非政府組織與社區(qū)發(fā)展

前言

　　論我國非政府組織在社區(qū)發(fā)展的制度化條件　　我國非政府組織在20世紀(jì)80年代有了較快的發(fā)展，然而，服務(wù)型非政府組織卻始終存在發(fā)育緩慢的問題。近幾年，地方政府積極扶植和培育提供單項(xiàng)服務(wù)的民間組織（非政府組織），政府以第三方身份向其購買服務(wù)的實(shí)驗(yàn)不斷涌現(xiàn)，這些關(guān)系到政府職能轉(zhuǎn)換的實(shí)驗(yàn)引起了社會(huì)的積極關(guān)注。我國服務(wù)型非政府組織發(fā)展緩慢的問題是否能解決，地方政府購買服務(wù)的實(shí)驗(yàn)?zāi)芊瘾@得推廣，政府購買服務(wù)是否是解決服務(wù)型非政府組織服務(wù)資源不足問題的出路，政府為社區(qū)那些有需要的弱勢(shì)群體購買服務(wù)的福利能否實(shí)現(xiàn)等問題，幾乎無一例外地涉及了非政府組織在社區(qū)發(fā)展的制度化條件。

內(nèi)容概要

本書是以探討服務(wù)型非政府組織與社區(qū)發(fā)展為內(nèi)容的一本學(xué)術(shù)論文集，收集了國內(nèi)外從事非政府組織與社區(qū)研究領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的學(xué)術(shù)論文20篇。論文作者從社區(qū)治理的理論與實(shí)踐反思了我國非政府組織發(fā)展的現(xiàn)狀與問題，探討了我國城市社區(qū)服務(wù)與社區(qū)建設(shè)的方向與策略，對(duì)老年與青少年社區(qū)服務(wù)需求、現(xiàn)狀與問題進(jìn)行了深入探索，為政府和社會(huì)如何培育和利用服務(wù)型非政府組織的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，建立和完善城市社區(qū)老年、青少年服務(wù)，提供了一定的依據(jù)及相關(guān)政策建議。本書內(nèi)容翔實(shí)，理論分析與討論的觀點(diǎn)新穎，對(duì)政府部門、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)從事非政府組織與社區(qū)服務(wù)的專家學(xué)者，對(duì)非政府組織的管理與從業(yè)者，具有很高的閱讀與參考價(jià)值。

作者簡(jiǎn)介

　　田玉榮，北京工業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院社會(huì)工作系教授及系主任。1988年畢業(yè)于北京大學(xué)哲學(xué)系西方哲學(xué)史專業(yè)，獲哲學(xué)碩士學(xué)位；2002-2005年在香港理工大學(xué)應(yīng)用社會(huì)科學(xué)系兼讀，獲（中國）社會(huì)工作碩士學(xué)位。主要研究方向：社會(huì)工作專業(yè)教育、貧困與社會(huì)政策、社區(qū)老年社會(huì)福利服務(wù)模式。一直參與弱勢(shì)群體的研究，包括老年人、下崗職工和城市貧困與低收入家庭等。發(fā)表哲學(xué)和社會(huì)工作專業(yè)學(xué)術(shù)論文二十余篇?！　顦s北京工業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院社會(huì)工作系副教授。蘭州大學(xué)歷史系歷史學(xué)碩士，中國人民大學(xué)社會(huì)學(xué)系博士生（在職）。2003-2004年獲“中加學(xué)者交流計(jì)劃（CCSEP）”資助，在加拿大Carletorn University社會(huì)工作學(xué)院做訪問學(xué)者。主要從事社區(qū)建設(shè)與社會(huì)工作研究，發(fā)表相關(guān)學(xué)術(shù)論文十余篇。

書籍目錄

