中國(guó)民間組織30年

前言

　　過(guò)去30年，中國(guó)社會(huì)經(jīng)歷了翻天覆地的變化。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)、人民生活顯著改善、社會(huì)面貌日新月異的同時(shí)，中國(guó)涌現(xiàn)出了大量的民間組織?！　”緯?shū)的目的是研究過(guò)去30年伴隨改革開(kāi)放出現(xiàn)在中國(guó)大陸的民間組織?！　≈袊?guó)的民間組織伴隨改革開(kāi)放而生，迄今已走過(guò)了30年曲折而光輝的歷程。民間組織發(fā)育、成長(zhǎng)和走向繁榮的這30年，正值改革開(kāi)放的宏大歷史畫(huà)卷逐步展開(kāi)的轉(zhuǎn)型時(shí)代，市場(chǎng)體系從無(wú)到有，政府職能全面調(diào)整，各種社會(huì)關(guān)系深刻變化，社會(huì)矛盾復(fù)雜交織，社會(huì)倫理和價(jià)值觀也備受洗練。中國(guó)的民間組織玉成于斯，必然帶有深刻的時(shí)代與歷史雙重烙印，形成難于滌清的中國(guó)特色。也正因此，民間組織乃承載著推動(dòng)中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的歷史重任。民間組織，又叫社會(huì)組織，指那些在黨政體系、市場(chǎng)體系之外的具有非政府、非營(yíng)利和社會(huì)性特征的公民社會(huì)組織。在中國(guó)的現(xiàn)今語(yǔ)境下，民間組織不僅代表著市場(chǎng)失靈條件下的經(jīng)濟(jì)利益，代表著政府失靈條件下的公共利益，而且也代表著在社會(huì)轉(zhuǎn)型條件下更加廣泛的社會(huì)利益和社會(huì)價(jià)值，這里不僅包含千千萬(wàn)萬(wàn)由公民自發(fā)成立的草根組織，也有以各種不同利益集團(tuán)或社會(huì)群體為核心組成的社群組織，有服務(wù)于城鄉(xiāng)特定空間范圍的社區(qū)組織，還有大批有黨政背景的社團(tuán)、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位，有人民團(tuán)體、事業(yè)單位等舊體制下面臨改革的各種社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等等，中國(guó)的民間組織由此構(gòu)成一個(gè)極為龐大、復(fù)雜、易變和充滿多重性的體系。在相當(dāng)程度上，這個(gè)由各種民間組織所構(gòu)成的社會(huì)體系的改革、完善與建設(shè)的要求，與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)所面臨的任務(wù)是高度吻合的。可以說(shuō)，由各種民間組織所構(gòu)成的社會(huì)體系，與由各類企業(yè)構(gòu)成的市場(chǎng)體系，以及由各級(jí)黨政機(jī)關(guān)所構(gòu)成的國(guó)家體系，共同組成三位一體的現(xiàn)代中國(guó)社會(huì)，它們矛盾統(tǒng)一、相映成輝，共同推動(dòng)著中國(guó)社會(huì)在轉(zhuǎn)型中成長(zhǎng)進(jìn)步、走向繁榮。

內(nèi)容概要

本書(shū)旨在研究30年來(lái)伴隨改革開(kāi)放出現(xiàn)在中國(guó)大陸的民間組織，進(jìn)而揭示由民間組織的發(fā)展所引起的社會(huì)變革。作者試圖從歷史進(jìn)程、公民權(quán)力、制度變遷、治理結(jié)構(gòu)、民間組織與政府的關(guān)系、民間組織與社會(huì)的關(guān)系、民間組織與政治改革的關(guān)系、國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的總體變遷等幾個(gè)不同的視角來(lái)測(cè)度、把握和總結(jié)民間組織的發(fā)展及其帶來(lái)的變化，并得出結(jié)論改革開(kāi)放30年來(lái)民間組織的發(fā)展正推動(dòng)著中國(guó)走向公民社會(huì)。

作者簡(jiǎn)介

