社會(huì)政策評(píng)論（第二輯）

內(nèi)容概要

本輯的論文多集中于中日韓三國社會(huì)政策的歷史及現(xiàn)狀的探討，主題涉及“韓國盧武鉉政府的社會(huì)政策”“日本資源型地區(qū)低保的歷史與現(xiàn)狀”“中日韓三國的福利范式的比較”以及“東亞綜合農(nóng)協(xié)模式與中國農(nóng)村的合作組織”，等等。 　　本輯聚焦了農(nóng)協(xié)的歷史與現(xiàn)狀，既有日韓的農(nóng)協(xié)的發(fā)展歷史及現(xiàn)狀的研究，也有我國解放前農(nóng)會(huì)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)的介紹。因此，本輯的內(nèi)容對(duì)于了解日韓的社會(huì)政策的歷史及現(xiàn)狀、對(duì)于了解農(nóng)會(huì)在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中所發(fā)揮的作用的歷史與現(xiàn)狀有一個(gè)較為深入透徹的了解；同時(shí)，這一主題對(duì)于黨中央提出的新農(nóng)村建設(shè)也會(huì)有一定的參考。

書籍目錄

特稿　韓國盧武鉉政府的社會(huì)政策理論研究和國際比較　日本資源型地區(qū)低保的過去、現(xiàn)在和未來——以九州地區(qū)為例　社會(huì)政策學(xué)科發(fā)展的國際經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)于中國的啟示　國家力量、社會(huì)結(jié)構(gòu)與文化傳統(tǒng)——中國、日本和韓國福利范式的理論探索與比較分析　日本農(nóng)協(xié)考察報(bào)告　日本農(nóng)協(xié)社會(huì)福利事業(yè)的建立與發(fā)展研究報(bào)告　韓國農(nóng)協(xié)經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)中國的啟示　臺(tái)灣農(nóng)會(huì)的社會(huì)資本形成與政策績效　民生主義的合作計(jì)劃——論薛仙舟《全國合作化方案》　回憶抗日戰(zhàn)爭時(shí)期的延安南區(qū)合作社 　社區(qū)發(fā)展與社區(qū)合作 　我國農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的現(xiàn)狀與面臨的問題

章節(jié)摘錄

　　韓國盧武鉉政府的社會(huì)政策　　韓國前總統(tǒng)秘書室社會(huì)政策首席秘書長 金容益　　高春蘭 譯　　一　緒論　　對(duì)20世紀(jì)韓國所取得的成就人們往往稱之為“漢江奇跡”，從1950年代初開始，在短短的50年內(nèi)，韓國在戰(zhàn)爭廢墟和冷戰(zhàn)體制下取得了輝煌的成就，成為諸多以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)的國家的研究對(duì)象。十年前，即1990年代中期，人們還普遍認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長是市民過上幸福生活的唯一選擇。Taylor-Gooby認(rèn)為古典福利國家一般應(yīng)具備以下條件，即經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展、以現(xiàn)代化勞動(dòng)市場(chǎng)為基礎(chǔ)的低失業(yè)率、相對(duì)穩(wěn)定的人口結(jié)構(gòu)等（Taylor—Gooby，2004）。隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長，韓國認(rèn)為Taylor—Gooby所說的古典福利國家的條件已經(jīng)具備，因而也希望像其他發(fā)達(dá)國家一樣成為福利國家?！　〉浅私?jīng)濟(jì)發(fā)展之外，實(shí)現(xiàn)福利國家的另一個(gè)重要因素即社會(huì)政策長期以來在韓國并沒有得到重視?？梢源砩鐣?huì)福利的社會(huì)政策僅僅停留在臨時(shí)應(yīng)急狀態(tài)之中，應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)化所帶來的諸如失業(yè)、產(chǎn)業(yè)災(zāi)害、年老、疾病等所謂的舊風(fēng)險(xiǎn)（old social risks）而實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)的時(shí)問不過是10～20年。