中國城市社區(qū)福利

前言

　　城市社區(qū)建設(shè)問題是當(dāng)前我國政府十分關(guān)注的問題。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會福利制度的改革，尋找社會福利的新型依托主體勢在必行。我們在研究中提出了“社區(qū)福利”概念，不僅有助于進(jìn)一步推進(jìn)我國社會福利制度的改革，而且有助于推動社區(qū)建設(shè)工作的進(jìn)一步開展，明確社區(qū)建設(shè)的長遠(yuǎn)目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)任務(wù)。　　作為社會學(xué)范疇上的“社區(qū)”，或者說“自然社區(qū)”，其形成和發(fā)展的實(shí)踐出現(xiàn)在前工業(yè)社會。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會，社區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)等各種功能都較強(qiáng)，社區(qū)居民同質(zhì)、價值觀相同，關(guān)系密切、出入相友、守望相助、疾困相扶、鄉(xiāng)親鄰里情感及心理上的認(rèn)同感強(qiáng)。

內(nèi)容概要

城市社區(qū)建設(shè)：以增進(jìn)福利為目標(biāo)的實(shí)踐。本書在分析社區(qū)福利發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀，并對已有的研究進(jìn)行分析總結(jié)的基礎(chǔ)上，提出了“社區(qū)福利”概念，認(rèn)為社區(qū)建設(shè)的首要目標(biāo)是推進(jìn)“社區(qū)福利”。 　　“社區(qū)福利”概念提出，不僅有助于學(xué)界對社區(qū)研究的深入，而且可以促進(jìn)政府推進(jìn)我國福利制度的改革，推動社區(qū)建設(shè)工作的進(jìn)一步開展，進(jìn)一步明確社區(qū)建設(shè)的長遠(yuǎn)目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)任務(wù)。社區(qū)不僅可以利用自己貼近民眾的優(yōu)勢，發(fā)展自身的福利服務(wù)，改善人們生活，增進(jìn)人際關(guān)懷，提高物質(zhì)和精神生活質(zhì)量，而且可以作為社會福利體系、社會保障體系和社會救助體系的承接“平臺”。

作者簡介

江立華，1965年生，安徽歙縣人，華中師范大學(xué)社會學(xué)系系主任、教授、博士生導(dǎo)師，教育部高等學(xué)校社會學(xué)學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)委員會委員，中國社會學(xué)會常務(wù)理事，湖北省社會學(xué)會副會長。
    近年來主要從事城市社會學(xué)和人口社會學(xué)的研究。主持過多項(xiàng)國家和省部級研究項(xiàng)目，出版《中國流民史（古代卷）》、《英國人口遷移與城市發(fā)展》、《東亞現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程》等專著，翻譯《文化人類學(xué)》、《成功之源——對第三世界國家農(nóng)村發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)》、《捆綁的世界——生活在全球化時代》等著作，發(fā)表學(xué)術(shù)論文50余篇。

書籍目錄

導(dǎo)言第一章　社區(qū)福利的概念及理論架構(gòu)　第一節(jié)　社區(qū)福利的界定　第二節(jié)　城市社區(qū)福利：現(xiàn)實(shí)依據(jù)　第三節(jié)　社區(qū)福利的理論體系與研究視角第二章　城市社區(qū)福利的供求現(xiàn)狀　第一節(jié)　我國社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)的發(fā)展　第二節(jié)　城市社區(qū)福利的需求與供給現(xiàn)狀——以武漢市為例　第三節(jié)　城市社區(qū)福利發(fā)展的問題解析與對策研究第三章　城市社區(qū)福利的制度建構(gòu)　第一節(jié)　城市社區(qū)福利組織體系建構(gòu)　第二節(jié)　城市社區(qū)福利的設(shè)備系統(tǒng)建構(gòu)　第三節(jié)　城市社區(qū)福利的規(guī)范系統(tǒng)建構(gòu)第四章　城市社區(qū)福利的服務(wù)體系與運(yùn)作　