中國民間組織30年

前言

　　過去30年，中國社會經(jīng)歷了翻天覆地的變化。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長、人民生活顯著改善、社會面貌日新月異的同時(shí)，中國涌現(xiàn)出了大量的民間組織。　　本書的目的是研究過去30年伴隨改革開放出現(xiàn)在中國大陸的民間組織?！　≈袊拿耖g組織伴隨改革開放而生，迄今已走過了30年曲折而光輝的歷程。民間組織發(fā)育、成長和走向繁榮的這30年，正值改革開放的宏大歷史畫卷逐步展開的轉(zhuǎn)型時(shí)代，市場體系從無到有，政府職能全面調(diào)整，各種社會關(guān)系深刻變化，社會矛盾復(fù)雜交織，社會倫理和價(jià)值觀也備受洗練。中國的民間組織玉成于斯，必然帶有深刻的時(shí)代與歷史雙重烙印，形成難于滌清的中國特色。也正因此，民間組織乃承載著推動(dòng)中國社會轉(zhuǎn)型的歷史重任。民間組織，又叫社會組織，指那些在黨政體系、市場體系之外的具有非政府、非營利和社會性特征的公民社會組織。在中國的現(xiàn)今語境下，民間組織不僅代表著市場失靈條件下的經(jīng)濟(jì)利益，代表著政府失靈條件下的公共利益，而且也代表著在社會轉(zhuǎn)型條件下更加廣泛的社會利益和社會價(jià)值，這里不僅包含千千萬萬由公民自發(fā)成立的草根組織，也有以各種不同利益集團(tuán)或社會群體為核心組成的社群組織，有服務(wù)于城鄉(xiāng)特定空間范圍的社區(qū)組織，還有大批有黨政背景的社團(tuán)、基金會和民辦非企業(yè)單位，有人民團(tuán)體、事業(yè)單位等舊體制下面臨改革的各種社會服務(wù)機(jī)構(gòu)等等，中國的民間組織由此構(gòu)成一個(gè)極為龐大、復(fù)雜、易變和充滿多重性的體系。在相當(dāng)程度上，這個(gè)由各種民間組織所構(gòu)成的社會體系的改革、完善與建設(shè)的要求，與構(gòu)建社會主義和諧社會所面臨的任務(wù)是高度吻合的?？梢哉f，由各種民間組織所構(gòu)成的社會體系，與由各類企業(yè)構(gòu)成的市場體系，以及由各級黨政機(jī)關(guān)所構(gòu)成的國家體系，共同組成三位一體的現(xiàn)代中國社會，它們矛盾統(tǒng)一、相映成輝，共同推動(dòng)著中國社會在轉(zhuǎn)型中成長進(jìn)步、走向繁榮。

內(nèi)容概要

本書旨在研究30年來伴隨改革開放出現(xiàn)在中國大陸的民間組織，進(jìn)而揭示由民間組織的發(fā)展所引起的社會變革。作者試圖從歷史進(jìn)程、公民權(quán)力、制度變遷、治理結(jié)構(gòu)、民間組織與政府的關(guān)系、民間組織與社會的關(guān)系、民間組織與政治改革的關(guān)系、國家與社會關(guān)系的總體變遷等幾個(gè)不同的視角來測度、把握和總結(jié)民間組織的發(fā)展及其帶來的變化，并得出結(jié)論改革開放30年來民間組織的發(fā)展正推動(dòng)著中國走向公民社會。

作者簡介

王名，現(xiàn)任清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，清華大學(xué)NGO研究所所長，《中國非營利評論》主編。1997年畢業(yè)于日本名古屋大學(xué)，獲博士學(xué)位。主要研究領(lǐng)域：非政府管理；公民社會與治理；CDM與NGO參與環(huán)境治理。自1998年創(chuàng)設(shè)清華大學(xué)NGO研究中心致力于中國NGO研究至今，領(lǐng)

書籍目錄

作者簡介序言第一章　民間組織的發(fā)展及通向公民社會的道路第二章　擴(kuò)展中的公民結(jié)社權(quán)第三章　民間組織的法制建設(shè)第四章　民間組織的專項(xiàng)改革與制度創(chuàng)新第五章　民間組織治理的變革第六章　民間組織與政府的關(guān)系第七章　民間組織的發(fā)育與社會重建第八章　民間組織與政治改革：中國的邏輯第九章　改革時(shí)代的國家與社會關(guān)系——行政吸納社會附錄　民間組織年表（1978～2008）