王名，現(xiàn)任清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，清華大學(xué)NGO研究所所長(zhǎng)，《中國(guó)非營(yíng)利評(píng)論》主編。1997年畢業(yè)于日本名古屋大學(xué)，獲博士學(xué)位。主要研究領(lǐng)域：非政府管理；公民社會(huì)與治理；CDM與NGO參與環(huán)境治理。自1998年創(chuàng)設(shè)清華大學(xué)NGO研究中心致力于中國(guó)NGO研究至今，領(lǐng)

書(shū)籍目錄

作者簡(jiǎn)介序言第一章　民間組織的發(fā)展及通向公民社會(huì)的道路第二章　擴(kuò)展中的公民結(jié)社權(quán)第三章　民間組織的法制建設(shè)第四章　民間組織的專項(xiàng)改革與制度創(chuàng)新第五章　民間組織治理的變革第六章　民間組織與政府的關(guān)系第七章　民間組織的發(fā)育與社會(huì)重建第八章　民間組織與政治改革：中國(guó)的邏輯第九章　改革時(shí)代的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系——行政吸納社會(huì)附錄　民間組織年表（1978～2008）

章節(jié)摘錄

　　第一章 民間組織的發(fā)展及通向公民社會(huì)的道路　　王名　　在改革開(kāi)放30年的歷史演進(jìn)中，民間組織是一個(gè)特殊而普遍的現(xiàn)象。它們伴隨改革開(kāi)放的洪流而生，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的潮涌中跌宕翻滾、生生不息，推進(jìn)并演繹著生活在這個(gè)巨大國(guó)度中的公民們以各種方式彼此攜起手來(lái)；在轉(zhuǎn)型中共同構(gòu)建民主、自由和博愛(ài)的和諧社會(huì)的歷程。本章在對(duì)民間組織概念給出一個(gè)較為寬泛的定義和分類的基礎(chǔ)上，分兩個(gè)大的階段考察和回顧了中國(guó)民間組織發(fā)展演進(jìn)的歷史過(guò)程，并從制度變革、公共空間和集體行動(dòng)三個(gè)角度分析了民間組織發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)和制度變遷，進(jìn)而探討與社會(huì)轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程相適應(yīng)的中國(guó)公民社會(huì)的發(fā)展道路問(wèn)題。　　一　民間組織的基本界定與公民社會(huì)的含義　　要對(duì)改革開(kāi)放30年來(lái)民間組織發(fā)展的全過(guò)程進(jìn)行較為系統(tǒng)的梳理，并分析這一過(guò)程形成和演變的社會(huì)基礎(chǔ)，進(jìn)而探討由民間組織發(fā)展而推動(dòng)的中國(guó)走向公民社會(huì)的道路問(wèn)題，就有必要首先對(duì)文中所用民間組織一詞從概念、屬性和分類上給出一個(gè)明確的界定，并賦予公民社會(huì)以應(yīng)有的含義。　?。ㄒ唬┟耖g組織的定義　　本章使用“民間組織”一詞，概稱在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中由各個(gè)不同社會(huì)階層的公民自發(fā)成立的，在一定程度上具有非營(yíng)利性、非政府性和社會(huì)性特征的各種組織形式及其網(wǎng)絡(luò)形態(tài)。這些組織中通常包括各種冠以“學(xué)會(huì)”、“研究會(huì)”、“協(xié)會(huì)”、“商會(huì)”、“促進(jìn)會(huì)”、“聯(lián)合會(huì)”等名稱的會(huì)員制組織，以及包括基金會(huì)和各種民辦學(xué)校、民辦醫(yī)院、民辦社會(huì)福利設(shè)施等各類公益服務(wù)實(shí)體在內(nèi)的非會(huì)員制組織。　　一般來(lái)說(shuō)，民間組織類似于英文中的“公民社會(huì)組織”（Civil Society Organization）或“非政府組織”（Non-Governmentak Organization），屬于獨(dú)立于國(guó)家體系之政府、市場(chǎng)體系之企業(yè)以外的公民社會(huì)部門，或稱為非營(yíng)利部門或第三部門。當(dāng)然，中國(guó)的民間組織不同于西方語(yǔ)境下的公民社會(huì)組織，無(wú)論在公民的主體性上，還是在外部環(huán)境的規(guī)范性和內(nèi)部治理的制度化程度上，中國(guó)的民間組織都不可避免地帶有轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)特色?！　