中國(guó)民間組織報(bào)告

前言

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院“民間組織發(fā)展研究”課題組經(jīng)過(guò)幾年的努力，終于順利推出了《中國(guó)民間組織報(bào)告》藍(lán)皮書。在從事本課題研究和編輯這本藍(lán)皮書的過(guò)程中，我們深深感到30年來(lái)中國(guó)改革開放所取得的巨大成就和社會(huì)面貌所發(fā)生的翻天覆地的深刻變化，深深感到堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會(huì)所蘊(yùn)藏的巨大潛力和所展現(xiàn)的美好前景。2008年5月，四川汶川特大地震發(fā)生后，在黨和政府所領(lǐng)導(dǎo)的全民抗震救災(zāi)壯舉中，民間組織迅速行動(dòng)起來(lái)，在向全社會(huì)發(fā)出行動(dòng)倡議的同時(shí)，積極以捐款捐物、組織志愿力量等多種方式投身于抗震救災(zāi)。投入的志愿力量、募集的款物、發(fā)揮的作用都創(chuàng)造了歷史新紀(jì)錄，以至于有人稱2008年為中國(guó)民間組織發(fā)展新的歷史元年。黨的十七大報(bào)告成為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要指導(dǎo)方針和強(qiáng)大推動(dòng)力，同時(shí)也標(biāo)志著調(diào)動(dòng)和利用一切積極因素的外部環(huán)境的極大改善，這些都意味著中國(guó)民間組織的地位和作用正在發(fā)生著重大而深刻的變化，并將迎來(lái)一個(gè)全新的發(fā)展機(jī)遇期?！　“殡S著中國(guó)改革開放堅(jiān)實(shí)而有力的步伐，特別是經(jīng)過(guò)世紀(jì)交替這十余年的快速增長(zhǎng)，中國(guó)的民間組織結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，質(zhì)量明顯提高，一個(gè)群眾有序參與、業(yè)務(wù)覆蓋廣泛的發(fā)展局面已初露端倪，正在成為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的一支重要力量。在新的條件下，我們建議從以下四個(gè)方面認(rèn)識(shí)和發(fā)揮民間組織的重要戰(zhàn)略作用?！　??民間組織是擴(kuò)大公民有序政治參與的重要載體　　在中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)中，一些社團(tuán)類民間組織在擴(kuò)大公民有序政治參與和發(fā)展基層民主等方面具有重要作用。首先，民間組織可以為公民有序參與社會(huì)決策、監(jiān)督和評(píng)估政府行為提供組織化、制度化途徑；其次，民間組織通過(guò)建設(shè)性提議、各種形式的利益表達(dá)以及參與式合作等方式，可以充分體現(xiàn)和發(fā)揮出賦權(quán)公民、平衡各種社會(huì)力量的積極作用。因此，應(yīng)把民間組織作為擴(kuò)大人民民主、發(fā)展基層民主的重要途徑和形式，作為擴(kuò)大公民有序政治參與的重要載體，積極培育、規(guī)范和引導(dǎo)民間組織的良性發(fā)展?！　??民間組織的發(fā)展有利于深化行政管理體制改革　　2008年3月，黨的十七屆二中全會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》，隨后的政府機(jī)構(gòu)改革開始了以大部制為標(biāo)志的探索。大部制改革將一些原本由政府承擔(dān)的職能轉(zhuǎn)向社會(huì)，民間組織可以承接政府部分職能、承擔(dān)政府委托任務(wù)，使民間組織有了難得的發(fā)展機(jī)遇。隨著傳統(tǒng)行政管理向現(xiàn)代新公共管理的加速轉(zhuǎn)型，民間組織也逐步成為治理結(jié)構(gòu)的重要主體之一。政府要想在新型治理秩序中保持或加強(qiáng)自身在公共治理中的主導(dǎo)地位，首先要學(xué)會(huì)利用和發(fā)揮市場(chǎng)以及民間組織的積極作用。培育和完善民間組織，既有利于進(jìn)一步深化行政管理體制改革，又能促進(jìn)我國(guó)的行政管理體制從傳統(tǒng)的管理走向新型的公共治理，特別是走向善治?！　??民間組織將推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)　　行政管理體制改革的核心是政府職能的轉(zhuǎn)變，而政府職能轉(zhuǎn)變的主要目標(biāo)是建設(shè)服務(wù)型政府。隨著中國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的推進(jìn)，以及由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型財(cái)政向公共服務(wù)型財(cái)政的轉(zhuǎn)型，社會(huì)性公共服務(wù)正逐步成為我國(guó)政府公共服務(wù)的主要內(nèi)容。