挑戰(zhàn)博彩

內(nèi)容概要

博彩業(yè)從歷史上一直在澳門經(jīng)濟(jì)社會(huì)中占據(jù)舉足輕重的地位，是澳門的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，它在帶來經(jīng)濟(jì)收益的同時(shí)，也對(duì)社會(huì)生活產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。1999年澳門回歸后如何使澳門經(jīng)濟(jì)適度多元化和穩(wěn)定繁榮地發(fā)展是對(duì)澳門特別行政區(qū)政府的考驗(yàn)，更是中央實(shí)現(xiàn)澳門經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，落實(shí)一國(guó)兩制的具體體現(xiàn)。特區(qū)政府于2002年實(shí)行賭權(quán)開放，結(jié)束賭權(quán)專營(yíng)，意在打破壟斷，引入外資和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，充分配置和運(yùn)用資源，提升和鞏固博彩及旅游業(yè)的“龍頭”地位，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)，促使澳門向著發(fā)展成亞洲區(qū)博彩旅游中心的方向加速邁進(jìn)。實(shí)施賭權(quán)開放政策，澳門在2006年底超過了拉斯維加斯成為了世界第一賭城，GDP平均以每年超過17%的速度增長(zhǎng)，澳門獲選“最具經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Τ鞘小薄?賭權(quán)開放政策經(jīng)過了近6年的實(shí)踐，是時(shí)候回顧總結(jié)，分析反思這一政策了。本書6篇論文依內(nèi)在邏輯排列，既有從宏觀上論述澳門博彩業(yè)有限開放對(duì)澳門產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)影響，又有從微觀分析外國(guó)資本進(jìn)入博彩業(yè)帶來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響。每篇文章作者的研究角度不同，為我們多角度、多層面理解認(rèn)識(shí)澳門博彩業(yè)開放這一澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大舉措有啟發(fā)意義。

作者簡(jiǎn)介

黃平，倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院（LSE）社會(huì)學(xué)博士，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所所長(zhǎng)、研究員（研究生院教授、博士生導(dǎo)師），國(guó)際社會(huì)科學(xué)理事會(huì)（ISSC）副理事長(zhǎng)，國(guó)際社會(huì)學(xué)會(huì)（IIS）副會(huì)長(zhǎng)，聯(lián)合國(guó)教科文組織社會(huì)轉(zhuǎn)型管理（MOST）政府間理事會(huì)副會(huì)長(zhǎng)；兼任《美國(guó)研究》主編，《Current Sociology》、《Compa rative Sociology》、《B ritish Jou rnalof Sociology》、《GIobal Social Policy》編委。近年來撰寫的主要著作有：《西部經(jīng)驗(yàn)》、《誤導(dǎo)與發(fā)展》、《我們的時(shí)代》等：主編的著作或文集有：《與地球重新簽約》、《農(nóng)民工反貧困》、《邁向和諧》、《中國(guó)與全球化》、《鄉(xiāng)土中國(guó)與文化自覺》等。

書籍目錄