母母镩_(kāi)放30年來(lái)中國(guó)發(fā)展的歷史進(jìn)程來(lái)看，民間組織無(wú)論在內(nèi)涵上還是外延上都不是一成不變的。在20世紀(jì)80年代，民間組織主要指伴隨改革開(kāi)放涌現(xiàn)出的各種社會(huì)團(tuán)體，一般以學(xué)會(huì)、研究會(huì)、協(xié)會(huì)、基金會(huì)等形式出現(xiàn)，它們和各類公司企業(yè)一樣，雖獨(dú)立于黨政體系之外，但又往往依存于各級(jí)黨政部門。參與這些社會(huì)團(tuán)體的多為知識(shí)分子、農(nóng)民、個(gè)體從業(yè)者和離退休的黨政干部，許多黨政部門和企事業(yè)單位也往往成為發(fā)起社會(huì)團(tuán)體的主體，有時(shí)甚至出現(xiàn)黨政、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體混于一體的局面。80年代末中國(guó)政府頒布了相關(guān)法規(guī)，給出了關(guān)于民間組織的規(guī)范框架。進(jìn)入90年代后，隨著中國(guó)步人市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)軌道，政府改革的進(jìn)程加快，社會(huì)轉(zhuǎn)型也全面展開(kāi)，這時(shí)候的民間組織開(kāi)始呈現(xiàn)出越來(lái)越多的民間性特征，也逐漸凸顯出它們有別于企業(yè)的非營(yíng)利性特征。1998年以后中國(guó)政府先后修訂和頒布了若干重要的法規(guī)，形成了更加成熟的制度框架。隨著構(gòu)建和諧社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，各種民間組織更加廣泛地參與到國(guó)家和社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及其他各領(lǐng)域的公共治理中，一方面努力發(fā)揮其不同于黨政機(jī)關(guān)的非政府組織的制度優(yōu)勢(shì)，以及不同于企業(yè)的非營(yíng)利性、公益性或共益性的治理優(yōu)勢(shì)，另一方面又努力構(gòu)建和黨政部門、企業(yè)部門之間的跨部門合作框架，在合作互動(dòng)中推進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。在改革開(kāi)放深入發(fā)展、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸成熟、社會(huì)轉(zhuǎn)型全面展開(kāi)的進(jìn)程中，中國(guó)的民間組織越來(lái)越發(fā)展成為與國(guó)家體系、市場(chǎng)體系相對(duì)獨(dú)立同時(shí)又相互依存、相互滲透和共同發(fā)展的公民社會(huì)部門?！　D1—1給出了關(guān)于三大部門及其中民間組織界定的一個(gè)結(jié)構(gòu)圖示。下面通過(guò)這個(gè)圖示來(lái)進(jìn)一步對(duì)當(dāng)前中國(guó)民間組織的基本格局作一說(shuō)明?！　?guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)是三個(gè)相互結(jié)合又相對(duì)獨(dú)立的體系，它們對(duì)立統(tǒng)一地構(gòu)成現(xiàn)代社會(huì)的整體。其中國(guó)家體系的主體是各級(jí)各類黨政機(jī)構(gòu)等公共組織，市場(chǎng)體系的主體是各種營(yíng)利性的企業(yè)，社會(huì)體系的主體則是各種具有非營(yíng)利性、非政府性特征的民間組織。在轉(zhuǎn)型時(shí)期，中國(guó)的民間組織是一個(gè)極為龐大、復(fù)雜并處在漸變中的體系。從宏觀的視角看，這個(gè)體系既存在與國(guó)家體系的交集部分，也存在與市場(chǎng)體系的交集部分，并在發(fā)展和轉(zhuǎn)型的過(guò)程中逐漸形成既不同于國(guó)家體系也不同于市場(chǎng)體系的特征。在一般意義上，屬于社會(huì)體系中的民間組織包括四個(gè)不同的部分，即狹義民間組織、廣義民間組織1、廣義民間組織2和廣義民間組織3。