中國(guó)法治發(fā)展報(bào)告No.6

內(nèi)容概要

2007年，中國(guó)法治領(lǐng)域發(fā)生了許多重要事件。醞釀多年的物權(quán)法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法終于出臺(tái)，關(guān)系每個(gè)勞動(dòng)者切身利益的勞動(dòng)合同法修訂，還有最高人民法院統(tǒng)一收回死刑復(fù)核權(quán)，等等，加上十七大召開，都使這一年顯得不同尋常。本書集擷了一大批頂尖級(jí)學(xué)者和官員，對(duì)2007年的法治狀況進(jìn)行了深入解說，并對(duì)2008年的法治發(fā)展進(jìn)行了預(yù)測(cè)和展望。

書籍目錄

法治在改革中前行——2007年法治回眸與2008年法治展望分報(bào)告　2007年中國(guó)立法發(fā)展?fàn)顩r　行政管理體制改革與行政法治建設(shè)　中國(guó)司法改革之一：2007年的檢察改革　中國(guó)司法改革之二：2007年的人民法院改革　中國(guó)司法改革之三：中國(guó)法律服務(wù)體制改革　2007年港澳臺(tái)法治的現(xiàn)狀與展望　2007年的國(guó)際法治專題報(bào)告篇　中國(guó)死刑核準(zhǔn)制度改革與完善　刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度建設(shè)　寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策　2007年刑事賠償工作與制度完善　中國(guó)反壟斷法的制定與實(shí)施　2007年中國(guó)金融法治　物權(quán)法的制定與實(shí)施　2007年中國(guó)法治與人權(quán)的互動(dòng)　勞動(dòng)合同法與和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)　行政收費(fèi)制度的現(xiàn)狀、問題與展望　1997～2007年中國(guó)環(huán)境法治考察　2007年公益法實(shí)踐的進(jìn)展國(guó)情調(diào)研篇　“漢南經(jīng)驗(yàn)”與科學(xué)發(fā)展的軟環(huán)境　農(nóng)村糾紛解決調(diào)研報(bào)告地方法治篇　2007年湖南法治發(fā)展與反思　重慶服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的法治探索之路　迪慶藏區(qū)法治　法治量化評(píng)估的創(chuàng)新實(shí)踐——余杭法治報(bào)告　法治熱點(diǎn)篇　　加強(qiáng)食品藥品安全法治建設(shè)　國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的制定與實(shí)施附錄（見附贈(zèng)數(shù)據(jù)庫光盤）　2007年新法律法規(guī)司法解釋　基本法律

章節(jié)摘錄

法治在改革中前行——2007年法治回眸與2008年法治展望中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所課題組摘要：2007年，中國(guó)法治高舉鄧小平中國(guó)特色社會(huì)主義理論的偉大旗幟，堅(jiān)持以人為本，深化改革，開拓創(chuàng)新，立法發(fā)展、司法改革、依法行政、法律宣傳教育、依法治理、法律教學(xué)與研究等各方面都取得明顯進(jìn)步；在民商事法治、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治、社會(huì)法治和刑事法治等方面，都有重大進(jìn)展。2008年，中國(guó)法治將全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，以深化改革、加快發(fā)展為主線，強(qiáng)調(diào)法治觀念更新，突出法治整體改革，推進(jìn)法治協(xié)調(diào)發(fā)展，全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，又一次見證中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展，見證中國(guó)民生法治全面崛起。關(guān)鍵詞：中國(guó)法治 法治改革 改革開放30周年 民生法治2007年是中國(guó)特色社會(huì)主義民主法治建設(shè)具有特別重要意義的一年。2007年是依法治國(guó)基本方略正式確立十周年。十年來，中國(guó)的法治建設(shè)取得巨大進(jìn)步：社會(huì)主義法治理念、法治精神和法治文化廣泛傳播，法制宣傳教育廣泛深入開展，依法治國(guó)觀念深入人心；科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政成為執(zhí)政黨提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的重要原則；民主立法、科學(xué)立法、不斷提高立法質(zhì)量，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)初步形成；依法行政，建設(shè)法治政府，正在國(guó)家行政機(jī)關(guān)如火如茶地全面展開；司法體制改革（司法改革），保證法院、檢察院依法獨(dú)立行使職權(quán)，實(shí)現(xiàn)司法公正，取得初步成效；加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約，尊重保障人權(quán)，不僅是一種政治觀念，而且越來越普遍地落實(shí)到各種制度、程序和規(guī)范之中……總之，十年依法治國(guó)，成績(jī)巨大，困難不少，前途光明。