中國環(huán)境的危機與轉機

內(nèi)容概要

　　中國環(huán)境綠皮書《中國環(huán)境的危機與轉機（2008）》是由中國民間環(huán)境保護組織“自然之友”編撰的中國環(huán)境年度報告，由自然之友會長、著名學者楊東平任主編，一批優(yōu)秀的學者、NGO骨干和媒體記者通力協(xié)作而成?！　?007年，中國的環(huán)境保護事業(yè)呈現(xiàn)危機與轉機并存的格局，充滿轉型和博弈的張力?！　∫蕴{藻事件為典型，顯示江河湖泊污染已經(jīng)到了一個危險的臨界點，顛覆了靠犧牲環(huán)境追求GDP增長的發(fā)展模式。中國是全球氣候變暖特征最顯著的國家之一。2007年出現(xiàn)的災害性天氣和極端天氣，加劇了人們對地球氣候變化的憂慮和關注。對長江的過度開發(fā)和長江的生態(tài)惡化引起社會重視，也引起人們對三峽工程產(chǎn)生新的擔憂和質(zhì)疑。綠色CDP評價和規(guī)劃環(huán)評條例立法遇阻等事態(tài)，不僅顯示了傳統(tǒng)發(fā)展模式的強大慣性，也再次暴露出“特殊利益集團”正在成為環(huán)境持續(xù)惡化的主因之一?！　?007年我國環(huán)境保護最大的亮點，是“節(jié)能減排”初見成效，污染物排放首次下降?！傲饔蛳夼薄ⅰ皡^(qū)域限批”行動“敲打”了地方政府和企業(yè)這兩個強勢利益集團，環(huán)保“博弈”走向白熱化的“對決”?！熬G色信貸”則通過機制創(chuàng)新，遏制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)的盲目擴張。作為備戰(zhàn)奧運的“決勝之年”，“綠色奧運”實現(xiàn)了既定的階段性目標，體育場館成功“瘦身”，北京成為全國地鐵票價最便宜的城市。廈門市和北京六里屯的市民通過理性的民意表達迫使嚴重污染環(huán)境項目下馬，顯示了正在崛起的公眾參與的力量。中國公民社會應對全球氣候變化的研究報告，環(huán)保NGO加強能力建設，開展節(jié)能20％公民行動、綠色出行、減少塑料袋行動等活躍的公眾倡導活動，顯示了公眾參與向縱深的發(fā)展。即將正式施行的《環(huán)境信息公開辦法》，將進一步促進公眾參與環(huán)境保護。中共“十七大”提出建設“生態(tài)文明”的目標，深化和豐富了科學發(fā)展觀的內(nèi)涵，強烈宣示了中國走可持續(xù)發(fā)展道路的決心，成為中國13億人的綠色長征的歷程上一個重要的里程碑?！　‰m然環(huán)境保護轉機的曙光隱約可見，但由于傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式的巨大慣性，生態(tài)變化的不可逆性，一些地方污染物排放的總量早已超過了環(huán)境容量，以及地球變暖等新的全球性因素的不利影響等，中國生態(tài)恢復和環(huán)境保護的前景不容樂觀。OECD的報告稱：“中國的經(jīng)濟在向發(fā)達國家迅速靠攏，但環(huán)境水平卻與世界上最貧窮的國家近似?！比藗冋J識到“解決中國嚴峻環(huán)境問題的最終動力來自于公眾”。中國建設生態(tài)文明的道路，注定是曲折崎嶇、艱難漫長的?！　…h(huán)境綠皮書重視從民間的視角記錄、審視和思考中國環(huán)境狀況，主要以數(shù)據(jù)和事實說話，強調(diào)實證性、真實性，從而建立權威性。上年的環(huán)境綠皮書《2006年：中國環(huán)境的轉型與博弈》一書，已由荷蘭Brill公司出版英文版。

作者簡介