其中廣義民間組織2（包括人民團(tuán)體、事業(yè)單位）和廣義民間組織3（包括社會(huì)企業(yè)），在圖中分別是社會(huì)體系靠近國(guó)家體系的邊緣處和靠近市場(chǎng)體系的邊緣處，是分別和國(guó)家體系、市場(chǎng)體系相互交集的部分，它們同時(shí)也屬于黨政部門和企業(yè)單位，因此這里不作為本章討論的重點(diǎn)。我們把研究的焦點(diǎn)主要集中在狹義民間組織和廣義民間組織1這兩個(gè)部分。分述如下：　　1.狹義民間組織　　這是圖1—1中社會(huì)體系中的核心部分，即一般而言的民間組織。其中主要部分是根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)在各級(jí)民政部門登記注冊(cè)的社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位。社會(huì)團(tuán)體是一種基于一定社會(huì)關(guān)系而形成的會(huì)員制組織，其特點(diǎn)是以人及其社會(huì)關(guān)系為基礎(chǔ)；基金會(huì)是一種基于一定財(cái)產(chǎn)關(guān)系而形成的財(cái)團(tuán)性組織，其特點(diǎn)是以財(cái)產(chǎn)及其公益關(guān)系為基礎(chǔ)；民辦非企業(yè)單位指那些由民間出資成立的各種社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，它們與社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)的主要區(qū)別在于是一種直接提供各種社會(huì)服務(wù)的實(shí)體性機(jī)構(gòu)。這三種形式的民間組織都需要經(jīng)過(guò)合法登記注冊(cè)?！　≡谖覀兯Q的狹義民間組織中，還包括另外一個(gè)部分，即商會(huì)。這里的商會(huì)，指的是那些并未在民政部門登記，而主要是在各級(jí)工商聯(lián)體系中登記注冊(cè)的以企業(yè)家為主體的會(huì)員制的協(xié)會(huì)組織。這是一個(gè)特殊的體系，它們?cè)诘怯涀?cè)上獨(dú)立于現(xiàn)行法規(guī)之外，與工商聯(lián)作為具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的人民團(tuán)體這一特殊地位有重要關(guān)系。當(dāng)然在功能和作用上，這些商會(huì)與社會(huì)團(tuán)體中的行業(yè)協(xié)會(huì)并沒(méi)有什么本質(zhì)的差別。人們有時(shí)將兩者合稱為工商協(xié)會(huì)?！　?.廣義民間組織1　　這是圖1—1中遠(yuǎn)離國(guó)家體系和市場(chǎng)體系的外延部分。在定義的這個(gè)部分中包括了四種類別，具體包括：　　第一，社區(qū)基層組織。指由城鄉(xiāng)居民自發(fā)成立、主要在社區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)的各種基層民間組織。在城市社區(qū)，主要表現(xiàn)為社區(qū)居民基于共同興趣、愛(ài)好、價(jià)值觀及共同需要成立的“興趣協(xié)會(huì)”等各種基層組織；在農(nóng)村社區(qū)，主要表現(xiàn)為在村鎮(zhèn)范圍內(nèi)開(kāi)展各種互助性、興趣性及公益性活動(dòng)的各種基層組織。城鄉(xiāng)社區(qū)基層民間組織因其數(shù)量大、規(guī)模小且流動(dòng)性強(qiáng)，一般得不到國(guó)家體系的有力支持，但會(huì)在社區(qū)層面形成較強(qiáng)的社會(huì)資本，得到社區(qū)居民的支持，并易于獲得來(lái)自市場(chǎng)的資源，形成與市場(chǎng)體系的部分交集。城鄉(xiāng)社區(qū)基層組織的絕大多數(shù)沒(méi)有納入現(xiàn)行登記管理體系，往往缺乏相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)?！　〉诙r(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)。