2007年10月召開的中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)，總結(jié)了中國(guó)民主法治建設(shè)的成績(jī)，做出了推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)、深化政治體制改革、全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的戰(zhàn)略部署。2007年11月27日，十七屆中共中央政治局以完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系和全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略為題進(jìn)行第一次集體學(xué)習(xí)，中共中央總書記胡錦濤主持。這標(biāo)志著新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)依法治國(guó)的高度重視，表明中國(guó)共產(chǎn)黨毫不動(dòng)搖堅(jiān)持依法治國(guó)的執(zhí)政理念和執(zhí)政方略未改變。2007年，中國(guó)法治高舉鄧小平中國(guó)特色社會(huì)主義理論的偉大旗幟，堅(jiān)持以人為本，深化改革，開拓創(chuàng)新，在立法發(fā)展、司法改革、依法行政、法律宣傳教育、依法治理、法律教學(xué)與研究等各方面都取得明顯進(jìn)步；在民商事法治、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治、社會(huì)法治和刑事法治等方面，都有重大進(jìn)展。2008年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大戰(zhàn)略部署的第一年，是實(shí)施“十一五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，是中國(guó)改革開放30周年，也是北京的奧運(yùn)之年。2008年將按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署，防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹；將舉行十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議和全國(guó)政協(xié)十一屆一次會(huì)議，選舉產(chǎn)生國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，組成新一屆政府；將舉辦第二十九屆奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)。2008年實(shí)施的勞動(dòng)合同法、企業(yè)所得稅法、反壟斷法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、就業(yè)促進(jìn)法等一批重要法律，將又一次見證中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，見證中國(guó)民生法治全面崛起。一 回顧2007年：法治以改革為主題（一）“以人為本”的民主法治中國(guó)共產(chǎn)黨十七大是2007年中國(guó)政治生活的重大事件，也是中國(guó)民主政治建設(shè)與法治建設(shè)的重大事件。十七大在系統(tǒng)總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)尤其是十一屆三中全會(huì)以來社會(huì)主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，鮮明地提出高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深刻地闡明堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的偉大戰(zhàn)略思想。十七大強(qiáng)調(diào)“以人為本”，尊重保障人權(quán)，維護(hù)社會(huì)全體成員的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，對(duì)我國(guó)社會(huì)主義民主法治發(fā)展具有重要意義。在新中國(guó)歷史發(fā)展進(jìn)程中，由于眾所周知的原因，社會(huì)主義民主法治曾經(jīng)有過慘痛的教訓(xùn)。黨的十一屆三中全會(huì)撥亂反正，明確提出發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制的基本原則。20世紀(jì)90年代以后，經(jīng)十四大、十五大，有關(guān)保障人民權(quán)利的法律日漸完善。黨的十五大第一次以政治報(bào)告的形式宣示了“尊重和保障人權(quán)”的政治價(jià)值和人本精神。2004年十屆人大二次會(huì)議通過憲法修正案，將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”載人憲法，確立為一項(xiàng)憲法原則。這是中國(guó)民主法治和人權(quán)發(fā)展的里程碑。