Ⅰ　外國(guó)資本進(jìn)入澳門博彩業(yè)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)后果羅靜  　一　放開賭權(quán)  　二　賭權(quán)放開后  　三　繁榮背后的隱患——博彩業(yè)快速膨脹后社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問題  　四　簡(jiǎn)要結(jié)尾  Ⅱ　從制度變遷的角度看美資進(jìn)入澳門博彩業(yè)羅振興  　一　賭權(quán)開放前的澳門博彩業(yè)制度  　二　賭權(quán)開放、美資進(jìn)入與澳門博彩業(yè)制度的變革  　三　“自由行”與澳門博彩業(yè)制度的變革  　四　美國(guó)與澳門博彩業(yè)制度的變革  　五　結(jié)語  Ⅲ　澳門博彩業(yè)專營(yíng)權(quán)有限開放對(duì)澳門社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響分析王斌康  　一　澳門回歸前現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程的階段性分析  　二　澳門回歸后特別是博彩業(yè)對(duì)外資開放后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和發(fā)展水平的關(guān)系分析  　三　澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析  　四　賭業(yè)開放對(duì)澳門人力資本形成的沖擊和影響分析  　五　澳門經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展的制度因素分析  Ⅳ　澳門有限開放博彩業(yè)許可制條件下的法律監(jiān)管陳欣新  　一　澳門對(duì)外資開放博彩業(yè)的原因及其法律基礎(chǔ)  　二　“一國(guó)兩制”與WTO對(duì)澳門博彩業(yè)法律規(guī)制的影響  　三　完善澳門博彩業(yè)監(jiān)管法律制度  Ⅴ　澳門公共行政之評(píng)議黎祖智  　一　序言  　二　《公共行政改革路線圖》  　三　年公共行政領(lǐng)域的主要工作  　四　承認(rèn)施政工作中的失衡和不足  　五　澳門特別行政區(qū)的政治架構(gòu)  　六　行政管理的組織架構(gòu)及其運(yùn)作  　七　澳門特別行政區(qū)的人力資源管理  　八　公共行政方面人才的培養(yǎng)  　九　結(jié)論  Ⅵ　“澳門模式”的歷史意義——體現(xiàn)中西和平、和諧、共存、合作發(fā)展的應(yīng)對(duì)機(jī)制霍啟昌  　一　前言  　二　葡萄牙人來華與“倭寇”問題復(fù)雜化  　三　與葡人貿(mào)易的爭(zhēng)議  　四　尋求制馭澳夷良策與“澳門模式”策略的形成  　五　“澳門模式”：明朝監(jiān)控澳葡的機(jī)制和延續(xù)  　六　既自衛(wèi)防御又體察撫順夷情  　七　“澳門模式”對(duì)“一國(guó)兩制”的啟示  Ⅶ　2006~2007年澳門大事記

章節(jié)摘錄

　?、瘛⊥鈬?guó)資本進(jìn)入澳門博彩業(yè)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)后果羅靜1999年12月20日澳門回歸。2002年2月8日將三個(gè)賭牌臨時(shí)判給澳博、永利、銀河三家，原來的澳門旅游娛樂有限公司獨(dú)家專營(yíng)40多年的局面宣告終結(jié)。2006年10月，根據(jù)前三季度的盈利狀況，澳門博彩業(yè)的盈利在年底超過拉斯維加斯，成為世界第一賭城已無懸念。一　放開賭權(quán)1.賭權(quán)一開三：引入競(jìng)爭(zhēng)。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型2002年澳門博彩業(yè)70多年的專營(yíng)歷史宣告終結(jié)，實(shí)行賭權(quán)開放。這是澳門歷史上第四次賭權(quán)變遷。這次所謂賭權(quán)開放，就是將現(xiàn)在的一個(gè)賭權(quán)執(zhí)照增加到三個(gè)，交給三家公司去經(jīng)營(yíng)，期限分為8年和20年兩種。其實(shí)澳門放開賭權(quán)的聲音早在1997年就有了，并且是出自賭業(yè)內(nèi)部。