社區(qū)治理的理論與實(shí)踐　略論我國社區(qū)志愿服務(wù)的制度建設(shè)　社區(qū)治理的理論與實(shí)踐模式　公民參與和社區(qū)治理：理念、變遷和制度化的趨勢(shì)　有限社區(qū)的理念與實(shí)踐非政府組織的發(fā)展：現(xiàn)狀與問題　從“父子”關(guān)系到伙伴關(guān)系：　轉(zhuǎn)型時(shí)期政府與慈善組織關(guān)系模式的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變　本土草根NGO發(fā)展歷程中的張力與掙扎　非政府組織和社區(qū)對(duì)社會(huì)問題的回應(yīng)　論非政府組織的社區(qū)功能定位　從安大略的社區(qū)精神健康自主組織看NGO的教訓(xùn)　獨(dú)立生活中心：一個(gè)為殘疾人士服務(wù)的加拿大非政府組織社區(qū)服務(wù)與社區(qū)建設(shè)　從社區(qū)服務(wù)到社區(qū)建設(shè)　專業(yè)化是社區(qū)服務(wù)發(fā)展的應(yīng)有方向　社區(qū)變遷與社區(qū)服務(wù)策略調(diào)整　社區(qū)建設(shè)與變遷中的城市居民社會(huì)支持網(wǎng)社區(qū)需求與社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)在社區(qū)的發(fā)展　“星光計(jì)劃”項(xiàng)目設(shè)計(jì)的缺失及其實(shí)施困境　北京市社區(qū)“空巢老人”的養(yǎng)老需求研究　社區(qū)矯正對(duì)象的角色意識(shí)與矯正社會(huì)工作者的角色扮演　偏差行為青少年群體的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)研究　論青少年成長(zhǎng)需求對(duì)社區(qū)青少年專業(yè)服務(wù)的挑戰(zhàn)附錄“中加非政府組織與社區(qū)發(fā)展”國際學(xué)術(shù)研討會(huì)會(huì)議內(nèi)容綜述后記

章節(jié)摘錄

　　略論我國社區(qū)志愿服務(wù)的制度建設(shè) 王思斌　　一　和諧社會(huì)建設(shè)與我國社區(qū)志愿服務(wù)的發(fā)展　　1. 我國社區(qū)志愿服務(wù)的發(fā)展　　20世紀(jì)90年代以來，我國的志愿服務(wù)有了長(zhǎng)足發(fā)展，這不僅表現(xiàn)為志愿服務(wù)隊(duì)伍的擴(kuò)大，還表現(xiàn)為志愿服務(wù)領(lǐng)域的擴(kuò)展和服務(wù)效果的增強(qiáng)。隨著我國社會(huì)進(jìn)入快速轉(zhuǎn)型期，以及社會(huì)問題的大量顯現(xiàn)，對(duì)社會(huì)問題的研究和解決被越來越緊迫地提上議事日程。與此相適應(yīng)，志愿服務(wù)特別是社區(qū)志愿服務(wù)在服務(wù)居民和社區(qū)、解決社會(huì)問題方面發(fā)揮著越來越重要的作用。在社區(qū)志愿服務(wù)發(fā)展的初期，它與社區(qū)服務(wù)密切結(jié)合，并在其中扮演了重要的角色；在大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的過程中，社區(qū)志愿服務(wù)又成為生力軍，在解決居民困難、解決社區(qū)問題、促進(jìn)社區(qū)整合方面發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用?？梢哉f，社區(qū)志愿服務(wù)的發(fā)展不但推動(dòng)了社區(qū)建設(shè)，而且是社區(qū)建設(shè)成果最突出的表現(xiàn)，因?yàn)檎侵驹妇?、社?huì)互助、社會(huì)團(tuán)結(jié)構(gòu)成了社區(qū)最基本的內(nèi)涵?！　?. 發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)對(duì)建設(shè)和諧社會(huì)的意義　　近幾年來，黨和政府提出了科學(xué)發(fā)展觀及建設(shè)和諧社會(huì)的任務(wù)與目標(biāo)。這是我國進(jìn)一步推進(jìn)改革的要求，也是社會(huì)進(jìn)步的要求。和諧社會(huì)有兩個(gè)層面的含義：在宏觀層面上，它指的是社會(huì)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)，其中包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)，也包括社會(huì)發(fā)展各部分之間的協(xié)調(diào)；在微觀層面上，它指的是人與人、個(gè)人與群體以及群體間關(guān)系的和諧。兩種和諧互相支持、互為條件。毫無疑問，志愿服務(wù)在建設(shè)和諧社會(huì)方面發(fā)揮著不可替代的作用。