　　楊東平，1949年生，北京理工大學高等教育研究所教授，民間環(huán)境保護組織“自然之友”副會長，鳳凰衛(wèi)視“世紀大講堂”總策劃，中央電視臺談話節(jié)目“實話實說”節(jié)目指導。主要從事教育研究和文化研究。著有《通才教育論》、《城市季風——北京和上海的文化精神》、《21世紀生存空間》、《最后的城墻》、《傾斜的金字塔》等；編有《教育：我們有話要說》、《大學精神》、《社會圓桌》等。

書籍目錄

總報告中國的綠色長征：在危機與轉機中前行水危機太湖藍藻事件——污染與發(fā)展的思考2007，中國城市的水危機給長江體檢：正視長江生態(tài)環(huán)境問題氣候變化氣候變化對中國的影響及公眾參與公民社會視角下的氣候變化與中國氣候變化與中國極端天氣氣候事件氣候變化與中國青年如何看待可持續(xù)消費城市環(huán)境“綠色奧運”與北京城市環(huán)境改善北京離“生態(tài)城市”有多遠政策與公眾參與中國環(huán)境法治建設的進展和問題艱難推進之中的“規(guī)劃環(huán)評”中國的“綠色信貸”對我國環(huán)境污染引發(fā)群體性事件的思考綠色出行與公眾參與特別關注節(jié)能減排取得顯著成效華南虎的真實與謊言探討內(nèi)蒙古牧區(qū)草原生態(tài)惡化的“真兇”大興安嶺火災20年祭：讓輕度火燒“回歸”森林中國環(huán)保NGO的社會合法性調(diào)查大事記2007年中國環(huán)境保護大事記附錄環(huán)境綠皮書2007年度指標政府公報20062007年度國家新頒布的環(huán)境保護相關法律法規(guī)列表2006年10月至2007年9月30日環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展領域的重要政府公報摘要公眾倡議“全球變暖，人人買單”公眾倡議書中國民間環(huán)保組織呼吁直面太湖污染——無錫水污染不是自然災害自然之友：堅持綠色核算中國環(huán)保新政任重道遠綠色和平“拯救森林筷行動”——拯救森林，六千高校學生筷行動關于積極參加首屆“中國城市公共交通周及無車日活動”的倡議書中國城市公共交通協(xié)會WWF呼吁奧運會運動員奪金路上抵碳排中國50多家民間組織發(fā)起“節(jié)能20%公民行動”《中國公眾環(huán)保民生指數(shù)（2007）》國際視野巴西城市規(guī)劃建設和管理帶給我們的啟示攜手中國，凈化大氣OECD環(huán)境績效評估：中國結論和建議度評選及獎勵SEE-TNC生態(tài)獎福特汽車環(huán)保獎2007綠色中國年度人物中華寶鋼環(huán)境獎國際圣弗朗西斯環(huán)境獎法學教授王燦發(fā)榮獲“世界環(huán)境英雄”稱號唐錫陽獲麥格塞塞獎奚志農(nóng)獲首屆“亞洲野生動物與環(huán)境電影節(jié)”——“馬來熊獎”名詞解釋及索引后記環(huán)境綠皮書調(diào)查意見反饋表

章節(jié)摘錄

　　總報告　　中國的綠色長征：在危機與轉機中前行　　摘要：2007年，以太湖藍藻事件、災害性天氣為代表，中國的環(huán)境危機仍在不斷暴發(fā)，顯示環(huán)境污染已經(jīng)到了一個危險的臨界點。與此同時，“節(jié)能減排”初見成效，污染物排放量首次下降，呈現(xiàn)出轉機的曙光。廈門“PX項目”事件和北京“六里屯事件”，以及中國公民社會應對全球氣候變化的行動，顯示公眾參與向縱深發(fā)展。中國正在為建設“生態(tài)文明”繼續(xù)努力?！　