中國法治發(fā)展報告No.6

內(nèi)容概要

2007年，中國法治領(lǐng)域發(fā)生了許多重要事件。醞釀多年的物權(quán)法、反不正當(dāng)競爭法終于出臺，關(guān)系每個勞動者切身利益的勞動合同法修訂，還有最高人民法院統(tǒng)一收回死刑復(fù)核權(quán)，等等，加上十七大召開，都使這一年顯得不同尋常。本書集擷了一大批頂尖級學(xué)者和官員，對2007年的法治狀況進(jìn)行了深入解說，并對2008年的法治發(fā)展進(jìn)行了預(yù)測和展望。

書籍目錄

法治在改革中前行——2007年法治回眸與2008年法治展望分報告　2007年中國立法發(fā)展?fàn)顩r　行政管理體制改革與行政法治建設(shè)　中國司法改革之一：2007年的檢察改革　中國司法改革之二：2007年的人民法院改革　中國司法改革之三：中國法律服務(wù)體制改革　2007年港澳臺法治的現(xiàn)狀與展望　2007年的國際法治專題報告篇　中國死刑核準(zhǔn)制度改革與完善　刑事被害人國家補(bǔ)償制度建設(shè)　寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策　2007年刑事賠償工作與制度完善　中國反壟斷法的制定與實施　2007年中國金融法治　物權(quán)法的制定與實施　2007年中國法治與人權(quán)的互動　勞動合同法與和諧勞動關(guān)系建設(shè)　行政收費制度的現(xiàn)狀、問題與展望　1997～2007年中國環(huán)境法治考察　2007年公益法實踐的進(jìn)展國情調(diào)研篇　“漢南經(jīng)驗”與科學(xué)發(fā)展的軟環(huán)境　農(nóng)村糾紛解決調(diào)研報告地方法治篇　2007年湖南法治發(fā)展與反思　重慶服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的法治探索之路　迪慶藏區(qū)法治　法治量化評估的創(chuàng)新實踐——余杭法治報告　法治熱點篇　　加強(qiáng)食品藥品安全法治建設(shè)　國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的制定與實施附錄（見附贈數(shù)據(jù)庫光盤）　2007年新法律法規(guī)司法解釋　基本法律

章節(jié)摘錄

法治在改革中前行——2007年法治回眸與2008年法治展望中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所課題組摘要：2007年，中國法治高舉鄧小平中國特色社會主義理論的偉大旗幟，堅持以人為本，深化改革，開拓創(chuàng)新，立法發(fā)展、司法改革、依法行政、法律宣傳教育、依法治理、法律教學(xué)與研究等各方面都取得明顯進(jìn)步；在民商事法治、市場經(jīng)濟(jì)法治、社會法治和刑事法治等方面，都有重大進(jìn)展。2008年，中國法治將全面貫徹落實黨的十七大精神，以深化改革、加快發(fā)展為主線，強(qiáng)調(diào)法治觀念更新，突出法治整體改革，推進(jìn)法治協(xié)調(diào)發(fā)展，全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家，又一次見證中國經(jīng)濟(jì)社會的又好又快發(fā)展，見證中國民生法治全面崛起。關(guān)鍵詞：中國法治 法治改革 改革開放30周年 民生法治2007年是中國特色社會主義民主法治建設(shè)具有特別重要意義的一年。2007年是依法治國基本方略正式確立十周年。十年來，中國的法治建設(shè)取得巨大進(jìn)步：社會主義法治理念、法治精神和法治文化廣泛傳播，法制宣傳教育廣泛深入開展，依法治國觀念深入人心；科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政成為執(zhí)政黨提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的重要原則；民主立法、科學(xué)立法、不斷提高立法質(zhì)量，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)初步形成；依法行政，建設(shè)法治政府，正在國家行政機(jī)關(guān)如火如茶地全面展開；司法體制改革（司法改革），保證法院、檢察院依法獨立行使職權(quán)，實現(xiàn)司法公正，取得初步成效；加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督制約，尊重保障人權(quán)，不僅是一種政治觀念，而且越來越普遍地落實到各種制度、程序和規(guī)范之中……總之，十年依法治國，成績巨大，困難不少，前途光明。