這一方面是因?yàn)樗_實(shí)解決了這樣那樣的矛盾和問題；另一方面，由于它與所要解決的問題沒有責(zé)任關(guān)系，因此，志愿服務(wù)本身就作為一種促進(jìn)和諧的要素出現(xiàn)，在構(gòu)建和諧社會(huì)的過程中具有昭示的意義：它是一種非利己的、有利于社會(huì)團(tuán)結(jié)與社會(huì)和諧的奉獻(xiàn)行為?！　《∩鐓^(qū)志愿服務(wù)的角色　　社區(qū)志愿服務(wù)是非謀利的利他性服務(wù)。依其服務(wù)對(duì)象的不同，它可以分為對(duì)困難群體的服務(wù)、社區(qū)居民之間的互助服務(wù)和社區(qū)公共服務(wù)。這些服務(wù)都具有促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)及社會(huì)和諧的功能。下面我們來簡(jiǎn)要分析這些服務(wù)所具有的意義和功能。　　1. 作為慈善的志愿服務(wù)　　志愿服務(wù)是以同類意識(shí)為基礎(chǔ)的，當(dāng)人們看到自己的同類——他人處于困境之中時(shí)會(huì)產(chǎn)生惻隱之心、憐憫之心，從而也就會(huì)產(chǎn)生助人的動(dòng)力，試圖去幫助處于困境者，這就是慈善的志愿服務(wù)。出于慈善的志愿服務(wù)并不比其他助人服務(wù)低級(jí)，實(shí)際上它是來自人們內(nèi)心深層的人道主義感情，是人們作為“類”的良好感情。當(dāng)人們見到社區(qū)中的鄰居遇到困難時(shí)，真誠地伸出援助之手，幫助其渡過難關(guān)，由此所產(chǎn)生的促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)的效應(yīng)是強(qiáng)烈的。特別是在社會(huì)價(jià)值觀發(fā)生重大變化、利己主義大行其道的情況下，真誠的、沒有利己之心的志愿服務(wù)常常會(huì)給那些得到幫助的社區(qū)居民帶來震撼。　　2. 作為社會(huì)互助的志愿服務(wù)　　社區(qū)志愿服務(wù)是以社區(qū)為基礎(chǔ)的志愿服務(wù)活動(dòng)，如果從社區(qū)是人們生活的共同空間的角度來看，社區(qū)服務(wù)還具有社區(qū)居民互助的性質(zhì)。除了面向特殊困難家庭和居民的服務(wù)外，社區(qū)志愿服務(wù)也有鄰里之間的互助服務(wù)。鄰里之間的互助服務(wù)并不等于以利己為目的、交換性地互相提供方便，而是以幫助他人為目的的行為，但其效果則可能有利于服務(wù)提供者。這種服務(wù)由于出于利他的動(dòng)機(jī)，而非為個(gè)人之私利，所以它是高尚的，是被人稱頌的。在我國有些地方，志愿服務(wù)采取了“時(shí)間銀行”的方式，看起來是在計(jì)算自己的付出和未來的回報(bào)，但是其本質(zhì)則是以志愿服務(wù)為主要特征的，“時(shí)問銀行”在這里只是促進(jìn)志愿服務(wù)發(fā)展的手段。社區(qū)中的鄰里互助是樸素的志愿服務(wù)，也值得發(fā)揚(yáng)光大?！　?. 作為社會(huì)美德的志愿服務(wù)　　志愿精神也是一種美德，因?yàn)樗从车氖遣粸樗嚼姆瞰I(xiàn)精神，是幫困助人的精神。志愿精神是現(xiàn)代公民的美德，是現(xiàn)代社會(huì)利益高度分化條件下的人與人良好關(guān)系的黏結(jié)劑。現(xiàn)代社會(huì)的利益分化正在使人們之間發(fā)生疏離，人與人之問的競(jìng)爭(zhēng)使社會(huì)關(guān)系惡化，激烈的競(jìng)爭(zhēng)終會(huì)產(chǎn)生弱者和失敗者，進(jìn)而影響他們的正常生活。志愿服務(wù)者幫助社會(huì)中的困難人士，使他們能過上正常生活，這既有利于受助者，也有利于社會(huì)。社區(qū)志愿者還以提供公共服務(wù)的方式惠及廣大民眾，即通過公共服務(wù)向更廣泛的人群提供良好的生活條件，這是一種向社會(huì)普遍施惠的行為。盡管它的每一次志愿服務(wù)的具體作用是有限的，但它所宣揚(yáng)的精神卻是無限的，是現(xiàn)代社會(huì)需要大力弘揚(yáng)的?！　∪≈贫冉ㄔO(shè)與志愿服務(wù)的發(fā)展　　1. 弘揚(yáng)志愿精神、促進(jìn)志愿服務(wù)發(fā)展的制度特征　　現(xiàn)代社會(huì)需要志愿服務(wù)，需要弘揚(yáng)志愿服務(wù)的精神，但是志愿服務(wù)精神的弘揚(yáng)和服務(wù)活動(dòng)的擴(kuò)展又不是完全靠志愿服務(wù)的“自然”發(fā)展所能實(shí)現(xiàn)的。