破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

內(nèi)容概要

本書是在實地調(diào)查和理論研究的基礎(chǔ)上寫成的。作者們都是研究“地方政府與公共管理”問題的專家。他們廣泛調(diào)查了廣東省解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和改造“城中村”的經(jīng)驗和教訓(xùn)，并在此基礎(chǔ)上提出了有益的對策建議。這些建議對其他地區(qū)有一定的參考價值。

作者簡介

陳瑞蓮，中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師?，F(xiàn)任教育部人文社會科學(xué)重點研究基地——中山大學(xué)行政管理研究中心地方政府與區(qū)域公共管理研究所所長，兼任教育部高等學(xué)校公共管理類教學(xué)指導(dǎo)委員會委員、全國高等教育自學(xué)考試指導(dǎo)委員會委員、中國行政管理學(xué)會教學(xué)研究會常務(wù)理事、廣東省機構(gòu)編制管理研究會副會長等。主要研究領(lǐng)域為地方政府與區(qū)域公共管理。公開出版的著作有《珠江三角洲公共管理模式研究》、《區(qū)域公共管理導(dǎo)論》、《區(qū)域公共管理理論與實踐研究》等九部，并在《政治學(xué)研究》、《中國行政管理》等刊物發(fā)表論文八十余篇。

書籍目錄

前言上篇  理論反思與政策審視　第一章　城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的理論源流與制度約束　　一　城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的理論源流　　　（一）國外城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)理論的緣起和發(fā)展　　?。ǘ﹪鴥?nèi)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)研究現(xiàn)狀　　二　我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度約束與城鄉(xiāng)分割　　?。ㄒ唬┲贫燃s束　　?。ǘ┏青l(xiāng)分割　第二章　廣東城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及瓶頸　　一　廣東城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀與問題　　?。ㄒ唬┕残詥栴}：“三農(nóng)”問題突出　　　（二）珠三角地區(qū)的突出問題　　?。ㄈ〇|西兩翼和粵北山區(qū)的主要問題　　二　廣東緩解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題的基本做法　　?。ㄒ唬┛傮w概況　　?。ǘV州：穩(wěn)步推動“城中村”改制和“中心鎮(zhèn)”建設(shè)　　?。ㄈ┥钲冢簩嵤巴辉９こ獭?，推進全面城市化　　?。ㄋ模┓鹕剑航M團城市建設(shè)下的城鄉(xiāng)一體化變革　　　（五）興寧：山區(qū)“三化”齊頭并舉　　三　進一步緩解廣東城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的困難與瓶頸　　?。ㄒ唬┝鲃尤丝谂c農(nóng)村勞動力素質(zhì)問題　　　（二）失地農(nóng)民的就業(yè)意愿與城市認同問題　　?。ㄈ┣钒l(fā)達地區(qū)城市化建設(shè)資金短缺與配套政策問題　　?。ㄋ模按甯木印敝械睦娌┺膯栴}　第三章　廣東解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題的政策評估　　一　廣東解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題的基本政策　　　（一）加大財政投入，支持農(nóng)村發(fā)展　　?。ǘ┻M行稅費改革，減輕農(nóng)民負擔　　?。ㄈ┕膭钷r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系　　?。ㄋ模└纳妻r(nóng)村社會服務(wù)，建立農(nóng)村社會保障制度　　　（五）完善農(nóng)村城市化的政策設(shè)計，推動農(nóng)村城市化進程　　　（六）發(fā)展縣域經(jīng)濟，改善農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境　　?。ㄆ撸┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移　　?。ò耍└母飸艏贫龋档统鞘谢拈T檻　　?。ň牛└母锿恋毓芾碇贫?，確保農(nóng)民的土地權(quán)益　　?。ㄊ┥罨Z食流通體制改革，培育市場流通體系　　二　現(xiàn)行解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題的政策缺陷　　?。ㄒ唬Τ青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題認知不足　　　（二）政策設(shè)計缺乏系統(tǒng)性，資源投入不足　　　（三）制度創(chuàng)新力度不夠　第四章　廣東解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題的機遇與挑戰(zhàn)　　一　廣東解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題面臨的機遇　　?。ㄒ唬﹪液暧^政策的調(diào)整　　　（二）省政府高度重視，支持力度大　　　（三）政府財力雄厚，具備財政條件　　?。ㄋ模┻M入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段，具備了對農(nóng)業(yè)進行支持和保護的能力　　?。ㄎ澹┻M入城市化快速發(fā)展階段，可以有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口　　二　廣東解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題的挑戰(zhàn)　　?。ㄒ唬┙鉀Q城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題的制度挑戰(zhàn)　　?。