遵循十六大的精神和憲法關(guān)于“尊重和保障人權(quán)”的原則，結(jié)合國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展的新要求，執(zhí)政黨的十六屆三中、四中、五中、六中全會(huì)相繼提出“以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀”，提出促進(jìn)社會(huì)和諧和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的奮斗目標(biāo)；國(guó)家有關(guān)部門制定了一系列政策法規(guī)，對(duì)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀予以落實(shí)并提供保障。十七大報(bào)告特別將“以人為本”置于科學(xué)發(fā)展觀的核心位置，指出“必須堅(jiān)持以人為本”，并在新修改的黨章總綱中明確規(guī)定了“尊重和保障人權(quán)”。（二）民主政治不斷發(fā)展2007年，社會(huì)主義民主政治建設(shè)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主的有機(jī)統(tǒng)一。堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主的有機(jī)統(tǒng)一，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展的特色和主線。改革開放30年來，中國(guó)在創(chuàng)造舉世矚目的經(jīng)濟(jì)奇跡、中國(guó)人民在開辟社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新道路的同時(shí)，建設(shè)并發(fā)展了具有鮮明中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治。實(shí)踐證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主相輔相成、相互支持、相互促進(jìn)，二者缺一不可。黨內(nèi)民主繼續(xù)擴(kuò)大并深入發(fā)展。十六大以來，中國(guó)共產(chǎn)黨開始實(shí)行政治局向中央委員會(huì)報(bào)告工作、中央政治局常委會(huì)向政治局通報(bào)民主生活會(huì)情況的舉措；各級(jí)地方黨委領(lǐng)導(dǎo)班子也按照中央要求，向同級(jí)黨委全委會(huì)述職和報(bào)告工作、接受全委會(huì)監(jiān)督，全委會(huì)在重大問題上的決策職能得到進(jìn)一步強(qiáng)化。黨的十六大“兩委”選舉差額比例在5％左右，黨的十七大“兩委”選舉差額比例都超過了8％，進(jìn)一步擴(kuò)大了代表的選擇權(quán)。2007年召開的十七大將保證人民當(dāng)家作主作為深化政治體制改革的根本，并提出“人民民主是社會(huì)主義的生命”，“人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心”，重申“發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)”。中國(guó)共產(chǎn)黨以改革的精神積極發(fā)展黨內(nèi)民主，創(chuàng)新協(xié)商民主，在理論和實(shí)踐上取得了重要進(jìn)展。2007年，民主政治建設(shè)成就卓著：（1）通過有計(jì)劃地組織縣鄉(xiāng)兩級(jí)同步選舉，進(jìn)一步保障人民的選舉權(quán)利，鞏固基層政權(quán)建設(shè)。根據(jù)十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議的決定，2006年7月1日至2007年12月31日期間，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)代表換屆選舉工作順利開展。這是憲法、選舉法和地方組織法將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大任期由三年改為五年后，縣鄉(xiāng)人大的第一次同步換屆選舉。換屆選舉涉及選民9億左右，其中鄉(xiāng)級(jí)人大代表換屆選舉涉及選民就有6億多，全國(guó)一半的公民都在這次選舉浪潮中被動(dòng)員起來。（2）通過任命黨外人士擔(dān)任國(guó)務(wù)院部委正職領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步發(fā)揮多黨合作和政協(xié)協(xié)商制度的作用。2007年，民主黨派人士和無黨派人士出任國(guó)務(wù)院部委正職領(lǐng)導(dǎo)。萬鋼被任命為科技部部長(zhǎng)，陳竺被任命為衛(wèi)生部部長(zhǎng)，兩人分別成為改革開放以來擔(dān)任部長(zhǎng)的首位民主黨派人士和無黨派人士。非中共人士擔(dān)任政府部委正職將對(duì)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制產(chǎn)生重大影響。（3）通過貫徹實(shí)施監(jiān)督法，進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)“一府兩院”的法律監(jiān)督，充分發(fā)揮代表機(jī)關(guān)的民主監(jiān)督功能。