第一節(jié)　城市社區(qū)福利的模式和類別　第二節(jié)　城市社區(qū)福利的服務(wù)體系　第三節(jié)　城市社區(qū)福利的運(yùn)作機(jī)制第五章　城市社區(qū)福利的評價體系　第一節(jié)　城市社區(qū)福利評價概述　第二節(jié)　城市社區(qū)福利評價的原則與方法　第三節(jié)　城市社區(qū)福利評價的形式與標(biāo)準(zhǔn)　第四節(jié)　城市社區(qū)福利評價指標(biāo)體系的建構(gòu)第六章　城市社區(qū)福利發(fā)展的展望　第一節(jié)　城市社區(qū)福利發(fā)展模式的國際經(jīng)驗(yàn)　第二節(jié)　我國城市社區(qū)福利發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)　第三節(jié)　我國城市社區(qū)福利發(fā)展的趨向附錄一　中國城市社區(qū)福利調(diào)查問卷（居民卷）附錄二　中國城市社區(qū)福利調(diào)查問卷（社區(qū)卷）參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　第一章　社區(qū)福利的概念及理論架構(gòu)　　城市社區(qū)福利是我國社會福利社會化的變革進(jìn)程中，在總結(jié)世界上其他國家福利發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，結(jié)合中國城市社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的現(xiàn)狀而提出的一種新型城市福利體系。這種以城市基層社區(qū)為依托，通過福利主體多元互動、福利資源優(yōu)勢互補(bǔ)，以全面提高社區(qū)所有成員生活質(zhì)量為宗旨的福利模式的出現(xiàn)和發(fā)展，有著深厚的社會背景和堅(jiān)實(shí)的理論與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。與此同時，因其以社區(qū)居民日常生活為面向和其內(nèi)在的福利性、普遍性等特征，作為國家福利在基層的一個支點(diǎn)和社區(qū)建設(shè)的首要目標(biāo)的社區(qū)福利有著自己特有的研究框架?！　〉谝还?jié)　社區(qū)福利的界定　　什么是社區(qū)福利？應(yīng)該如何理解社區(qū)福利？這是研究社區(qū)福利必須要首先回答的問題。欲對此問題給以完整解答，我們打算從語義發(fā)生學(xué)的角度對與“社區(qū)福利”相關(guān)聯(lián)的一些術(shù)語做一簡單的探討。　　一　社區(qū)的涵義　　1.社區(qū)概念　　眾所周知，“社區(qū)”概念是德國社會學(xué)家滕尼斯（Ferdinand Tonnies）1887年在其著名的《社區(qū)與社會》（Gemeinschaft und Gesellschaft）中首次提出來的。德文“（Gemeinschaft”意指“社區(qū)”，又譯作“共同體”，表示任何基于協(xié)作關(guān)系的有機(jī)組織形式；“Gesellschaft”指“社會”。　　滕尼斯提出“社區(qū)”與“社會”這兩個概念，主要是用它們來表征近代社會的整體變遷趨勢。他認(rèn)為從傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會向現(xiàn)代的商業(yè)化社會過渡后，人際關(guān)系的特征以及社會整合方式發(fā)生了很大的變化，“社區(qū)”或“共同體”主要存在于傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會中，是一種親密無間、相互信任、守望相助、富有人情味的社會團(tuán)體。它的人際關(guān)系是一種古老的以自然意志為基礎(chǔ)的關(guān)系，連接人們的紐帶是血緣、感情、共同信仰和倫理。與此相反，“社會”是以個人的意志、理性契約和法律為基礎(chǔ)而形成的缺乏感情交流和關(guān)懷照顧的社會團(tuán)體。在社會中，契約關(guān)系、次級關(guān)系成為人際交往的主導(dǎo)形式。用滕尼斯的話來說：“人們在共同體里，盡管有種種的分離，仍然保持著結(jié)合；在社會里，盡管有種種結(jié)合，仍然保持著分離?！薄　∽噪崴固岢錾鐓^(qū)概念至今的100多年里，隨著社會變遷和社會學(xué)學(xué)科的發(fā)展，“社區(qū)”的內(nèi)涵也不斷得到豐富。由于在不同國家、不同地域、不同文化以及不同的歷史發(fā)展階段中，社區(qū)研究有著不同的實(shí)踐，因此學(xué)者們對于“社區(qū)”的內(nèi)涵和外延的界定出現(xiàn)了多元化的趨向。