章節(jié)摘錄

　　第一章 民間組織的發(fā)展及通向公民社會的道路　　王名　　在改革開放30年的歷史演進(jìn)中，民間組織是一個(gè)特殊而普遍的現(xiàn)象。它們伴隨改革開放的洪流而生，在市場經(jīng)濟(jì)的潮涌中跌宕翻滾、生生不息，推進(jìn)并演繹著生活在這個(gè)巨大國度中的公民們以各種方式彼此攜起手來；在轉(zhuǎn)型中共同構(gòu)建民主、自由和博愛的和諧社會的歷程。本章在對民間組織概念給出一個(gè)較為寬泛的定義和分類的基礎(chǔ)上，分兩個(gè)大的階段考察和回顧了中國民間組織發(fā)展演進(jìn)的歷史過程，并從制度變革、公共空間和集體行動(dòng)三個(gè)角度分析了民間組織發(fā)展的社會基礎(chǔ)和制度變遷，進(jìn)而探討與社會轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程相適應(yīng)的中國公民社會的發(fā)展道路問題。　　一　民間組織的基本界定與公民社會的含義　　要對改革開放30年來民間組織發(fā)展的全過程進(jìn)行較為系統(tǒng)的梳理，并分析這一過程形成和演變的社會基礎(chǔ)，進(jìn)而探討由民間組織發(fā)展而推動(dòng)的中國走向公民社會的道路問題，就有必要首先對文中所用民間組織一詞從概念、屬性和分類上給出一個(gè)明確的界定，并賦予公民社會以應(yīng)有的含義?！　。ㄒ唬┟耖g組織的定義　　本章使用“民間組織”一詞，概稱在社會轉(zhuǎn)型過程中由各個(gè)不同社會階層的公民自發(fā)成立的，在一定程度上具有非營利性、非政府性和社會性特征的各種組織形式及其網(wǎng)絡(luò)形態(tài)。這些組織中通常包括各種冠以“學(xué)會”、“研究會”、“協(xié)會”、“商會”、“促進(jìn)會”、“聯(lián)合會”等名稱的會員制組織，以及包括基金會和各種民辦學(xué)校、民辦醫(yī)院、民辦社會福利設(shè)施等各類公益服務(wù)實(shí)體在內(nèi)的非會員制組織?！　∫话銇碚f，民間組織類似于英文中的“公民社會組織”（Civil Society Organization）或“非政府組織”（Non-Governmentak Organization），屬于獨(dú)立于國家體系之政府、市場體系之企業(yè)以外的公民社會部門，或稱為非營利部門或第三部門。當(dāng)然，中國的民間組織不同于西方語境下的公民社會組織，無論在公民的主體性上，還是在外部環(huán)境的規(guī)范性和內(nèi)部治理的制度化程度上，中國的民間組織都不可避免地帶有轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國特色。　　從改革開放30年來中國發(fā)展的歷史進(jìn)程來看，民間組織無論在內(nèi)涵上還是外延上都不是一成不變的。在20世紀(jì)80年代，民間組織主要指伴隨改革開放涌現(xiàn)出的各種社會團(tuán)體，一般以學(xué)會、研究會、協(xié)會、基金會等形式出現(xiàn)，它們和各類公司企業(yè)一樣，雖獨(dú)立于黨政體系之外，但又往往依存于各級黨政部門。參與這些社會團(tuán)體的多為知識分子、農(nóng)民、個(gè)體從業(yè)者和離退休的黨政干部，許多黨政部門和企事業(yè)單位也往往成為發(fā)起社會團(tuán)體的主體，有時(shí)甚至出現(xiàn)黨政、企事業(yè)單位和社會團(tuán)體混于一體的局面。80年代末中國政府頒布了相關(guān)法規(guī)，給出了關(guān)于民間組織的規(guī)范框架。進(jìn)入90年代后，隨著中國步人市場經(jīng)濟(jì)軌道，政府改革的進(jìn)程加快，社會轉(zhuǎn)型也全面展開，這時(shí)候的民間組織開始呈現(xiàn)出越來越多的民間性特征，也逐漸凸顯出它們有別于企業(yè)的非營利性特征。1998年以后中國政府先后修訂和頒布了若干重要的法規(guī)，形成了更加成熟的制度框架。