2007年1月1日起正式施行的監(jiān)督法全面和系統(tǒng)地規(guī)范了各級(jí)人大常委會(huì)與“一府兩院”（人民政府、人民法院和人民檢察院）之間的憲法關(guān)系，創(chuàng)設(shè)了許多具體的監(jiān)督形式，進(jìn)一步完善了監(jiān)督程序，提高了各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督實(shí)效。（4）2007年9月13日，以反腐倡廉為宗旨的國(guó)家預(yù)防腐敗局在京正式掛牌成立，該機(jī)構(gòu)從動(dòng)議到正式掛牌歷時(shí)4年。（5）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府公務(wù)員、事業(yè)單位職工的權(quán)利保障制度建設(shè)，2007年10月9日在北京正式成立的“中央機(jī)關(guān)及所屬事業(yè)單位人事仲裁委員會(huì)”，標(biāo)志著以事業(yè)單位聘用人員、政府機(jī)關(guān)聘用制公務(wù)員以及軍隊(duì)文職人員為主體的傳統(tǒng)行政管理體制下的“國(guó)家干部”自身的合法權(quán)益獲得了人事爭(zhēng)議處理機(jī)制的救濟(jì)。（6）進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)民主立法、科學(xué)立法，積極慎重、穩(wěn)妥、及時(shí)地出臺(tái)保障公民權(quán)利的各項(xiàng)重要法律。（三）立法民主化、科學(xué)化2007年是形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的關(guān)鍵一年。回顧改革開放以來30年的立法歷史，中國(guó)除了修改頒布1982年憲法和對(duì)1982年憲法進(jìn)行四次修改的31條憲法修正案外，全國(guó)人大及其常委會(huì)制定了229件現(xiàn)行有效的法律和170多件有關(guān)法律問題的決定；國(guó)務(wù)院制定了700多件現(xiàn)行有效的行政法規(guī)；地方人大及其常委會(huì)制定了7400多件現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)。根據(jù)憲法和民族區(qū)域自治法，中國(guó)實(shí)行民族區(qū)域自治制度，在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，依法行使自治權(quán)。目前，中國(guó)共建立了5個(gè)自治區(qū)，30個(gè)自治州，120個(gè)自治縣（旗）。在中國(guó)55個(gè)少數(shù)民族中，有44個(gè)少數(shù)民族實(shí)行了地方自治，實(shí)行區(qū)域自治的少數(shù)民族人口占少數(shù)民族10449萬總?cè)丝诘?1％。截至目前，全國(guó)155個(gè)民族自治地方共制定自治條例和單行條例660多件；民族自治地方根據(jù)本地實(shí)際，制定對(duì)婚姻法、繼承法、選舉法、土地法、草原法等國(guó)家法律的變通和補(bǔ)充規(guī)定70件。經(jīng)過30年的努力，以憲法為統(tǒng)帥，由憲法及憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟法與非訴訟程序法七個(gè)法律部門，以及法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)三個(gè)層次構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，已經(jīng)基本形成，中國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的主要方面，已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了有法可依。2007年，全國(guó)人大及其常委會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)立法工作，堅(jiān)持民主立法、科學(xué)立法，不斷提高立法質(zhì)量。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的立法規(guī)劃，2007年集中力量，確保提請(qǐng)審議或通過的法律案20件，其中再次審議的7件，初次審議的13件（修改7件，新制定13件），預(yù)備項(xiàng)目9件。截至目前，全國(guó)人大及其常委會(huì)已經(jīng)出臺(tái)的法律有：物權(quán)法、企業(yè)所得稅法、勞動(dòng)合同法、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、禁毒法、反壟斷法、就業(yè)促進(jìn)法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、城市房地產(chǎn)管理法（修改）、節(jié)約能源法（修改）、律師法（修改）、民事訴訟法（修改）、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法（修改）、路交通安全法（修改）、國(guó)境衛(wèi)生檢疫法（修改）、文物保護(hù)法（修改）等。綜觀2007年的立法，大致有以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，凸顯以人為本、科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧的理念。