1997年5月24日的《東周刊》爆料澳娛（澳門旅游娛樂有限公司，以下均采用“澳娛”簡(jiǎn)稱）股東內(nèi)幕后，澳娛的股東之一霍英東發(fā)表講話呼吁中方在澳門回歸（1999年）后收回澳門賭場(chǎng)專營(yíng)權(quán)。1999年3月，在全國(guó)政協(xié)會(huì)議上，澳門的治安問題引起與會(huì)代表的關(guān)注，作為全國(guó)政協(xié)副主席的霍英東在會(huì)議上指出：“澳門的治安問題嚴(yán)重與娛樂公司獨(dú)攬賭權(quán)及其經(jīng)營(yíng)方式有關(guān)。要解這個(gè)死結(jié)，未來特區(qū)政府應(yīng)將賭權(quán)收回。”會(huì)議期問，霍英東對(duì)媒體也重申了這一立場(chǎng)。同時(shí)澳娛家族內(nèi)部也傳出要改革的聲音，1998年秋何鴻燊的女兒表示對(duì)澳門賭業(yè)現(xiàn)狀的不滿，她對(duì)傳媒說：“我不中意就這樣睇賭場(chǎng)（指管理賭場(chǎng)），我覺得將來澳門如果要繼續(xù)保持優(yōu)勢(shì)一定要全面改革。就是說，現(xiàn)行的賭場(chǎng)事業(yè)，根本照顧不到市場(chǎng)全面需求。”……“如美國(guó)拉斯維加斯，過去10年就有好大變化，加入多元化的設(shè)施，提供不少家庭娛樂。甚至大型商業(yè)會(huì)議都選擇這個(gè)地方舉行。賭，只是其中一瓣，而澳門最終要朝這個(gè)方向發(fā)展。”……“如果一日我沾手澳門賭業(yè)，我會(huì)擴(kuò)闊來做，將賭場(chǎng)賺來的資金，發(fā)展賭場(chǎng)以外的正統(tǒng)旅游娛樂事業(yè)，這樣先至做到更多更多生意。”而客觀上賭場(chǎng)帶來的問題也觸目驚心，賭場(chǎng)是社會(huì)上色情、毒品以及經(jīng)濟(jì)、暴力等諸多犯罪的滋生地，眾多案件都由賭場(chǎng)而生，并且還有賭業(yè)集團(tuán)內(nèi)部何婉琪自爆的內(nèi)部治理問題等等，賭場(chǎng)似乎總是驚險(xiǎn)偵探小說中不可缺少的背景。但是如果把這些責(zé)任都推到何鴻燊和他的澳門旅游娛樂有限公司身上也是不公平的，這一切只是因?yàn)榘膴侍罅耍喊拈T政府每年稅收一半來自澳娛的賭稅，每43個(gè)澳門人中就有1人是何鴻燊的打工仔，他經(jīng)營(yíng)全澳的11間賭場(chǎng)，可以說何鴻燊和他的澳娛占據(jù)了澳門社會(huì)的半壁江山，澳娛從某種意義上說就是半個(gè)澳門，因此澳門發(fā)生的故事至少有一半在澳娛是合理的。面對(duì)一個(gè)如此龐大、與民眾的社會(huì)生活有著密切聯(lián)系、并且有著日久天長(zhǎng)形成的根深蒂固的惰性的一個(gè)經(jīng)濟(jì)體，無論是從澳娛公司的內(nèi)部管理角度還是從澳門政府的治理來講都讓人覺得無從插手。并且博彩業(yè)一業(yè)獨(dú)大使得澳門的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過分單一，過分地依賴于源源不斷的賭客，由此經(jīng)濟(jì)上的抗風(fēng)險(xiǎn)能力也比較脆弱，與此同時(shí)澳門還面臨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的問題。如何改革是對(duì)澳門特區(qū)政府的一次巨大考驗(yàn)。2000年2月，澳門特區(qū)政府提出放開澳門賭權(quán)構(gòu)想：澳門旅游娛樂有限公司續(xù)辦澳門本土專營(yíng)賭場(chǎng)，凼仔和路環(huán)的專營(yíng)賭場(chǎng)將公開招標(biāo)競(jìng)投。澳門特區(qū)行政長(zhǎng)官何厚鏵說：“改革賭博業(yè)的目的是為了引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，把澳門變成一個(gè)更為吸引人的賭博與旅游中心。”澳門博彩業(yè)乃至澳門社會(huì)的改革從在博彩業(yè)“引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)”入手，這在當(dāng)時(shí)的狀況看來是合情合理而且不失為一個(gè)好的辦法。同時(shí)澳門特區(qū)政府也意識(shí)到這樣的改革是不能激進(jìn)的。