公共政策案例分析

內(nèi)容概要

本書立足于公共政策的本土案例，依據(jù)問題、制定、執(zhí)行、終結(jié)、評估的邏輯規(guī)程，按照“理論概要-案例分析”的知識生態(tài)學(xué)框架和“案例-解讀-啟示”的PPLG分析模式，希冀以此成鏡，為我國的公共政策、公共事務(wù)和地方治理的研究與實踐提供多維樣本和參照路徑。    全書總共6章，40個案例，“理論”與“案例”緊密融合，“解讀”與“啟示”交相輝映，“案例”可讀，“分析”入理，“啟示”新穎，是一本不可多得的公共管理教育教材和教學(xué)參考書。

作者簡介

陳潭。1969年生，湖南常寧人，政治學(xué)博士，中南大學(xué)公共管理系主任、教授、博士生導(dǎo)師，中南大學(xué)公共政策與地方治理研究中心主任，南京大學(xué)公共事務(wù)與政策研究所研究員，《大國治理書系》主編，全國政策科學(xué)研究會常務(wù)理事，湖南省行政管理學(xué)會常務(wù)理事，教育部“新世紀優(yōu)秀

書籍目錄

前言第1章  公共政策案例分析基礎(chǔ)　研修要求　理論概要　1.1  案例與案例分析　1.2  案例教學(xué)與討論　1.3  案例分析方法　閱讀材料　　01  案例研究方法論　　02  中國公共管理案例研究與教學(xué)探析　　03  Seminar教學(xué)法、案例教學(xué)法及其課堂教學(xué)模型構(gòu)建　參考文獻　思考與討論第2章  公共政策問題分析　研修要求　理論概要　2.1  公共政策問題界定　2.2  公共政策問題構(gòu)建　2.3  公共政策問題議程　案例分析　　2-1  艾滋政治：從私人問題到政策問題　　2-2  農(nóng)民工：游走在城市的邊緣　　2-3  寬容抑或排斥：城管與小販的貓鼠游戲　　2-4  勞動歧視：不和諧的就業(yè)音符　　2-5  教育不公與政策失衡　　2-6  中國差距：二元中國的現(xiàn)實鏡像　　2-7  農(nóng)村留守兒童：中國的內(nèi)傷　　2-8  名人富人“超生貴族”：挑釁計劃生育基本國策　參考文獻　思考與討論第3章  公共政策制定分析　研修要求　理論概要　3.1  公共政策規(guī)劃　3.2  公共政策決定　3.3  公共政策合法化　案例分析　　3-1  一個公共話題催生政府“柔性治理”　　3-2  質(zhì)疑官民圓桌對話實驗　　3-3  價格聽證：公共定價的民主操練　　3-4  政策縫隙、實踐困局與制度反思　　3-5  特高壓項目的決策鏡像　　3-6  椒江大橋橫斷椒江　　3-7  劃圈經(jīng)營：安徽圈定“省會經(jīng)濟圈”　　3-8  “黑磚窯”事件與公共危機決策　參考文獻　思考與討論第4章  公共政策執(zhí)行分析　研修要求　理論概要　4.1  公共政策執(zhí)行的內(nèi)涵與特點　4.2  公共政策執(zhí)行的理論模型與基本原則　4.3  公共政策執(zhí)行的一般程序與條件　案例分析　　4-1  礦難頻發(fā)與官股的明退暗持　　4-2  史上“最牛釘子戶”與城市拆遷之痛　　4-3  “珊溪移民模式”的背后　　4-4  岳陽污染事件與隱性地方保護主義　　4-5  “新農(nóng)合”背后：好政策為何不領(lǐng)情　　4-6  撩開“大學(xué)城熱”的迷霧　　4-7  政策博弈：政府官員尋租的另類蹊徑　　4-8  公車改革為何戛然而止？　參考文獻　思考與討論第5章  公共政策終結(jié)分析　研修要求　理論概要　5.1  公共政策終結(jié)的內(nèi)涵　5.2  公共政策終結(jié)的因素　5.3  公共政策終結(jié)的障礙　案例分析　　5-1  城市收容遣送制度的終結(jié)　　5-2  基于政策終結(jié)視角的暫居政治解讀　　5-3  《罪犯改造行為規(guī)范》的終結(jié)與調(diào)整　　5-4  透視“乙肝歧視第一案”　　5-5  最后的征收與農(nóng)業(yè)稅政策的終結(jié)　　5-6  高校“禁租令”緣何遭遇“流產(chǎn)”？　　