誠然，志愿服務(wù)者并不奢望自己的行為能成為社會(huì)的楷模，因?yàn)樗麄兊哪康氖欠?wù)。但是對(duì)一個(gè)社會(huì)來講，則有弘揚(yáng)志愿精神、發(fā)展志愿服務(wù)活動(dòng)的必要。揚(yáng)善是一個(gè)社會(huì)的追求，但見賢思齊并不一定是每一個(gè)人都能做到的。于是，社會(huì)和政府有計(jì)劃地鼓勵(lì)志愿服務(wù)活動(dòng)、弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神就成為必要。要使志愿服務(wù)的精神發(fā)揚(yáng)光大、志愿服務(wù)活動(dòng)蔚成風(fēng)氣就需要對(duì)其進(jìn)行制度化建設(shè)，而不是局限于“隨意的”、偶然開展的活動(dòng)。只有制度化才能更有效地整合服務(wù)資源，才能更好地展現(xiàn)志愿服務(wù)的精神，才能更多地得到更廣大社會(huì)的認(rèn)可（譚建光、凌沖，2005）。在當(dāng)前中國的具體背景條件下，這一點(diǎn)是不宜忽略的。當(dāng)然，正如前面所說，志愿服務(wù)者本身并沒有張揚(yáng)自己功利主義的動(dòng)機(jī)?！　∷^志愿服務(wù)的制度化就是使其具有規(guī)范性特征，使志愿服務(wù)在行動(dòng)安排、服務(wù)提供、效果評(píng)估方面有某種程度的規(guī)則可循。這些規(guī)則基本上完全是為了更有效地安排、協(xié)調(diào)和實(shí)施服務(wù)，而不是出于管理的目的。因此，志愿服務(wù)的制度化規(guī)則不是外在強(qiáng)加的，也不是以管束為目的的，而是內(nèi)在的，以更有利于志愿服務(wù)的開展為目的的，或者說這些規(guī)則是“自治性”的。當(dāng)某種規(guī)則使志愿者感受到自己是基于外在壓力而不得不去實(shí)施服務(wù)時(shí)，這種服務(wù)活動(dòng)就已經(jīng)不是志愿的了。所以，志愿服務(wù)的制度化一定是以參與者的同意為基礎(chǔ)的。　　2. 建立社會(huì)組織機(jī)制為志愿服務(wù)創(chuàng)造條件　　要發(fā)揚(yáng)志愿精神，拓展志愿服務(wù)，只靠有愛心的志愿者的服務(wù)實(shí)踐活動(dòng)是不夠的，政府和社會(huì)有責(zé)任為其創(chuàng)造基本條件。志愿服務(wù)得以開展和擴(kuò)大的基礎(chǔ)是更多成員的加入，有共同志向的人走到一起去從事他們?cè)敢庾龅?、有利于他人和社?huì)的活動(dòng)。在這里，需要一定的組織活動(dòng)和組織形式。在社區(qū)生活中，那些有仁愛之心、利他之意者并非罕見，正所謂“仁愛之心人皆有之，惻隱之心人皆有之”。但是這些存在于社區(qū)成員、社會(huì)成員之中的志愿服務(wù)的意向和內(nèi)在要求如何變?yōu)閷?shí)際的服務(wù)活動(dòng)是需要中介環(huán)節(jié)的，其中之一就是某種程度的組織化，即將有相同志向和興趣的人組織起來。組織是一種力量的顯現(xiàn)，也需要付出努力。政府和社會(huì)應(yīng)該使那些具有志愿服務(wù)之心的人更順暢地實(shí)施服務(wù)，這就要求為他們搭建一個(gè)平臺(tái)，一個(gè)將其組織起來共同實(shí)施服務(wù)的平臺(tái)。這種組織形式是一種平臺(tái)式結(jié)構(gòu)，而不是層級(jí)式結(jié)構(gòu)。平臺(tái)式組織結(jié)構(gòu)不同于層級(jí)式結(jié)構(gòu)，層級(jí)式結(jié)構(gòu)是以權(quán)力為基礎(chǔ)的，是以加強(qiáng)管理為目的的；而平臺(tái)式結(jié)構(gòu)則是以平等參與為基礎(chǔ)的，其目的是促進(jìn)參與者之間的合作。如果政府和社會(huì)能為志愿服務(wù)的發(fā)展搭建一個(gè)平臺(tái)，支持而不干預(yù)，就會(huì)為志愿服務(wù)的發(fā)展建立起良好的發(fā)展條件。　　3. 建立社會(huì)記憶機(jī)制弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神　　從某種意義上可以說志愿服務(wù)是自足的，即志愿者愿意以自己的能力去幫助社會(huì)和有需要的人而不求任何回報(bào)。