到目前為止，只有養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、傷害保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)等制度得以實(shí)施并有財(cái)政支持?！　】梢哉f，韓國目前的社會(huì)政策體系尚未形成成熟的社會(huì)安全網(wǎng)，但是現(xiàn)在卻要面對(duì)西方福利國家經(jīng)過100多年發(fā)展以后才出現(xiàn)的新社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)（new social risks）。這是用過去傳統(tǒng)福利國家的模式和制度難以應(yīng)付的新的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。這樣一些西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)經(jīng)歷過的新社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，如北美國家社會(huì)不平等和貧困的加劇、歐洲國家失業(yè)率和福利費(fèi)用的急劇增長等（Esping—Anderson，1996）。韓國雖然創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡，但目前進(jìn)入低增長時(shí)期，而當(dāng)今發(fā)生在西方社會(huì)的諸如老齡人口增加、勞動(dòng)力不足、貧困、失業(yè)、兩極分化等新社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)在韓國也不斷出現(xiàn)。此外，西方福利國家所經(jīng)歷的由福利費(fèi)用增加而引發(fā)的福利國家改革論在福利制度尚不成熟的韓國也被提及，因而增長優(yōu)先還是分配優(yōu)先的爭論接連不斷。從以上分析可以看出，放棄增長神話的盲目信念，謀求持續(xù)增長的新的方法乃是韓國社會(huì)政策所要解決的課題?！　∶鎸?duì)韓國所面臨的社會(huì)政策困境，從2003年5月開始執(zhí)政的參與政府（指盧武鉉政府，以下同，譯者注），承擔(dān)著改革和發(fā)展社會(huì)政策的歷史使命，特別是要對(duì)社會(huì)政策進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃和確立目標(biāo)，同時(shí)要克服1997年以來金融危機(jī)所帶來的困難，樹立并實(shí)踐可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略?！　【C合考慮這種狀況，介紹在過去5年中參與政府為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和福利發(fā)展這兩個(gè)目標(biāo)而設(shè)計(jì)的國家發(fā)展規(guī)劃和為實(shí)現(xiàn)這一藍(lán)圖而實(shí)施的戰(zhàn)略，對(duì)試圖實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和福利發(fā)展的國家來說是一個(gè)很好的例子?！　∫虼?，本文首先說明韓國所面臨的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)政策環(huán)境的變化和挑戰(zhàn)，這是上面所說的產(chǎn)生新社會(huì)危險(xiǎn)的內(nèi)外環(huán)境變化，也是韓國所面臨的新的風(fēng)險(xiǎn)。然后介紹為應(yīng)對(duì)這種政策環(huán)境變化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而設(shè)計(jì)的面向2030年的國家遠(yuǎn)景規(guī)劃（Vision 2030）。這是包含經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策兩個(gè)方面的國家發(fā)展戰(zhàn)略。