5-7  “限小”政策的終結(jié)：公共政策的方向性回歸　　5-8  政策性破產(chǎn)的終結(jié)　參考文獻　思考與討論第6章  公共政策評估分析　研修要求　理論概要　6.1  公共政策評估的內(nèi)涵　6.2  公共政策評估的程序　6.3  公共政策評估的方法　案例分析　　6-1  長沙市區(qū)“中巴禁運”與公共交通秩序　　6-2  南京“瓜車新政”：政策試錯與決策調(diào)適　　6-3  強制還是自愿？——婚檢爭論的政策分析　　6-4  邁向真正婚姻自由的又一步　　6-5  人事檔案制度現(xiàn)狀評析　　6-6  深圳市行政審批制度改革實踐評析　　6-7  關(guān)于向美國沿海水域傾倒垃圾的研究　　6-8  對群眾來訪和相關(guān)信訪政策的分析　參考文獻　思考與討論

章節(jié)摘錄

　　第1章 公共政策案例分析基礎(chǔ)　　研修要求　　通過本章的研修，應(yīng)當把握和理解下列問題：　　·公共政策案例　　·公共政策案例分析　　·公共政策案例教學(xué)　　·公共政策案例研究　　理論概要　　公共政策學(xué)是一門實踐性很強的學(xué)科。公共政策案例分析可以幫助學(xué)習(xí)者理解政策的概念和內(nèi)涵、制定與執(zhí)行的程序以及評估的效果，可以促進公共政策學(xué)教學(xué)和研究水平的提高。其中，案例教學(xué)是溝通理論與實踐的橋梁，是一種能夠把認知性和感受性學(xué)習(xí)方式很好地融合起來的教學(xué)方式。公共政策典型案例分析及其教學(xué)能夠培養(yǎng)學(xué)習(xí)者的相關(guān)技能及其運用能力，是一種典型的實踐性教學(xué)方式?！　?.1　案例與案例分析　　所謂案例就是對實際行動中的行政管理人員和管理者群體面臨的情景所進行的部分的、歷史的、診斷性的分析。這種分析以敘事形式出現(xiàn)，并鼓勵學(xué)生參與進來，它提供對于分析特定情景至關(guān)重要的——實質(zhì)和過程——數(shù)據(jù)，以此來設(shè)計替代行動方案，來實現(xiàn)認清現(xiàn)實世界的復(fù)雜性與模糊性的目的。這是克里斯士日森（C.Roland Christensen）針對工商管理案例而提出的定義，但這個定義對于公共政策案例及公共管理案例而言同樣具有普遍權(quán)威性。　　1.1.1　案例是什么？　　案例是一種將真實生活引入學(xué)習(xí)之中的方式，“模仿真實生活中的職業(yè)情境”，創(chuàng)作“劇情說明書”用來做詳細的檢查、分析和解釋，可以幫助學(xué)習(xí)者像從業(yè)人員那樣進行思考和行動。公共政策的學(xué)習(xí)和理解，同樣不能“紙上談兵”式地從理論到理論、從知識到知識，而是也需要實際的可操作的東西來進行研究和分析。這個“東西”就是案例。只有案例這種丁具，才能把公共政策從“此岸”引向“彼岸”，直至達到真理性的認識和理解。因而，案例是聯(lián)系理論與實踐的重要中介，是將真實世界濃縮于印刷媒介等載體之上并呈現(xiàn)于學(xué)習(xí)者面前的簡捷工具。那么，什么是公共政策案例呢？　　既然公共政策學(xué)科學(xué)習(xí)與工商管理、公共行政與管理的學(xué)科學(xué)習(xí)相類似，目標都是幫助學(xué)習(xí)者得到理解和致力于解決問題的方法，因此，我們也可以從工商管理碩士（MBA）教育、法律碩士（JM）教育和公共管理碩士（MPA）教育的案例界定中得到啟發(fā)。在法律教育中，在像美國和英聯(lián)邦這樣的習(xí)慣法國家（commonlaw countries）里，一個案例就是一個審判前的特殊事件或該事件的一個書面記錄及其裁決。