ǘ┙鉀Q城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題的其他制約因素　第五章　國內(nèi)外解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題的經(jīng)驗與啟示　　一　國外統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)驗與教訓(xùn)　　　（一）發(fā)展中國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實踐　　?。ǘ┌l(fā)達國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實踐　　?。ㄈ﹪饨y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)驗與啟示　　二　國內(nèi)解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題的模式及經(jīng)驗　　?。ㄒ唬﹪鴥?nèi)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的若干模式　　　（二）基本做法與主要經(jīng)驗　　三　國內(nèi)外破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的幾點啟示　　?。ㄒ唬┝⒆阕陨韺嶋H，注重發(fā)揮自身優(yōu)勢　　?。ǘ┘哟髮r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的扶持和保護力度　　　（三）堅持走發(fā)展中小城鎮(zhèn)的道路　　?。ㄋ模﹫猿纸y(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好規(guī)劃與管理　　　（五）堅持以人為本，充分考慮和照顧農(nóng)民利益　第六章　解決廣東城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題的思路與對策　　一　觀念反思　　　（一）正確認識城市化與工業(yè)化的相互關(guān)系問題　　?。ǘ┱_認識城市化與農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移問題　　?。ㄈ├硇钥创龖艏贫扰c城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題的關(guān)系　　?。ㄋ模┲匾暢擎?zhèn)化過程中物質(zhì)形態(tài)的一體化與文明形態(tài)的二元性問題　　二　總體思路　　三　對策建議　　?。ㄒ唬┴敹愺w制改革　　?。ǘ┺r(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新　　?。ㄈ﹦趧优c社會保障制度改革　　?。ㄋ模艏捌湎嚓P(guān)配套制度改革下篇  典型探索與專題研究　第七章  佛山市解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的實踐探索之一：農(nóng)村城市化的政策設(shè)計　　一　佛山推進農(nóng)村城市化的政策設(shè)計　　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，加強城市規(guī)劃對城鎮(zhèn)化進程的引導(dǎo)　　　（二）改革戶籍制度，實施統(tǒng)一的戶籍管理　　?。ㄈ└母镉媱澤芾碇贫?，減少城鎮(zhèn)化的阻力　　?。ㄋ模┥罨鞯刂贫雀母?，維護失地農(nóng)民的權(quán)益　　?。ㄎ澹┙y(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)管理制度，建立農(nóng)村富余勞動力培訓(xùn)和就業(yè)引導(dǎo)機制　　　（六）完善相關(guān)的社會保障制度，消除城市化進程中不確定因素的影響　　?。ㄆ撸嵤按甯木印惫こ蹋七M“城中村”改造　　二　佛山城市化政策推進中遇到的障礙及原因　　?。ㄒ唬┺r(nóng)民對城市化的抗拒　　　（二）集體資產(chǎn)難以量化處置　　?。ㄈ┦У剞r(nóng)民的就業(yè)困境　　?。ㄋ模┴斦Y源的約束　　?。ㄎ澹┱叩穆?lián)動性不足，集體行動困難　　三　佛山推進農(nóng)村城市化的啟示　　?。ㄒ唬┈F(xiàn)有農(nóng)村城市化政策設(shè)計的科學(xué)性有待加強　　?。ǘ┩七M農(nóng)村的城市化面臨城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制約　　　（三）政府需要轉(zhuǎn)變職能，發(fā)揮市場機制的作用　　?。ㄋ模┑胤秸枰_處理城市化與農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系　　?。ㄎ澹┩七M農(nóng)村的城市化，必須堅持科學(xué)的發(fā)展觀　第八章  佛山市解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的實踐探索之二：“村改居”　　一　佛山“村改居”的背景分析　　?。ㄒ唬┓鹕匠青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)情況　　　（二）佛山“城中村”問題的困擾　　?。ㄈ┏鞘谢M程中村委會管理模式的困境　　二　佛山“村改居”的政策設(shè)計　　?。ㄒ唬┓鹕健按甯木印钡幕厩闆r　　　（二）佛山“村改居”的具體政策　　三　佛山“村改居”的問題分析　　?。ㄒ唬按甯木印边^程中的利益博弈　　　（二）佛山“村改居”政策的成效　　　（三）佛山“村改居”的困境　　四　科學(xué)推進“村改居”的對策思路　　?。ㄒ唬┮钥茖W(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)“村改居”工作　　?。ǘ﹨f(xié)調(diào)“村改居”各主體間的利益關(guān)系　　?。ㄈ┙⒂欣凇按甯木印钡闹贫群驼攮h(huán)境　　?。ㄋ模┩苿诱毮苌鐣瑥母旧蠝p輕政府負擔　第九章　佛山市解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的實踐探索之三：  城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)管理　　一　佛山城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)發(fā)展狀況與存在問題　　?。ㄒ唬┓鹕匠青l(xiāng)結(jié)合部社區(qū)分布與主要形式　　　（二）佛山城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)的主要特征　　?。