中國民間組織報告

前言

　　中國社會科學院“民間組織發(fā)展研究”課題組經(jīng)過幾年的努力，終于順利推出了《中國民間組織報告》藍皮書。在從事本課題研究和編輯這本藍皮書的過程中，我們深深感到30年來中國改革開放所取得的巨大成就和社會面貌所發(fā)生的翻天覆地的深刻變化，深深感到堅持科學發(fā)展觀、建設和諧社會所蘊藏的巨大潛力和所展現(xiàn)的美好前景。2008年5月，四川汶川特大地震發(fā)生后，在黨和政府所領導的全民抗震救災壯舉中，民間組織迅速行動起來，在向全社會發(fā)出行動倡議的同時，積極以捐款捐物、組織志愿力量等多種方式投身于抗震救災。投入的志愿力量、募集的款物、發(fā)揮的作用都創(chuàng)造了歷史新紀錄，以至于有人稱2008年為中國民間組織發(fā)展新的歷史元年。黨的十七大報告成為實現(xiàn)科學發(fā)展、促進社會和諧的重要指導方針和強大推動力，同時也標志著調(diào)動和利用一切積極因素的外部環(huán)境的極大改善，這些都意味著中國民間組織的地位和作用正在發(fā)生著重大而深刻的變化，并將迎來一個全新的發(fā)展機遇期?！　“殡S著中國改革開放堅實而有力的步伐，特別是經(jīng)過世紀交替這十余年的快速增長，中國的民間組織結構不斷優(yōu)化，質(zhì)量明顯提高，一個群眾有序參與、業(yè)務覆蓋廣泛的發(fā)展局面已初露端倪，正在成為推進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的一支重要力量。在新的條件下，我們建議從以下四個方面認識和發(fā)揮民間組織的重要戰(zhàn)略作用?！　??民間組織是擴大公民有序政治參與的重要載體　　在中國特色社會主義民主政治建設中，一些社團類民間組織在擴大公民有序政治參與和發(fā)展基層民主等方面具有重要作用。首先，民間組織可以為公民有序參與社會決策、監(jiān)督和評估政府行為提供組織化、制度化途徑；其次，民間組織通過建設性提議、各種形式的利益表達以及參與式合作等方式，可以充分體現(xiàn)和發(fā)揮出賦權公民、平衡各種社會力量的積極作用。因此，應把民間組織作為擴大人民民主、發(fā)展基層民主的重要途徑和形式，作為擴大公民有序政治參與的重要載體，積極培育、規(guī)范和引導民間組織的良性發(fā)展?！　??民間組織的發(fā)展有利于深化行政管理體制改革　　2008年3月，黨的十七屆二中全會審議通過了《關于深化行政管理體制改革的意見》，隨后的政府機構改革開始了以大部制為標志的探索。大部制改革將一些原本由政府承擔的職能轉向社會，民間組織可以承接政府部分職能、承擔政府委托任務，使民間組織有了難得的發(fā)展機遇。隨著傳統(tǒng)行政管理向現(xiàn)代新公共管理的加速轉型，民間組織也逐步成為治理結構的重要主體之一。政府要想在新型治理秩序中保持或加強自身在公共治理中的主導地位，首先要學會利用和發(fā)揮市場以及民間組織的積極作用。培育和完善民間組織，既有利于進一步深化行政管理體制改革，又能促進我國的行政管理體制從傳統(tǒng)的管理走向新型的公共治理，特別是走向善治?！　??民間組織將推動服務型政府建設　　行政管理體制改革的核心是政府職能的轉變，而政府職能轉變的主要目標是建設服務型政府。隨著中國服務型政府建設的推進，以及由經(jīng)濟建設型財政向公共服務型財政的轉型，社會性公共服務正逐步成為我國政府公共服務的主要內(nèi)容。