)，提出了在東北地區(qū)試點(diǎn)區(qū)域金融貨幣政策、全面實(shí)施不良資產(chǎn)證券化以及提高引進(jìn)外資水平打造具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群等建議。

作者簡(jiǎn)介

李向平，男，黑龍江省齊齊哈爾市人。遼寧社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、研究員。長(zhǎng)期從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)及中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)問題研究，主要研究成果有：《中國資本配置結(jié)構(gòu)的市場(chǎng)化和合理化及其政策選擇》、《“十一五”振興東北老工業(yè)基地階段目標(biāo)和主要政策》等，其中10余項(xiàng)成果獲省部級(jí)一、二等獎(jiǎng)。被評(píng)為遼寧省優(yōu)秀專家、省青年科技拔尖人才、享受國務(wù)院特殊津貼專家。兼任遼寧省委省政府咨詢委員、國家發(fā)改委東北振興規(guī)劃專家、遼寧省發(fā)改委規(guī)劃編制委員會(huì)專家等。

書籍目錄

總論　關(guān)于促進(jìn)東北老工業(yè)基地振興的建議第一章　東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略實(shí)施績(jī)效分析　一　東北老工業(yè)基地衰退及其成因　二　東北地區(qū)進(jìn)入全面振興的加速期　三　2004～2005年東北老工業(yè)基地振興所取得的成效　四　老工業(yè)基地振興過程中存在的主要問題與對(duì)策第二章　開辟東北老工業(yè)基地振興新道路　一　東北老工業(yè)基地面臨的發(fā)展困境　二　東北老工業(yè)基地振興歷程及其復(fù)雜性　三　東北老工業(yè)基地振興道路的開拓　四　東北老工業(yè)基地振興中幾個(gè)重大問題　五　正確處理東北老工業(yè)基地振興中的主要經(jīng)濟(jì)關(guān)系第三章　所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整與民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展　一　地區(qū)所有制結(jié)構(gòu)差異對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響　二　調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)的核心是推進(jìn)國有企業(yè)改制重組　三　支持民營經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展是生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在要求　四　調(diào)整優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)的措施第四章　提升結(jié)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展外部條件　一　重新審視老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)方向　二　大力發(fā)展東北現(xiàn)代服務(wù)業(yè)　三　以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的骨干企業(yè)為核心優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)　四　企業(yè)家的作用和中小企業(yè)發(fā)展　五　堅(jiān)持以大城市為中心的東北區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略　六　優(yōu)化市場(chǎng)組織結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化商會(huì)和行業(yè)自律　七　改善政府等公共部門的作用　八　制定老工業(yè)基地振興法，建立老工業(yè)基地振興基金第五章　推進(jìn)工業(yè)創(chuàng)新增強(qiáng)東北工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)　一　東北工業(yè)對(duì)全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)及其在全國的地位　二　東北工業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)分析　三　增強(qiáng)東北工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)面臨的主要問題及原因　四　增強(qiáng)東北工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的方向與策略第六章　加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)　一　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化內(nèi)涵及發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本經(jīng)驗(yàn)　二　東北地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要性　三　東北地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)　四　東北地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在的主要問題　五　東北地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)及發(fā)展機(jī)遇　六　東北地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的總體思路與目標(biāo)　七　加快東北地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對(duì)策建議第七章　走工業(yè)化城鎮(zhèn)化道路發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)　一　縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束條件　二　縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)力分析　三　發(fā)展遼寧縣域經(jīng)濟(jì)的對(duì)策第八章　統(tǒng)籌資源型城市轉(zhuǎn)型構(gòu)建轉(zhuǎn)型機(jī)制　一　資源型城市可持續(xù)發(fā)展面臨的問題　二　資源型城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展途徑與政策選擇　三　構(gòu)建資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制　四　構(gòu)建資源型衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制第九章　改善金融生態(tài)環(huán)境防范區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)　一　東北振興戰(zhàn)略實(shí)施以來的金融政策與措施　二　東北三省金融業(yè)的發(fā)展變化及成效　三　制約東北振興的不良貸款及其他金融風(fēng)險(xiǎn)因素　四　以不良貸款為主體的東北區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)之根源　五　防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的政策與途徑第十章　擴(kuò)大對(duì)外開放帶動(dòng)老工業(yè)基地振興　一　振興戰(zhàn)略實(shí)施以來東北三省的對(duì)外開放情況　二　直接利用外資情況及引資效應(yīng)　三　利用“兩種資源”、“兩個(gè)市場(chǎng)”的進(jìn)展和問題　四　通過擴(kuò)大對(duì)外開放促進(jìn)老工業(yè)基地振興的對(duì)策建議第十一章　路徑依賴和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化　一　東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)　二　區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的基礎(chǔ)和思路　三　區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的基本途徑：大企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群　四　促進(jìn)東北區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)育的若干對(duì)策第十二章　改善生態(tài)環(huán)境建立環(huán)境友好區(qū)域　一　東北三省的生態(tài)環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀及存在的主要問題　二　東北三省生態(tài)環(huán)境問題存在的因素分析　三　“十一五”期間東北三省生態(tài)環(huán)境發(fā)展建議第十三章　促進(jìn)社會(huì)公平建設(shè)和諧東北　一　影響東北地區(qū)社會(huì)和諧發(fā)展的主要問題　二　建立健全社會(huì)保障體系，構(gòu)建和諧社會(huì)基礎(chǔ)　三　消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)裂痕，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展附件1　沈陽市鐵西老工業(yè)區(qū)振興道路探索 　一　鐵西區(qū)的輝煌歷史及轉(zhuǎn)軌中的發(fā)展困境　二　鐵西區(qū)調(diào)整改造的歷程及成效　三　鐵西區(qū)調(diào)整改造的主要條件和做法　四　沈陽市鐵西工業(yè)區(qū)未來的發(fā)展方向　五　開創(chuàng)中國城市老工業(yè)區(qū)發(fā)展的新道路附件2　分離辦社會(huì)職能深化國有企業(yè)改革 　一　對(duì)國有企業(yè)辦社會(huì)的理性認(rèn)識(shí)　二　遼寧國有企業(yè)分離辦社會(huì)職能的基本情況　三　遼寧分離企業(yè)辦社會(huì)職能的經(jīng)驗(yàn)及現(xiàn)存問題　四　進(jìn)一步推動(dòng)遼寧分離企業(yè)辦社會(huì)的思路與對(duì)策附件3　東北老工業(yè)基地振興指標(biāo)評(píng)價(jià) 　一　東北區(qū)域總體發(fā)展水平比較　二　東北經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力比較　三　東北地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)比較　四　東北地區(qū)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)比較后記