在此著重闡述參與政府提出的社會(huì)投資戰(zhàn)略的意義和這個(gè)戰(zhàn)略所指向的人力資本和社會(huì)資本的重要性，以及經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策互相支持、共同發(fā)展的戰(zhàn)略。最后介紹根據(jù)國家發(fā)展前景和戰(zhàn)略，參與政府在過去5年內(nèi)所推行的社會(huì)政策的相關(guān)內(nèi)容及其成就。　　在經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)整合同時(shí)并舉的情況下，韓國社會(huì)政策選擇及其今后發(fā)展方向，對(duì)謀求新的社會(huì)政策方案的研究者和立法者來說具有重要的借鑒意義?！　《№n國所面臨的新的社會(huì)政策環(huán)境　　1.世界化和知識(shí)資本的增長　　眾所周知，目前不僅是韓國，世界上所有國家都處于世界化浪潮之中。世界化是在資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，以自由競(jìng)爭和自由貿(mào)易為基礎(chǔ)，把世界整合成單一市場(chǎng)和交易場(chǎng)所的過程（宋浩根等，2001）。如果一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)超越自身經(jīng)濟(jì)政治體系，同國內(nèi)外因素相互聯(lián)系、相互作用，那么世界化不僅對(duì)這個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而且對(duì)政治、社會(huì)等所有領(lǐng)域都會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的影響。在世界化的潮流中像IBRD、IMF等國際組織通過金融資本把全球整合為一個(gè)市場(chǎng)，同時(shí)巨大的跨國公司順著這種市場(chǎng)和資本的流向，超越一國，在世界市場(chǎng)中把世界捆綁成一個(gè)地球村?！　×硗?，信息技術(shù)革命（Information Technology Revolution）成為促進(jìn)世界化的動(dòng)力。在20世紀(jì)末，以冷戰(zhàn)的終結(jié)和資本主義市場(chǎng)的繁榮為前提，以計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的普及為手段，世界化成功地把地球變?yōu)閱我皇袌?chǎng)。像脫韁之馬的資本（unfettered capital）超越時(shí)空，使國家問的金融交易和金融往來成為可能，而世界市場(chǎng)又把進(jìn)入這一領(lǐng)域的企業(yè)引向無限的競(jìng)爭之中。尤其是信息技術(shù)革命加速了意在競(jìng)爭中占據(jù)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)部門的技術(shù)開發(fā)。企業(yè)的技術(shù)競(jìng)爭和研發(fā)（R&D）領(lǐng)域的投資成為企業(yè)在市場(chǎng)中求得生存的唯一條件。這種信息技術(shù)革命把各國的產(chǎn)業(yè)體系從制造業(yè)中心向高科技中心轉(zhuǎn)移，與之相伴隨的是要求培養(yǎng)與此相適應(yīng)的具有高新技術(shù)和創(chuàng)新能力的人才。世界化之前強(qiáng)調(diào)土地、勞動(dòng)等物質(zhì)資本，而現(xiàn)在已經(jīng)到了重視知識(shí)資本的時(shí)代?！　∮墒澜缁托畔⒓夹g(shù)革命引發(fā)的重大變化，我們?cè)趧趧?dòng)力市場(chǎng)的變化中可見一斑。一方面，在資本的自由流動(dòng)和世界市場(chǎng)的影響下，企業(yè)為了應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的變化，在雇用問題上對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)采取彈性化（柔性化）戰(zhàn)略，即縮減正規(guī)崗位雇用比率，擴(kuò)大非正規(guī)性工作崗位。另一方面，由于技術(shù)和信息決定企業(yè)的成敗，因而企業(yè)把主要精力放在以知識(shí)資本為基礎(chǔ)的高附加值產(chǎn)品開發(fā)上，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)漸漸衰退。