從公共服務(wù)的提供方式來(lái)看，為了滿足社會(huì)和公眾日益增長(zhǎng)的對(duì)公共物品和服務(wù)的需要，政府壟斷的單中心供給體制已轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧?、企業(yè)與民間組織分工與協(xié)作的多中心供給模式。尤其是在社會(huì)性公共服務(wù)提供方面，民間組織相對(duì)于政府與企業(yè)而言，具有比較突出的優(yōu)勢(shì)。近年上海等地向民間組織購(gòu)買公共服務(wù)的實(shí)踐探索表明，民間組織能夠并且必將在中國(guó)的服務(wù)型政府建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮更加重要而積極的作用。　　4?民間組織是社會(huì)建設(shè)的重要力量　　黨的十七大報(bào)告提出要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，體現(xiàn)了對(duì)社會(huì)建設(shè)問(wèn)題的高度重視。社會(huì)建設(shè)內(nèi)在要求培育和發(fā)展數(shù)量龐大、種類豐富的民間組織體系，而民間組織則對(duì)加強(qiáng)基層社會(huì)管理、完善社會(huì)保障體系、創(chuàng)造就業(yè)崗位，發(fā)揮著重要的促進(jìn)和補(bǔ)充作用。從大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，他們大都逐步形成了以政府為主導(dǎo)、以各類民間組織為主體，并由社會(huì)志愿者廣泛參與的社會(huì)建設(shè)的良性運(yùn)行和發(fā)展機(jī)制。同時(shí)民間組織建設(shè)本身也是我國(guó)社會(huì)建設(shè)的重要組成部分。作為社會(huì)建設(shè)的主要承擔(dān)者之一，培育和發(fā)展民間組織既可以有效促進(jìn)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理體制，也有利于廣泛凝聚社會(huì)力量，充分用好社會(huì)資源。　　培育和發(fā)展民間組織，應(yīng)從民間組織在發(fā)展社會(huì)主義民主政治、深化行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府以及促進(jìn)社會(huì)建設(shè)等多個(gè)方面的重要戰(zhàn)略作用出發(fā)，順應(yīng)并主導(dǎo)政府執(zhí)政模式的轉(zhuǎn)變趨勢(shì)，進(jìn)一步修訂完善現(xiàn)有民間組織政策法規(guī)。應(yīng)以黨的十七大報(bào)告中重視民間組織、調(diào)動(dòng)一切積極因素的精神為指導(dǎo)，以促進(jìn)和規(guī)范我國(guó)民間組織的發(fā)展和管理為目標(biāo)，從政府與民間組織之間建立合作伙伴關(guān)系的角度，加大政策法規(guī)完善力度。在具體管理制度方面，應(yīng)在總結(jié)地方管理中出現(xiàn)的大量有效措施和具體辦法的基礎(chǔ)上，逐步將目前消極被動(dòng)的控制型監(jiān)管體制改變成積極主動(dòng)的引導(dǎo)型監(jiān)管體制，從以控制為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐耘嘤屠脼橹??？梢栽谥鸩綌U(kuò)大備案制探索的同時(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)民間組織的分類監(jiān)管；也可以在改善和加強(qiáng)政府監(jiān)管的同時(shí)，引入社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)降低準(zhǔn)入門檻、加大監(jiān)督管理和資源引導(dǎo)等多種手段，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)民間組織的依法、科學(xué)和有效管理。　　政府在與民間組織建立合作伙伴關(guān)系，加大從財(cái)政和稅收等方面扶持民間組織發(fā)展的同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)民間組織的評(píng)估和監(jiān)督，建立公益問(wèn)責(zé)和公共部門的社會(huì)問(wèn)責(zé)制度。政府要為民間組織加強(qiáng)自身建設(shè)、完善治理機(jī)制創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，既提供發(fā)展的內(nèi)部動(dòng)力機(jī)制，又設(shè)置外在的監(jiān)督約束機(jī)制?！　∫陨罨姓芾眢w制改革為契機(jī)，以地震災(zāi)害所調(diào)動(dòng)和激發(fā)的志愿精神和慈善力量為新的起點(diǎn)，從發(fā)展民間組織所具有的戰(zhàn)略性地位以及實(shí)際重要作用出發(fā)，加大培育和利用民間組織的政策力度，使民間組織在社會(huì)管理和公共領(lǐng)域中發(fā)揮更多的作用，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)的重要任務(wù)。

