中國(guó)文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展報(bào)告

內(nèi)容概要

自2008年起，國(guó)家文物局委托國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組以《中國(guó)文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展報(bào)告》藍(lán)皮書(shū)的形式每年圍繞一個(gè)主題連續(xù)展現(xiàn)中國(guó)文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展情況。    這一系列藍(lán)皮書(shū)的特色可以概括為“定位明確，突出主題，體例延續(xù)，關(guān)注變量”。    定位明確——藍(lán)皮書(shū)是既提供專業(yè)思路又兼顧大眾閱讀興趣的事業(yè)發(fā)展年度報(bào)告，主要發(fā)布與文物系統(tǒng)管理相關(guān)的研究成果。藍(lán)皮書(shū)具有時(shí)效性：每年一本，展現(xiàn)上一年度事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r；效果體現(xiàn)在三方面：①促進(jìn)各級(jí)文物部門改善管理，②促進(jìn)各級(jí)政府、相關(guān)部門重視文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展并在工作中予以配合，③告知公眾文化遺產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。    突出主題——每年的藍(lán)皮書(shū)都將與文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的某個(gè)大政方針定為主題，全書(shū)的調(diào)查、研究、分折都圍繞這個(gè)主題進(jìn)行。    體例延續(xù)——每年的藍(lán)皮書(shū)大致包括五個(gè)部分：主題報(bào)告、技術(shù)報(bào)告、評(píng)估報(bào)告、調(diào)研報(bào)告和熱點(diǎn)問(wèn)題問(wèn)答。藍(lán)皮書(shū)的核心內(nèi)容集中于凝練的主題報(bào)告：將文化遺產(chǎn)事業(yè)的狀況、主要問(wèn)題和新鮮思想圍繞某個(gè)主題進(jìn)行系統(tǒng)表達(dá)；技術(shù)報(bào)告在內(nèi)容上與體系化的主題報(bào)告相對(duì)應(yīng)，是后者的理論分析和計(jì)算過(guò)程；評(píng)估報(bào)告?zhèn)戎赜谠u(píng)價(jià)各省文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，也用于解釋主題報(bào)告的觀點(diǎn)；調(diào)研報(bào)告則是將與年度主題對(duì)應(yīng)的各地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)集中起來(lái)，為主題報(bào)告的思想提供例證；熱點(diǎn)問(wèn)題問(wèn)答則根據(jù)主題報(bào)告的論點(diǎn)，集中該年度出現(xiàn)的這一領(lǐng)域的若干熱點(diǎn)問(wèn)題，以答疑解惑、明辨是非。    關(guān)注變量——藍(lán)皮書(shū)每年一本且體例相似，這意味著藍(lán)皮書(shū)的內(nèi)容重點(diǎn)必須放在事業(yè)發(fā)展的有關(guān)變量上。例如，藍(lán)皮書(shū)在評(píng)估報(bào)告里對(duì)全國(guó)各省區(qū)的文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r有連續(xù)定量評(píng)估。    主題為“文化遺產(chǎn)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展社會(huì)和諧”的2008年度《中國(guó)文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展報(bào)告》是這一系列藍(lán)皮書(shū)的第一本。在這本藍(lán)皮書(shū)的策劃、研究、寫(xiě)作過(guò)程中，課題組努力發(fā)揮國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心以戰(zhàn)略性、綜合性、前瞻性研究見(jiàn)長(zhǎng)的特點(diǎn)以及視角客觀中立的研究?jī)?yōu)勢(shì)，將在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏觀研究中的先進(jìn)定量方法、自然遺產(chǎn)管理中的先進(jìn)理論應(yīng)用于文化遺產(chǎn)的實(shí)際管理研究中，并將衡量文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的標(biāo)準(zhǔn)概括為與國(guó)家大局有關(guān)的“三個(gè)有利于”；是否有利于在文化遺產(chǎn)事業(yè)新平臺(tái)上更好體現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧”；是否有利于全面發(fā)揮文化遺產(chǎn)事業(yè)的教育、科研、經(jīng)濟(jì)三大功能；是否有利于在行政資源約束下達(dá)到最優(yōu)投入產(chǎn)出效率。在分析管理體制和管理水平問(wèn)題以及評(píng)估事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r時(shí)，均用此標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量。    按照這樣的標(biāo)準(zhǔn)，課題組克服了相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系缺陷和數(shù)據(jù)局限，提出了文化遺產(chǎn)事業(yè)三大功能、文物多樣性等新理念，將自然遺產(chǎn)管理和國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中比較先進(jìn)的定量方法引入了文化遺產(chǎn)事業(yè)研究，最終按如下的線索組織了研究成果：    從文物事業(yè)發(fā)展到更突出文化傳承和公眾參與的文化遺產(chǎn)事業(yè)，這不僅是名稱上的更迭，更是范圍的拓展和功能的強(qiáng)化；在新形勢(shì)下，文化遺產(chǎn)事業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用將更加全面而有力；但是，由于事業(yè)管理問(wèn)題，這種促進(jìn)作用受到了不同程度的阻礙，應(yīng)有作用難以發(fā)揮；這些不利于事業(yè)發(fā)展的阻礙都有其深刻的制度成因；根據(jù)這些原因，要促進(jìn)其功能發(fā)揮，不僅要進(jìn)行以“分級(jí)管理、主體公益”為特征的管理體制改革，還必須提高管理水平。要提高管理水平，首先就要解決行政資源投入不足問(wèn)題，其次是解決相關(guān)行政資源在空間上配置(在各省區(qū)之間分配)效率不高的問(wèn)題，還要解決各省區(qū)文物部門運(yùn)用這些資源時(shí)相對(duì)國(guó)家需要的功能發(fā)揮而言配置效率不高的問(wèn)題，最后還要解決文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展與有關(guān)大政方針銜接不夠的問(wèn)題。全書(shū)的主要內(nèi)容圍繞上述主題報(bào)告的線索組織。技術(shù)報(bào)告基本與主題報(bào)告各章對(duì)應(yīng)，是為主題報(bào)告的結(jié)論提供技術(shù)性支持的；評(píng)估報(bào)告也是為主題報(bào)告服務(wù)的?？梢源蛞槐确絹?lái)說(shuō)明二者關(guān)系：藍(lán)皮書(shū)主題報(bào)告和技術(shù)報(bào)告的內(nèi)容大體相當(dāng)于“鳥(niǎo)瞰圖”——描繪的是全貌，但看不出地區(qū)性的發(fā)展差別，這就需要“地形圖”——（評(píng)估報(bào)告）來(lái)解決。本書(shū)通過(guò)評(píng)估報(bào)告來(lái)分析影響文化遺產(chǎn)事業(yè)管理水平的因素：比較了投入水平，比較了事業(yè)發(fā)展效率，這樣文物系統(tǒng)與其他系統(tǒng)的差別、文物系統(tǒng)內(nèi)部各省區(qū)在發(fā)展效率上的差別就能顯現(xiàn)出來(lái)了。