1955年美國學(xué)者G.A.希萊里對有關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)共有94種社區(qū)定義，其中，69個定義的表述包括地域、共同的紐帶以及社會交往三方面的含義。因此，他認(rèn)為：“社區(qū)是指包含著那些具有一個或多個共同性要素以及在同一地理區(qū)域保持社會接觸的人群?！?981年，美籍華人社會學(xué)家楊慶堃統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，有關(guān)社區(qū)的定義已有140多種。社區(qū)界定的理論也經(jīng)歷了從人文區(qū)位學(xué)（Ecology）、地理和社會實(shí)體論到同質(zhì)說，再到綜合說的發(fā)展過程?！　　吧鐓^(qū)”概念進(jìn)入中國是在20世紀(jì)30年代初期。當(dāng)時，費(fèi)孝通和燕京大學(xué)的同學(xué)在翻譯美國社會學(xué)家帕克的論文時，將“community”一詞譯成了“社區(qū)”。后來，這一術(shù)語就成為中國社會學(xué)的通用術(shù)語。在新中國成立前，吳文藻和費(fèi)孝通等社會學(xué)家把社區(qū)理解為有邊界的相對封閉的實(shí)體，社區(qū)被作為社會人類學(xué)研究的基本分析單位。在他們看來，以全盤社會結(jié)構(gòu)的格式作為研究對象，這個對象必須是具體的社區(qū)，因?yàn)槁?lián)系著社會的是人民的生活和有時空的坐落。　　改革開放之后，隨著我國現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，社區(qū)服務(wù)乃至社區(qū)建設(shè)逐漸興起，進(jìn)而蓬勃發(fā)展，帶動了學(xué)術(shù)界的關(guān)注。由于學(xué)界對社區(qū)的研究更多的是與社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)聯(lián)系在一起，所以，社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐勢必會影響到社區(qū)的界定?！　?986年，我國國家民政部首次把“社區(qū)”概念寫入民政部的文件，提出要在城市中開展社區(qū)服務(wù)工作。1987年9月，民政部在武漢召開了“全國城市社區(qū)服務(wù)工作座談會”，對社區(qū)服務(wù)的內(nèi)涵做了具體規(guī)定。但此時的“社區(qū)”尚未從“社區(qū)服務(wù)”的概念中獨(dú)立出來，很大程度上表達(dá)的仍是“社會服務(wù)”的含義。1989年，“社區(qū)服務(wù)”概念第一次寫入法律條文，該年12月26日，全國人民代表大會通過的《中華人民共和國城市居民委員會組織法》明確規(guī)定：“居民委員會應(yīng)當(dāng)開展便民利民的社區(qū)服務(wù)活動”。“中辦發(fā)（2000）23號”文件轉(zhuǎn)發(fā)的“民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見”，將社區(qū)定義為聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體?！　∧壳?，城市社區(qū)的范圍被正式界定為經(jīng)過社區(qū)體制改革后做了規(guī)模調(diào)整的居民委員會轄區(qū)，在居民委員會基礎(chǔ)上調(diào)整充實(shí)的社區(qū)委員會則作為社區(qū)居民的群眾性自治組織，負(fù)責(zé)社區(qū)日常事務(wù)的管理?！　W(xué)術(shù)界關(guān)于社區(qū)的定義大同小異，只是在對地域、人口、組織結(jié)構(gòu)、文化等基本要素強(qiáng)調(diào)的程度上略有差異。其中，代表性的定義有徐永祥教授提出的，社區(qū)“是指由一定數(shù)量居民組成的、具有內(nèi)在互動關(guān)系與文化維系力的地域性的生活共同體”；方明先生提出的：“社區(qū)是指聚集在一定地域范圍內(nèi)的社會群體和社會組織，根據(jù)一套規(guī)范和制度結(jié)合而成的社會實(shí)體，是一個地域社會生活共同體”。　　嚴(yán)格意義上說，我們今天所說的“社區(qū)發(fā)展”也好，“社區(qū)建設(shè)”、“社區(qū)服務(wù)”也好，其概念已經(jīng)不符合滕尼斯社區(qū)概念的本義。因?yàn)樵陔崴箍磥?，社區(qū)是自然生長之物，并不是理性規(guī)劃和建設(shè)的結(jié)果。