指以農(nóng)牧漁業(yè)等農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通以及相應(yīng)的科技推廣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等專業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為紐帶，由相關(guān)的業(yè)者（包括生產(chǎn)業(yè)者、流通業(yè)者和中介服務(wù)商等）自發(fā)組成的非營(yíng)利性的會(huì)員制組織，如大蔥協(xié)會(huì)、土豆協(xié)會(huì)、養(yǎng)豬協(xié)會(huì)、農(nóng)民用水協(xié)會(huì)、農(nóng)民科普協(xié)會(huì)等。農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)起步于20世紀(jì)80年代初，在90年代中期以后經(jīng)歷了重大的歷史轉(zhuǎn)型，隨著農(nóng)村改革的深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展其作用日益凸顯出來(lái)，成為目前數(shù)量巨大且增長(zhǎng)最快的一類民間組織。由于種種原因，農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)中的大多數(shù)尚未納入民政部門的登記注冊(cè)體系?！　〉谌?，工商注冊(cè)非營(yíng)利組織。指按工商企業(yè)形式登記注冊(cè)，但主要從事各種非營(yíng)利性社會(huì)活動(dòng)的民間組織。這類民間組織出現(xiàn)的原因在于現(xiàn)行民間組織的相關(guān)法規(guī)和登記管理體制所設(shè)定的門檻過(guò)于嚴(yán)苛，致使一些公民難以通過(guò)登記注冊(cè)成立民間組織，轉(zhuǎn)而采取工商企業(yè)的形式。這類民間組織主要出現(xiàn)在東部沿海地區(qū)較為發(fā)達(dá)的城市，其活動(dòng)往往兼具公益性和經(jīng)營(yíng)性的雙重特征，在資金來(lái)源上通常既有公益資助，也有市場(chǎng)收益?！　〕ど套?cè)非營(yíng)利組織外，還有一些因種種原因未按現(xiàn)行法規(guī)進(jìn)行正式登記注冊(cè)的各類非營(yíng)利的民間組織。其中包括各種階層或企業(yè)聯(lián)盟、群體俱樂(lè)部、網(wǎng)上社團(tuán)、業(yè)主委員會(huì)等等。這些組織往往與新的科技應(yīng)用、新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)、新的社會(huì)現(xiàn)象、新的文化潮流等有關(guān)，有時(shí)被稱為“新社會(huì)組織”，尚未納入現(xiàn)行法規(guī)的制度框架中，多具松散性、臨時(shí)性的組織特征，但聚合能力較強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)和年輕群體中有相當(dāng)?shù)挠绊懥?。由于這些組織中的不少隨著時(shí)間的推移越來(lái)越多地采取了工商注冊(cè)的形式，因此我們將其納入工商注冊(cè)非營(yíng)利組織中一并考察。　　第四，境外在華NGO。指在境外（含香港、澳門和臺(tái)灣地區(qū)）登記注冊(cè)、長(zhǎng)期且穩(wěn)定在中國(guó)大陸地區(qū)開(kāi)展活動(dòng)的各種民間組織。其中包括主要提供各種資金支持的資助機(jī)構(gòu)，主要開(kāi)展各類公益項(xiàng)目的運(yùn)作機(jī)構(gòu)，主要開(kāi)展培訓(xùn)等活動(dòng)的咨詢機(jī)構(gòu)，以及主要在工商領(lǐng)域開(kāi)展活動(dòng)的外企協(xié)會(huì)、商會(huì)及職業(yè)團(tuán)體。其中資助機(jī)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)構(gòu)早在20世紀(jì)80年代就開(kāi)始來(lái)華開(kāi)展各種公益活動(dòng)，與各級(jí)政府和民間組織形成了較為穩(wěn)定的合作關(guān)系；咨詢機(jī)構(gòu)和外企協(xié)會(huì)等主要在“入世”以來(lái)開(kāi)始活躍起來(lái)?！　∩鲜鰞蓚€(gè)部分所包括的八種類別的民間組織，即社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位、商會(huì)、社區(qū)基層組織、農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)、工商注冊(cè)非營(yíng)利組織和境外在華NGO，構(gòu)成了我們稱之為民間組織的主體部分。