作者簡(jiǎn)介

劉世錦，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任，研究員，博士生導(dǎo)師。1955年1月出生于陜西省西安市。1982年2月畢業(yè)于西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)系，獲經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士學(xué)位。1982年3月至1986年10月，在西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)系（后為經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院)工作，任講師、教研室主任，并在職讀碩士學(xué)位。1989年11月獲中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位。1989年12月—1994年3月在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所工作，任副研究員、研究室副主任。1994年4月至今在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心工作，曾任市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、宏觀調(diào)節(jié)研究部副部長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)。目前兼任中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)常務(wù)理事及學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策咨詢委員會(huì)委員、國(guó)防科工委專家委員會(huì)委員、中國(guó)改革基金會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)委員、中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)理事等。兼任若干城市、企業(yè)的顧問(wèn)和若干大學(xué)的兼職教授。長(zhǎng)期以來(lái)致力于經(jīng)濟(jì)理論和政策問(wèn)題研究，主要涉及企業(yè)改革、經(jīng)濟(jì)制度變遷、宏觀經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與政策等領(lǐng)域。先后在一些國(guó)內(nèi)外重要刊物上發(fā)表學(xué)術(shù)論文及其他文章二百余篇，獨(dú)著、合著、主編學(xué)術(shù)著作10余部。撰寫(xiě)一系列內(nèi)部研究報(bào)告。曾多次獲得全國(guó)性學(xué)術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)，包括第四屆孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)優(yōu)秀論文獎(jiǎng)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院優(yōu)秀論文獎(jiǎng)，中國(guó)發(fā)展研究一等獎(jiǎng)等。