內(nèi)容概要

　　本書是第一本國(guó)家權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)布的民間組織藍(lán)皮書，參與撰寫的專家主要來(lái)自中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、地方社會(huì)科學(xué)院和部分高校?！　”緯C合研究篇包括三篇文章，分別是對(duì)民間組織的相關(guān)研究所作的系統(tǒng)梳理和述評(píng)、歷史發(fā)展源流的探究和總結(jié)，以及所面臨法制環(huán)境的法律視角考察。地方發(fā)展篇?jiǎng)t選取了上海、浙江、四川、廣東四個(gè)省市，分別介紹了當(dāng)?shù)孛耖g組織在政府購(gòu)買服務(wù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和參與新農(nóng)村建設(shè)等方面的重要經(jīng)驗(yàn)。域外鏡鑒篇以課題組考察的英國(guó)、俄羅斯和波蘭等國(guó)家為代表，總結(jié)介紹了英國(guó)政府與民間組織的公私伙伴關(guān)系，俄羅斯與波蘭民間組織對(duì)轉(zhuǎn)型過(guò)程的推動(dòng)作用，這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的民間組織管理和發(fā)展有著重要的借鑒和啟發(fā)意義。

作者簡(jiǎn)介

　　黃曉勇，現(xiàn)任中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院黨委書記、副院長(zhǎng)，教授、博士生導(dǎo)師，兼任中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院國(guó)際能源與安全研究中心主任、MPA教育中心主任、全國(guó)日本經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)等。自20世紀(jì)80年代起，主要研究日本企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略與日本的產(chǎn)業(yè)政策，后重點(diǎn)研究日美經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系及中日經(jīng)濟(jì)比較與合作等問(wèn)題。先后三次共計(jì)三年在日本明治大學(xué)、東京大學(xué)、愛(ài)知大學(xué)經(jīng)營(yíng)（經(jīng)濟(jì)）學(xué)部從事客座研究和講學(xué)。主要著譯（含主編）有：《再論日本名列第一》、《日本的產(chǎn)業(yè)政策》、《日本概覽》、《簡(jiǎn)明日本百科全書》、《中日流通業(yè)比較》、《日本的經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)的改革》等。在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院辦公廳任《要報(bào)》主編期間，結(jié)合國(guó)家重大外交活動(dòng)與政策需要，先后組織院內(nèi)外研究國(guó)際學(xué)科的專家學(xué)者召開專題研討會(huì)、座談會(huì)等，組織撰寫了大批重大國(guó)際問(wèn)題研究的專題報(bào)告，上報(bào)中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳，受到中央領(lǐng)導(dǎo)的批示和高度重視。現(xiàn)主要研究領(lǐng)域?yàn)槭澜缃?jīng)濟(jì)、國(guó)際能源安全、民間組織等。