物權(quán)法、勞動(dòng)合同法、促進(jìn)就業(yè)法等基本法律的制定，明顯改變了過去以經(jīng)濟(jì)立法為中心的立法結(jié)構(gòu)。改革開放以來，經(jīng)濟(jì)立法始終是國(guó)家立法工作的重點(diǎn)，而社會(huì)立法則處于相對(duì)滯后狀態(tài)。截至2003年的統(tǒng)計(jì)，六屆全國(guó)人大常委會(huì)共立法37件，其中經(jīng)濟(jì)立法22件，社會(huì)立法1件。七屆全國(guó)人大常委會(huì)共立法62件，其中經(jīng)濟(jì)立法21件，社會(huì)立法5件。八屆全國(guó)人大常委會(huì)共立法118件，其中經(jīng)濟(jì)立法35件，社會(huì)立法6件。九屆全國(guó)人大常委會(huì)共立法124件，其中經(jīng)濟(jì)立法29件，社會(huì)立法4件。四屆全國(guó)人大常委會(huì)總計(jì)立法341件，其中經(jīng)濟(jì)立法107件，占36.5％；社會(huì)立法16件，僅占4.7％。事實(shí)上，“十一屆三中全會(huì)以來，全國(guó)人大常委會(huì)共制定300多部法律和有關(guān)法律問題的決定，其中三分之一以上是經(jīng)濟(jì)法律?！痹?003年公布的第十屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃中，本屆人大任期內(nèi)將審議的法律草案59件，其中經(jīng)濟(jì)法類法律草案14件，社會(huì)法類法律草案6件；研究起草、成熟時(shí)安排審議的法律草案17件，其中經(jīng)濟(jì)立法6件，社會(huì)立法無。在2005年第十屆全國(guó)人大第三次會(huì)議上，全國(guó)人大代表團(tuán)和聯(lián)名代表共提出991件議案，其中行政法類316件，經(jīng)濟(jì)法類237件，社會(huì)法類只有128件，遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于經(jīng)濟(jì)法類議案。在地方立法中，重視經(jīng)濟(jì)立法、輕視社會(huì)立法的現(xiàn)象依然存在。例如，江蘇省人大常委會(huì)1993～1997年共制定和批準(zhǔn)了76件經(jīng)濟(jì)法規(guī)，占立法總數(shù)的55％；安徽省九屆人大制定、修改、批準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)類法規(guī)70件，占立法總數(shù)的54.7％。十屆全國(guó)人大以來，社會(huì)立法的比重越來越大，經(jīng)濟(jì)立法與社會(huì)立法不協(xié)調(diào)、不平衡的問題，正在以人為本的科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下逐步得到解決。第二，立法進(jìn)一步民主化。民主立法日益成為中國(guó)立法的價(jià)值取向和基本原則，許多涉及國(guó)計(jì)民生和公民基本權(quán)利的基本法律，經(jīng)過多輪次征詢社會(huì)公眾的意見，在最大程度吸收社會(huì)公眾意見的基礎(chǔ)上，通過嚴(yán)格的立法程序謹(jǐn)慎地出臺(tái)。物權(quán)法經(jīng)過八次審議，廣泛征求了社會(huì)各界意見，召開了上百次的座談會(huì)，并召開了論證會(huì)，直接聽取各方面的意見，經(jīng)過反復(fù)修改才由全國(guó)人大制定出臺(tái)，并從2007年10月1日起正式實(shí)施。勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法等重要法律的出臺(tái)都經(jīng)過嚴(yán)格的立法程序，充分吸收了民意。民主立法、開門立法正在成為中國(guó)立法的一種常態(tài)，而“長(zhǎng)官意志立法”、“關(guān)門立法”越來越成為非常態(tài)。第三，立法進(jìn)一步科學(xué)化。搞立法就是搞科學(xué)，不能有任何“弄虛作假”。中國(guó)立法機(jī)關(guān)按照社會(huì)發(fā)展規(guī)律和立法規(guī)律來立法，更多地發(fā)揮專家學(xué)者在立法中的作用，更多地學(xué)習(xí)和借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)。第四，2007年國(guó)家立法的突出特點(diǎn)是向社會(huì)立法傾斜，不僅體現(xiàn)為社會(huì)立法的數(shù)量增多和社會(huì)立法所占的比重大幅提高，而且社會(huì)立法的質(zhì)量得到提高。2007年立法在立法結(jié)構(gòu)、立法技術(shù)、立法規(guī)范、立法程序和立法質(zhì)量等方面，都有不同程度的進(jìn)步，但立法中的部門保護(hù)主義、地方保護(hù)主義傾向還沒有得到有效遏制，一些部門和地方借立法擴(kuò)權(quán)卸責(zé)、以立法謀部門地方之私的現(xiàn)象尚未消除；科學(xué)立法、民主立法工作才剛剛起步，民眾的利益訴求、社會(huì)的意志表達(dá)、公民的立法參與等，離中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求還有一定的差距；過去長(zhǎng)期積累的重復(fù)立法、空洞立法、形式主義法、追求數(shù)量的立法等問題仍然不同程度地存在。

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