一旦進(jìn)入理性規(guī)劃和建設(shè)的階段，社區(qū)就不是“社區(qū)”而變成“社會”了。所以說，“城市社區(qū)”、“社區(qū)發(fā)展”、“社區(qū)建設(shè)”是按照話語學(xué)的“類比”原理創(chuàng)造出來的，其目的在于用“社區(qū)的原理來建設(shè)現(xiàn)代城市或現(xiàn)代社會”。　　2.社區(qū)的構(gòu)成要素　　現(xiàn)代社區(qū)的構(gòu)成需要什么條件？雖然各家爭鳴各抒己見，但一般認(rèn)為從社區(qū)是一個區(qū)域社會生活共同體的角度看，構(gòu)成社區(qū)的基本要素應(yīng)包括以下幾個方面?！　。?）以一定生產(chǎn)關(guān)系與社會關(guān)系為紐帶組織起來、達(dá)到一定數(shù)量規(guī)模、進(jìn)行共同社會生活的人群。作為人們生活的一種共同體，社區(qū)的存在離不開人，一定數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的人群是社區(qū)存在的第一前提。同時，人也是社區(qū)的主體，他們彼此結(jié)成一定的社會關(guān)系和社會群體，進(jìn)行共同活動，是社區(qū)生活及其物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者?！　。?）一定界限的地域。既然社區(qū)是地域生活共同體，那么一個特定的地理空間為人們的生活和生產(chǎn)提供相對固定的場所就是必不可少的。換句話說，社區(qū)總是存在于特定的自然地理和人文地理的空間中，有一定的邊界。一定的地域是社區(qū)活動的依托，沒有它，社區(qū)活動便無法進(jìn)行?！　。?）一整套相對完備的生活服務(wù)設(shè)施。社區(qū)是人們參與社會生活的基本場所、從事多種活動的基本舞臺，而人們的活動需要依賴一定的設(shè)施進(jìn)行。這些設(shè)施包括：進(jìn)行日常生活的房屋、交通工具、日用品商店等；進(jìn)行文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生活動的學(xué)校、圖書館、文化站、醫(yī)院（醫(yī)療所）等基本設(shè)施；進(jìn)行管理活動的會議室、辦公室等；開展其他福利和娛樂的實(shí)施，如再就業(yè)服務(wù)中心、老年人活動室等。　　（4）一套相互配合的適應(yīng)社區(qū)生活的制度和相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。社區(qū)是一個有組織、有秩序的社會實(shí)體，其中存在著許多人際關(guān)系和民間糾紛需要調(diào)解，存在著許多公共事務(wù)需要處理，從而使得或大或小、或多或少的管理機(jī)構(gòu)構(gòu)成了社區(qū)不可或缺的要素。社區(qū)運(yùn)行的好壞，很大程度上受到管理運(yùn)行體系的制約。如果社區(qū)的管理遵循科學(xué)的管理原則、執(zhí)行嚴(yán)格的規(guī)章制度，那么，其運(yùn)行定會處于良性狀態(tài)?！　。?）特定的文化、生活方式，以及與之相聯(lián)系的社區(qū)成員對所屬社區(qū)在情感上和心理上的認(rèn)同感和歸屬感。社區(qū)中共同生活的人們由于某些共同的利益、面臨共同的問題、具有共同的需要而結(jié)合起來進(jìn)行生產(chǎn)和其他活動。在此過程中產(chǎn)生了某些共同的行為規(guī)范、生活方式和社區(qū)意識?！　?.社區(qū)的類型　　由于各社區(qū)的要素、內(nèi)容及結(jié)合方式存在著差別，從而形成了不同類型的社區(qū)。又由于社區(qū)的本質(zhì)屬性或顯著特征是多方面的，因此我們可以根據(jù)不同目的，運(yùn)用不同的標(biāo)準(zhǔn)對社區(qū)進(jìn)行多元劃分。國內(nèi)外社會學(xué)界，常用的社區(qū)分類有以下幾種。　　按生產(chǎn)力發(fā)展水平和時間要素從進(jìn)化論的角度劃分，社區(qū)可以分為傳統(tǒng)社區(qū)、發(fā)展中社區(qū)和現(xiàn)代社區(qū)。傳統(tǒng)社區(qū)主要是指人類社會發(fā)展史上曾出現(xiàn)過的社區(qū)的殘余形態(tài)，它主要反映了前資本主義時期的生產(chǎn)和生活方式；發(fā)展中社區(qū)是指傳統(tǒng)社區(qū)向現(xiàn)代社區(qū)轉(zhuǎn)型中的社區(qū)形式，既保留了前者的一些特點(diǎn)，又含有后者的許多內(nèi)容；現(xiàn)代社區(qū)，又稱發(fā)達(dá)社區(qū)，它表現(xiàn)為現(xiàn)代城鄉(xiāng)融為一體，人們的日常生活和活動穿梭往返城鄉(xiāng)之間，鄉(xiāng)村生活十分方便，生活水平甚至高于城市?！　