這是到目前為止中國(guó)民間組織發(fā)展所形成的一個(gè)具有主體性的基本格局。關(guān)于其生成發(fā)展的過(guò)程及其數(shù)量和規(guī)模，將在本章的第二部分述及。這里所要強(qiáng)調(diào)的是：我們之所以選擇這兩個(gè)部分八種類型的民間組織作為考察分析的重點(diǎn)，是因?yàn)榈侥壳盀橹?，它們是在中?guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型中最能體現(xiàn)民間組織本質(zhì)特征并具象征性的一個(gè)體系，這個(gè)體系的形成推動(dòng)著中國(guó)社會(huì)按照構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略框架，穩(wěn)步地走向公民社會(huì)?！　。ǘ┟耖g組織的屬性　　就本質(zhì)而言，我們所定義的民間組織，應(yīng)具有非營(yíng)利性、非政府性和社會(huì)性三大屬性?！　∶耖g組織的非營(yíng)利性，是這類組織區(qū)別于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的企業(yè)等營(yíng)利性組織的本質(zhì)特征。嚴(yán)格的非營(yíng)利性包含三個(gè)層面：一是存在非營(yíng)利的分配與收入約束機(jī)制，即如經(jīng)濟(jì)學(xué)所謂“不分配約束”，要求民間組織的捐贈(zèng)人、理事會(huì)成員和實(shí)際管理者不得從其財(cái)產(chǎn)及運(yùn)作中獲得利益；二是存在非營(yíng)利的組織運(yùn)作和管理機(jī)制，也稱為“非牟利控制”，要求民間組織在其決策、執(zhí)行和監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)都要具備有效規(guī)避較高風(fēng)險(xiǎn)與較高回報(bào)的自我控制機(jī)制，以及避免用利潤(rùn)和收益作為激勵(lì)手段的管理規(guī)則；三是存在非營(yíng)利的財(cái)產(chǎn)保全機(jī)制，也稱為“財(cái)產(chǎn)保全限制”，要求民間組織不得以捐贈(zèng)以外的其他方式（如集資、投資、合資、并購(gòu)等）變更財(cái)產(chǎn)及其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，當(dāng)組織終止其活動(dòng)并注銷時(shí)，其剩余財(cái)產(chǎn)不得以任何形式轉(zhuǎn)移給包括捐贈(zèng)人在內(nèi)的私人所有，而只能用于合乎其宗旨的其他社會(huì)活動(dòng)。在轉(zhuǎn)型時(shí)期，上述三個(gè)層面的非營(yíng)利性在不同的民間組織身上往往有程度不同的表現(xiàn)，并在總體上呈現(xiàn)為一個(gè)漸趨明晰的過(guò)程?！　∶耖g組織的非政府性，是這類組織區(qū)別于國(guó)家體系中的政府等公共組織的本質(zhì)特征，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是民間組織在決策體制上不同于政府等公共組織，具有自主、自治和獨(dú)立性，是自主決策、自治管理的獨(dú)立實(shí)體；二是民間組織在治理結(jié)構(gòu)上不同于自上而下的黨政體系，具有民主、公開(kāi)和社會(huì)性，是民主治理、公開(kāi)透明的開(kāi)放組織；三是民間組織在運(yùn)作機(jī)制上不同于政府，具有非壟斷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性，是追求核心競(jìng)爭(zhēng)力、在市場(chǎng)中優(yōu)勝劣汰的實(shí)力組織。和上述非營(yíng)利性一樣，民間組織的非政府性在轉(zhuǎn)型期的中國(guó)也帶有一定的中國(guó)特色，并隨著時(shí)代的推移表現(xiàn)為一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程?！　∶耖g組織的社會(huì)性，是反映這類組織之為“社會(huì)的”組織或區(qū)別于人類社會(huì)其他各類組織形態(tài)的本質(zhì)特征。