書(shū)籍目錄

前言 主題報(bào)告　第一章  我國(guó)文化遺產(chǎn)的分類體系和管理特征 　　1 文物、文化遺產(chǎn)相關(guān)概念的內(nèi)涵和外延 　　2 中國(guó)文化遺產(chǎn)事業(yè)的基本管理情況 　　3 小結(jié) 　第二章  文化遺產(chǎn)事業(yè)的功能及其與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系 　　1 文化遺產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性和文化遺產(chǎn)事業(yè)的功能 　　2 文化遺產(chǎn)事業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用 　　3 文化遺產(chǎn)事業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)分析 　　4 小結(jié) 　第三章  文化遺產(chǎn)事業(yè)的管理體制問(wèn)題 　　1 文化遺產(chǎn)管理體制的基本情況 　　2 當(dāng)前文化遺產(chǎn)管理中的突出問(wèn)題 　　3 小結(jié) 　第四章  文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展問(wèn)題的制度成因分析 　　1 管理體制角度的原因 　　2 管理水平角度的成因 　　3 小結(jié) 　第五章  改善文化遺產(chǎn)管理的政策建議 　　1 國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒 　　2 管理體制改革方案 　　3 提高管理水平的措施 　　4 小結(jié) 技術(shù)報(bào)告　第一章  我國(guó)文化遺產(chǎn)相關(guān)概念辨析和事業(yè)特征 　　1 文物、文化遺產(chǎn)相關(guān)概念的辨析 　　2 中國(guó)文化遺產(chǎn)事業(yè)的管理特征 　　3 小結(jié) 　　4 附錄：全國(guó)文物數(shù)量統(tǒng)計(jì) 　第二章  文化遺產(chǎn)事業(yè)的功能及其與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系 　　1 文化遺產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性和文化遺產(chǎn)事業(yè)的功能 　　2 文化旅游與文物流通經(jīng)營(yíng) 　　3 文化遺產(chǎn)事業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的定量分析 　　4 小結(jié) 　第三章  文化遺產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展歷程和存在的問(wèn)題 　　1 文化遺產(chǎn)管理體制形成過(guò)程分析 　　2 當(dāng)前文化遺產(chǎn)管理中的突出問(wèn)題 　第四章  文化遺產(chǎn)管理體制改革的經(jīng)驗(yàn)和方法 　　1 國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒 　　2 管理體制改革方案說(shuō)明 　　3 小結(jié) 　　4 附錄：政策過(guò)程理論 　第五章  提高管理水平的新方法 　　1 提高管理水平——通過(guò)空缺（GAP）分析方法實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)事業(yè)的精細(xì)化管理 　　2 提高管理水平——通過(guò)互動(dòng)式保護(hù)方法提高管理效率 　　3 提高管理水平——與大政方針銜接借力 　　4 小結(jié) 　　5 附錄 評(píng)估報(bào)告　第一章  科學(xué)發(fā)展觀下文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展評(píng)估 　　1 評(píng)估的意義及其技術(shù)路線 　　2 文化遺產(chǎn)事業(yè)的功能特點(diǎn) 　　3 評(píng)估的指導(dǎo)思想和基本原則 　第二章  文化遺產(chǎn)事業(yè)投入狀況的對(duì)比分析 　　1 投入狀況對(duì)比分析 　　2 各省文化遺產(chǎn)事業(yè)的投入狀況排名 　　3 文物系統(tǒng)的投入狀況與其他系統(tǒng)的比較 　　4 教育功能角度的文物系統(tǒng)的投入與教育系統(tǒng)的比較 　　5 小結(jié) 　第三章  文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展效率評(píng)估 　　1 效率評(píng)估的意義和基本方法 　　2 計(jì)算所得各省相對(duì)評(píng)估結(jié)果及其影響因素分析 　　3 各省文化遺產(chǎn)事業(yè)“十五”期間年度靜態(tài)效率及綜合靜態(tài)效率 　　4 社會(huì)各類偏好下“十五”期間各省文化遺產(chǎn)事業(yè)靜態(tài)效率 　　5 動(dòng)態(tài)DEA方法計(jì)算效率變化情況 　　6 “十五”期間分省文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展效率變化 　　7 小結(jié) 熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題　主題報(bào)告 第一章熱點(diǎn)問(wèn)題 　主題報(bào)告 第二章熱點(diǎn)問(wèn)題 　主題報(bào)告 第三章熱點(diǎn)問(wèn)題 　主題報(bào)告 第四章熱點(diǎn)問(wèn)題 　主題報(bào)告 第五章熱點(diǎn)問(wèn)題 　技術(shù)報(bào)告 第五章難點(diǎn)問(wèn)題 　評(píng)估報(bào)告 難點(diǎn)問(wèn)題 參考文獻(xiàn) 后記