何厚鏵2001年12月13日在接受內(nèi)地記者采訪時(shí)表示，“特區(qū)政府認(rèn)為能夠健康地開放澳門的博彩業(yè)，容許一個(gè)比較有利的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境存在，對(duì)澳門博彩業(yè)未來的發(fā)展肯定是有利的，但博彩業(yè)的開放需要一個(gè)按部就班的過程。……澳門的博彩業(yè)在亞太地區(qū)還是有相當(dāng)大的吸引力，創(chuàng)造一個(gè)比現(xiàn)在更有競(jìng)爭(zhēng)力、更健康、更多元化的博彩旅游市場(chǎng)對(duì)澳門是有利的。……總的來說澳門博彩業(yè)的開放有一個(gè)前提，就是不能因?yàn)椴┎蕵I(yè)的開放和發(fā)展影響到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定，影響到博彩業(yè)在澳門健康的發(fā)展，更不能因此影響到特區(qū)政府未來幾年來自博彩業(yè)的穩(wěn)定收入，因此必須按部就班。”2000年7月，澳門特區(qū)政府成立博彩委員會(huì)，完成草擬《娛樂場(chǎng)幸運(yùn)博彩經(jīng)營(yíng)法律制度》，新的法律制度突出革新舊法規(guī)定的專營(yíng)制度，限制發(fā)牌數(shù)目，最多三個(gè)。2000年8月23日，澳門博彩委員會(huì)舉行首次會(huì)議，澳門特首何厚鏵親自出任主席，當(dāng)日即決定聘請(qǐng)香港安達(dá)信公司作為研究澳門博彩業(yè)未來發(fā)展方向和政策的顧問公司。同年11月9日何厚鏵在《澳門特區(qū)政府2001年度施政報(bào)告》中談到，“對(duì)澳門社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重大影響的博彩專營(yíng)制度將在科學(xué)的分析前提下走出新的方向”。2001年7月，決定重發(fā)賭牌；8月就公布新博彩法，結(jié)束澳門賭業(yè)的壟斷經(jīng)營(yíng)。為此澳門政府賭牌競(jìng)投委員會(huì)為投標(biāo)設(shè)立了六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)分，分別是投標(biāo)公司向政府建議繳納的溢價(jià)金、設(shè)立學(xué)術(shù)慈善基金、對(duì)社會(huì)建設(shè)和保障的承擔(dān)、經(jīng)營(yíng)賭場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)、對(duì)澳門的投資承諾，以及提高娛樂場(chǎng)所價(jià)值所提供的職業(yè)培訓(xùn)等。其中，競(jìng)投公司的經(jīng)營(yíng)操作及賭場(chǎng)方面的經(jīng)驗(yàn)占決定因素，占總分54％；其次為對(duì)澳門投資的貢獻(xiàn)，占25％；其余4項(xiàng)僅為21％。按照澳門博彩第16／2001號(hào)法律規(guī)定，賭場(chǎng)承批公司必須向特區(qū)政府繳納法律規(guī)定的博彩特別稅，即按相當(dāng)于博彩經(jīng)營(yíng)毛收入的36％交予政府；其次，承批公司還必須向政府繳納一項(xiàng)相當(dāng)于博彩經(jīng)營(yíng)毛收入1.6％的撥款，用以促進(jìn)、發(fā)展或研究澳門文化、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、學(xué)術(shù)及慈善活動(dòng)為宗旨的公共事業(yè)；另外，博彩承批公司還必須向政府繳納另一項(xiàng)相當(dāng)于博彩經(jīng)營(yíng)毛收入1.4％的撥款，用以發(fā)展澳門城市建設(shè)、推廣旅游及提供社會(huì)保障。此三項(xiàng)稅、費(fèi)加起來共占博彩毛收入的39％，用于回報(bào)澳門社會(huì)。