他們不需要張揚(yáng)，不以獲得利己性回報(bào)為動(dòng)力，這正是志愿服務(wù)高尚之處。但是，從社會(huì)的角度來看，從弘揚(yáng)志愿服務(wù)美德的角度出發(fā)，建立有利于志愿服務(wù)發(fā)展的生態(tài)結(jié)構(gòu)又是必要的，這種生態(tài)結(jié)構(gòu)是有利于志愿服務(wù)發(fā)展的外部環(huán)境。有利于志愿服務(wù)發(fā)展的生態(tài)結(jié)構(gòu)或外部環(huán)境是支持志愿服務(wù)發(fā)展的外部條件，它包括與志愿服務(wù)有關(guān)的各種組織之間的關(guān)系，也包括物質(zhì)條件等方面的支持。但是，對(duì)于最普通的志愿服務(wù)者來說，建立表彰機(jī)制可能是其存在和發(fā)展所必需的。表彰機(jī)制是一種社會(huì)評(píng)價(jià)和社會(huì)記憶，它是要讓廣大社區(qū)成員、社會(huì)成員在心中記住那些為社會(huì)做出無私奉獻(xiàn)的人們，進(jìn)而形成某種吸引力，產(chǎn)生“見賢思齊”的效應(yīng)。社會(huì)記憶或社會(huì)表彰機(jī)制是政府和社會(huì)為弘揚(yáng)志愿精神而采取的鼓勵(lì)性措施，對(duì)于缺乏志愿服務(wù)的社會(huì)來說。這一措施是必要的。它是對(duì)志愿服務(wù)的巨大精神支持，也可能引發(fā)對(duì)志愿服務(wù)的具體的社會(huì)支持?！　?. 建立社會(huì)交流機(jī)制促進(jìn)志愿者自我完善　　在建立有利于志愿服務(wù)發(fā)展的生態(tài)結(jié)構(gòu)方面，實(shí)現(xiàn)志愿者之間的互相支持是十分重要的。志愿者之間的相互支持能夠形成他們的同類意識(shí)，能夠激起他們更強(qiáng)大的面對(duì)困難的勇氣和克服困難的力量，因?yàn)樗麄冎烙腥嗽谥С种约旱男袆?dòng)。在這方面，政府和社會(huì)負(fù)有一定的責(zé)任，即有責(zé)任在志愿服務(wù)者之間建立起某種聯(lián)系。在志愿者之間建立相互聯(lián)系的機(jī)制方面，促進(jìn)他們之間的交流是最基本的。創(chuàng)造條件使志愿者之間進(jìn)行交流，不但可以使志愿者相互認(rèn)識(shí)和建立聯(lián)系，而且可以相互交流經(jīng)驗(yàn)，共享志愿服務(wù)的成果，相互學(xué)習(xí)以促進(jìn)志愿服務(wù)的發(fā)展。當(dāng)志愿者發(fā)現(xiàn)他們所從事的活動(dòng)有更多同行者在實(shí)踐時(shí)，他們也會(huì)產(chǎn)生更大的力量，會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化他們的志愿精神，促使他們進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)自我完善?！　∷摹≌诎l(fā)展志愿服務(wù)中的責(zé)任　　當(dāng)前，黨和政府正在大力推進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)，這將是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。在建設(shè)和諧社會(huì)的過程中，對(duì)包括社區(qū)志愿服務(wù)在內(nèi)的所有志愿服務(wù)給予支持是必要的，也是明智的。因?yàn)閺奈⒂^上來說這是強(qiáng)化社會(huì)和諧的基礎(chǔ)，是助燃社會(huì)文明的火種。政府應(yīng)在以下方面有所作為。　　1. 發(fā)展志愿服務(wù)組織，完善志愿服務(wù)制度　　政府要鼓勵(lì)和協(xié)助志愿服務(wù)組織的發(fā)展，幫助其建立制度，提高其服務(wù)效果（譚建光、凌沖，2005；王艷，2003）。志愿服務(wù)的本質(zhì)特征是當(dāng)事人的自愿，但志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展卻不能完全依靠志愿服務(wù)本身。為了促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，政府應(yīng)該實(shí)施積極發(fā)展志愿服務(wù)的政策，并幫助其完善志愿服務(wù)制度，在制度層面上對(duì)志愿服務(wù)的發(fā)展給予支持和激勵(lì)，促進(jìn)其發(fā)展?！　