中國文化遺產事業(yè)發(fā)展報告

內容概要

自2008年起，國家文物局委托國務院發(fā)展研究中心課題組以《中國文化遺產事業(yè)發(fā)展報告》藍皮書的形式每年圍繞一個主題連續(xù)展現(xiàn)中國文化遺產事業(yè)發(fā)展情況。    這一系列藍皮書的特色可以概括為“定位明確，突出主題，體例延續(xù)，關注變量”。    定位明確——藍皮書是既提供專業(yè)思路又兼顧大眾閱讀興趣的事業(yè)發(fā)展年度報告，主要發(fā)布與文物系統(tǒng)管理相關的研究成果。藍皮書具有時效性：每年一本，展現(xiàn)上一年度事業(yè)發(fā)展狀況；效果體現(xiàn)在三方面：①促進各級文物部門改善管理，②促進各級政府、相關部門重視文化遺產事業(yè)發(fā)展并在工作中予以配合，③告知公眾文化遺產事業(yè)的發(fā)展狀況。    突出主題——每年的藍皮書都將與文化遺產事業(yè)發(fā)展密切相關的某個大政方針定為主題，全書的調查、研究、分折都圍繞這個主題進行。    體例延續(xù)——每年的藍皮書大致包括五個部分：主題報告、技術報告、評估報告、調研報告和熱點問題問答。藍皮書的核心內容集中于凝練的主題報告：將文化遺產事業(yè)的狀況、主要問題和新鮮思想圍繞某個主題進行系統(tǒng)表達；技術報告在內容上與體系化的主題報告相對應，是后者的理論分析和計算過程；評估報告?zhèn)戎赜谠u價各省文化遺產事業(yè)發(fā)展狀況，也用于解釋主題報告的觀點；調研報告則是將與年度主題對應的各地的先進經驗集中起來，為主題報告的思想提供例證；熱點問題問答則根據主題報告的論點，集中該年度出現(xiàn)的這一領域的若干熱點問題，以答疑解惑、明辨是非。    關注變量——藍皮書每年一本且體例相似，這意味著藍皮書的內容重點必須放在事業(yè)發(fā)展的有關變量上。例如，藍皮書在評估報告里對全國各省區(qū)的文化遺產事業(yè)發(fā)展狀況有連續(xù)定量評估。    主題為“文化遺產促進科學發(fā)展社會和諧”的2008年度《中國文化遺產事業(yè)發(fā)展報告》是這一系列藍皮書的第一本。在這本藍皮書的策劃、研究、寫作過程中，課題組努力發(fā)揮國務院發(fā)展研究中心以戰(zhàn)略性、綜合性、前瞻性研究見長的特點以及視角客觀中立的研究優(yōu)勢，將在經濟社會發(fā)展宏觀研究中的先進定量方法、自然遺產管理中的先進理論應用于文化遺產的實際管理研究中，并將衡量文化遺產事業(yè)發(fā)展狀況的標準概括為與國家大局有關的“三個有利于”；是否有利于在文化遺產事業(yè)新平臺上更好體現(xiàn)“科學發(fā)展、社會和諧”；是否有利于全面發(fā)揮文化遺產事業(yè)的教育、科研、經濟三大功能；是否有利于在行政資源約束下達到最優(yōu)投入產出效率。在分析管理體制和管理水平問題以及評估事業(yè)發(fā)展狀況時，均用此標準進行衡量。    按照這樣的標準，課題組克服了相關統(tǒng)計指標體系缺陷和數據局限，提出了文化遺產事業(yè)三大功能、文物多樣性等新理念，將自然遺產管理和國民經濟評價中比較先進的定量方法引入了文化遺產事業(yè)研究，最終按如下的線索組織了研究成果：    從文物事業(yè)發(fā)展到更突出文化傳承和公眾參與的文化遺產事業(yè)，這不僅是名稱上的更迭，更是范圍的拓展和功能的強化；在新形勢下，文化遺產事業(yè)對國民經濟和社會發(fā)展的促進作用將更加全面而有力；但是，由于事業(yè)管理問題，這種促進作用受到了不同程度的阻礙，應有作用難以發(fā)揮；這些不利于事業(yè)發(fā)展的阻礙都有其深刻的制度成因；根據這些原因，要促進其功能發(fā)揮，不僅要進行以“分級管理、主體公益”為特征的管理體制改革，還必須提高管理水平。要提高管理水平，首先就要解決行政資源投入不足問題，其次是解決相關行政資源在空間上配置(在各省區(qū)之間分配)效率不高的問題，還要解決各省區(qū)文物部門運用這些資源時相對國家需要的功能發(fā)揮而言配置效率不高的問題，最后還要解決文化遺產事業(yè)發(fā)展與有關大政方針銜接不夠的問題。全書的主要內容圍繞上述主題報告的線索組織。技術報告基本與主題報告各章對應，是為主題報告的結論提供技術性支持的；評估報告也是為主題報告服務的。可以打一比方來說明二者關系：藍皮書主題報告和技術報告的內容大體相當于“鳥瞰圖”——描繪的是全貌，但看不出地區(qū)性的發(fā)展差別，這就需要“地形圖”——（評估報告）來解決。本書通過評估報告來分析影響文化遺產事業(yè)管理水平的因素：比較了投入水平，比較了事業(yè)發(fā)展效率，這樣文物系統(tǒng)與其他系統(tǒng)的差別、文物系統(tǒng)內部各省區(qū)在發(fā)展效率上的差別就能顯現(xiàn)出來了。