隨著構(gòu)建和諧社會戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，各種民間組織更加廣泛地參與到國家和社會的政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及其他各領(lǐng)域的公共治理中，一方面努力發(fā)揮其不同于黨政機(jī)關(guān)的非政府組織的制度優(yōu)勢，以及不同于企業(yè)的非營利性、公益性或共益性的治理優(yōu)勢，另一方面又努力構(gòu)建和黨政部門、企業(yè)部門之間的跨部門合作框架，在合作互動(dòng)中推進(jìn)和諧社會的建設(shè)。在改革開放深入發(fā)展、市場經(jīng)濟(jì)逐漸成熟、社會轉(zhuǎn)型全面展開的進(jìn)程中，中國的民間組織越來越發(fā)展成為與國家體系、市場體系相對獨(dú)立同時(shí)又相互依存、相互滲透和共同發(fā)展的公民社會部門?！　D1—1給出了關(guān)于三大部門及其中民間組織界定的一個(gè)結(jié)構(gòu)圖示。下面通過這個(gè)圖示來進(jìn)一步對當(dāng)前中國民間組織的基本格局作一說明?！　摇⑹袌龊蜕鐣侨齻€(gè)相互結(jié)合又相對獨(dú)立的體系，它們對立統(tǒng)一地構(gòu)成現(xiàn)代社會的整體。其中國家體系的主體是各級各類黨政機(jī)構(gòu)等公共組織，市場體系的主體是各種營利性的企業(yè)，社會體系的主體則是各種具有非營利性、非政府性特征的民間組織。在轉(zhuǎn)型時(shí)期，中國的民間組織是一個(gè)極為龐大、復(fù)雜并處在漸變中的體系。從宏觀的視角看，這個(gè)體系既存在與國家體系的交集部分，也存在與市場體系的交集部分，并在發(fā)展和轉(zhuǎn)型的過程中逐漸形成既不同于國家體系也不同于市場體系的特征。在一般意義上，屬于社會體系中的民間組織包括四個(gè)不同的部分，即狹義民間組織、廣義民間組織1、廣義民間組織2和廣義民間組織3。其中廣義民間組織2（包括人民團(tuán)體、事業(yè)單位）和廣義民間組織3（包括社會企業(yè)），在圖中分別是社會體系靠近國家體系的邊緣處和靠近市場體系的邊緣處，是分別和國家體系、市場體系相互交集的部分，它們同時(shí)也屬于黨政部門和企業(yè)單位，因此這里不作為本章討論的重點(diǎn)。我們把研究的焦點(diǎn)主要集中在狹義民間組織和廣義民間組織1這兩個(gè)部分。分述如下：　　1.狹義民間組織　　這是圖1—1中社會體系中的核心部分，即一般而言的民間組織。其中主要部分是根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)在各級民政部門登記注冊的社會團(tuán)體、基金會和民辦非企業(yè)單位。社會團(tuán)體是一種基于一定社會關(guān)系而形成的會員制組織，其特點(diǎn)是以人及其社會關(guān)系為基礎(chǔ)；基金會是一種基于一定財(cái)產(chǎn)關(guān)系而形成的財(cái)團(tuán)性組織，其特點(diǎn)是以財(cái)產(chǎn)及其公益關(guān)系為基礎(chǔ)；民辦非企業(yè)單位指那些由民間出資成立的各種社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，它們與社會團(tuán)體、基金會的主要區(qū)別在于是一種直接提供各種社會服務(wù)的實(shí)體性機(jī)構(gòu)。這三種形式的民間組織都需要經(jīng)過合法登記注冊。　　在我們所稱的狹義民間組織中，還包括另外一個(gè)部分，即商會。這里的商會，指的是那些并未在民政部門登記，而主要是在各級工商聯(lián)體系中登記注冊的以企業(yè)家為主體的會員制的協(xié)會組織。這是一個(gè)特殊的體系，它們在登記注冊上獨(dú)立于現(xiàn)行法規(guī)之外，與工商聯(lián)作為具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的人民團(tuán)體這一特殊地位有重要關(guān)系。當(dāng)然在功能和作用上，這些商會與社會團(tuán)體中的行業(yè)協(xié)會并沒有什么本質(zhì)的差別。