2002年2月8日，澳門特區(qū)政府批出三張賭牌，經(jīng)過全世界21家公司的激烈角逐，最終花落三家：一張由獨(dú)撐了澳門賭業(yè)40多年的何鴻槧先生持有的澳門博彩（簡(jiǎn)稱澳博，為澳娛的子公司）奪得；一張由美國(guó)西岸賭王史蒂夫·永利旗下的永利度假村（澳門）股份有限公司（簡(jiǎn)稱永利）奪得，同時(shí)永利也是美國(guó)的上市公司；最后一張落到了香港商人呂志和家族的嘉華集團(tuán)（0027.HK）與美國(guó)威尼斯人集團(tuán)合作的銀河娛樂場(chǎng)（澳門）股份有限公司（簡(jiǎn)稱銀河）手中。特區(qū)政府分別于2002年3月28日、6月24日及6月26日與澳博、永利及銀河簽署《澳門特別行政區(qū)娛樂場(chǎng)幸運(yùn)博彩或其他方式的博彩經(jīng)營(yíng)批給合同》。根據(jù)承建合同，澳博承諾執(zhí)行以下項(xiàng)目：（1）漁人碼頭——2003年12月落成；（2）內(nèi)港建設(shè)——2003年12月落成；（3）葡京酒店擴(kuò)充部分——2004年12月落成。溢價(jià)金項(xiàng)目：（1）固定部分按行政長(zhǎng)官批示，每年澳門幣3000萬元；（2）可變動(dòng)部分，在特別博彩廳設(shè)賭臺(tái)，每張賭臺(tái)收取每年30萬元溢價(jià)金；（3）在非特別博彩廳的賭臺(tái)方面，每張賭臺(tái)收取每年15萬元溢價(jià)金；（4）電動(dòng)或機(jī)動(dòng)博彩機(jī)（角子機(jī)）每臺(tái)每年1000元；（5）可變動(dòng)部分加固定部分，將是澳博需繳納的總溢價(jià)金。繳納稅項(xiàng)：（1）博彩特別稅稅率為毛收入35％；（2）對(duì)公共基金的撥款為毛收人1.6％；（3）城市建設(shè)、推廣旅游和社會(huì)保障為毛收入1.4％；（4）承擔(dān)河道疏通責(zé)任。批給年期：18年；開始經(jīng)營(yíng)日期：2002年4月1日零時(shí)零分；投資金額：473748萬澳門元，必須于訂立批給合同后的7年內(nèi)支出。引入舉世聞名的賭場(chǎng)酒店集團(tuán)威尼斯人集團(tuán)，澳門看中的是它擅長(zhǎng)的休閑度假及會(huì)展業(yè)務(wù)。政府與銀河簽署賭約之要項(xiàng)：批給期20年，由2002年6月27日至2022年6月26日。（1）“銀河”于訂定合約起10年內(nèi)，完成總額88億澳門元的投資計(jì)劃；并須最遲于2006年完成及向公眾開放兩座度假村式的酒店、娛樂場(chǎng)綜合設(shè)施（其中一座以“威尼斯人”作為主題），以及一座會(huì)議中心。（2）特別博彩稅為毛收入35％，稅款以1／12按月支付方式繳納。（3）在社會(huì)承擔(dān)方面：①毛收入1.6％撥款給予一個(gè)公共基金會(huì)運(yùn)用（即澳門基金會(huì)）；②毛收入2.4％撥款作為澳門的城市建設(shè)、推廣旅游及社會(huì)保障用途。（4）溢價(jià)金繳納方面：（每年繳納）①固定溢價(jià)金3000萬元（可按平均物價(jià)指數(shù)作調(diào)整）；②可變動(dòng)溢價(jià)金（按賭臺(tái)及博彩機(jī)數(shù)目計(jì)算）：a.特別賭廳每張賭臺(tái)30萬元；b.非特別賭廳每臺(tái)15萬元；c.角子機(jī)每臺(tái)1000元。引入美國(guó)永利公司，澳門看中的是它“把拉斯維加斯從純粹的博彩旅游變成合家歡旅游的著名城市”。澳門政府與“永利”簽署賭約之要項(xiàng)：（1）合約期20年，由2002年6月27日至2022年6月26日。（2）合約生效后的7年內(nèi)完成承諾投資計(jì)劃，投資額不少于澳門元40億。（3）固定溢價(jià)金澳門元3000萬元；可變動(dòng)溢價(jià)金：①特別賭廳每張賭臺(tái)30萬元。②非特別賭廳每張賭臺(tái)15萬元。③角子機(jī)每臺(tái)1000元。永利公司于2005年6月26日起，須按比例繳納溢價(jià)金的固定部分，但如公司在上述日期前已開始營(yíng)運(yùn)其綜合設(shè)施內(nèi)的一個(gè)娛樂場(chǎng)或一個(gè)博彩區(qū)域，則于營(yíng)運(yùn)時(shí)起即須繳納溢價(jià)金的固定部分。（4）毛收入35％為每年特別博彩稅。（5）社會(huì)承擔(dān)方面：①毛收入1.6％撥款給予一個(gè)公共基金（即澳門基金會(huì)）；②毛收入2.4％撥款作為澳門特區(qū)城市建設(shè)，推廣旅游及社會(huì)保障用途。