在法律實踐中，案例法分析和法定解釋是兩種基本的技能。這些技能包括認真閱讀的技巧、類推、辨別、假定相關(guān)事實，以及批評司法和立法闡釋與邏輯等。這些技能一般被稱為“法律推理”和“類律師思維”（thinking like a lawyer）。在工商管理教育中，最初“案例只是教師為了激發(fā)學(xué)生參與討論而找到的任何東西：一份法律文件，一份商業(yè)報告，或教師熟悉的一個商業(yè)問題”。20世紀30年代，查爾斯·克拉格（Charles Crag）發(fā)表了他的經(jīng)典陳述：“就其典型而言，案例就是商業(yè)經(jīng)理們曾實際面臨的商業(yè)問題的記錄，以及賴以決策的相關(guān)事實、意見和成見?！边@一陳述后來被克里斯坦森加以發(fā)展：“案例就是一個執(zhí)行官或其他管理人士曾面臨的情景的一個部分的、歷史的、臨床的研究。它運用敘述式的表達方式，來鼓勵學(xué)生的參與，并為可替代許多方案的構(gòu)建和為認識現(xiàn)實世界的復(fù)雜性和模糊性提供資料——實證的和過程的材料——這是對于一個特殊情景的分析所必需的?！鄙虡I(yè)案例的目的是培養(yǎng)學(xué)習(xí)者的商業(yè)技能，為管理實踐提供行動方向，但因為商業(yè)實踐中所面臨的復(fù)雜性和模糊性問題更為突出，與法律教學(xué)中的邏輯推理相比照，它的推理過程更具實踐性和聯(lián)想性?！　≡?0世紀30年代中期，人們越來越認識到公共行政實踐的變化超過教學(xué)的發(fā)展，因此在美國公共行政領(lǐng)域中，發(fā)展案例教學(xué)的動力勢不可擋。公共行政領(lǐng)域第一本案例書籍的主編哈洛爾德·斯坦（Harold Stein）雖然認可哈佛的法律、社會工作以及醫(yī)學(xué)中的案例教學(xué)模式，但他發(fā)現(xiàn)哈佛商學(xué)院的案例是單純?yōu)榻虒W(xué)而存在的，沒有適用的可操作的“游戲規(guī)則”。因此，斯坦把案例定義為“先于或作為歸納一部分的細節(jié)檢驗（examination）”。案例描寫“……公共行政官員們從事其決策工作時的典型行為方式”。引用《伊索寓言》和《普魯塔克的生活》作為例證，斯坦說：“案例學(xué)習(xí)，一般來說，被看做是一種學(xué)生從對實例的觀察中獲得見解或建議，或者在這一過程中他們被引導(dǎo)去檢驗他們自己歸納的預(yù)先判斷?！雹诠残姓c管理教學(xué)案例的目的同樣是培養(yǎng)公共部門管理者的專業(yè)技能，但與工商管理領(lǐng)域一樣，案例教學(xué)似乎缺乏合法的嚴密性與精確度，它的推理過程明顯具有試驗性和直覺性?！　?.1.2　案例分析　　從20世紀60年代末和70年代初開始，公共政策分析被視為政府的一項越來越重要的功能。公共政策分析是嚴密的分析性活動，政策分析實踐需要具備能夠分析復(fù)雜政策問題以及設(shè)計有可行性的、政治上具有吸引力的問題解決方案的能力。它的復(fù)雜性需要公共政策案例來“簡單化”。公共政策案例就是將實際生活中的具體公共政策引入課堂教學(xué)或?qū)W習(xí)者思維之中的可操作的應(yīng)用形態(tài)，是對某一公共政策情景（a policy situation）的直觀化、具體化的描述。公共政策案例是幫助政策理論學(xué)習(xí)者理解和掌握知識并形成運用技能的重要工具。有學(xué)者認為，“案例是經(jīng)驗學(xué)習(xí)中的控制的練習(xí)”，是“對引起決策問題的陳述”。　　公共政策案例分析是指對案例提出的問題進行詳細透徹地剖析，并列出解決這些問題的許多方式以及關(guān)于處理論題的最有效方式的想法。案例分析的目標是對案例提出的論題進行徹底地研究和培養(yǎng)學(xué)習(xí)者初步的分析技能。公共政策案例分析是從事公共政策分析實踐的知識技能運用過程，是一種概化的、典型的公共政策分析實驗。