作者簡介

劉世錦，國務院發(fā)展研究中心副主任，研究員，博士生導師。1955年1月出生于陜西省西安市。1982年2月畢業(yè)于西北大學經濟系，獲經濟學學士學位。1982年3月至1986年10月，在西北大學經濟系（后為經濟管理學院)工作，任講師、教研室主任，并在職讀碩士學位。1989年11月獲中國社會科學院研究生院經濟學博士學位。1989年12月—1994年3月在中國社會科學院工業(yè)經濟研究所工作，任副研究員、研究室副主任。1994年4月至今在國務院發(fā)展研究中心工作，曾任市場經濟研究所副所長、宏觀調節(jié)研究部副部長、產業(yè)經濟研究部部長。目前兼任中國工業(yè)經濟聯(lián)合會常務理事及學術委員會副主任、國家產業(yè)政策咨詢委員會委員、國防科工委專家委員會委員、中國改革基金會學術委員會委員、中國發(fā)展研究基金會理事等。兼任若干城市、企業(yè)的顧問和若干大學的兼職教授。長期以來致力于經濟理論和政策問題研究，主要涉及企業(yè)改革、經濟制度變遷、宏觀經濟政策、產業(yè)發(fā)展與政策等領域。先后在一些國內外重要刊物上發(fā)表學術論文及其他文章二百余篇，獨著、合著、主編學術著作10余部。撰寫一系列內部研究報告。曾多次獲得全國性學術獎勵，包括第四屆孫冶方經濟科學優(yōu)秀論文獎，中國社會科學院優(yōu)秀論文獎，中國發(fā)展研究一等獎等。

書籍目錄

前言 主題報告　第一章  我國文化遺產的分類體系和管理特征 　　1 文物、文化遺產相關概念的內涵和外延 　　2 中國文化遺產事業(yè)的基本管理情況 　　3 小結 　第二章  文化遺產事業(yè)的功能及其與經濟社會發(fā)展的關系 　　1 文化遺產的經濟學屬性和文化遺產事業(yè)的功能 　　2 文化遺產事業(yè)對經濟社會發(fā)展的促進作用 　　3 文化遺產事業(yè)對國民經濟的貢獻分析 　　4 小結 　第三章  文化遺產事業(yè)的管理體制問題 　　1 文化遺產管理體制的基本情況 　　2 當前文化遺產管理中的突出問題 　　3 小結 　第四章  文化遺產事業(yè)發(fā)展問題的制度成因分析 　　1 管理體制角度的原因 　　2 管理水平角度的成因 　　3 小結 　第五章  改善文化遺產管理的政策建議 　　1 國際經驗借鑒 　　2 管理體制改革方案 　　3 提高管理水平的措施 　　4 小結 技術報告　第一章  我國文化遺產相關概念辨析和事業(yè)特征 　　1 文物、文化遺產相關概念的辨析 　　2 中國文化遺產事業(yè)的管理特征 　　3 小結 　　4 附錄：全國文物數量統(tǒng)計 　第二章  文化遺產事業(yè)的功能及其與經濟社會發(fā)展的關系 　　1 文化遺產的經濟學屬性和文化遺產事業(yè)的功能 　　2 文化旅游與文物流通經營 　　3 文化遺產事業(yè)對國民經濟貢獻的定量分析 　　4 小結 　第三章  文化遺產事業(yè)的發(fā)展歷程和存在的問題 　　1 文化遺產管理體制形成過程分析 　　2 當前文化遺產管理中的突出問題 　第四章  文化遺產管理體制改革的經驗和方法 　　1 國際經驗借鑒 　　2 管理體制改革方案說明 　　3 小結 　　4 附錄：政策過程理論 　第五章  提高管理水平的新方法 　　1 提高管理水平——通過空缺（GAP）分析方法實現(xiàn)文化遺產事業(yè)的精細化管理 　　2 提高管理水平——通過互動式保護方法提高管理效率 　　3 提高管理水平——與大政方針銜接借力 　　4 小結 　　5 附錄 評估報告　第一章  科學發(fā)展觀下文化遺產事業(yè)發(fā)展評估 　　1 評估的意義及其技術路線 　　2 文化遺產事業(yè)的功能特點 　　3 評估的指導思想和基本原則 　第二章  文化遺產事業(yè)投入狀況的對比分析 　　1 投入狀況對比分析 　　2 各省文化遺產事業(yè)的投入狀況排名 　　3 文物系統(tǒng)的投入狀況與其他系統(tǒng)的比較 　　4 教育功能角度的文物系統(tǒng)的投入與教育系統(tǒng)的比較 　　5 小結 　第三章  文化遺產事業(yè)發(fā)展效率評估 　　1 效率評估的意義和基本方法 　　2 計算所得各省相對評估結果及其影響因素分析 　　3 各省文化遺產事業(yè)“十五”期間年度靜態(tài)效率及綜合靜態(tài)效率 　　4 社會各類偏好下“十五”期間各省文化遺產事業(yè)靜態(tài)效率 　　5 動態(tài)DEA方法計算效率變化情況 　　6 “十五”期間分省文化遺產事業(yè)發(fā)展效率變化 　　7 小結 熱點難點問題　主題報告 第一章熱點問題 　主題報告 第二章熱點問題 　主題報告 第三章熱點問題 　主題報告 第四章熱點問題 　主題報告 第五章熱點問題 　技術報告 第五章難點問題 　評估報告 難點問題 參考文獻 后記