人們有時(shí)將兩者合稱為工商協(xié)會?！　?.廣義民間組織1　　這是圖1—1中遠(yuǎn)離國家體系和市場體系的外延部分。在定義的這個(gè)部分中包括了四種類別，具體包括：　　第一，社區(qū)基層組織。指由城鄉(xiāng)居民自發(fā)成立、主要在社區(qū)范圍內(nèi)開展活動(dòng)的各種基層民間組織。在城市社區(qū)，主要表現(xiàn)為社區(qū)居民基于共同興趣、愛好、價(jià)值觀及共同需要成立的“興趣協(xié)會”等各種基層組織；在農(nóng)村社區(qū)，主要表現(xiàn)為在村鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展各種互助性、興趣性及公益性活動(dòng)的各種基層組織。城鄉(xiāng)社區(qū)基層民間組織因其數(shù)量大、規(guī)模小且流動(dòng)性強(qiáng)，一般得不到國家體系的有力支持，但會在社區(qū)層面形成較強(qiáng)的社會資本，得到社區(qū)居民的支持，并易于獲得來自市場的資源，形成與市場體系的部分交集。城鄉(xiāng)社區(qū)基層組織的絕大多數(shù)沒有納入現(xiàn)行登記管理體系，往往缺乏相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)?！　〉诙?，農(nóng)村專業(yè)協(xié)會。指以農(nóng)牧漁業(yè)等農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通以及相應(yīng)的科技推廣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等專業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為紐帶，由相關(guān)的業(yè)者（包括生產(chǎn)業(yè)者、流通業(yè)者和中介服務(wù)商等）自發(fā)組成的非營利性的會員制組織，如大蔥協(xié)會、土豆協(xié)會、養(yǎng)豬協(xié)會、農(nóng)民用水協(xié)會、農(nóng)民科普協(xié)會等。農(nóng)村專業(yè)協(xié)會起步于20世紀(jì)80年代初，在90年代中期以后經(jīng)歷了重大的歷史轉(zhuǎn)型，隨著農(nóng)村改革的深化和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展其作用日益凸顯出來，成為目前數(shù)量巨大且增長最快的一類民間組織。由于種種原因，農(nóng)村專業(yè)協(xié)會中的大多數(shù)尚未納入民政部門的登記注冊體系。　　第三，工商注冊非營利組織。指按工商企業(yè)形式登記注冊，但主要從事各種非營利性社會活動(dòng)的民間組織。這類民間組織出現(xiàn)的原因在于現(xiàn)行民間組織的相關(guān)法規(guī)和登記管理體制所設(shè)定的門檻過于嚴(yán)苛，致使一些公民難以通過登記注冊成立民間組織，轉(zhuǎn)而采取工商企業(yè)的形式。這類民間組織主要出現(xiàn)在東部沿海地區(qū)較為發(fā)達(dá)的城市，其活動(dòng)往往兼具公益性和經(jīng)營性的雙重特征，在資金來源上通常既有公益資助，也有市場收益?！　〕ど套苑菭I利組織外，還有一些因種種原因未按現(xiàn)行法規(guī)進(jìn)行正式登記注冊的各類非營利的民間組織。其中包括各種階層或企業(yè)聯(lián)盟、群體俱樂部、網(wǎng)上社團(tuán)、業(yè)主委員會等等。這些組織往往與新的科技應(yīng)用、新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)、新的社會現(xiàn)象、新的文化潮流等有關(guān)，有時(shí)被稱為“新社會組織”，尚未納入現(xiàn)行法規(guī)的制度框架中，多具松散性、臨時(shí)性的組織特征，但聚合能力較強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)和年輕群體中有相當(dāng)?shù)挠绊懥?。