從公共服務的提供方式來看，為了滿足社會和公眾日益增長的對公共物品和服務的需要，政府壟斷的單中心供給體制已轉變?yōu)橛烧⑵髽I(yè)與民間組織分工與協(xié)作的多中心供給模式。尤其是在社會性公共服務提供方面，民間組織相對于政府與企業(yè)而言，具有比較突出的優(yōu)勢。近年上海等地向民間組織購買公共服務的實踐探索表明，民間組織能夠并且必將在中國的服務型政府建設過程中發(fā)揮更加重要而積極的作用?！　??民間組織是社會建設的重要力量　　黨的十七大報告提出要加快推進以改善民生為重點的社會建設，體現(xiàn)了對社會建設問題的高度重視。社會建設內(nèi)在要求培育和發(fā)展數(shù)量龐大、種類豐富的民間組織體系，而民間組織則對加強基層社會管理、完善社會保障體系、創(chuàng)造就業(yè)崗位，發(fā)揮著重要的促進和補充作用。從大多數(shù)發(fā)達國家社會建設的經(jīng)驗來看，他們大都逐步形成了以政府為主導、以各類民間組織為主體，并由社會志愿者廣泛參與的社會建設的良性運行和發(fā)展機制。同時民間組織建設本身也是我國社會建設的重要組成部分。作為社會建設的主要承擔者之一，培育和發(fā)展民間組織既可以有效促進社會建設、創(chuàng)新社會管理體制，也有利于廣泛凝聚社會力量，充分用好社會資源?！　∨嘤桶l(fā)展民間組織，應從民間組織在發(fā)展社會主義民主政治、深化行政管理體制改革、建設服務型政府以及促進社會建設等多個方面的重要戰(zhàn)略作用出發(fā)，順應并主導政府執(zhí)政模式的轉變趨勢，進一步修訂完善現(xiàn)有民間組織政策法規(guī)。應以黨的十七大報告中重視民間組織、調(diào)動一切積極因素的精神為指導，以促進和規(guī)范我國民間組織的發(fā)展和管理為目標，從政府與民間組織之間建立合作伙伴關系的角度，加大政策法規(guī)完善力度。在具體管理制度方面，應在總結地方管理中出現(xiàn)的大量有效措施和具體辦法的基礎上，逐步將目前消極被動的控制型監(jiān)管體制改變成積極主動的引導型監(jiān)管體制，從以控制為主轉變?yōu)橐耘嘤屠脼橹??？梢栽谥鸩綌U大備案制探索的同時，逐步實現(xiàn)對民間組織的分類監(jiān)管；也可以在改善和加強政府監(jiān)管的同時，引入社會監(jiān)督機制。通過降低準入門檻、加大監(jiān)督管理和資源引導等多種手段，逐步實現(xiàn)對民間組織的依法、科學和有效管理?！　≌谂c民間組織建立合作伙伴關系，加大從財政和稅收等方面扶持民間組織發(fā)展的同時，也要加強對民間組織的評估和監(jiān)督，建立公益問責和公共部門的社會問責制度。政府要為民間組織加強自身建設、完善治理機制創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，既提供發(fā)展的內(nèi)部動力機制，又設置外在的監(jiān)督約束機制?！　∫陨罨姓芾眢w制改革為契機，以地震災害所調(diào)動和激發(fā)的志愿精神和慈善力量為新的起點，從發(fā)展民間組織所具有的戰(zhàn)略性地位以及實際重要作用出發(fā)，加大培育和利用民間組織的政策力度，使民間組織在社會管理和公共領域中發(fā)揮更多的作用，是落實科學發(fā)展觀、推動和諧社會建設的重要任務。