￡P鍵詞：環(huán)境污染　氣候變化　節(jié)能減排公眾參與　　2007年，中國的環(huán)境依然危機重重，各種深層次的矛盾不斷暴發(fā)，環(huán)境保護事業(yè)充滿轉型和博弈的張力。太湖藍藻事件，顯示江河湖泊污染已經(jīng)到了一個危險的臨界點，顛覆了靠犧牲環(huán)境追求GDP增長的發(fā)展模式。長江流域生態(tài)的惡化，讓人們對已經(jīng)完工的三峽大壩和正在進行中的南水北調(diào)工程產(chǎn)生新的擔憂和質(zhì)疑。而綠色GDP考核擱淺、規(guī)劃環(huán)評條例立法遇阻等事態(tài)，不僅顯示了傳統(tǒng)發(fā)展模式的強大慣性，也再次暴露出“特殊利益集團”正在成為環(huán)保決策中的重要的隱性力量。　　與此同時，中國的環(huán)境保護也呈現(xiàn)出諸多令人興奮的亮點，轉機的曙光隱約可見。作為貫穿全年的重大主題，“節(jié)能減排”初見成效，污染物排放量首次下降，是最令人欣慰的成績。作為備戰(zhàn)奧運的“決勝之年”，綠色奧運建設實現(xiàn)了既定的目標。公眾參與得以持續(xù)推進。廈門市民通過理性的民意表達迫使嚴重污染環(huán)境的項目下馬，顯示了正在崛起的公眾參與的力量。尤其重要的，是中共“十七大”提出建設“生態(tài)文明”的目標，深化和豐富了科學發(fā)展觀的內(nèi)涵，強烈宣示了中國堅決擯棄破壞環(huán)境和浪費能源的傳統(tǒng)發(fā)展模式，走可持續(xù)發(fā)展道路的決心，成為中國社會現(xiàn)代化歷程的一個重要里程碑?！　∫弧…h(huán)境態(tài)勢喜憂交集　?。ㄒ唬┨{藻再次大暴發(fā)　　太湖藍藻暴發(fā)，被戲稱為2007年中國的頭號災難大片?！　?007年5月29日，一場突如其來的飲用水危機降臨到江蘇省無錫市，大批城區(qū)居民家中的自來水水質(zhì)驟然惡化，氣味難聞，無法正常飲用，其罪魁禍首就是太湖的藍藻?！　∪讼囊詠?，太湖、滇池、巢湖藍藻接連暴發(fā)，是一個重要的信號，標志著中國進入了水污染密集暴發(fā)階段，水污染逼近危險的臨界點。調(diào)查表明：2006年，太湖流域COD（化學需氧量）排放容量是37萬噸，而實際排放量是51萬噸。目前，太湖富營養(yǎng)化已接近臨界點，湖體水質(zhì)出現(xiàn)了加速惡化的趨勢?！笆濉逼陂g，雖然江蘇省投入80多億元，在太湖流域建設了77座污水處理廠等176項水環(huán)境綜合整治工程，但未能從根本上解決問題。據(jù)環(huán)保部門2006年監(jiān)測，太湖總磷處于四類標準，總氮劣于五類標準。太湖常年處于劣V類水質(zhì)?！　∷仁枪I(yè)化和城市化的命脈，又是人民生存的命脈?！叭保ㄌ?、巢湖、滇池）治理是“九五”期間我國治理污染重點工程之一。早在1998年底，“三湖”流域就宣布基本實現(xiàn)工業(yè)污染源達標排放。然而，十多年來國家斥巨資治理“三河三湖”流域水污染，但治理速度遠遠趕不上破壞速度，一些本已改善的流域又被重新污染。2006年，我國七大流域水系中，不能使用的V類和劣V類水質(zhì)占26％。國家重點監(jiān)控的9大湖泊中有7個整體水質(zhì)為V類和劣V類水質(zhì)，即80％的湖泊壞死?！∪绻荒苡行У刂卫硭廴荆覀兛峙略诠I(yè)化和城市化完成之前，就將暴發(fā)嚴重的環(huán)境危機?！　√{藻危機顯示，太湖周邊的環(huán)境容量和土地資源已經(jīng)無法承載該地區(qū)如此密集的人口、產(chǎn)業(yè)和城市的增長。時代江蘇省委書記李源潮認為，藍藻事件給江蘇造成的損失前所未有，人們不僅對江蘇發(fā)展模式產(chǎn)生質(zhì)疑，蘇錫常全面小康的成果也被顛覆了，“蘇錫?！