按照小勞倫斯·E.列恩（Lynn）的觀點，公共政策分析主要內(nèi)容包括：①識別動議性政府措施可能的目標；②識別與評估傳達到這些目標的替代方案；③為政府措施制定和選擇實施計劃；④評估政府實施這些計劃的能力。很多人認為，公共政策分析人員需要掌握多種經(jīng)驗方法和技能。從某種觀點看來，有兩類技能是不可缺少的。首先是“科學(xué)技能”。它包括三種范疇：信息構(gòu)成技能，“它可增強分析人員闡明政策思想以及與其現(xiàn)實事件是否相符的能力”；信息收集技能，可“提供給分析人員對人物、目標或事件進行準確觀察的方法和工具”；信息分析技能，“引導(dǎo)分析人員從經(jīng)驗的證據(jù)中得出結(jié)論”。以上這些科學(xué)技能不是獨立的，而是密切相關(guān)的；這些技能也與政策、計劃和管理技能等所謂的“輔助性技能”有關(guān)。公共政策案例分析就是培養(yǎng)學(xué)習(xí)者初步具備政策分析職業(yè)技能的實踐活動?！　「鶕?jù)小勞倫斯·E.列恩的觀點，運用案例教學(xué)以幫助學(xué)生獲得這些專業(yè)性的政策分析技能，其目標有以下三方面?！　。?）幫助學(xué)生養(yǎng)成在政治和官僚制生活領(lǐng)域中的分析習(xí)慣。在這一領(lǐng)域，分析的價值是不確定的。　?。?）增長學(xué)生們運用能助于分析政策問題的、特定的分析概念與技巧的能力?！　。?）讓學(xué)生們熟悉公共政策形成的知識和政治背景。也就是說，熟悉政策制定與實施的經(jīng)驗性基礎(chǔ)?！　⊥瑫r，列恩還指出，政策案例的運用能夠使學(xué)習(xí)者在以下方面獲得鍛煉的機會：界定問題與目標、選擇分析方法、更正或創(chuàng)建相關(guān)信息、以一種與實際的決策背景相適應(yīng)的方式來交流研究結(jié)果和建議。政策分析案例有助于學(xué)習(xí)者評價以下內(nèi)容：實際工作中制約因素給公共官員們帶來的壓力；無論是否達到對問題的科學(xué)理解就做出決策的必要；大部分政策問題的混亂和界定不清楚的特征；政策決策在更大的官僚制的、政治的以及社會的背景中受約束的程度?！　「鶕?jù)列恩的上述觀點，并結(jié)合公共政策的具體實踐，我們認為，公共政策案例及其分析具有以下幾個方面的重要意義?！　〉谝?，幫助學(xué)習(xí)者理解并消化公共政策科學(xué)理論和知識。公共政策學(xué)是一門綜合性很強的學(xué)科，它融會了自然科學(xué)、社會科學(xué)和技術(shù)科學(xué)幾大門類知識，又具有自身特點和規(guī)律的科學(xué)。學(xué)習(xí)者對其中的概念和范疇的理解并非易事。通過對公共政策案例的分析，能夠加深對概念、范疇及其他理論知識的理解，并能消化所學(xué)知識，能夠以簡易而又抽象的形式儲存于大腦的記憶之中。　　第二，幫助學(xué)習(xí)者熟悉公共政策形成的背景和公共政策操作的過程。一項公共政策的產(chǎn)生是有其深刻根源的，并非長官意志、平白無故產(chǎn)生的，它以一定時期內(nèi)國家的經(jīng)濟、政治、文化、社會狀況為背景。因為有社會公共問題的存在，才有可能成為公眾關(guān)注的、政府著力解決的政策議程，從而制定公共政策。制定出來的公共政策，需要經(jīng)過執(zhí)行和評估，才能凸顯公共政策的存在價值。通過對案例進行分析，就能夠進一步了解公共政策系統(tǒng)及其運行的內(nèi)在規(guī)律，認識公共政策的本質(zhì)。　　第三，培養(yǎng)學(xué)習(xí)者公共政策技能和相關(guān)職業(yè)能力。公共政策學(xué)是一門實踐性、應(yīng)用性很強的學(xué)科。它來源于實踐，又服務(wù)于實踐。