中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革報(bào)告2012

內(nèi)容概要

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革報(bào)告2012：建設(shè)成熟的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制》是中央布置給中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的“深化經(jīng)濟(jì)體制改革研究課題”任務(wù)，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任陳佳貴任課題組組長(zhǎng)。為了更好地搜集一手資料，課題組對(duì)一些省市進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，與當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門、企業(yè)家和理論界的同志進(jìn)行座談，廣泛聽取意見和建議。
　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革報(bào)告2012：建設(shè)成熟的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制》的主要內(nèi)容包括建設(shè)成熟的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制新階段，行政管理體制改革：公益性事業(yè)單位改革；進(jìn)一步建立健全公共財(cái)政制度改革，國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展；資源能源體制改革；對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系體制改革。

書籍目錄

1．建設(shè)成熟社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制新階段
1.1 經(jīng)濟(jì)體制改革的主要進(jìn)展
1.1.1 基本經(jīng)濟(jì)制度和微觀主體重塑方面的改革進(jìn)展
1.1.2 建設(shè)市場(chǎng)體系和完善市場(chǎng)機(jī)制方面的改革進(jìn)展
1.1.3 政府管理體制的改革進(jìn)展
1.1.4 收入分配制度和社會(huì)保障制度方面的改革進(jìn)展
1.1.5 對(duì)外開放方面的主要進(jìn)展
1.2 經(jīng)濟(jì)體制改革中現(xiàn)存的矛盾與問(wèn)題
1.2.1 政府職能轉(zhuǎn)變嚴(yán)重滯后
1.2.2 壟斷性行業(yè)改革進(jìn)展緩慢
1.2.3 要素市場(chǎng)化改革滯后
1.2.4 收入分配體制尚未理順
1.3 中國(guó)已進(jìn)入建設(shè)成熟的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制新階段
1.3.1 成熟的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的主要標(biāo)志
1.3.2 改革的方略和路徑
1.4 加快政府行政管理體制改革是建設(shè)成熟的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵
1.4.1 充分認(rèn)識(shí)加快行政管理體制改革在未來(lái)改革發(fā)展大局中的重要地位
1.4.2 著力推進(jìn)大部門制改革
1.4.3 行政機(jī)構(gòu)改革應(yīng)與政府職能轉(zhuǎn)變相結(jié)合
1.4.4 配套推進(jìn)事業(yè)單位改革
1.5 建設(shè)成熟的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，需推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革
1.5.1 繼續(xù)深化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)改革
1.5.2 繼續(xù)大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)
1.5.3 進(jìn)一步建立健全公共財(cái)政制度
1.5.4 全面推動(dòng)金融改革、開放與發(fā)展
2．以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，深化行政管理體制改革
2.1 地方政府行為的微觀化、企業(yè)化和趨利化傾向值得關(guān)注
2.1.1 政府直接從事招商引資工作
2.1.2 政府直接經(jīng)營(yíng)城市，或者更確切地說(shuō)，直接運(yùn)營(yíng)土地
2.2 地方政府行為異化的深層體制性因素
2.2.1 政績(jī)考核體制的深刻影響
2.2.2 財(cái)稅體制的深刻影響
2.2.3 土地制度的深刻影響
2.3 改善財(cái)稅激勵(lì)結(jié)構(gòu)，矯正地方政府的微觀化行為
2.3.1 降低間接稅比重，弱化地方政府單純追求產(chǎn)值增長(zhǎng)的扭曲式激勵(lì)
2.3.2 調(diào)整現(xiàn)行的與土地、房屋有關(guān)的財(cái)政收入制度，遏制地方政府經(jīng)營(yíng)土地的沖動(dòng)
2.3.3 在堅(jiān)持分權(quán)原則的前提下，合理劃分各級(jí)政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)
2.4 改變土地要素資源配置方式，克服地方政府的趨利化行為
2.4.1 加快土地要素配置和價(jià)格形成的市場(chǎng)化改革
2.4.2 關(guān)鍵是厘清政府的角色定位
……
3．公益性事業(yè)單位改革
4．進(jìn)一步建立健全公共財(cái)政制度
5．進(jìn)一步深化金融體制改革
6．國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展
7．民營(yíng)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展
8．資源能源體制改革
9．對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系體制改革
參考文獻(xiàn)
后記

章節(jié)摘錄

　　公共選擇理論的研究則表明，成員數(shù)量較少的“小集體”較之成員數(shù)量較多的“大集體”具有更高的公共服務(wù)效率。將支出責(zé)任下沉到地方，有利于將財(cái)政決策納入普遍的公共選擇過(guò)程，強(qiáng)化財(cái)政決策程序的公共參與特征。　?。?）重視地方政府的作用，并不意味著中央政府由此可以甩包袱。　　在確定中央和地方的支出責(zé)任邊界時(shí)，總的原則是考慮公共服務(wù)的受益范圍。對(duì)于受益范圍遍及全國(guó)、具有顯著規(guī)模效應(yīng)和溢出效應(yīng)的全國(guó)性的公共服務(wù)，中央政府應(yīng)負(fù)有主要的支出責(zé)任。　　近年來(lái)，隨著人口流動(dòng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，一些原具有地方屬性的公共品產(chǎn)生了顯著的跨地區(qū)甚至全國(guó)性的溢出效應(yīng)，如公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、義務(wù)教育、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等。以基本養(yǎng)老金為例，從國(guó)際上一些國(guó)家的做法看，普遍由中央政府統(tǒng)籌資金的籌集和管理，從而使養(yǎng)老金賬戶具有了可攜性。當(dāng)全國(guó)性的養(yǎng)老金體系整合形成后，不僅有利于勞動(dòng)力在全國(guó)范圍內(nèi)的自由流動(dòng)，也使養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)在不同區(qū)域之間趨向均等。而中國(guó)是世界上少有的養(yǎng)老保險(xiǎn)由地方管理的國(guó)家。在碎片化的管理模式下，養(yǎng)老金賬戶跨省、跨市轉(zhuǎn)移困難，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的流動(dòng)性以及產(chǎn)業(yè)在區(qū)域間的轉(zhuǎn)移形成了負(fù)面影響?！　∠乱浑A段，為構(gòu)造中央與地方政府之間合理的職能分工格局，可考慮將養(yǎng)老、流動(dòng)人口子女義務(wù)教育、司法、食品藥品監(jiān)管、跨流域大江大河的治理和跨區(qū)域的污染等領(lǐng)域的支出責(zé)任，適度上劃到中央。并藉此降低專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的比重，削弱財(cái)政部門自由支配資金的權(quán)力，杜絕“跑步（部）進(jìn)京”的不正?，F(xiàn)象。　　……

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