（6）永利公司的第一間度假村、酒店及娛樂場(chǎng)的綜合設(shè)施必須最遲于2006年竣工并向公眾開放。澳門希望它們能帶來除博彩業(yè)外的管理經(jīng)驗(yàn)以及世界性的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，澳門經(jīng)濟(jì)需要一個(gè)多元化的未來，這也是2002年特區(qū)政府選擇開放賭權(quán)帶動(dòng)澳門經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的原因。澳門未來將朝著博彩、旅游、文化及會(huì)議中心的方向發(fā)展。2.賭牌三變六：失控？賭牌“一開三”，隨后各自“一開二”，變成六張賭牌。于發(fā)放三張賭牌的同年12月，特區(qū)政府與銀河就雙方所簽的合約進(jìn)行了修改。主要是就銀河與威尼斯人集團(tuán)（簡(jiǎn)稱“威尼斯人”）的合作關(guān)系起了變化及威尼斯人獲準(zhǔn)以銀河旗下的“轉(zhuǎn)批給”方式在澳門經(jīng)營(yíng)幸運(yùn)博彩業(yè)進(jìn)行修改。原因是銀河和金沙決定分開發(fā)展，于是向澳門政府申請(qǐng)將賭牌一拆為二并獲通過，由銀河持有一個(gè)主牌，再向金沙發(fā)放一個(gè)副牌。除名稱外，主牌和副牌的權(quán)益和責(zé)任均一致，持牌人可各自獨(dú)立經(jīng)營(yíng)賭場(chǎng)。此例一開，澳門政府遂容許每個(gè)賭牌持有者均可“轉(zhuǎn)批一次”。澳博公司于2005年分拆賭牌給何超瓊（何鴻燊女兒）與美國(guó)美高梅（MGM）的合資公司，其中他們各持一半股份。永利是最后一個(gè)行使轉(zhuǎn)批權(quán)的持牌者，于2006年初將副牌以9億美元的天價(jià)賣給何鴻燊兒子的新濠國(guó)際（0200.HK）與澳大利亞PB1（Pub1ishing and Broadcasting 1imited）的合資公司。由此澳門賭牌由三個(gè)又變?yōu)榱鶄€(gè)，實(shí)際上何鴻燊家族仍然擁有六張賭牌中的三張，不過在目前六個(gè)賭牌中，何鴻燊家族仍然占據(jù)了半壁江山。不過澳門特區(qū)政府已經(jīng)表示，不會(huì)再容許有新賭牌出現(xiàn)。盡管如此，澳門博彩業(yè)競(jìng)爭(zhēng)主體由三變六，已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。永利是這場(chǎng)賭牌二次轉(zhuǎn)讓最大的贏家。它將自己的另一張副牌賣了9億美元，折合澳門元將近70億；而根據(jù)它與澳門政府的承批合同，它在七年內(nèi)總共的投資額只有40億澳門元。因此永利在澳門的投資是空手套白狼，非但不用自己的錢投資澳門，反倒另賺一筆，這樣今后若干年永利在澳門經(jīng)營(yíng)賭場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)降至零。然而永利將轉(zhuǎn)讓賭牌的9億美元落入自己腰包令澳人極大不解。而且這個(gè)過程中政府沒有抽稅，令澳人感覺損失很大：本來賭牌由政府發(fā)放，賭牌持有者向政府負(fù)責(zé)，而目前由主牌轉(zhuǎn)讓所產(chǎn)生的副牌要向主牌持有者而不是政府付“牌照費(fèi)”，令人匪夷所思。澳門的大律師官樂怡也認(rèn)為“這并不是國(guó)際上通行的做法”。賭牌開放四年，賭場(chǎng)數(shù)量翻了一番。截至2006年11月，澳門賭場(chǎng)數(shù)目已有23間（見表1—1），比2002年開放賭權(quán)時(shí)的1 1間，增加超過一倍。而此時(shí)還有1／3，也就是兩張賭牌持有者的賭場(chǎng)尚未開出。在面積不足30平方公里、人口不足50萬的澳門，六張賭牌在此競(jìng)爭(zhēng)是否太多了？二　賭權(quán)放開后2006年10月份媒體上紛紛報(bào)道的最新消息是“美國(guó)內(nèi)華達(dá)州博彩監(jiān)控委員會(huì)最新公布數(shù)據(jù)，拉斯維加斯金光大道8月份博彩收入為44.5億元（5.56億美元），較澳門同月的46.7億少逾兩億。