睕]有一個城市算是全面小康的，現(xiàn)在就要開始補課?！　。ǘ┤驓夂蜃兓蔀椤靶聦櫋薄　∪蜃兣莻€不斷升溫的熱點話題。2007年度的諾貝爾和平獎授予了揭示地球變暖真相的美國前副總統(tǒng)戈爾以及聯(lián)合國政府間氣候變化專家小組（IPCC）。2007年IPCC三次發(fā)布評估報告，使氣候變化議題在世界范圍內(nèi)受到前所未有的關注和重視?！　≈袊侨驓夂蜃兣卣髯铒@著的國家之一。2006年底，科技部、中國氣象局、中國科學院等部門發(fā)布《氣候變化國家評估報告》，表明我國政府對這個全球性問題的警惕性提高。2007年6月4日，《中國應對氣候變化國家方案》（以下簡稱《方案》）正式發(fā)布。這是我國第一部應對氣候變化的政策性文件，也是發(fā)展中國家在氣候變化領域的第一部國家方案?！　　斗桨浮分赋觯航倌陙恚袊昶骄鶜鉁厣吡?.5～0.8攝氏度，略高于同期全球增溫平均值，近50年來尤其明顯。從1986～2005年，中國連續(xù)出現(xiàn)了20個全國性暖冬。另外，1990年以來，多數(shù)年份全國年降水量高于常年并出現(xiàn)南澇北旱的雨型，干旱和洪水災害頻繁發(fā)生。近50年來，中國沿海海平面年平均上升速度為2.5毫米，略高于全球平均水平。根據(jù)中國科學家預測，中國未來氣候變暖趨勢將進一步加劇，與2000年相比，2020年中國年平均氣溫將升高1.3～2.1攝氏度，2050年將升高2.3～3.3攝氏度。未來10HD年中國境內(nèi)的極端天氣與氣候事件發(fā)生的頻率可能性增大，干旱區(qū)范圍可能擴大，荒漠化可能性加重；沿海海平面仍將繼續(xù)上升，青藏高原和天山冰川將加速退縮，一些小型冰川可能消失?！　”ê捅诨堑厍蜃兣瘞淼臑碾y性的后果之一。由中科院院士秦大河任組長的“中國冰川資源及其變化調(diào)查”項目顯示，中國82％冰川處于退縮狀態(tài)。目前已經(jīng)調(diào)查的近2萬平方公里無表磧覆蓋冰川總體處于面積縮小狀態(tài)，與上世紀50年代末到80年代第一次冰川普查相比，縮小比例為7.4％。我國冰川學研究的奠基者、中科院院士施雅風說，“中國冰川80％以上位于青藏高原和它周圍的高山，目前有大小冰川46377條，總面積59425平方公里。由于人類排放的溫室氣體迅速增加，中國冰川以年均131平方公里的速度在縮小，預期到2050年左右，有三分之一左右的冰川會消失?！薄　?007年出現(xiàn)的災害性天氣和極端天氣，加劇了人們對地球氣候變化的憂慮。　　中國氣象局評選的2007年國內(nèi)十大天氣氣候事件，包括淮河流域發(fā)生特大暴雨洪澇，罕見暴風雪襲擊遼寧、山東，強對流天氣頻發(fā)使雷擊傷亡嚴重，江南華南嚴重干旱以及臺風“圣帕”、“羅莎”等給南方造成嚴重損失等極端天氣氣候事件。　　2007年7月，重慶市一些地區(qū)降水量打破氣象記錄，出現(xiàn)115年來最大降水，沙坪壩達到266.6毫米；濟南市一場暴雨導致至少34人喪生，降水量達到151毫米／小時。2007年夏季，東北地區(qū)西部及內(nèi)蒙古東部等地出現(xiàn)了歷史罕見的嚴重干旱。江南、華南出現(xiàn)了大范圍高溫干旱天氣，部分地區(qū)出現(xiàn)嚴重旱情。7月，江南、華南大部分地區(qū)高于35qC的高溫天氣有15～21天，浙江省臺州市7月份日最高氣溫高于等于35℃的高溫日數(shù)達到24天，為歷史新高。福州連續(xù)高溫日數(shù)達到32天，為1880年福州市有氣象記錄以來持續(xù)最長的連續(xù)高溫天數(shù)。