2007年10月召開的中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會，總結(jié)了中國民主法治建設(shè)的成績，做出了推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)、深化政治體制改革、全面落實依法治國基本方略、加快建設(shè)社會主義法治國家的戰(zhàn)略部署。2007年11月27日，十七屆中共中央政治局以完善中國特色社會主義法律體系和全面落實依法治國基本方略為題進(jìn)行第一次集體學(xué)習(xí)，中共中央總書記胡錦濤主持。這標(biāo)志著新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對依法治國的高度重視，表明中國共產(chǎn)黨毫不動搖堅持依法治國的執(zhí)政理念和執(zhí)政方略未改變。2007年，中國法治高舉鄧小平中國特色社會主義理論的偉大旗幟，堅持以人為本，深化改革，開拓創(chuàng)新，在立法發(fā)展、司法改革、依法行政、法律宣傳教育、依法治理、法律教學(xué)與研究等各方面都取得明顯進(jìn)步；在民商事法治、市場經(jīng)濟(jì)法治、社會法治和刑事法治等方面，都有重大進(jìn)展。2008年是全面貫徹落實黨的十七大戰(zhàn)略部署的第一年，是實施“十一五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，是中國改革開放30周年，也是北京的奧運之年。2008年將按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議的部署，防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹；將舉行十一屆全國人大一次會議和全國政協(xié)十一屆一次會議，選舉產(chǎn)生國家領(lǐng)導(dǎo)人，組成新一屆政府；將舉辦第二十九屆奧林匹克運動會。2008年實施的勞動合同法、企業(yè)所得稅法、反壟斷法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、就業(yè)促進(jìn)法等一批重要法律，將又一次見證中國經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，見證中國民生法治全面崛起。一 回顧2007年：法治以改革為主題（一）“以人為本”的民主法治中國共產(chǎn)黨十七大是2007年中國政治生活的重大事件，也是中國民主政治建設(shè)與法治建設(shè)的重大事件。十七大在系統(tǒng)總結(jié)歷史經(jīng)驗尤其是十一屆三中全會以來社會主義建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，鮮明地提出高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深刻地闡明堅持科學(xué)發(fā)展觀的偉大戰(zhàn)略思想。十七大強(qiáng)調(diào)“以人為本”，尊重保障人權(quán)，維護(hù)社會全體成員的權(quán)利，實現(xiàn)人的全面發(fā)展，對我國社會主義民主法治發(fā)展具有重要意義。在新中國歷史發(fā)展進(jìn)程中，由于眾所周知的原因，社會主義民主法治曾經(jīng)有過慘痛的教訓(xùn)。黨的十一屆三中全會撥亂反正，明確提出發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制的基本原則。20世紀(jì)90年代以后，經(jīng)十四大、十五大，有關(guān)保障人民權(quán)利的法律日漸完善。黨的十五大第一次以政治報告的形式宣示了“尊重和保障人權(quán)”的政治價值和人本精神。2004年十屆人大二次會議通過憲法修正案，將“國家尊重和保障人權(quán)”載人憲法，確立為一項憲法原則。這是中國民主法治和人權(quán)發(fā)展的里程碑。