章節(jié)摘錄

主題報(bào)告第一章　我國(guó)文化遺產(chǎn)的分類體系和管理特征本章要點(diǎn)：?文物是有中國(guó)特色的概念，文化遺產(chǎn)是國(guó)際通用概念，但在中國(guó)政策語(yǔ)境下，文化遺產(chǎn)成為有中國(guó)特色的集大成的概念?！の奈锏姆诸愐研纬审w系，但從管理角度而言仍不夠完備；而文化遺產(chǎn)的分類尚未體系化?！の幕z產(chǎn)事業(yè)是文物等相關(guān)事業(yè)與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展結(jié)果，不過(guò)目前從管理體系到行政法規(guī)仍未統(tǒng)籌?！けM管尚未統(tǒng)籌，與中國(guó)文化遺產(chǎn)相關(guān)的事業(yè)，其管理特征均是以公有制和分級(jí)屬地化管理為特征的條塊結(jié)合的委托代理制度，管理交叉和管理缺位現(xiàn)象都較突出。中華數(shù)千年文明史，留下了數(shù)不盡的歷史遺存，它們承載著中華民族古老優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，是中國(guó)歷史上各個(gè)時(shí)期物質(zhì)文明和精神文明的結(jié)晶。這些珍貴的歷史遺存中，物質(zhì)形態(tài)的一般被慣稱為“文物”。文物的保護(hù)和利用，歷來(lái)為世人所重，但真正的文物事業(yè)，卻肇始于新中國(guó)：制定了多項(xiàng)文物保護(hù)法規(guī)，成立了體系化的文物保護(hù)、管理機(jī)構(gòu)，并多次組織大規(guī)模的文物普查等。經(jīng)過(guò)幾十年的努力，中國(guó)已經(jīng)建立起一套自上而下完整的文物管理體系。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和國(guó)際交流的增加，尤其1985年我國(guó)加入《保護(hù)世界文化與自然遺產(chǎn)公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）后，傳統(tǒng)的文物管理體系亟待與“文化遺產(chǎn)”接軌。2005年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），第一次通過(guò)“國(guó)發(fā)文件”的形式從國(guó)家層面提出了與《公約》既有聯(lián)系又有區(qū)別、具有中國(guó)特色的“文化遺產(chǎn)”概念，將我國(guó)傳統(tǒng)文物事業(yè)拓展到文化遺產(chǎn)事業(yè)這一新平臺(tái)。顯然，了解“文物”和“文化遺產(chǎn)”概念的演變過(guò)程，明確新形勢(shì)下我國(guó)文化遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)事業(yè)的內(nèi)涵和外延，有助于促進(jìn)相關(guān)事業(yè)在文化遺產(chǎn)事業(yè)新平臺(tái)上的統(tǒng)籌發(fā)展，有助于促進(jìn)我國(guó)文化遺產(chǎn)事業(yè)的規(guī)范化發(fā)展和國(guó)際交流。因此，濃墨重彩地探討文化遺產(chǎn)的內(nèi)涵、分類體系和事業(yè)管理特征成為2008年度《中國(guó)文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展報(bào)告》的第一章。

編輯推薦

《中國(guó)文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展報(bào)告2008》由主題報(bào)告、技術(shù)報(bào)告、評(píng)估報(bào)告、熱點(diǎn)問(wèn)題回答四部分組成，其中的評(píng)估報(bào)告將連續(xù)展現(xiàn)各省市文化遺產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。

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