書籍目錄

總報(bào)告　中國(guó)民間組織的現(xiàn)狀、作用以及政策建議　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院“民間組織發(fā)展研究”課題組　綜合研究篇　中國(guó)民間組織：研究綜述　中國(guó)歷史上的民間組織　中國(guó)民間組織的合法性困境地方發(fā)展篇　上海民間組織報(bào)告　廣東民間組織報(bào)告　浙江民間組織報(bào)告　四川民間組織報(bào)告域外鏡鑒篇　英國(guó)政府與民間組織：戰(zhàn)略、政策與措施　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院“民間組織發(fā)展研究”課題組　俄羅斯非商業(yè)組織的歷史、發(fā)展與特點(diǎn)　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院“民間組織發(fā)展研究”課題組　　非政府組織在波蘭等中東歐國(guó)家的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院“民間組織發(fā)展研究”課題組　后記

章節(jié)摘錄

　　2．民間組織發(fā)展中的自身制約因素　　我國(guó)民間組織發(fā)展除面臨外部制度環(huán)境的限制因素之外，還有一些可以歸結(jié)為外部環(huán)境影響下的自身制約因素。清華大學(xué)NGO研究所通過(guò)調(diào)查歸納了我國(guó)民間組織面臨的五個(gè)主要問(wèn)題：第一是缺乏資金，第二是缺乏活動(dòng)場(chǎng)所與辦公設(shè)備，第三是缺乏人才，第四是政府的支持力度不夠，第五是組織內(nèi)部管理混亂。上海被調(diào)查的民間組織在回答所面臨的主要挑戰(zhàn)時(shí)，認(rèn)為是“資金”的占總數(shù)的37．8％，認(rèn)為是“人才”的占26．7％，認(rèn)為是“項(xiàng)目開發(fā)”的占13．4％。這說(shuō)明資金和人才是大多數(shù)民間組織所面臨的最大挑戰(zhàn)。②缺乏活動(dòng)場(chǎng)所和辦公設(shè)備可以說(shuō)是缺乏資金導(dǎo)致的結(jié)果，政府支持力度不夠主要是外部制度環(huán)境問(wèn)題。綜合兩種調(diào)研結(jié)果，可以將我國(guó)民間組織面臨的自身制約因素概括為資金、人才、自身能力建設(shè)三個(gè)方面的問(wèn)題?！　。?）發(fā)展經(jīng)費(fèi)缺乏。目前，我國(guó)大多數(shù)民間組織經(jīng)費(fèi)匱乏，經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一。從清華大學(xué)分別于1999年、2001年、2004年開展的三次大規(guī)模問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果來(lái)看，幾乎所有的民間組織反映最突出的問(wèn)題都是資金不足。⑧可以說(shuō)，經(jīng)費(fèi)不足是制約民間組織發(fā)展的“瓶頸”，極大地限制和影響了民間組織的健康發(fā)展?！　氖澜缙毡榍闆r來(lái)看，民間組織主要有三個(gè)方面的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，一是來(lái)自政府部門的支持，二是慈善收入，三是提供服務(wù)的收費(fèi)收入。薩拉蒙等人的研究發(fā)現(xiàn)，收費(fèi)收入是民間組織經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源，第二大經(jīng)費(fèi)來(lái)源是政府機(jī)構(gòu)或準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)通過(guò)撥款和合同等方式來(lái)提供，來(lái)自公共部門的支持非常顯著，私人慈善捐贈(zèng)作用有限，所占收入比例較小。薩拉蒙等人對(duì)34個(gè)國(guó)家的收入結(jié)構(gòu)進(jìn)行的中，24個(gè)國(guó)家是以收費(fèi)收入為主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源，10個(gè)國(guó)家是政府主導(dǎo)型模式，政府支持是民間組織收入的最大來(lái)源。

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