此外，強雷暴、龍卷風、冰雹等其他強對流天氣也頻繁出現(xiàn)，造成重大損失。極端天氣氣候事件發(fā)生的頻繁程度、強烈程度，使得2007年令人印象深刻。　　氣象專家認為，未來100年極端天氣與氣候事件的發(fā)生頻次很可能增多，干旱區(qū)面積可能擴大，青藏高原和天山冰川將加速退縮，一些小冰川將消失，預計到2050年我國西北冰川面積可能再減少27％，未來4～6年內(nèi)，長江流域出現(xiàn)連續(xù)大旱的可能性較大，部分地區(qū)的干旱程度、持續(xù)時間還將進一步加劇?！　?0月，在中共“十七大”胡錦濤總書記的報告中，提到“加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，增強可持續(xù)發(fā)展能力”時，專門指出“加強應對氣候變化能力建設，為保護全球氣候作出新貢獻”。這顯示氣候變化已經(jīng)成為中央政府高度關注的一個新領域。　?。ㄈ╅L江生態(tài)令人關注　　中國第一大河流長江的保護和發(fā)展不僅關系到流域180萬平方公里土地和4億人口，還直接關系到中華民族的生存與發(fā)展。由于對長江的過度開發(fā)，長江的生態(tài)惡化引起社會的重視。2007年1月3日，長江湖北沙市段水位是-0.77米，出現(xiàn)140年以來的最低水位?！　?007年6月，在第二屆長江論壇上，長江水利委員會發(fā)表長達272頁的《長沮保護與發(fā)展報告2007》，從長江水污染、長江流域水土流失與長江泥沙、長江水生生物多樣性保護、長江“黃金水道”開發(fā)利用、氣候變化與長江洪水、長江上游水電開發(fā)、三峽工程建成后的防洪形勢變化與影響、三峽庫區(qū)生態(tài)與環(huán)境問題、南水北調(diào)中線水源地水質(zhì)保護、長江中下游江湖阻隔等十大熱點問題，探討長江生態(tài)變化。報告稱“長江保護與發(fā)展正處于變革的關鍵時期”，報告作出了一個重要判斷：“長江保護與發(fā)展正進入由開發(fā)優(yōu)先向開發(fā)與保護并重轉變的重大變革時期”?！　?.過度開發(fā)的水電　　長江生態(tài)的惡化，除了自然條件的變化以外，主要是對長江的過度開發(fā)。　　中國是世界上水能資源最豐富的國家，但與發(fā)達國家相比，水力資源開發(fā)利用程度并不高。據(jù)了解，全國的水力資源，經(jīng)濟可開發(fā)的約4億千瓦。實際開發(fā)1.1億千瓦，遠遠低于發(fā)達國家水電平均開發(fā)的水平。上世紀90年代，我國決定興建三峽工程之時，全國水電總裝機容量僅有4000萬～5000萬千瓦。三峽工程設計總裝機容量達2240萬千瓦，其單機容量、總裝機容量、年發(fā)電量均居世界第一位，而論證、決策過程長達半個多世紀，建設周期也有17年。　　隨著我國對長江流域水能資源滾動式“梯級開發(fā)”戰(zhàn)略的推進，繼2004年我國水電裝機容量突破1億千瓦后，全國新增水電裝機容量突飛猛進，每年都有相當于半個三峽裝機容量的水電站投產(chǎn)發(fā)電。2007年僅中國長江三峽開發(fā)總公司對外招標的70萬千瓦的巨型水電發(fā)電機就達32臺，相當于又一個三峽電站將進入機組安裝施工階段。未來10多年間，中國長江三峽開發(fā)總公司等單位在金沙江、雅礱江、大渡河流域開發(fā)的超過300萬千瓦的巨型水電站就有10多個，有的水電站甚至達1000萬千瓦裝機容量，總裝機容量相當于5個三峽電站。根據(jù)國家“十一五”計劃和2015年遠景規(guī)劃，到2010年，全國水電裝機容量將達到1.25億千瓦，占全國電力總裝機容量的28％，到2015年，全國水電裝機容量將達到1.5億千瓦?！　　