澳門第四季有多問大型賭場(chǎng)開幕，料會(huì)刺激博彩收入，距離年底前躍升為全球博彩業(yè)一哥，只有一步之遙”。在澳門賭權(quán)開放的短短四年時(shí)問里，澳門躍升為世界第一大賭城。到2006年10月共有12問新賭場(chǎng)開業(yè)，其中外資的“威尼斯人”擁有的金沙賭場(chǎng)2004年5月18日開業(yè)；2006年9月6日，永利擁有的永利賭場(chǎng)開業(yè)；2006年10月19日，港商呂志和的星際銀河賭場(chǎng)開業(yè)……同時(shí)回顧澳門自從2002年開放賭權(quán)后，博彩業(yè)的總收益升幅達(dá)一倍，2005年已達(dá)458億澳門元，2006年前三季度已經(jīng)達(dá)到450億，2006年超過500億幾乎已成定局，樂觀估計(jì)可以到530億（見表1—2），可能超越拉斯維加斯，成為全球最大的賭業(yè)市場(chǎng)。埃德森旗下拉斯維加斯金沙集團(tuán)（1as Vegas Sands）前任高管普倫蒂斯·索爾特（PrenticeSa1ter）表示：“拉斯維加斯在40年時(shí)間內(nèi)建起來的一切，澳門將在10年內(nèi)建成。”澳門的經(jīng)濟(jì)亦因此受惠，本地生產(chǎn)總值由2002年的548億澳門元升至2005年的近926億（見表1—3）。博彩業(yè)務(wù)迅猛增長(zhǎng)也帶動(dòng)了澳門經(jīng)濟(jì)總量攀升。數(shù)據(jù)顯示，2004年澳門的本地生產(chǎn)總值（COP）達(dá)107億美元（折合829億澳門元），增長(zhǎng)率高達(dá)30.4％。在2005年英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》集團(tuán)旗下《外國(guó)直接投資》首次推出的“2005～2006年度亞洲最佳展望城市”評(píng)選中，澳門也因此獲選“最具經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Τ鞘?rdquo;。1.近年澳門博彩業(yè)繁榮的基礎(chǔ)：大陸“自由行”，而非外資表面上看，澳門自2002年開始GDP平均每年以超過17％的速度增長(zhǎng)，在時(shí)間上跟開放賭權(quán)是重疊的，然而仔細(xì)分析發(fā)現(xiàn)，GDP增長(zhǎng)的背后卻是博彩業(yè)進(jìn)賬的增長(zhǎng)。而博彩業(yè)這個(gè)行業(yè)賺錢的特點(diǎn)就是要靠“人氣”，在博彩業(yè)做了40年的霍志釗先生講：“做這行的有句行話叫‘不怕你精，不怕你呆，就怕你不來’。”可見“賭客”是賭場(chǎng)的命脈。同時(shí)他也坦言：“這幾年澳門博彩業(yè)的火爆全靠?jī)?nèi)地的‘自由行’政策……以往這里（葡京賭場(chǎng)）人多的時(shí)候一張賭臺(tái)要圍三圈人，外面的人要擠進(jìn)去下注，可是現(xiàn)在還有好多臺(tái)子是空的。”盡管從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看，澳博的盈利是連創(chuàng)新高，然而在見過澳博歷史的人眼里，往日賭場(chǎng)熱鬧而擁擠的氣氛卻不在了，原因很簡(jiǎn)單：現(xiàn)在賭場(chǎng)多了（賭場(chǎng)的數(shù)量在四年里翻了一倍，2002年是11間，到2006年10月份已經(jīng)有23間了）。

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　　十七大報(bào)告指出：“積極支持香港、澳門開展對(duì)外交往，堅(jiān)決反對(duì)外部勢(shì)力干預(yù)香港、澳門事務(wù)。香港同胞、澳門同胞完全有智慧有能力管理好、建設(shè)好香港、澳門，香港、澳門已經(jīng)并將繼續(xù)為國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮重要作用，偉大祖國(guó)永遠(yuǎn)是香港、澳門繁榮穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)后盾。”

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