由于這些組織中的不少隨著時(shí)間的推移越來越多地采取了工商注冊的形式，因此我們將其納入工商注冊非營利組織中一并考察?！　〉谒模惩庠谌ANGO。指在境外（含香港、澳門和臺灣地區(qū)）登記注冊、長期且穩(wěn)定在中國大陸地區(qū)開展活動(dòng)的各種民間組織。其中包括主要提供各種資金支持的資助機(jī)構(gòu)，主要開展各類公益項(xiàng)目的運(yùn)作機(jī)構(gòu)，主要開展培訓(xùn)等活動(dòng)的咨詢機(jī)構(gòu)，以及主要在工商領(lǐng)域開展活動(dòng)的外企協(xié)會、商會及職業(yè)團(tuán)體。其中資助機(jī)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)構(gòu)早在20世紀(jì)80年代就開始來華開展各種公益活動(dòng)，與各級政府和民間組織形成了較為穩(wěn)定的合作關(guān)系；咨詢機(jī)構(gòu)和外企協(xié)會等主要在“入世”以來開始活躍起來?！　∩鲜鰞蓚€(gè)部分所包括的八種類別的民間組織，即社會團(tuán)體、基金會、民辦非企業(yè)單位、商會、社區(qū)基層組織、農(nóng)村專業(yè)協(xié)會、工商注冊非營利組織和境外在華NGO，構(gòu)成了我們稱之為民間組織的主體部分。這是到目前為止中國民間組織發(fā)展所形成的一個(gè)具有主體性的基本格局。關(guān)于其生成發(fā)展的過程及其數(shù)量和規(guī)模，將在本章的第二部分述及。這里所要強(qiáng)調(diào)的是：我們之所以選擇這兩個(gè)部分八種類型的民間組織作為考察分析的重點(diǎn)，是因?yàn)榈侥壳盀橹?，它們是在中國社會轉(zhuǎn)型中最能體現(xiàn)民間組織本質(zhì)特征并具象征性的一個(gè)體系，這個(gè)體系的形成推動(dòng)著中國社會按照構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略框架，穩(wěn)步地走向公民社會。　?。ǘ┟耖g組織的屬性　　就本質(zhì)而言，我們所定義的民間組織，應(yīng)具有非營利性、非政府性和社會性三大屬性?！　∶耖g組織的非營利性，是這類組織區(qū)別于市場經(jīng)濟(jì)中的企業(yè)等營利性組織的本質(zhì)特征。嚴(yán)格的非營利性包含三個(gè)層面：一是存在非營利的分配與收入約束機(jī)制，即如經(jīng)濟(jì)學(xué)所謂“不分配約束”，要求民間組織的捐贈(zèng)人、理事會成員和實(shí)際管理者不得從其財(cái)產(chǎn)及運(yùn)作中獲得利益；二是存在非營利的組織運(yùn)作和管理機(jī)制，也稱為“非牟利控制”，要求民間組織在其決策、執(zhí)行和監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)都要具備有效規(guī)避較高風(fēng)險(xiǎn)與較高回報(bào)的自我控制機(jī)制，以及避免用利潤和收益作為激勵(lì)手段的管理規(guī)則；三是存在非營利的財(cái)產(chǎn)保全機(jī)制，也稱為“財(cái)產(chǎn)保全限制”，要求民間組織不得以捐贈(zèng)以外的其他方式（如集資、投資、合資、并購等）變更財(cái)產(chǎn)及其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，當(dāng)組織終止其活動(dòng)并注銷時(shí)，其剩余財(cái)產(chǎn)不得以任何形式轉(zhuǎn)移給包括捐贈(zèng)人在內(nèi)的私人所有，而只能用于合乎其宗旨的其他社會活動(dòng)。在轉(zhuǎn)型時(shí)期，上述三個(gè)層面的非營利性在不同的民間組織身上往往有程度不同的表現(xiàn)，并在總體上呈現(xiàn)為一個(gè)漸趨明晰的過程。　　