這種現(xiàn)象使得需要有競(jìng)爭力的人力資本的工作崗位不斷增多，而非技術(shù)工種逐漸減少。勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化在社會(huì)政策上要求既要注重保障基本收入的工作崗位，也要開發(fā)具有競(jìng)爭力的人力資本崗位，并以此為依據(jù)制定和實(shí)施新的社會(huì)政策?！　≡谑澜缁某绷髦校n國不斷增強(qiáng)國家競(jìng)爭力，在世界市場(chǎng)上確立其地位。1977年韓國人均國民收入不到1000美元，僅過8年的1985年人均國民收入增加10倍多，達(dá)到11432美元。1996年韓國加入OECD，進(jìn)入先進(jìn)國家的行列，2006年人均國民收入達(dá)到18356美元，2007年預(yù)計(jì)超過2萬美元。特別是韓國貿(mào)易規(guī)模處于世界第12位，進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，同時(shí)與智利（2002年）、東盟（ASEAN，2006年）、新加坡（2004年）、美國（2007年）簽訂自由貿(mào)易協(xié)定（FTA），現(xiàn)在正與歐盟（EU）進(jìn)行談判?！　〉琼n國的世界化進(jìn)程并非都是順利的。僅僅在10年前，由于金融危機(jī)，外匯儲(chǔ)備見底，不得不向IMF申請(qǐng)金融救濟(jì)，韓國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入受IMF管制時(shí)期。金融危機(jī)之前韓國人均國民收入上升到12000美元，但1998年下降到7000美元，所有企業(yè)都按照IMF的要求通過勞動(dòng)彈性戰(zhàn)略強(qiáng)化企業(yè)競(jìng)爭力。由于勞動(dòng)彈性戰(zhàn)略的實(shí)施，許多工人失業(yè)。此時(shí)在韓國能夠解決因經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊而發(fā)生的失業(yè)、貧困等社會(huì)危險(xiǎn)的社會(huì)安全網(wǎng)尚未健全，而經(jīng)濟(jì)危機(jī)暴露出問題的嚴(yán)重性，使國家認(rèn)識(shí)到社會(huì)政策的重要性，因而經(jīng)濟(jì)危機(jī)成了韓國加大社會(huì)投入，構(gòu)建社會(huì)安全網(wǎng)，發(fā)展社會(huì)政策的良機(jī)。　　現(xiàn)在韓國已經(jīng)克服了金融危機(jī)，經(jīng)濟(jì)正在穩(wěn)步增長。但是由世界化的余波而引發(fā)的收入不平等、產(chǎn)業(yè)間和企業(yè)間的兩極分化等問題尚未得到解決，特別是非正規(guī)職業(yè)的增加，降低了人們的生活水平，成為阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大因素，因而在韓國有必要更加集中社會(huì)政策性投資。但是另一方面也有反面呼聲，即認(rèn)為日益增長的社會(huì)支出阻礙經(jīng)濟(jì)增長。因國家特性、政治體制不同，世界化對(duì)福利國家的影響可能會(huì)有所不同（Gilbert，2002），但在韓國，世界化的加速和福利需求的膨脹，引發(fā)的卻是增長優(yōu)先還是分配優(yōu)先的爭論，這個(gè)爭論同進(jìn)步還是保守的理念沖突一起成為繼續(xù)討論的話題?！　?.低出生率和老齡化的加深　　如果說世界化是全世界共同面對(duì)的環(huán)境之一，那么韓國的低出生率與老齡化的趨勢(shì)是決定韓國社會(huì)政策、經(jīng)濟(jì)政策未來走向的獨(dú)特變數(shù)。當(dāng)然低出生率和老齡化不僅僅是韓國面臨的問題，但韓國的低出生率和老齡化速度在世界各國都是罕見的，由此引發(fā)的社會(huì)問題也是非常嚴(yán)峻的。　　據(jù)統(tǒng)計(jì)廳《人口動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)年鑒》記載，韓國的合計(jì)出生率（一位女性一生可生育子女的平均數(shù)，譯者注）1970年代為4.53人，1990年代為1.60人，到2005年只有1.08。這個(gè)數(shù)字比美國（2.04）、英國（1.74）、德國（1.37）、日本（1.29）（2004）及OECD平均l.6還要低，幾乎達(dá)到世界最低點(diǎn)。