通過創(chuàng)設(shè)政策情景對公共政策進行模擬分析，能夠增長學(xué)習(xí)者政策規(guī)劃、政策決策、政策評估等多方面的公共政策操作性技能，同時也增進了學(xué)習(xí)者的政策信息收集與加工技能、政策管理技能等。通過嚴格的“經(jīng)驗性練習(xí)”，使學(xué)習(xí)者具備發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的初步能力，為成為一名稱職的政策部門管理者和職業(yè)分析師奠定基礎(chǔ)?！　〉谒?，促進學(xué)習(xí)者形成有效的學(xué)習(xí)方法和思維習(xí)慣。案例教學(xué)是一種教學(xué)者與學(xué)習(xí)者雙方參與的互動式教學(xué)形式。它突破了傳統(tǒng)的被動式教學(xué)途徑，能使學(xué)習(xí)者針對模擬情景主動參與進來，形成雙向交流的啟發(fā)式教學(xué)模式。它能夠促進學(xué)習(xí)者積極思考，激發(fā)他們對于公共政策學(xué)的興趣和求知欲，使他們與實際部門工作者分享經(jīng)驗，提高學(xué)習(xí)者的批判性、分析性、推理性思維。　　第五，幫助政府部門或?qū)嶋H工作者對已實施的公共政策進行診斷。以實際運行的某一項公共政策作為案例分析對象，能夠就政府運作成功的經(jīng)驗進行分析，也能夠就其失敗的原因進行分析。優(yōu)點和長處值得推廣，缺點和不足需要反省。但在此過程中，最為重要的是查找“政策缺陷”?。╬olicy flaw），診斷“政策病理”（policy pathology），推動實際部門糾正偏差，提高公共政策的效能、效率和效果。一些分析結(jié)果站在客觀、中立的立場上，甚至還會對政府部門和實際工作者造成一定壓力，要求他們回到科學(xué)而又合理的政策制定軌道上來。　　第六，培養(yǎng)學(xué)習(xí)者正確的職業(yè)態(tài)度和職業(yè)道德?？茖W(xué)是容不得半點虛假的。公共政策過程不是單個人的行為，而是集體行為的結(jié)果。“尊重他人，樂觀主義以及對因果關(guān)系復(fù)雜性的普遍關(guān)注，是構(gòu)成職業(yè)道德／行為不可或缺的價值觀和態(tài)度?！币朔梢娕c偏見，端正科學(xué)研究和分析的態(tài)度，不能把個人主觀好惡帶入研究與分析當中。因此，通過一定的案例分析，就能夠形成良好的職業(yè)態(tài)度和職業(yè)習(xí)慣。當然，強調(diào)劃一的職業(yè)道德并不抹殺分析過程中的非理性因素的運用，直觀、主觀過程，如情感表達或想象（frame reflection Or visioning）可能被使用，等等?！　?.2　案例教學(xué)與討論　　小勞倫斯·E.列恩認為：“教學(xué)案例是一個描述或基于真實事件和情景而創(chuàng)作的故事，它有明確的教學(xué)目的，學(xué)習(xí)者經(jīng)過認真的研究和分析后會從中有所收獲。”教學(xué)案例是學(xué)習(xí)者接受知識與培養(yǎng)能力的重要工具，案例教學(xué)恰恰是借助于教學(xué)案例對學(xué)習(xí)者進行灌輸與啟迪的基本活動?！　?.2.1　案例教學(xué)　　案例教學(xué)的目標概括為一句話，就是培育學(xué)習(xí)者的智能。具體說來，有以下一些內(nèi)容：①激發(fā)學(xué)生對于一個主題或問題的興趣和求知欲；②增進學(xué)生對于不熟悉問題或材料的了解；③傳達基本事實、信息；④加強理論的理智性理解及應(yīng)用；⑤提高批判性、分析性和推理性技能（例如提高認知操作）；⑥促進作為一種智力技能的決策能力；⑦學(xué)生／參與者們互相分享經(jīng)驗；⑧提高行為性和社交性技能（例如領(lǐng)導(dǎo)一個小組、組織一項工作、發(fā)表一個演講）；⑨使參與者們傾聽和尊重他人意見并達成共識；⑩增強個人信心和促進提出一些觀念（思想）的意愿；⑾改變對一些問題、觀點和組織或特殊人物的態(tài)度；⑿提高作為一種社會性或政治性過程的決策方面的技能；⒀增強促進一些制度的轉(zhuǎn)變和改進，以及解決一些社會問題的愿望和能力。