ㄈ┓鹕匠青l(xiāng)結(jié)合部社區(qū)發(fā)展中存在的問題　　二　佛山城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)發(fā)展中存在問題的政府職能因素分析　　?。ㄒ唬┌l(fā)展觀念偏差　　　（二）職能重點偏離　　?。ㄈ┞毮荜P(guān)系不清　　?。ㄋ模┞毮芊绞絾我弧　∪》鹕匠青l(xiāng)結(jié)合部社區(qū)發(fā)展中發(fā)揮政府職能作用的思路與對策　　?。ㄒ唬淞⒖茖W(xué)的城市化觀念和社區(qū)發(fā)展觀念　　　（二）明確政府在城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)發(fā)展中的角色定位　　?。ㄈ┌盐照苿映青l(xiāng)結(jié)合部社區(qū)發(fā)展的職能重點　　?。ㄋ模├眄樎毮荜P(guān)系,重構(gòu)職能載體　　　（五）轉(zhuǎn)變職能方式，促進社區(qū)居民對社區(qū)發(fā)展的參與　第十章　佛山市解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的實踐探索之四：順德農(nóng)村集體土地管理的改革　　一　順德城市化進程中農(nóng)村集體土地利用管理的歷史與現(xiàn)狀　　?。ㄒ唬┏鞘谢醪桨l(fā)展時期的農(nóng)村集體土地利用管理　　?。ǘ┏鞘谢焖偻七M時期農(nóng)村集體土地利用管理　　?。ㄈ┏鞘谢郊百|(zhì)量顯著提高階段的農(nóng)村集體土地利用管理　　二　順德城市化進程中農(nóng)村集體土地利用管理的問題分析　　?。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)用地減少過快，非農(nóng)建設(shè)用地量過大　　?。ǘ┩恋乩媒Y(jié)構(gòu)不合理，利用效益低　　?。ㄈ┩恋亻e置量大，閑置時間較長　　?。ㄋ模┺r(nóng)民的土地權(quán)益受損，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展趨弱　　?。ㄎ澹┱饔玫匦袨椴灰?guī)范，違法用地仍然相當嚴重　　?。┺r(nóng)民與政府在土地利用上的矛盾較大，社會不穩(wěn)定因素增多　　三　順德城市化進程中農(nóng)村集體土地利用管理的對策思考　　?。ㄒ唬┱{(diào)整行政區(qū)劃，使城市發(fā)展的空間布局更加科學(xué)　　?。ǘ┕?jié)約集約利用土地，提高土地利用效益　　?。ㄈ┚S護并保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的土地權(quán)益　　　（四）保護耕地，保障農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展和良好的城市生態(tài)環(huán)境　第十一章　廣州市、深圳市、珠海市“城中村”改造機制比較研究　　一　問題的緣起　　?。ㄒ唬俺侵写濉薄青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下的城市獨特景觀　　?。ǘ┲槿恰俺侵写濉备脑飕F(xiàn)狀　　?。ㄈ俺侵写濉备脑斓碾y點　　二　廣州、深圳、珠海的“城中村”改造機制　　?。ㄒ唬V州市“城中村”改造機制　　?。ǘ┥钲谑小俺侵写濉备脑鞕C制　　　（三）珠海市“城中村”改造機制　　三　廣州、深圳、珠海“城中村”改造機制比較分析　　?。ㄒ唬┱凇俺侵写濉备脑熘谐洚?shù)慕巧煌　　。ǘ┱褪袌龅淖饔貌煌　　。ㄈ┲楹Ｊ小俺侵写濉钡母脑烊〉贸尚У脑蚍治觥　∷摹　俺侵写濉备脑毂容^研究的啟示　　?。ㄒ唬v史理性和現(xiàn)實理性相互結(jié)合　　?。ǘ┳尷c共贏有機統(tǒng)一　　?。ㄈ┱c市場間的中庸之道　第十二章　廣東省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀分析與政策建議　　一　廣東農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展狀況分析　　?。ㄒ唬V東農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的總體情況　　　（二）廣東農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的特點　　?。ㄈV東農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題　　二　廣東農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的約束機制　　?。ㄒ唬┺r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)　　　（二）集體所有制對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的影響　　?。ㄈ┩獠凯h(huán)境因素對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的約束　　三　促進廣東農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策建議　　?。ㄒ唬└母镛r(nóng)村土地制度，完善土地流轉(zhuǎn)立法　　?。ǘ﹦?chuàng)造有利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的外部環(huán)境　　?。ㄈ┮?guī)范地方政府、村委會等特殊主體行為　　?。ㄋ模┙⒔∪r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場附錄　廣東省解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題的部分文件　廣東省城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要（粵發(fā)[2004]7號）　關(guān)于推進城鎮(zhèn)化的若干政策意見的通知（粵發(fā)[2007]7號）　廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（草案）（粵府令第[100]號）　廣東省城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度實施辦法（粵府令第[52]號）主要參考文獻后記

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