這種社會(huì)性集中表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是資源的社會(huì)陛，指這類組織得以存續(xù)和運(yùn)作發(fā)展的資源主要來(lái)自社會(huì)，它們通過(guò)開(kāi)展募捐、接受捐贈(zèng)、申請(qǐng)資助、收取會(huì)費(fèi)等方式直接獲得來(lái)自社會(huì)的各種具有公益性或共益性的資源，也包括吸納各類志愿者等公益性的人力資源；二是產(chǎn)出的社會(huì)性，指這類組織所提供的產(chǎn)品或服務(wù)具有較強(qiáng)的利他或公益導(dǎo)向，其受益對(duì)象或是不特定多數(shù)的社會(huì)成員，或是社會(huì)上的弱勢(shì)群體或邊緣群體；三是問(wèn)責(zé)的社會(huì)性，指這類組織在其運(yùn)作管理的過(guò)程中要受到來(lái)自社會(huì)及公共部門的問(wèn)責(zé)與監(jiān)督?！　∩鲜鋈齻€(gè)方面可理解為民間組織的本質(zhì)屬性，即它們區(qū)別于國(guó)家體系中的政府及其附屬機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)體系中的企業(yè)單位的最為本質(zhì)的地方。當(dāng)然，不同的民間組織，特別是在中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的不同時(shí)期，非營(yíng)利性、非政府性和社會(huì)性的表現(xiàn)和程度也有很大不同。盡管如此，是否具備這些基本屬性，則是鑒別民間組織與政府、企業(yè)的分界線。　?。ㄈ┟耖g組織的分類　　民間組織的定義和上述屬性，決定了其范圍和領(lǐng)域極其廣泛，規(guī)模和形式極為復(fù)雜，因而其分類也必然是多樣的。可以從許多不同的角度對(duì)民間組織進(jìn)行分類。例如按組織構(gòu)成可分為會(huì)員制組織和非會(huì)員制組織，按法人形式可分為社團(tuán)法人和財(cái)團(tuán)法人，按組織性質(zhì)可分為公益組織、共益組織或互益組織，按資產(chǎn)來(lái)源可分為官辦組織、合作組織、民辦組織，按活動(dòng)形式可分為資助組織、項(xiàng)目組織或服務(wù)組織，按活動(dòng)性質(zhì)和范圍可分為網(wǎng)絡(luò)組織、支持組織、草根組織，按活動(dòng)領(lǐng)域可分為環(huán)保組織、人權(quán)組織、扶貧組織、婦女組織等等。在中國(guó)，如前所指出，登記注冊(cè)的民間組織通常按其依法登記的形式分為社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位三大類別，然后在三類民間組織中，再具體劃分相應(yīng)的類型，如社會(huì)團(tuán)體劃分為學(xué)術(shù)性、行業(yè)性、專業(yè)性和聯(lián)合性四種類型，基金會(huì)劃分為公募和非公募兩種類型，民辦非企業(yè)單位則劃分為教育、衛(wèi)生、文化、科技、體育、勞動(dòng)、民政、社會(huì)中介服務(wù)業(yè)、法律服務(wù)業(yè)、其他等十種類型?！　〗陙?lái)，為了規(guī)范和統(tǒng)一民間組織的統(tǒng)計(jì)管理，民政部借鑒和參考聯(lián)合國(guó)推薦的國(guó)際非營(yíng)利組織統(tǒng)計(jì)分類體系，并結(jié)合我國(guó)民間組織發(fā)展的特點(diǎn)，于2006年底提出了新的分類體系，并用于三類民間組織的年度檢查工作。2007年底，根據(jù)新的年檢分類體系，民政部發(fā)布了我國(guó)民間組織新的分類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。這個(gè)分類體系在很大程度上采納了聯(lián)合國(guó)推薦的分類方法，為進(jìn)行必要的國(guó)際比較提供了統(tǒng)計(jì)支持。在本章的分析中，也盡可能地采用民政部這套新分類體系?！　⌒碌拿耖g組織分類體系，將以往按登記注冊(cè)的形式區(qū)分為社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位的各類民間組織，根據(jù)各自的活動(dòng)領(lǐng)域，劃分為14個(gè)類別。根據(jù)2007年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，其各自比例如下：　?。?）