“窗l(fā)揮的主要功能劃分，社區(qū)可分為經(jīng)濟(jì)社區(qū)、政治社區(qū)、文化社區(qū)、軍事社區(qū)、旅游社區(qū)等。這種劃分方法注重或強(qiáng)調(diào)社區(qū)居于主導(dǎo)地位的功能特征。經(jīng)濟(jì)社區(qū)是指經(jīng)濟(jì)活動集中、經(jīng)濟(jì)功能明顯的社區(qū)。如果進(jìn)一步細(xì)分，經(jīng)濟(jì)社區(qū)可以分為農(nóng)業(yè)型社區(qū)、林業(yè)型社區(qū)、牧業(yè)型社區(qū)、工業(yè)型社區(qū)等。政治社區(qū)是指省、市、縣等各種行政區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)和管理中心的所在地。城市中各類行政管理機(jī)構(gòu)、政府各種機(jī)關(guān)聚集的社區(qū)，可視為政治社區(qū)。文化社區(qū)是指高等院校、科研、文化藝術(shù)單位比較集中的社區(qū)。軍事社區(qū)是指以軍事目的為中心形成的社區(qū)。旅游社區(qū)是指旅游名勝所在地，以旅游業(yè)為主的社區(qū)?！　“匆?guī)模大小劃分，社區(qū)可分為巨型社區(qū)、大型社區(qū)、中型社區(qū)、小型社區(qū)和微型社區(qū)等。所謂規(guī)模的大小指的是人口數(shù)量的多少，地域面積的大小等。按照規(guī)模來劃分社區(qū)具有明顯的相對性特征，其分類標(biāo)準(zhǔn)沒有嚴(yán)格的規(guī)定，且?guī)в酗@著的國別差異。一般地，我們把數(shù)百萬人的大城市稱為巨型社區(qū)；把幾十萬到上百萬人的城市，以及相當(dāng)于這一規(guī)模的市轄區(qū)看做是大型社區(qū)；把擁有幾萬人口的居民區(qū)、小城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)區(qū)看成小型社區(qū)；我們通常所說的街道、居委會的社區(qū)實(shí)際上就是微型社區(qū)?！　“葱纬煞绞絼澐郑鐓^(qū)可分為自然社區(qū)、法定社區(qū)和專能社區(qū)。自然社區(qū)是指人們在長期的共同生活中逐漸形成的聚落（Settlement），常常以河流、湖泊、空地、山林等作為自然的社區(qū)邊界。法定社區(qū)是指出于生活管理的需要而設(shè)置的社區(qū)，即通常講的地方行政區(qū)。法定社區(qū)的邊界主要是出于行政管理的需要，并可以明確地標(biāo)示在地圖上加以法律形式的規(guī)定，但在很多情況下，它又是以自然社區(qū)為基礎(chǔ)的。目前我國的城市社區(qū)就是法定社區(qū)。專能社區(qū)是指人們從事某些專門活動而形成于一定地域空間上的聚集區(qū)，如一所大學(xué)、一座軍營或一個礦區(qū)?！　“唇Y(jié)構(gòu)完整程度劃分，社區(qū)可分為整體社區(qū)和局部社區(qū)。整體社區(qū)是指具有相對獨(dú)立意義的，能夠解決絕大多數(shù)居民主要生活需要的社區(qū)。這樣的社區(qū)既有供人們進(jìn)行生產(chǎn)活動的設(shè)施，又有供人們進(jìn)行政治、文化活動以及其他社會生活所需要的設(shè)施、服務(wù)行業(yè)等，且大多數(shù)社區(qū)成員的經(jīng)濟(jì)、政治和文化活動都是在本社區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行的，如城市、集鎮(zhèn)等。局部社區(qū)只是整體社區(qū)的一部分，如城市中的街區(qū)等，雖然這樣的社區(qū)也包括構(gòu)成社區(qū)的主要因素，但不能解決絕大多數(shù)成員的各種生活需要，不能完整地反映社會結(jié)構(gòu)體系?！　“唇?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口密度和人口規(guī)模等綜合標(biāo)準(zhǔn)劃分，社區(qū)可分為農(nóng)村社區(qū)、城鎮(zhèn)社區(qū)和城市社區(qū)。農(nóng)村社區(qū)是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式為基礎(chǔ)的、人口規(guī)模較小、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、組織結(jié)構(gòu)簡單、同質(zhì)性強(qiáng)、流動性小、家庭承擔(dān)較多職能的社區(qū)。