遵循十六大的精神和憲法關(guān)于“尊重和保障人權(quán)”的原則，結(jié)合國內(nèi)外形勢發(fā)展的新要求，執(zhí)政黨的十六屆三中、四中、五中、六中全會相繼提出“以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀”，提出促進(jìn)社會和諧和建設(shè)社會主義和諧社會，實現(xiàn)人的全面發(fā)展的奮斗目標(biāo)；國家有關(guān)部門制定了一系列政策法規(guī)，對以人為本的科學(xué)發(fā)展觀予以落實并提供保障。十七大報告特別將“以人為本”置于科學(xué)發(fā)展觀的核心位置，指出“必須堅持以人為本”，并在新修改的黨章總綱中明確規(guī)定了“尊重和保障人權(quán)”。（二）民主政治不斷發(fā)展2007年，社會主義民主政治建設(shè)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主的有機(jī)統(tǒng)一。堅定不移地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主的有機(jī)統(tǒng)一，是中國特色社會主義民主政治發(fā)展的特色和主線。改革開放30年來，中國在創(chuàng)造舉世矚目的經(jīng)濟(jì)奇跡、中國人民在開辟社會主義市場經(jīng)濟(jì)新道路的同時，建設(shè)并發(fā)展了具有鮮明中國特色的社會主義民主政治。實踐證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主相輔相成、相互支持、相互促進(jìn)，二者缺一不可。黨內(nèi)民主繼續(xù)擴(kuò)大并深入發(fā)展。十六大以來，中國共產(chǎn)黨開始實行政治局向中央委員會報告工作、中央政治局常委會向政治局通報民主生活會情況的舉措；各級地方黨委領(lǐng)導(dǎo)班子也按照中央要求，向同級黨委全委會述職和報告工作、接受全委會監(jiān)督，全委會在重大問題上的決策職能得到進(jìn)一步強(qiáng)化。黨的十六大“兩委”選舉差額比例在5％左右，黨的十七大“兩委”選舉差額比例都超過了8％，進(jìn)一步擴(kuò)大了代表的選擇權(quán)。2007年召開的十七大將保證人民當(dāng)家作主作為深化政治體制改革的根本，并提出“人民民主是社會主義的生命”，“人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心”，重申“發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)”。中國共產(chǎn)黨以改革的精神積極發(fā)展黨內(nèi)民主，創(chuàng)新協(xié)商民主，在理論和實踐上取得了重要進(jìn)展。2007年，民主政治建設(shè)成就卓著：（1）通過有計劃地組織縣鄉(xiāng)兩級同步選舉，進(jìn)一步保障人民的選舉權(quán)利，鞏固基層政權(quán)建設(shè)。根據(jù)十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議的決定，2006年7月1日至2007年12月31日期間，縣、鄉(xiāng)兩級人民代表大會代表換屆選舉工作順利開展。這是憲法、選舉法和地方組織法將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大任期由三年改為五年后，縣鄉(xiāng)人大的第一次同步換屆選舉。換屆選舉涉及選民9億左右，其中鄉(xiāng)級人大代表換屆選舉涉及選民就有6億多，全國一半的公民都在這次選舉浪潮中被動員起來。（2）通過任命黨外人士擔(dān)任國務(wù)院部委正職領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步發(fā)揮多黨合作和政協(xié)協(xié)商制度的作用。2007年，民主黨派人士和無黨派人士出任國務(wù)院部委正職領(lǐng)導(dǎo)。萬鋼被任命為科技部部長，陳竺被任命為衛(wèi)生部部長，兩人分別成為改革開放以來擔(dān)任部長的首位民主黨派人士和無黨派人士。非中共人士擔(dān)任政府部委正職將對權(quán)力運行機(jī)制產(chǎn)生重大影響。（3）通過貫徹實施監(jiān)督法，進(jìn)一步加強(qiáng)各級人大常委會對“一府兩院”的法律監(jiān)督，充分發(fā)揮代表機(jī)關(guān)的民主監(jiān)督功能。2007年1月1日起正式施行的監(jiān)督法全面和系統(tǒng)地規(guī)范了各級人大常委會與“一府兩院”（人民政府、人民法院和人民檢察院）之間的憲法關(guān)系，創(chuàng)設(shè)了許多具體的監(jiān)督形式，進(jìn)一步完善了監(jiān)督程序，提高了各級人大常委會對“一府兩院”的監(jiān)督實效。