章節(jié)摘錄

主題報告第一章　我國文化遺產的分類體系和管理特征本章要點：?文物是有中國特色的概念，文化遺產是國際通用概念，但在中國政策語境下，文化遺產成為有中國特色的集大成的概念?！の奈锏姆诸愐研纬审w系，但從管理角度而言仍不夠完備；而文化遺產的分類尚未體系化?！の幕z產事業(yè)是文物等相關事業(yè)與時俱進的發(fā)展結果，不過目前從管理體系到行政法規(guī)仍未統(tǒng)籌。·盡管尚未統(tǒng)籌，與中國文化遺產相關的事業(yè)，其管理特征均是以公有制和分級屬地化管理為特征的條塊結合的委托代理制度，管理交叉和管理缺位現(xiàn)象都較突出。中華數千年文明史，留下了數不盡的歷史遺存，它們承載著中華民族古老優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，是中國歷史上各個時期物質文明和精神文明的結晶。這些珍貴的歷史遺存中，物質形態(tài)的一般被慣稱為“文物”。文物的保護和利用，歷來為世人所重，但真正的文物事業(yè)，卻肇始于新中國：制定了多項文物保護法規(guī)，成立了體系化的文物保護、管理機構，并多次組織大規(guī)模的文物普查等。經過幾十年的努力，中國已經建立起一套自上而下完整的文物管理體系。然而，隨著經濟社會的發(fā)展和國際交流的增加，尤其1985年我國加入《保護世界文化與自然遺產公約》（以下簡稱《公約》）后，傳統(tǒng)的文物管理體系亟待與“文化遺產”接軌。2005年出臺的《國務院關于加強文化遺產保護的通知》（以下簡稱《通知》），第一次通過“國發(fā)文件”的形式從國家層面提出了與《公約》既有聯(lián)系又有區(qū)別、具有中國特色的“文化遺產”概念，將我國傳統(tǒng)文物事業(yè)拓展到文化遺產事業(yè)這一新平臺。顯然，了解“文物”和“文化遺產”概念的演變過程，明確新形勢下我國文化遺產和文化遺產事業(yè)的內涵和外延，有助于促進相關事業(yè)在文化遺產事業(yè)新平臺上的統(tǒng)籌發(fā)展，有助于促進我國文化遺產事業(yè)的規(guī)范化發(fā)展和國際交流。因此，濃墨重彩地探討文化遺產的內涵、分類體系和事業(yè)管理特征成為2008年度《中國文化遺產事業(yè)發(fā)展報告》的第一章。

編輯推薦

《中國文化遺產事業(yè)發(fā)展報告2008》由主題報告、技術報告、評估報告、熱點問題回答四部分組成，其中的評估報告將連續(xù)展現(xiàn)各省市文化遺產事業(yè)的發(fā)展狀況。

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