內(nèi)容概要

　　本書是第一本國家權威機構發(fā)布的民間組織藍皮書，參與撰寫的專家主要來自中國社會科學院、地方社會科學院和部分高校?！　”緯C合研究篇包括三篇文章，分別是對民間組織的相關研究所作的系統(tǒng)梳理和述評、歷史發(fā)展源流的探究和總結，以及所面臨法制環(huán)境的法律視角考察。地方發(fā)展篇則選取了上海、浙江、四川、廣東四個省市，分別介紹了當?shù)孛耖g組織在政府購買服務、促進經(jīng)濟發(fā)展和參與新農(nóng)村建設等方面的重要經(jīng)驗。域外鏡鑒篇以課題組考察的英國、俄羅斯和波蘭等國家為代表，總結介紹了英國政府與民間組織的公私伙伴關系，俄羅斯與波蘭民間組織對轉型過程的推動作用，這些經(jīng)驗對我國的民間組織管理和發(fā)展有著重要的借鑒和啟發(fā)意義。

作者簡介

　　黃曉勇，現(xiàn)任中國社會科學院研究生院黨委書記、副院長，教授、博士生導師，兼任中國社會科學院研究生院國際能源與安全研究中心主任、MPA教育中心主任、全國日本經(jīng)濟學會副會長等。自20世紀80年代起，主要研究日本企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略與日本的產(chǎn)業(yè)政策，后重點研究日美經(jīng)濟貿(mào)易關系及中日經(jīng)濟比較與合作等問題。先后三次共計三年在日本明治大學、東京大學、愛知大學經(jīng)營（經(jīng)濟）學部從事客座研究和講學。主要著譯（含主編）有：《再論日本名列第一》、《日本的產(chǎn)業(yè)政策》、《日本概覽》、《簡明日本百科全書》、《中日流通業(yè)比較》、《日本的經(jīng)驗與中國的改革》等。在中國社會科學院辦公廳任《要報》主編期間，結合國家重大外交活動與政策需要，先后組織院內(nèi)外研究國際學科的專家學者召開專題研討會、座談會等，組織撰寫了大批重大國際問題研究的專題報告，上報中央辦公廳和國務院辦公廳，受到中央領導的批示和高度重視?，F(xiàn)主要研究領域為世界經(jīng)濟、國際能源安全、民間組織等。

書籍目錄

總報告　中國民間組織的現(xiàn)狀、作用以及政策建議　　中國社會科學院“民間組織發(fā)展研究”課題組　綜合研究篇　中國民間組織：研究綜述　中國歷史上的民間組織　中國民間組織的合法性困境地方發(fā)展篇　上海民間組織報告　廣東民間組織報告　浙江民間組織報告　四川民間組織報告域外鏡鑒篇　英國政府與民間組織：戰(zhàn)略、政策與措施　　中國社會科學院“民間組織發(fā)展研究”課題組　俄羅斯非商業(yè)組織的歷史、發(fā)展與特點　　中國社會科學院“民間組織發(fā)展研究”課題組　　非政府組織在波蘭等中東歐國家的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢　　中國社會科學院“民間組織發(fā)展研究”課題組　后記

章節(jié)摘錄

　　2．民間組織發(fā)展中的自身制約因素　　我國民間組織發(fā)展除面臨外部制度環(huán)境的限制因素之外，還有一些可以歸結為外部環(huán)境影響下的自身制約因素。清華大學NGO研究所通過調(diào)查歸納了我國民間組織面臨的五個主要問題：第一是缺乏資金，第二是缺乏活動場所與辦公設備，第三是缺乏人才，第四是政府的支持力度不夠，第五是組織內(nèi)部管理混亂。上海被調(diào)查的民間組織在回答所面臨的主要挑戰(zhàn)時，認為是“資金”的占總數(shù)的37．8％，認為是“人才”的占26．7％，認為是“項目開發(fā)”的占13．4％。這說明資金和人才是大多數(shù)民間組織所面臨的最大挑戰(zhàn)。②缺乏活動場所和辦公設備可以說是缺乏資金導致的結果，政府支持力度不夠主要是外部制度環(huán)境問題。綜合兩種調(diào)研結果，可以將我國民間組織面臨的自身制約因素概括為資金、人才、自身能力建設三個方面的問題?！　。?）發(fā)展經(jīng)費缺乏。目前，我國大多數(shù)民間組織經(jīng)費匱乏，經(jīng)費來源單一。從清華大學分別于1999年、2001年、2004年開展的三次大規(guī)模問卷調(diào)查的結果來看，幾乎所有的民間組織反映最突出的問題都是資金不足。⑧可以說，經(jīng)費不足是制約民間組織發(fā)展的“瓶頸”，極大地限制和影響了民間組織的健康發(fā)展?！　氖澜缙毡榍闆r來看，民間組織主要有三個方面的經(jīng)費來源，一是來自政府部門的支持，二是慈善收入，三是提供服務的收費收入。薩拉蒙等人的研究發(fā)現(xiàn)，收費收入是民間組織經(jīng)費的主要來源，第二大經(jīng)費來源是政府機構或準政府機構通過撥款和合同等方式來提供，來自公共部門的支持非常顯著，私人慈善捐贈作用有限，所占收入比例較小。薩拉蒙等人對34個國家的收入結構進行的中，24個國家是以收費收入為主要經(jīng)費來源，10個國家是政府主導型模式，政府支持是民間組織收入的最大來源。

圖書封面

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