?. 政府在發(fā)展志愿服務(wù)中的誘導(dǎo)作用　　在促進(jìn)志愿服務(wù)發(fā)展的過程中，政府要發(fā)揮誘導(dǎo)作用。所謂誘導(dǎo)，就是不拘泥于完全內(nèi)生的“自愿”，而是通過倡導(dǎo)和培育，促進(jìn)志愿服務(wù)的發(fā)展。在這方面，政府和社區(qū)基層組織應(yīng)該敏銳地發(fā)現(xiàn)志愿服務(wù)及其組織發(fā)展的生長(zhǎng)點(diǎn)，進(jìn)行培育工作，包括總結(jié)他們的經(jīng)驗(yàn)和進(jìn)行宣傳。當(dāng)然，這絕不意味著志愿服務(wù)組織成為政府的“腿”，成為行政化組織（謝澤憲，2003）?！　?. 政府在發(fā)展志愿服務(wù)中的激勵(lì)作用　　在發(fā)展志愿服務(wù)的過程中，政府的激勵(lì)作用是很重要的。雖然志愿者從事志愿服務(wù)并未期望被表彰，但是要弘揚(yáng)志愿精神一定需要表彰。這種表彰是對(duì)志愿服務(wù)的肯定，也是對(duì)社會(huì)的號(hào)召和呼喚（王艷，2003）。或許，在一個(gè)志愿精神不太普及、志愿服務(wù)并不普遍、人們的志愿服務(wù)意識(shí)并不十分“純粹”的情況下，大力表彰志愿服務(wù)對(duì)喚起社會(huì)良知、促進(jìn)人們加入志愿服務(wù)行列是必要的?！　?. 政府在發(fā)展志愿服務(wù)中的支持作用　　政府要對(duì)志愿服務(wù)給予必要的支持，其中包括政策方面的支持、經(jīng)濟(jì)方面的支持和社會(huì)性的支持。在這里，社會(huì)性的支持是指各部門、各單位對(duì)志愿服務(wù)給予的道義和關(guān)系上的支持。政府要走出“志愿服務(wù)完全是民間自愿，不需要對(duì)其給予支持”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。志愿精神是社會(huì)的寶貴財(cái)富，不應(yīng)該任其自生自滅。要發(fā)揚(yáng)志愿精神，政府就要盡量給予支持，當(dāng)然這里并不一定包含對(duì)志愿服務(wù)的干預(yù)。　　5. 志愿服務(wù)組織自治能力的發(fā)展　　對(duì)于志愿服務(wù)組織來說，當(dāng)它獲得來自政府和社會(huì)的幫助，特別是經(jīng)費(fèi)上的資助之后，一定要有社會(huì)交代，即向資助者報(bào)告自己實(shí)踐責(zé)任的狀況。這里包含了志愿服務(wù)組織的自律機(jī)制和外部監(jiān)督機(jī)制（丁元竹、江汛清，2001；王思斌，2003）。在這方面，強(qiáng)化志愿服務(wù)組織的自治、自律能力是必要的（李亞平、于海，1998：118～123），而這都有賴于志愿服務(wù)組織的制度建設(shè)。　　社區(qū)治理的理論與實(shí)踐模式　　高鑒國　高泰姆·亞達(dá)馬　　在學(xué)術(shù)研究文獻(xiàn)中，“治理”（Governance）一詞主要有兩種用法：中性的分析工具和包含價(jià)值取向的政策概念。作為前者，“治理”泛指政治關(guān)系或行為，相近的概念和行為有公共決策、行政及管理；作為后者，其含義等同于“善治”，用于表述不同于“統(tǒng)治”的行政理念和政策。從20世紀(jì)80年代末以來，“治理”成為社會(huì)發(fā)展、公共政策和管理領(lǐng)域中一個(gè)新的特定概念（Jreisat，2002：17），它與“統(tǒng)治”（Government）的主要區(qū)別在于：統(tǒng)治的權(quán)威機(jī)構(gòu)一定是政府，而治理的權(quán)威并非是政府機(jī)構(gòu)；治理的機(jī)制是政府機(jī)構(gòu)和公民組織之間建立的合作互動(dòng)，主要通過合作協(xié)商、建立伙伴關(guān)系、確立共同目標(biāo)等方式實(shí)施對(duì)公共事務(wù)的管理，其權(quán)力格局是多元的、平等的，而不是單一的和自上而下的。本文主要從后一種意義出發(fā)，對(duì)目前流行的自由主義社區(qū)治理觀做簡(jiǎn)要的介紹和評(píng)價(jià)?！　∫弧∩鐣?huì)和時(shí)代背景　　“社區(qū)治理”與傳統(tǒng)的社區(qū)自治、公民參與有密切聯(lián)系。