民間組織的非政府性，是這類組織區(qū)別于國家體系中的政府等公共組織的本質(zhì)特征，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是民間組織在決策體制上不同于政府等公共組織，具有自主、自治和獨(dú)立性，是自主決策、自治管理的獨(dú)立實(shí)體；二是民間組織在治理結(jié)構(gòu)上不同于自上而下的黨政體系，具有民主、公開和社會性，是民主治理、公開透明的開放組織；三是民間組織在運(yùn)作機(jī)制上不同于政府，具有非壟斷的市場競爭性，是追求核心競爭力、在市場中優(yōu)勝劣汰的實(shí)力組織。和上述非營利性一樣，民間組織的非政府性在轉(zhuǎn)型期的中國也帶有一定的中國特色，并隨著時(shí)代的推移表現(xiàn)為一個(gè)漸進(jìn)的過程?！　∶耖g組織的社會性，是反映這類組織之為“社會的”組織或區(qū)別于人類社會其他各類組織形態(tài)的本質(zhì)特征。這種社會性集中表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是資源的社會陛，指這類組織得以存續(xù)和運(yùn)作發(fā)展的資源主要來自社會，它們通過開展募捐、接受捐贈(zèng)、申請資助、收取會費(fèi)等方式直接獲得來自社會的各種具有公益性或共益性的資源，也包括吸納各類志愿者等公益性的人力資源；二是產(chǎn)出的社會性，指這類組織所提供的產(chǎn)品或服務(wù)具有較強(qiáng)的利他或公益導(dǎo)向，其受益對象或是不特定多數(shù)的社會成員，或是社會上的弱勢群體或邊緣群體；三是問責(zé)的社會性，指這類組織在其運(yùn)作管理的過程中要受到來自社會及公共部門的問責(zé)與監(jiān)督?！　∩鲜鋈齻€(gè)方面可理解為民間組織的本質(zhì)屬性，即它們區(qū)別于國家體系中的政府及其附屬機(jī)構(gòu)、市場體系中的企業(yè)單位的最為本質(zhì)的地方。當(dāng)然，不同的民間組織，特別是在中國社會轉(zhuǎn)型的不同時(shí)期，非營利性、非政府性和社會性的表現(xiàn)和程度也有很大不同。盡管如此，是否具備這些基本屬性，則是鑒別民間組織與政府、企業(yè)的分界線。　?。ㄈ┟耖g組織的分類　　民間組織的定義和上述屬性，決定了其范圍和領(lǐng)域極其廣泛，規(guī)模和形式極為復(fù)雜，因而其分類也必然是多樣的。可以從許多不同的角度對民間組織進(jìn)行分類。例如按組織構(gòu)成可分為會員制組織和非會員制組織，按法人形式可分為社團(tuán)法人和財(cái)團(tuán)法人，按組織性質(zhì)可分為公益組織、共益組織或互益組織，按資產(chǎn)來源可分為官辦組織、合作組織、民辦組織，按活動(dòng)形式可分為資助組織、項(xiàng)目組織或服務(wù)組織，按活動(dòng)性質(zhì)和范圍可分為網(wǎng)絡(luò)組織、支持組織、草根組織，按活動(dòng)領(lǐng)域可分為環(huán)保組織、人權(quán)組織、扶貧組織、婦女組織等等。在中國，如前所指出，登記注冊的民間組織通常按其依法登記的形式分為社會團(tuán)體、基金會和民辦非企業(yè)單位三大類別，然后在三類民間組織中，再具體劃分相應(yīng)的類型，如社會團(tuán)體劃分為學(xué)術(shù)性、行業(yè)性、專業(yè)性和聯(lián)合性四種類型，基金會劃分為公募和非公募兩種類型，民辦非企業(yè)單位則劃分為教育、衛(wèi)生、文化、科技、體育、勞動(dòng)、民政、社會中介服務(wù)業(yè)、法律服務(wù)業(yè)、其他等十種類型。　　近年來，為了規(guī)范和統(tǒng)一民間組織的統(tǒng)計(jì)管理，民政部借鑒和參考聯(lián)合國推薦的國際非營利組織統(tǒng)計(jì)分類體系，并結(jié)合我國民間組織發(fā)展的特點(diǎn)，于2006年底提出了新的分類體系，并用于三類民間組織的年度檢查工作。2007年底，根據(jù)新的年檢分類體系，民政部發(fā)布了我國民間組織新的分類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。