城市社區(qū)居民是以工商業(yè)為主要職業(yè)、人口密度高、聚集規(guī)模大、成員異化程度高、社會組織復(fù)雜的社區(qū)。城鎮(zhèn)社區(qū)是城鄉(xiāng)連續(xù)體（continuum）中的一個特殊類型，是一種“比農(nóng)村社區(qū)高一層次的社會實(shí)體的存在，這種社會實(shí)體是以一批并不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的人口為主體組成的社區(qū)。無論從地域、人口還是經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等要素看，它們都既具有與農(nóng)村社區(qū)相異的特點(diǎn)，又都與周圍的農(nóng)村保持著不可缺少的聯(lián)系”。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)型的過渡型社區(qū)，因而它兼具兩者的特點(diǎn)?！　∩鐓^(qū)分類詳見表1-1?！　?shí)際上，社區(qū)還可以分為地域性社區(qū)（Geograpllical Community）和功能性社區(qū)（Functional Community）。前者具有明顯的地域范圍，注重的是居民生活的空間特征；后者是指空間特征不甚明顯的社區(qū)，注重的是其功能和意義?！　∩鐣W(xué)家英格爾斯把功能性社區(qū)稱作“精神社區(qū)”，認(rèn)為“精神社區(qū)指的是這樣的社區(qū)，它的共同成員建立在價值、起源或信仰等精神紐帶之上”。從空問上看，這一社區(qū)的人們沒有明顯的共居地，但卻有共同的成員感和歸屬感，有著某些共同的信仰和亞文化。例如有的分散的民族像猶太人，他們雖然遍布世界各地，但從其認(rèn)同感、歸屬感和互動關(guān)系上仍可看作一個精神的或心理的社區(qū)?！　‰S著工業(yè)化的發(fā)展和社會的演變，許多學(xué)者認(rèn)為地域性社區(qū)逐漸瓦解，而功能性社區(qū)更能代表現(xiàn)代人的主要身份和認(rèn)同群體。近年來，一些學(xué)者又提出“網(wǎng)絡(luò)性社區(qū)”的概念，認(rèn)為在地域性社區(qū)的影響逐漸減弱的同時，在城市內(nèi)存在著不少人際關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)（personal networks），而這些個人網(wǎng)絡(luò)形成了極強(qiáng)的社區(qū)專持，是另一種以網(wǎng)絡(luò)為主的社區(qū)概念。故此，“單單以地域或政府行政區(qū)來界定的社區(qū)未必能夠代表真正的社區(qū)，社區(qū)的概念應(yīng)逐漸擴(kuò)大，應(yīng)包括功能性及網(wǎng)絡(luò)性的社區(qū)”?！　⌒枰诖苏f明的是，所有的劃分方法無優(yōu)劣之分，究竟采取哪種劃分方法，應(yīng)根據(jù)研究者或管理者的實(shí)際需要。本書中所使用的“社區(qū)”概念，如無特別注明，一般指地域性社區(qū)?！　《「＠?、社會福利與社會保障制度的涵義　　1.福利的涵義　　福利一詞在英語中是“welfare”，它是拉丁文“wlle”和“fare”組合而成?！皐lle”的意思是好，“fare”的意思是生活，合在一起指“安樂的人生之路”、良好的生活狀態(tài)（well-being）。　　從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，福利是經(jīng)濟(jì)主體（生產(chǎn)者、經(jīng)銷者、消費(fèi)者）獲得的經(jīng)濟(jì)價值和使用價值，即經(jīng)濟(jì)主體需要的滿足，它可以直接或間接地用貨幣表現(xiàn)和衡量。德國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家E.恩格爾將福利解釋為“達(dá)到了滿足日常生活欲望的狀態(tài)”。荷蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家漢斯·范登·德爾在其所著《民主與福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中做出解釋：“個人福利指的是個人需要的滿足程度，只要這種滿足是基于經(jīng)濟(jì)因素的”，“福利是作為一個含義寬泛的概念出現(xiàn)的，它是指人類的任何一種基于稀缺資源的需要的滿足程度”。

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