（4）2007年9月13日，以反腐倡廉為宗旨的國家預(yù)防腐敗局在京正式掛牌成立，該機(jī)構(gòu)從動議到正式掛牌歷時4年。（5）進(jìn)一步加強(qiáng)對政府公務(wù)員、事業(yè)單位職工的權(quán)利保障制度建設(shè)，2007年10月9日在北京正式成立的“中央機(jī)關(guān)及所屬事業(yè)單位人事仲裁委員會”，標(biāo)志著以事業(yè)單位聘用人員、政府機(jī)關(guān)聘用制公務(wù)員以及軍隊文職人員為主體的傳統(tǒng)行政管理體制下的“國家干部”自身的合法權(quán)益獲得了人事爭議處理機(jī)制的救濟(jì)。（6）進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)民主立法、科學(xué)立法，積極慎重、穩(wěn)妥、及時地出臺保障公民權(quán)利的各項重要法律。（三）立法民主化、科學(xué)化2007年是形成中國特色社會主義法律體系的關(guān)鍵一年?；仡櫢母镩_放以來30年的立法歷史，中國除了修改頒布1982年憲法和對1982年憲法進(jìn)行四次修改的31條憲法修正案外，全國人大及其常委會制定了229件現(xiàn)行有效的法律和170多件有關(guān)法律問題的決定；國務(wù)院制定了700多件現(xiàn)行有效的行政法規(guī)；地方人大及其常委會制定了7400多件現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)。根據(jù)憲法和民族區(qū)域自治法，中國實行民族區(qū)域自治制度，在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，依法行使自治權(quán)。目前，中國共建立了5個自治區(qū)，30個自治州，120個自治縣（旗）。在中國55個少數(shù)民族中，有44個少數(shù)民族實行了地方自治，實行區(qū)域自治的少數(shù)民族人口占少數(shù)民族10449萬總?cè)丝诘?1％。截至目前，全國155個民族自治地方共制定自治條例和單行條例660多件；民族自治地方根據(jù)本地實際，制定對婚姻法、繼承法、選舉法、土地法、草原法等國家法律的變通和補(bǔ)充規(guī)定70件。經(jīng)過30年的努力，以憲法為統(tǒng)帥，由憲法及憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會法、刑法、訴訟法與非訴訟程序法七個法律部門，以及法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)三個層次構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系，已經(jīng)基本形成，中國在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活的主要方面，已經(jīng)基本實現(xiàn)了有法可依。2007年，全國人大及其常委會繼續(xù)加強(qiáng)立法工作，堅持民主立法、科學(xué)立法，不斷提高立法質(zhì)量。根據(jù)全國人大常委會的立法規(guī)劃，2007年集中力量，確保提請審議或通過的法律案20件，其中再次審議的7件，初次審議的13件（修改7件，新制定13件），預(yù)備項目9件。截至目前，全國人大及其常委會已經(jīng)出臺的法律有：物權(quán)法、企業(yè)所得稅法、勞動合同法、勞動爭議調(diào)解仲裁法、突發(fā)事件應(yīng)對法、禁毒法、反壟斷法、就業(yè)促進(jìn)法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、城市房地產(chǎn)管理法（修改）、節(jié)約能源法（修改）、律師法（修改）、民事訴訟法（修改）、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法（修改）、路交通安全法（修改）、國境衛(wèi)生檢疫法（修改）、文物保護(hù)法（修改）等。綜觀2007年的立法，大致有以下幾個特點：第一，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，凸顯以人為本、科學(xué)發(fā)展、社會和諧的理念。物權(quán)法、勞動合同法、促進(jìn)就業(yè)法等基本法律的制定，明顯改變了過去以經(jīng)濟(jì)立法為中心的立法結(jié)構(gòu)。