這個(gè)分類體系在很大程度上采納了聯(lián)合國推薦的分類方法，為進(jìn)行必要的國際比較提供了統(tǒng)計(jì)支持。在本章的分析中，也盡可能地采用民政部這套新分類體系?！　⌒碌拿耖g組織分類體系，將以往按登記注冊的形式區(qū)分為社會團(tuán)體、基金會和民辦非企業(yè)單位的各類民間組織，根據(jù)各自的活動(dòng)領(lǐng)域，劃分為14個(gè)類別。根據(jù)2007年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，其各自比例如下：　?。?）科技與研究：占6.9％；（2）生態(tài)環(huán)境：占1.5％；（3）教育：占26％；（4）衛(wèi)生：占10.4％；（5）社會服務(wù)：占13％；（6）文化：占5.8％；（7）體育：占4.2％；（8）法律：占1.1％；（9）工商業(yè)服務(wù)：占5.1％；（10）宗教：占1.O％；（11）農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展：占9.6％；（12）職業(yè)及從業(yè)人員：占4.2％；（13）國際及涉外組織：占0.12％；（14）其他：占11.9％?！　。ㄋ模┕裆鐣暮x　　最后，根據(jù)本章的目的和上述理解，需要給出一個(gè)關(guān)于公民社會的基本解釋。公民社會一詞是英文Civil　Society的中譯，這是一個(gè)近年來在全球范圍內(nèi)非常流行又充滿歧義的概念。在中國，20世紀(jì)90年代的許多學(xué)者在關(guān)注這一詞匯時(shí)常將其譯為“市民社會”，用以指稱與傳統(tǒng)社會相對應(yīng)的現(xiàn)代化的一種社會模式。近年來隨著民間組織的發(fā)展與和諧社會的提出，這一概念被賦予了更加豐富的內(nèi)涵。2004年愛德華茲的《公民社會》一書在Polity Press出版，后被譯為中文。書中系統(tǒng)討論了學(xué)者們關(guān)于公民社會的各種觀點(diǎn)和分歧，他稱之為　　“公民社會之辯”。據(jù)他的分析，圍繞公民社會的主要觀點(diǎn)大致可區(qū)分為三種模式，一為公民社會分析模式，強(qiáng)調(diào)公民社會是整體社會中的一個(gè)部門；二為公民社會應(yīng)然模式，強(qiáng)調(diào)公民社會是一種理想的社會形態(tài)；三為公民社會“公共領(lǐng)域”模式，強(qiáng)調(diào)公民社會是體現(xiàn)公民意識的公眾協(xié)商和理性對話的社會機(jī)制或平臺?！　拿耖g組織發(fā)展的意義上看，公民社會在本質(zhì)上不過是對民間組織發(fā)展及其所帶來的一系列社會變化的另外一種詮釋。如果我們不是拘泥于中文的“社會”所包含的宏觀政治蘊(yùn)義的話，那么完全可以把Civil Society回歸到“公民社團(tuán)”、“民間社團(tuán)”、“民間組織”等范疇上，這一詞匯其實(shí)和“民間組織”一詞也就談不上有什么本質(zhì)的區(qū)別了。按筆者的理解，或許可推而廣之到本書的其他各位作者，我們愿意從一個(gè)更加寬泛和包容的含義上來解釋公民社會，它指稱的是這樣一種狀態(tài)：在一個(gè)社會中，各種形式的民間組織都能夠得到較為充分的發(fā)展，它們作為公民自發(fā)和自主的結(jié)社形式能較容易地獲得合法性支持，作為公民及其群體的社會表達(dá)形式能多渠道地進(jìn)行溝通、對話、協(xié)商和博弈，作為公民參與社會公共事務(wù)的組織制度形式能在公平競爭的條件下得到來自公共部門的資源；公民及其群體因民間組織的存在而增加社會資本，企業(yè)等營利組織因民間組織的存在而富有社會責(zé)任，黨和政府等公共部門因民間組織的存在而更加民主、高效和擁有更高的問責(zé)能力，整個(gè)社會因民間組織的存在而富有和諧性、包容性、多樣性和承受力。這樣的一種由民間組織的充分發(fā)展所帶來的社會狀態(tài)，我們稱之為公民社會。

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