社區(qū)治理既包含著社區(qū)自治的主題——不同層級(jí)政府（中央與地方）之間的關(guān)系，也包含著公民參與的主題——地方政府（包括國家）和社區(qū)之間的關(guān)系。社區(qū)治理所遵循的原則和宗旨仍是如何解決公共權(quán)力的“合法性”和公共服務(wù)的“效率”問題。社區(qū)自治和社區(qū)參與所蘊(yùn)含的民主精神需要通過社區(qū)治理的途徑來進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)?！吧鐓^(qū)治理”理念和政策的提出與發(fā)展，標(biāo)志著民主化和現(xiàn)代化進(jìn)程正在邁向更高的水平。　　廣義的“社區(qū)治理”是指社區(qū)與國家和市場(chǎng)相結(jié)合而形成的一種社會(huì)互動(dòng)方式。英國公共政策與行政學(xué)家Michael C1arke和John Stewart被認(rèn)為是社區(qū)治理模式的主要代表人物。社區(qū)治理并不排斥政府或國家的作用，但它否定政府機(jī)構(gòu)作為社區(qū)唯一的權(quán)力中心，認(rèn)為其他公共部門、社團(tuán)和私人機(jī)構(gòu)在合作協(xié)商與公眾認(rèn)可的基礎(chǔ)上，都可能成為社區(qū)的權(quán)力機(jī)構(gòu)，涉及社區(qū)公共事務(wù)的各個(gè)機(jī)構(gòu)和組織之間存在著權(quán)力依賴與資源交換關(guān)系；同時(shí)，無論政府機(jī)構(gòu)還是以社區(qū)為基礎(chǔ)的組織都需要遵循或遵守相同的“善治”規(guī)則。同“全球治理”、“公共治理”、“公司治理”一樣，社區(qū)治理反映了特定社會(huì)層面中決策和管理方式的變化。因此，社區(qū)治理作為地方政府行政改革或制度建設(shè)的內(nèi)容，也受到許多國家政府部門及聯(lián)合國、世界銀行等國際組織的重視和推動(dòng)?！　　吧鐓^(qū)治理”概念的提出反映了人們對(duì)地方民主和公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)注。一般認(rèn)為，地方政府比中央政府更加接近民眾，更加了解社區(qū)的需求和效能。地方政府的主要官員由地方居民選舉產(chǎn)生，地方官員通常更加關(guān)注地方居民的利益，而明確和獨(dú)立的權(quán)力也會(huì)調(diào)動(dòng)地方政府滿足社區(qū)需要的積極性。根據(jù)自治原則，公民依法參與社區(qū)公共生活，對(duì)地方政府進(jìn)行監(jiān)督和控制，體現(xiàn)了自主和民主價(jià)值。同時(shí)，不同社區(qū)的居民通過地方政府機(jī)構(gòu)對(duì)不同種類和數(shù)量的公共服務(wù)進(jìn)行選擇，能夠?qū)崿F(xiàn)資源配置的有效性與分配的公平性。涉及社區(qū)公共事務(wù)的決策應(yīng)該由最低層級(jí)的政府做出；而涉及較大范圍的公共事務(wù)時(shí)，可以通過上一級(jí)政府或者中央政府來協(xié)調(diào)解決?！　‘a(chǎn)業(yè)革命和全球化使許多城市失去了傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)地位，加劇了一個(gè)社區(qū)在更大的區(qū)域甚至世界范圍內(nèi)與其他社區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)，每個(gè)城市或社區(qū)都面臨著更大的發(fā)展壓力。只有不斷營造有利的生存環(huán)境，重組管理結(jié)構(gòu)，才能超越本身的局限，吸引更多的外部資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國際化和民主化的目標(biāo)。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，人們的生活標(biāo)準(zhǔn)日漸提高，社會(huì)需求也日益增長(zhǎng)，各種新舊社會(huì)問題仍然威脅著人們的生活質(zhì)量和社會(huì)安定，貧困、失業(yè)、社會(huì)歧視、青少年越軌、家庭暴力、社區(qū)重建等仍然是困擾社區(qū)發(fā)展的基本問題?！　〗鉀Q社會(huì)問題、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的重要策略之一是國家權(quán)力的下放，即讓地方政府有更大的自主權(quán)，以適應(yīng)社區(qū)居民的不同需要。