堕L江保護與發(fā)展報告2007》中關于水電對長江的影響，有下面這段文字：“國際公認40％為水資源開發(fā)程度警戒線，而金沙江流域規(guī)劃的水庫總庫容達到徑流量的83％。隨著規(guī)劃水電站的逐步實施，長江上游地區(qū)水庫總庫容將達到河川徑流量的61％?！边@顯然超過了合理的限度，違背了可持續(xù)發(fā)展的理念。原水利部部長汪恕誠強調(diào)：“不能再100％開發(fā)長江了，要給生態(tài)留出余地。”他的觀點是開發(fā)60％，留下40％，以保留原來的生態(tài)狀況和生物多樣性，長江的健康標準應是可持續(xù)發(fā)展。　　2.生物多樣性減少　　隨著長江流域經(jīng)濟的發(fā)展，長江流域污水排放總量呈迅速上升趨勢，全流域污水排放量每年約230億噸，為全國污水排放總量的37％。長江水污染已成為漁業(yè)資源衰退、物種減少的主要原因之一。對長江的過度開發(fā)和嚴重污染，造成對長江生物多樣性的破壞。2006年由中、美、日、英、德、瑞士6國家科學家及觀察員組成的長江淡水豚類考察組，經(jīng)38天的考察后，在白暨豚的歷史分布區(qū)長江中下游沒有發(fā)現(xiàn)一頭白暨豚?！　√菁壦畮鞂ι鷳B(tài)最直接的影響是破壞了河流的連續(xù)性，對洄游魚類造成嚴重的損害。隨著長江干流葛洲壩和三峽水電站及沿江堤閘工程的建設，生活在長江的河海問洄游魚類如鱘魚、鰣魚等珍稀魚類已大為減少。長江的四大家魚——草魚、青魚、鳙魚、白鰱都具有半洄游性?，F(xiàn)在四大家魚的產(chǎn)卵場大量被淹掉了。最近的數(shù)據(jù)顯示：“四大家魚的魚苗資源下降了97％!長江中與人類最親密、也是數(shù)量最多的魚類都遭此厄運，其他水生生物的生存狀況可想而知?！变в昔~類是水生態(tài)系統(tǒng)中重要指標生物之一，它的消亡將影響整個生態(tài)系統(tǒng)的結構和完整性。　　3.三峽工程對環(huán)境的影響　　在三峽工程蓄水后，長江環(huán)境發(fā)生了一系列變化，使未來江湖關系更加復雜?！　　堕L江保護與發(fā)展報告2007》顯示，三峽蓄水后當?shù)匚⒄鹈黠@增加，共有各類崩塌、滑坡體4719處，其中627處受水庫蓄水影響，863處在移民遷建區(qū)。水庫蓄水后，岸邊松散堆積物塌岸和局部滑移也會危及部分居民點的安全。三峽庫區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境所導致的塌方、滑坡等現(xiàn)象，又在一定程度上威脅著三峽大壩的安全。　　待三峽工程完工后，為保證發(fā)電需要，三峽庫區(qū)冬季正常蓄水位為175米，而夏季為防洪，水位降到145米。這其問30米水位落差暴露出的土地為消落帶，是江岸帶中生態(tài)最為脆弱的地帶，長江消落帶的問題不容忽視。時常發(fā)生的地質(zhì)災害嚴重威脅庫區(qū)民眾生命安全，滑坡入江后會造成涌浪災害，浪高最高可達數(shù)十米，波及數(shù)十公里范圍。　　清水下泄對長江中下游最險的荊江河段堤防的威脅也引起湖北省高度重視。副省長李春明說，近年來，荊江崩岸險情頻次明顯增多，崩岸長度明顯增加。因此，水利部門需要逐步調(diào)整江湖治理思路，建立人與湖泊協(xié)調(diào)共處的防洪減災體系?！　?.讓江河休養(yǎng)生息　　在水環(huán)境治理上出現(xiàn)了“讓江河湖泊休養(yǎng)生息”的概念，這是一種以水環(huán)境容量確定發(fā)展方式的思路。