不僅如此，老齡化速度也是異?？?。2000年韓國老年人口比例已經(jīng)超過全國人口的7％，進(jìn)入“老齡化社會(huì)”，2018年將超過14％，要進(jìn)入“老齡社會(huì)”。這樣的老齡化速度比世界上老年人口最多的日本還要快。日本的老齡人口由7％達(dá)到14％用了24年時(shí)間，而韓國預(yù)期比日本要少6年，只需要18年的時(shí)間。低出生率和老齡化問題意味著減少國家發(fā)展動(dòng)力的人力資源，而且具有生產(chǎn)能力的人口急劇減少。如果韓國的低出生率和老齡化速度持續(xù)維持下去，那么到2020年韓國人口將有4995萬，達(dá)到最高峰，以此為轉(zhuǎn)折點(diǎn)以后便逐漸減少。如圖1所示，勞動(dòng)人口預(yù)計(jì)在2016年為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，此后迅速減少。2007年65歲以上的人口約有9％，但到2050年，65歲以上老年人口占全體人口的38.2％?，F(xiàn)在勞動(dòng)人口占71.7％，到2050年約占人口總數(shù)的53％?！　№n國老齡化速度如此之快的原因是什么呢？一方面在于經(jīng)濟(jì)增長而引起的生活水平的提高、醫(yī)學(xué)技術(shù)的發(fā)展而導(dǎo)致人的壽命延長；另一方面在于第二次世界大戰(zhàn)和韓國戰(zhàn)爭（1950～1953年在朝鮮半島發(fā)生的戰(zhàn)爭，譯者注）以后出現(xiàn)的人口高峰期（baby boom）以及20世紀(jì)六七十年代國家的人口政策。在各國人口結(jié)構(gòu)中直接或間接受“二戰(zhàn)”后人口高峰期的影響是共同現(xiàn)象，但是在韓國，戰(zhàn)后（包括韓國戰(zhàn)爭）出生的人口規(guī)模比哪個(gè)國家都要大。在韓國，人口出生率的高漲持續(xù)了20年，到1970年因國家人口政策的調(diào)整而降低。如前所述，合計(jì)出生率1970年為4.35，此后逐年下降?，F(xiàn)在1950年代出生的人大都是四五十歲，他們歷經(jīng)韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的20世紀(jì)八九十年代，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，到2020年他們大都進(jìn)入老齡人口的行列。如圖2，韓國未來人口發(fā)展趨勢(shì)中顯示，老齡人口不斷增加，而低齡人口逐漸減少。由此韓國的人口模型是由三角形、壇罐形向水瓶形發(fā)生變化，到2050年可能成為倒金字塔形模型?！　〉统錾屎屠淆g化現(xiàn)狀使韓國勞動(dòng)力人口急劇下降，對(duì)韓國社會(huì)的發(fā)展造成極大影響。特別是2020年以后，戰(zhàn)后出生的人口開始進(jìn)入老齡期，這一時(shí)期也是韓國為應(yīng)對(duì)老齡化而構(gòu)筑“馬其諾防線”時(shí)期。為了克服這些困難，韓國政府雖然做了堅(jiān)持不懈的努力，但還是需要通過更加積極、更加集中的社會(huì)政策來解決這些問題。尤其是在老齡人口的社會(huì)安全網(wǎng)尚未成熟的情況下，下一代的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)更加艱巨，社會(huì)政策的作用顯得更加重要。　　3.兩極分化（Polarization）　　韓國社會(huì)面臨的另一個(gè)重要的政策環(huán)境是兩極分化的加劇。1990年代以后，韓國受到了世界化和新自由主義勞動(dòng)力市場(chǎng)彈性化戰(zhàn)略的影響，同時(shí)又經(jīng)歷了1997年東南亞金融危機(jī)。在這個(gè)過程中韓國的內(nèi)需、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、收入、消費(fèi)等方面都出現(xiàn)了兩極化的現(xiàn)象。雖然出口一直保持旺盛的勢(shì)頭，但內(nèi)需、產(chǎn)業(yè)停滯，二者之間的差距急劇擴(kuò)大。資本投資集中在技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，諸如IT產(chǎn)業(yè)成長迅速，勞動(dòng)密集型企業(yè)成為夕陽產(chǎn)業(yè)，特別是創(chuàng)造大量勞動(dòng)崗位的制造業(yè)逐漸衰退，服務(wù)業(yè)不斷成長。