章節(jié)摘錄

　　第一章　東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略實(shí)施績(jī)效分析　　二　東北地區(qū)進(jìn)入全面振興的加速期　　（一）東北全面振興的前期　　在20世紀(jì)90年代出現(xiàn)明顯的經(jīng)濟(jì)衰退后，東北三省就開始了以體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線的反衰退斗爭(zhēng)。從初期的國有企業(yè)承包制、資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制、中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制改革到大中型企業(yè)的股份制改造和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，從國有企業(yè)技術(shù)改造、引進(jìn)國外的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)到提高自主創(chuàng)新能力，把國有企業(yè)改革、改組、改造結(jié)合起來，開始了振興老工業(yè)基地的歷程。經(jīng)過歷時(shí)10多年的改革和調(diào)整，所有制結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的狀況已經(jīng)得到了一定程度的改變。非公有制經(jīng)濟(jì)所占比重提高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造取得進(jìn)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有所發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入逐步提高。因此，振興東北老工業(yè)基地的起點(diǎn)并不是從2003年開始的，之前多年的體制改革與結(jié)構(gòu)調(diào)整，為新時(shí)期加速全面振興東北老工業(yè)基地奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！　〉牵?003年中央提出實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興戰(zhàn)略之前，由于缺乏振興老工業(yè)基地的整體規(guī)劃和國家區(qū)域政策、產(chǎn)業(yè)政策的支持，許多長(zhǎng)期禁錮老工業(yè)基地發(fā)展的深層次矛盾依然存在，這些深層次矛盾在中共中央、國務(wù)院作出的《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》中高度概括為：“隨著改革開放的不斷深入，老工業(yè)基地的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾日益顯現(xiàn)，進(jìn)一步發(fā)展面臨著許多困難和問題。主要是：市場(chǎng)化程度低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足；所有制結(jié)構(gòu)較為單一，國有經(jīng)濟(jì)、比重偏高；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，企業(yè)設(shè)備和技術(shù)老化；企業(yè)辦社會(huì)等歷史包袱沉重，社會(huì)保障和就業(yè)壓力大；資源型城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰退，接續(xù)產(chǎn)業(yè)，亟待發(fā)展?！薄　　?/pre>








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