然而在許多國家，民眾對(duì)地方政府缺乏足夠的信任。長(zhǎng)期以來，英國地方選舉的參與率大約為40％，有些年份甚至不到30％；一半以上的市議員年齡在55歲以上（其中有1／3超過退休社區(qū)治理的理論與實(shí)踐模式年齡）；大部分地方為“一黨地方國家”，缺乏相對(duì)的政治活力（Miller，Dickson & Stoker，2000：22—23）。因此，增加地方公共部門與私人部門的權(quán)力和效能一直是各國行政改革的重要議題。中央政府希望在“自上而下”放權(quán)以后，地方政府能夠通過行政改革有效地提供公共服務(wù)；而地方政府也希望得到社會(huì)的廣泛支持與合作，增強(qiáng)“社區(qū)治理”能力，鞏固“去集權(quán)化”過程中形成的新平衡關(guān)系。提高社區(qū)自治能力和行政效率的可行途徑是提高居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的關(guān)注，使其直接參與決策和服務(wù)活動(dòng)。多年來“政府失敗”和“市場(chǎng)失敗”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)已經(jīng)強(qiáng)化了社區(qū)組織的地位和作用，人們逐步形成新的共識(shí)：各界人士（政府、工商界及公民團(tuán)體）應(yīng)當(dāng)建立“伙伴關(guān)系”，共同制定地方發(fā)展的策略。　　在西方國家，已經(jīng)形成了一些公民參與社區(qū)政治事務(wù)的合法方式：①參加政治選舉，不只是進(jìn)行個(gè)人投票，也可以組織和支持各種競(jìng)選活動(dòng)；②出席聽證會(huì)和其他正式會(huì)議（如市議會(huì)和學(xué)區(qū)理事會(huì)會(huì)議），就相關(guān)公共事項(xiàng)提交書面和口頭報(bào)告；③參加政治官員和立法、行政機(jī)構(gòu)在決策時(shí)建立的公民咨詢委員會(huì)；④聯(lián)系政府官員，提供建議和施加影響；⑤利用輿論工具，促成民意；⑥參加集體抗議活動(dòng)（Dresang & Gosling，1999：141—142）。然而這些合法形式并不意味著民主的自動(dòng)實(shí)現(xiàn)，許多社會(huì)因素仍然阻礙和限制著市民的參與。第一，傳統(tǒng)地方政府制度基于“代議民主”（Representative Democracy），即由市民選舉產(chǎn)生的政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行行政管理和服務(wù)，市民在選舉之外參與決策的實(shí)際機(jī)會(huì)很少；第二，專業(yè)化分工也使地方政府部門被越來越復(fù)雜地分割為諸多不同的組織機(jī)構(gòu)，然而大多數(shù)公共政策事務(wù)卻需要進(jìn)行跨機(jī)構(gòu)組織的合作，傳統(tǒng)的政府機(jī)制難以應(yīng)對(duì)社區(qū)的需要；第三，一般市民對(duì)選舉投票、社會(huì)事務(wù)和組織（如工會(huì)、教會(huì)和社團(tuán)）方面的參與都有下降的趨勢(shì)。一些學(xué)者（如R. Putnam）把這一現(xiàn)象歸咎于個(gè)人化（族裔化）生活方式、婦女參與勞動(dòng)、工作時(shí)間增長(zhǎng)和電視的普遍化，稱其為“非社會(huì)資本化”（Decapitalization）?！　∶鎸?duì)這些矛盾，無論是社會(huì)政治家、政府人員、專家學(xué)者還是社團(tuán)人士，都意識(shí)到應(yīng)當(dāng)將市民和社區(qū)組織視為解決問題的重要社會(huì)資源，地方政府必須承認(rèn)其他社區(qū)和私人組織的貢獻(xiàn)，政府的角色和任務(wù)是調(diào)動(dòng)和發(fā)揮社區(qū)內(nèi)的所有力量，而不是無視或控制這些力量。擴(kuò)大和激活市民政治投票以外的社區(qū)參與——居民和團(tuán)體直接參與地方公共決策和公共服務(wù)，需要對(duì)地方行政管理和公民參與途徑進(jìn)行更新、升級(jí)和現(xiàn)代化，建立“社區(qū)治理”的新原則和新模式。　　……

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