科技與研究：占6.9％；（2）生態(tài)環(huán)境：占1.5％；（3）教育：占26％；（4）衛(wèi)生：占10.4％；（5）社會(huì)服務(wù)：占13％；（6）文化：占5.8％；（7）體育：占4.2％；（8）法律：占1.1％；（9）工商業(yè)服務(wù)：占5.1％；（10）宗教：占1.O％；（11）農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展：占9.6％；（12）職業(yè)及從業(yè)人員：占4.2％；（13）國(guó)際及涉外組織：占0.12％；（14）其他：占11.9％?！　。ㄋ模┕裆鐣?huì)的含義　　最后，根據(jù)本章的目的和上述理解，需要給出一個(gè)關(guān)于公民社會(huì)的基本解釋。公民社會(huì)一詞是英文Civil　Society的中譯，這是一個(gè)近年來(lái)在全球范圍內(nèi)非常流行又充滿歧義的概念。在中國(guó)，20世紀(jì)90年代的許多學(xué)者在關(guān)注這一詞匯時(shí)常將其譯為“市民社會(huì)”，用以指稱與傳統(tǒng)社會(huì)相對(duì)應(yīng)的現(xiàn)代化的一種社會(huì)模式。近年來(lái)隨著民間組織的發(fā)展與和諧社會(huì)的提出，這一概念被賦予了更加豐富的內(nèi)涵。2004年愛(ài)德華茲的《公民社會(huì)》一書(shū)在Polity Press出版，后被譯為中文。書(shū)中系統(tǒng)討論了學(xué)者們關(guān)于公民社會(huì)的各種觀點(diǎn)和分歧，他稱之為　　“公民社會(huì)之辯”。據(jù)他的分析，圍繞公民社會(huì)的主要觀點(diǎn)大致可區(qū)分為三種模式，一為公民社會(huì)分析模式，強(qiáng)調(diào)公民社會(huì)是整體社會(huì)中的一個(gè)部門；二為公民社會(huì)應(yīng)然模式，強(qiáng)調(diào)公民社會(huì)是一種理想的社會(huì)形態(tài)；三為公民社會(huì)“公共領(lǐng)域”模式，強(qiáng)調(diào)公民社會(huì)是體現(xiàn)公民意識(shí)的公眾協(xié)商和理性對(duì)話的社會(huì)機(jī)制或平臺(tái)?！　拿耖g組織發(fā)展的意義上看，公民社會(huì)在本質(zhì)上不過(guò)是對(duì)民間組織發(fā)展及其所帶來(lái)的一系列社會(huì)變化的另外一種詮釋。如果我們不是拘泥于中文的“社會(huì)”所包含的宏觀政治蘊(yùn)義的話，那么完全可以把Civil Society回歸到“公民社團(tuán)”、“民間社團(tuán)”、“民間組織”等范疇上，這一詞匯其實(shí)和“民間組織”一詞也就談不上有什么本質(zhì)的區(qū)別了。按筆者的理解，或許可推而廣之到本書(shū)的其他各位作者，我們?cè)敢鈴囊粋€(gè)更加寬泛和包容的含義上來(lái)解釋公民社會(huì)，它指稱的是這樣一種狀態(tài)：在一個(gè)社會(huì)中，各種形式的民間組織都能夠得到較為充分的發(fā)展，它們作為公民自發(fā)和自主的結(jié)社形式能較容易地獲得合法性支持，作為公民及其群體的社會(huì)表達(dá)形式能多渠道地進(jìn)行溝通、對(duì)話、協(xié)商和博弈，作為公民參與社會(huì)公共事務(wù)的組織制度形式能在公平競(jìng)爭(zhēng)的條件下得到來(lái)自公共部門的資源；公民及其群體因民間組織的存在而增加社會(huì)資本，企業(yè)等營(yíng)利組織因民間組織的存在而富有社會(huì)責(zé)任，黨和政府等公共部門因民間組織的存在而更加民主、高效和擁有更高的問(wèn)責(zé)能力，整個(gè)社會(huì)因民間組織的存在而富有和諧性、包容性、多樣性和承受力。這樣的一種由民間組織的充分發(fā)展所帶來(lái)的社會(huì)狀態(tài)，我們稱之為公民社會(huì)。

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　　《中國(guó)民間組織30年：走向公民社會(huì)（1978-2008）》旨在研究30年來(lái)伴隨改革開(kāi)放出現(xiàn)在中國(guó)大陸的民間組織，進(jìn)而揭示由民間組織的發(fā)展所引起的社會(huì)變革。

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