災(zāi)害性公共危機(jī)治理

前言

　　災(zāi)害性公共危機(jī)治理，是中國特色的應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是公共管理、公共治理研究的新領(lǐng)域?！　」参C(jī)管理在國際上是一個(gè)比較年輕的學(xué)科。在我國，尤其是在“非典”之后，隨著國家應(yīng)急管理體系建設(shè)的快速發(fā)展，對(duì)公共安全、公共危機(jī)管理的研究迅速開展，發(fā)展很快：公共危機(jī)管理是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，需要解決各種復(fù)雜的技術(shù)問題、管理問題，包括治理的理論框架、研究方法、基本原理、應(yīng)用體系等。這本書對(duì)此做了有益的探討?！　∶鎸?duì)災(zāi)害性公共危機(jī)，人類應(yīng)該怎樣應(yīng)對(duì)？危機(jī)管理體系怎么建設(shè)？　　人類的祖先在沒有現(xiàn)代化的設(shè)備和現(xiàn)代減災(zāi)防災(zāi)學(xué)理論的情況下，往往靠觀察星星月亮的方位布局和看天象云象來預(yù)測風(fēng)雨旱澇，以規(guī)避自然災(zāi)害，在漫長的歷史進(jìn)程中積累了大量經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展了天文減災(zāi)防災(zāi)文化?，F(xiàn)在，科學(xué)技術(shù)有了飛躍發(fā)展，但是，在大自然面前，人還是渺小的。特別是在遭遇巨災(zāi)時(shí)，采取躲避的方式，仍然不失為一種積極的措施?！叭?jì)走為上”，就是強(qiáng)調(diào)選擇的多樣性。

內(nèi)容概要

　　本文以我國不斷出現(xiàn)的災(zāi)害性公共危機(jī)事件為研究的對(duì)象。作者特別探討了災(zāi)害性公共危機(jī)治理而不是一般性的公共危機(jī)治理的問題，把危機(jī)治理當(dāng)作是一個(gè)體制、機(jī)制和法制相統(tǒng)一的、相互支撐的系統(tǒng)過程，提出了危機(jī)治理的“三制五預(yù)兩能力”的框架，很有現(xiàn)實(shí)參考意義和學(xué)術(shù)創(chuàng)新價(jià)值。

作者簡介

周曉麗，女，河南漯河人，2007年畢業(yè)于南京大學(xué)行政管理學(xué)系，獲管理學(xué)博士學(xué)位?，F(xiàn)任教于中央民族大學(xué)管理學(xué)院，主要從事公共危機(jī)管理，公共部門人力資源管理和國家公務(wù)員制度的教學(xué)研究。近年來在《江蘇社會(huì)科學(xué)》、《東南學(xué)術(shù)》、  《四川大學(xué)學(xué)報(bào)》、《公共管理學(xué)報(bào)》等期刊發(fā)表學(xué)術(shù)論文40余篇，還有多篇被人大復(fù)印資料《公共行政》和《中國政治》全文轉(zhuǎn)載。參與國家級(jí)課題3項(xiàng)，參編教材多部。

書籍目錄

序一序二導(dǎo)論第一章　災(zāi)害性公共危機(jī)：一個(gè)當(dāng)代社會(huì)必須正視的重大問題　第一節(jié)　災(zāi)害、公共危機(jī)及災(zāi)害性公共危機(jī)　第二節(jié)　災(zāi)害性公共危機(jī)的成因與擴(kuò)展分析　第三節(jié)　風(fēng)險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論審視　小結(jié)第二章　我國社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期災(zāi)害性公共危機(jī)產(chǎn)生的因素分析　第一節(jié)　社會(huì)轉(zhuǎn)型與我國災(zāi)害性公共危機(jī)　第二節(jié)　現(xiàn)階段我國災(zāi)害性公共危機(jī)的誘因分析　小結(jié)第三章　我國災(zāi)害性公共危機(jī)治理的理論分析　第一節(jié)　和諧社會(huì)理論與公共危機(jī)治理　第二節(jié)　新公共服務(wù)理論與公共危機(jī)治理　第三節(jié)　多中心制度理論與公共危機(jī)治理　第四節(jié)　治理和善治理論的分析框架　小結(jié)第四章　我國災(zāi)害性公共危機(jī)治理現(xiàn)狀：體制、機(jī)制與法制層面的審視　第一節(jié)　制約我國災(zāi)害性公共危機(jī)治理的主要因素　第二節(jié)　我國災(zāi)害性公共危機(jī)治理體制及評(píng)價(jià)　第三節(jié)　我國災(zāi)害性公共危機(jī)治理機(jī)制及評(píng)價(jià)　第四節(jié)　我國災(zāi)害性公共危機(jī)治理法制及評(píng)價(jià)　小結(jié)第五章　若干發(fā)達(dá)國家災(zāi)害性公共危機(jī)治理：體制、機(jī)制與法制層面的考察　第一節(jié)　美國災(zāi)害性公共危機(jī)治理考察　第二節(jié)　日本災(zāi)害性公共危機(jī)治理考察　第三節(jié)　澳大利亞災(zāi)害性公共危機(jī)治理考察　第四節(jié)　比較與借鑒　小結(jié)第六章　若干國內(nèi)外災(zāi)害性公共危機(jī)治理案例的實(shí)證分析　第一節(jié)　SARS危機(jī)治理的審視　第二節(jié)　松花江水污染事件治理的反思　第三節(jié)　日本阪神·淡路大地震危機(jī)治理的評(píng)析　小結(jié)第七章　我國災(zāi)害性公共危機(jī)治理對(duì)策：目標(biāo)設(shè)計(jì)與路徑選擇　第一節(jié)我國災(zāi)害性公共危機(jī)治理的目標(biāo)設(shè)計(jì)　第二節(jié)　危機(jī)治理中各主體間合作的理論依據(jù)與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)　第三節(jié)　增強(qiáng)政府應(yīng)對(duì)災(zāi)害性公共危機(jī)能力　第四節(jié)　相關(guān)治理主體能力的培育　第五節(jié)　災(zāi)害性公共危機(jī)治理的重要手段：電子政務(wù)和遙感技術(shù)　小結(jié)第八章　我國災(zāi)害性公共危機(jī)治理對(duì)策：體制、機(jī)制和法制的創(chuàng)新　第一節(jié)　完善災(zāi)害性公共危機(jī)治理體制　第二節(jié)　創(chuàng)新災(zāi)害性公共危機(jī)治理機(jī)制　第三節(jié)　健全災(zāi)害性公共危機(jī)治理法制　小結(jié)結(jié)語參考文獻(xiàn)后記補(bǔ)記