此外，案例教學(xué)能夠發(fā)展學(xué)生的自學(xué)能力和自主性思維，能夠把所學(xué)知識和理論“內(nèi)化”為發(fā)現(xiàn)問題的認知思維、分析問題的推理思維和解決問題的判斷思維?！　“咐虒W(xué)以案例為中心，使學(xué)生和教師在教與學(xué)中互動起來，它與傳統(tǒng)教學(xué)方式有著顯著的不同。傳統(tǒng)教學(xué)方式可以概括為以下幾點：①傳統(tǒng)教學(xué)的典型特點是以講課為基礎(chǔ)，靠教師的權(quán)力或聲望地位來維持；②由教師獨自選擇教學(xué)題目、論點、內(nèi)容和討論形式；③教師單獨享有知識，知識是單向流動的：從教師到學(xué)生；④教與學(xué)的目標是學(xué)生掌握教師教授的真理：學(xué)生主要通過考試以及在被點名回答問題時知道正確答案來展現(xiàn)自己對知識的掌握水平；⑤教師是注意力集中的中心并且一直控制著課堂；⑥學(xué)生處于消極和受支配的地位：“好學(xué)生”毫不猶豫而且準確無誤地圍繞教師的要求做準備，集中注意力，并完全服從于教師；⑦傳統(tǒng)方法的“訓(xùn)練變體”是大體相似的：訓(xùn)練從業(yè)者按照“正確方式”去完成任務(wù)和練習(xí)技能。從業(yè)者或?qū)W生在教師或輔助人員的監(jiān)視下學(xué)習(xí)使用正確的方法或方式，錯誤將被查出并得到糾正。我們絕大多數(shù)人都是在傳統(tǒng)的教學(xué)方式浸染之下接受教育的。直至如今，許多課堂仍然被教師的聲音滿滿充斥，“教師是上帝”的觀念仍然沒有得到改變，這種“填鴨式”的教學(xué)方式是以生產(chǎn)“應(yīng)試機器”和泯滅個性與創(chuàng)造力為代價的?！　“咐虒W(xué)方式是突破傳統(tǒng)教學(xué)誤區(qū)、尋找創(chuàng)新型教學(xué)手段與方法的重要途徑，是灌輸式學(xué)習(xí)向啟發(fā)式學(xué)習(xí)的轉(zhuǎn)變，是應(yīng)試教育向素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)變。案例教學(xué)的特點可以概括為如下幾點：①案例教學(xué)以討論為基礎(chǔ)；②教師比學(xué)生知道得多，但教師的知識并具有權(quán)威性；學(xué)生們被期望著對自己的學(xué)識負責；③教師和學(xué)生都對學(xué)生的學(xué)習(xí)承擔責任；知識和思想在教師與學(xué)生之間雙向流動，并在學(xué)生中互相流通；④總的目標是提高和培養(yǎng)學(xué)生的評論性的、分析性的思維和概括、辯論以及說服等方面的能力和自信心；⑤通常學(xué)生是關(guān)注的中心，在論題選擇和討論方式上教師與學(xué)生共享控制權(quán)，而且教師經(jīng)常作為輔助人員或者資源提供者處于次要的地位；⑥既不會造成教師專制和家長作風，也不會造成學(xué)生的無政府主義，自我放縱、卑劣地迎合流行觀點都被認為是不恰當?shù)摹?/pre>




編輯推薦
　　本書從政策科學(xué)角度出發(fā)，針對政策科學(xué)理論與實踐方面的較為典型的問題，選取各種相關(guān)案例，進行理論與實踐兩個角度的分析。在案例分析中，首先指出案例中所反映出來的問題，然后結(jié)合理論進行分析，最后得出分析結(jié)論。本書是一本不可多得的公共管理教育教材和教學(xué)參考書。





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