不僅在產(chǎn)業(yè)之間兩極分化嚴(yán)重，而且在企業(yè)之間這種分化也日益加深，大企業(yè)每年更新創(chuàng)利紀(jì)錄，但中小企業(yè)經(jīng)營艱難，破產(chǎn)企業(yè)日益增多。　　對(duì)待兩極分化問題，社會(huì)政策更加關(guān)注貧富差距的深化，即收入的兩極化。1997年金融危機(jī)以后，韓國的收入不平等現(xiàn)象更加嚴(yán)重，這通過基尼系數(shù)、收入五分位分布、相對(duì)貧困率上升的趨勢(shì)可見一斑。詳見表1、表2。　　韓國收入兩極化是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域兩極化和勞動(dòng)力市場(chǎng)兩極化所致。圖3中顯示世界化、信息化及產(chǎn)業(yè)的兩極化最終對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生的影響，即IT或R&D產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使技術(shù)性職業(yè)工資上升，而勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的衰退使不需要技術(shù)的工作崗位不斷減少。特別是根據(jù)技術(shù)熟練或受教育程度不同而占據(jù)的不同崗位，其工資差異更加明顯。不僅如此，企業(yè)的勞動(dòng)彈性化戰(zhàn)略加速了非技術(shù)工作崗位的非正規(guī)就業(yè)，使就業(yè)不穩(wěn)定和收入減少伴隨而生（金東春等，2000）。勞動(dòng)崗位的兩極化最終導(dǎo)致市場(chǎng)收入的兩極化。市場(chǎng)收入的兩極化在資產(chǎn)形成的過程中同樣導(dǎo)致兩極化，甚至影響到構(gòu)成人力資本基本要素的教育與健康。其結(jié)果在勞動(dòng)力市場(chǎng)中導(dǎo)致低競(jìng)爭力和低收入的惡性循環(huán)。　　收入市場(chǎng)的兩極化或不平等引發(fā)的人力資本不平等現(xiàn)象暴露出政府政策介入和收人再分配的力度不足。一般來說，市場(chǎng)收入作為第一次分配，通過稅收來調(diào)整，二次分配是通過社會(huì)保障政策來進(jìn)行再分配，以此來緩和不平等或者兩極分化的擴(kuò)大（姜信旭等，2006）。但是韓國在過去數(shù)十年中雖然做了很多努力，但稅收和社會(huì)保障制度的調(diào)整比起先進(jìn)國家來說，仍不能順利運(yùn)轉(zhuǎn)，不能發(fā)揮有效的安全網(wǎng)的作用（姜永浩等，2006）?！　∵@種兩極化現(xiàn)象給韓國留下了急需解決的課題。這不是單靠社會(huì)政策所能解決的問題，需要尋求消除整個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的兩極化、擴(kuò)大穩(wěn)定的工作崗位、培養(yǎng)優(yōu)秀人才的經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策同時(shí)并進(jìn)的方案。　　主張?jiān)鲩L優(yōu)先的人們強(qiáng)調(diào)增長具有改善分配的效果（trickle down effect），是解決不平等和貧困的最佳方案。雖然在20世紀(jì)七八十年代，經(jīng)濟(jì)增長確實(shí)能夠消除貧困，提高低收入者的工資，解決不平等和貧困問題，但是那種效果在現(xiàn)階段很難再現(xiàn)。圖4顯示，1997年金融危機(jī)以前，下位20％階層的收入占有率隨著GDP的上升而上升的現(xiàn)象，在金融危機(jī)后并未出現(xiàn)，現(xiàn)在反而出現(xiàn)下降的趨勢(shì)?！　⊥瑫r(shí)靠經(jīng)濟(jì)增長而創(chuàng)出工作崗位的效果也不是很明顯的。在圖5中可以看出，與1990年代相比，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長1％而出現(xiàn)的工作崗位的增加數(shù)逐年減少。同時(shí)制造業(yè)所能創(chuàng)出工作崗位的系數(shù)也大幅度降低。服務(wù)業(yè)也如此，已經(jīng)到了無雇傭而增長的時(shí)代。　　……

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