章節(jié)摘錄

　　第一章　災(zāi)害性公共危機(jī)：一個(gè)當(dāng)代社會(huì)必須正視的重大問題　　第一節(jié)　災(zāi)害、公共危機(jī)及　　災(zāi)害性公共危機(jī)　　人常說：“天有不測風(fēng)云，人有旦夕禍福?！弊詮娜祟惿鐣?huì)產(chǎn)生以來，各類災(zāi)害和危機(jī)便隨之而生，其歷史將和人類的歷史一樣久遠(yuǎn)，與人類相始終。特別是在現(xiàn)階段，災(zāi)害、公共危機(jī)成為人們使用頻率較高的詞匯。那么災(zāi)害、危機(jī)究竟是什么？如何來定義呢？它們到底存在著什么關(guān)聯(lián)與不同呢？　　一　災(zāi)害的內(nèi)涵、分類與特性　?。ㄒ唬?zāi)害的內(nèi)涵　　對(duì)于災(zāi)害這一普遍使用的詞匯，國內(nèi)外學(xué)者給予了不同的界定。國內(nèi)學(xué)者徐長樂認(rèn)為：“災(zāi)害是由自然原因、人為因素或二者兼有的原因而給人類的生存和社會(huì)的發(fā)展帶來不利后、果的禍害。”在英語中與災(zāi)害相對(duì)應(yīng)的詞語是“disaster”，指一事件或狀況造成對(duì)生命與價(jià)值（包括生命、生存、物質(zhì)利益、生存環(huán)境）的威脅，可以分為自然和人為的危害。而過去用災(zāi)害一詞側(cè)重于自然災(zāi)害。如日本學(xué)者金子史朗認(rèn)為，災(zāi)害“是一種自然現(xiàn)象，與人類關(guān)系密切，常會(huì)給人類帶來危害或損害人類生活環(huán)境。這樣的自然現(xiàn)象就稱為災(zāi)害”。澳大利亞學(xué)者W.尼克?卡特認(rèn)為：“災(zāi)害是一種突發(fā)的或逐漸積累的自然或人為事件。它的侵害是如此之嚴(yán)重，以至于受影響的社會(huì)必須對(duì)它采取專門的對(duì)策?！眹鴥?nèi)學(xué)者謝禮立認(rèn)為，自然災(zāi)害“是指發(fā)生在生態(tài)系統(tǒng)中的自然過程，可導(dǎo)致社會(huì)系統(tǒng)失去穩(wěn)定和平衡的非常事件，其特點(diǎn)是使社會(huì)造成生命和財(cái)產(chǎn)損失或?qū)е律鐣?huì)在各種原生或有機(jī)的資源方面出現(xiàn)嚴(yán)重的供需不平衡”。無論人們對(duì)災(zāi)害如何界定，其中都蘊(yùn)涵著相同的特征：①對(duì)于承災(zāi)體而言，災(zāi)害是一種不幸的事件。②災(zāi)害的影響是負(fù)面的，主要表現(xiàn)在對(duì)人類的生命和財(cái)產(chǎn)帶來損失和危害。③致災(zāi)因子既可能是“天災(zāi)”，也可能是“人禍”，或者二者兼而有之。④這些來自自然或社會(huì)的破壞力超出了人類社會(huì)的承載力，危害成為必然?！　　?/pre>



媒體關(guān)注與評(píng)論
　　《災(zāi)害性公共危機(jī)治理》的創(chuàng)新之處在于作者把危機(jī)治理當(dāng)作是一個(gè)體制、機(jī)制和法制相統(tǒng)一的、相互支撐的系統(tǒng)過程，提出了危機(jī)治理的“三制五預(yù)兩能力”的框架，有意義，也符合實(shí)際情況，有重要參考意義。 ——南京大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師張永桃　　《災(zāi)害性公共危機(jī)治理》有兩個(gè)特色：一是專門探討災(zāi)害性公共危機(jī)治理而不是一般性的公共危機(jī)治理二是從體制、機(jī)制和法制的視界來切入問題，很有現(xiàn)實(shí)意義和創(chuàng)新性。——南京大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師黃健榮






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