改革開放以來，經(jīng)濟(jì)立法始終是國家立法工作的重點，而社會立法則處于相對滯后狀態(tài)。截至2003年的統(tǒng)計，六屆全國人大常委會共立法37件，其中經(jīng)濟(jì)立法22件，社會立法1件。七屆全國人大常委會共立法62件，其中經(jīng)濟(jì)立法21件，社會立法5件。八屆全國人大常委會共立法118件，其中經(jīng)濟(jì)立法35件，社會立法6件。九屆全國人大常委會共立法124件，其中經(jīng)濟(jì)立法29件，社會立法4件。四屆全國人大常委會總計立法341件，其中經(jīng)濟(jì)立法107件，占36.5％；社會立法16件，僅占4.7％。事實上，“十一屆三中全會以來，全國人大常委會共制定300多部法律和有關(guān)法律問題的決定，其中三分之一以上是經(jīng)濟(jì)法律?！痹?003年公布的第十屆全國人大常委會立法規(guī)劃中，本屆人大任期內(nèi)將審議的法律草案59件，其中經(jīng)濟(jì)法類法律草案14件，社會法類法律草案6件；研究起草、成熟時安排審議的法律草案17件，其中經(jīng)濟(jì)立法6件，社會立法無。在2005年第十屆全國人大第三次會議上，全國人大代表團(tuán)和聯(lián)名代表共提出991件議案，其中行政法類316件，經(jīng)濟(jì)法類237件，社會法類只有128件，遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于經(jīng)濟(jì)法類議案。在地方立法中，重視經(jīng)濟(jì)立法、輕視社會立法的現(xiàn)象依然存在。例如，江蘇省人大常委會1993～1997年共制定和批準(zhǔn)了76件經(jīng)濟(jì)法規(guī)，占立法總數(shù)的55％；安徽省九屆人大制定、修改、批準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)類法規(guī)70件，占立法總數(shù)的54.7％。十屆全國人大以來，社會立法的比重越來越大，經(jīng)濟(jì)立法與社會立法不協(xié)調(diào)、不平衡的問題，正在以人為本的科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下逐步得到解決。第二，立法進(jìn)一步民主化。民主立法日益成為中國立法的價值取向和基本原則，許多涉及國計民生和公民基本權(quán)利的基本法律，經(jīng)過多輪次征詢社會公眾的意見，在最大程度吸收社會公眾意見的基礎(chǔ)上，通過嚴(yán)格的立法程序謹(jǐn)慎地出臺。物權(quán)法經(jīng)過八次審議，廣泛征求了社會各界意見，召開了上百次的座談會，并召開了論證會，直接聽取各方面的意見，經(jīng)過反復(fù)修改才由全國人大制定出臺，并從2007年10月1日起正式實施。勞動合同法、就業(yè)促進(jìn)法等重要法律的出臺都經(jīng)過嚴(yán)格的立法程序，充分吸收了民意。民主立法、開門立法正在成為中國立法的一種常態(tài)，而“長官意志立法”、“關(guān)門立法”越來越成為非常態(tài)。第三，立法進(jìn)一步科學(xué)化。搞立法就是搞科學(xué)，不能有任何“弄虛作假”。中國立法機(jī)關(guān)按照社會發(fā)展規(guī)律和立法規(guī)律來立法，更多地發(fā)揮專家學(xué)者在立法中的作用，更多地學(xué)習(xí)和借鑒外國經(jīng)驗。第四，2007年國家立法的突出特點是向社會立法傾斜，不僅體現(xiàn)為社會立法的數(shù)量增多和社會立法所占的比重大幅提高，而且社會立法的質(zhì)量得到提高。2007年立法在立法結(jié)構(gòu)、立法技術(shù)、立法規(guī)范、立法程序和立法質(zhì)量等方面，都有不同程度的進(jìn)步，但立法中的部門保護(hù)主義、地方保護(hù)主義傾向還沒有得到有效遏制，一些部門和地方借立法擴(kuò)權(quán)卸責(zé)、以立法謀部門地方之私的現(xiàn)象尚未消除；科學(xué)立法、民主立法工作才剛剛起步，民眾的利益訴求、社會的意志表達(dá)、公民的立法參與等，離中國特色社會主義民主政治的本質(zhì)要求還有一定的差距；過去長期積累的重復(fù)立法、空洞立法、形式主義法、追求數(shù)量的立法等問題仍然不同程度地存在。

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