國家環(huán)保總局局長周生賢說：讓江河湖泊休養(yǎng)生息，就是要實行最為嚴格的污染物排放總量控制制度，以水環(huán)境容量確定發(fā)展方式和發(fā)展規(guī)模；尊重自然規(guī)律，充分發(fā)揮水生態(tài)系統(tǒng)自我修復能力，綜合運用工程、技術、生態(tài)的方法，加大治理力度，促進水生態(tài)系統(tǒng)盡快步入良性循環(huán)的軌道?！　。ㄋ模┕?jié)能減排初見成效　　1.節(jié)能減排的轉折之年　　中國決心在從2006年開始的“十一五”期間（2006～2010年）使單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20％左右，主要污染物排放總量減少10％。然而，調(diào)查顯示2006年全國二氧化硫排放量2588.8萬噸，比2005年增長1.5％；化學需氧量排放量1428.2萬噸，比2005年增長1％。另據(jù)統(tǒng)計，2006年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗僅下降1.2％。這就意味著，2006年的節(jié)能減排目標全部落空。　　2007年是節(jié)能減排扭轉被動局面的關鍵之年。節(jié)能減排成為中國環(huán)保的重中之重。國家出臺一系列政策，采取加強環(huán)境執(zhí)法和制度建設，實行“區(qū)域限批”，遏止高耗能、高排放行業(yè)的過快增長。中央財政全年共安排235億元用于支持節(jié)能減排，力度之大，前所未有。節(jié)能減排終于出現(xiàn)重要的“拐點”。　　2007年12月，國家發(fā)改委宣布，前三季度我國單位GDP能耗同比下降了3％左右，二氧化硫和化學需氧量排放量扭轉了連續(xù)幾年上升的趨勢，出現(xiàn)近年來的首次下降，降幅分別為1.8％和0.28％。國家環(huán)?？偩种苌t局長表示，這意味著中國環(huán)境保護由“被動應對”進入了“主動防治”的新階段，顯示我國在建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會方面邁出了重要的一步。

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　　2007年，中國的環(huán)境保護事業(yè)呈現(xiàn)危機與轉機并存的格局，充滿轉型和博弈的張力?！　∫蕴{藻事件為典型，長江流域生態(tài)的惡化，顯示江河湖泊污染已經(jīng)到了一個危險的臨界點，顛覆了靠犧牲環(huán)境追求GDP增長的發(fā)展模式。而綠色GDP考核擱淺、規(guī)劃環(huán)評條例立法遇阻等事態(tài)，不僅顯示了傳統(tǒng)發(fā)展模式的強大慣性，也再次暴露出“特殊利益集團”正在成為環(huán)保決策中的重要的隱性力量。與此同時，環(huán)境保護轉機的曙光隱約可見?！肮?jié)能減排”初見成效，污染物排放首次下降；“綠色奧運”建設實現(xiàn)了既定的目標；公眾參與得以持續(xù)推進。廈門市民通過理性的民意表達迫使嚴重污染環(huán)境項目下馬，顯示了正在崛起的公眾參與的力量?！　∮绕渲匾氖屈h的“十七大”提出建設“生態(tài)文明”的目標，深化和豐富了科學發(fā)展觀的內(nèi)涵，強烈宣示了中國走可持續(xù)發(fā)展道路的決心，成為一個重要的里程碑。

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