農(nóng)村經(jīng)濟管理研究的新視角

前言

　　博士后制度是19世紀下半葉首先在若干發(fā)達國家逐漸形成的一種培養(yǎng)高級優(yōu)秀專業(yè)人才的制度，至今已有一百多年歷史?！　?0世紀80年代初，由著名物理學家李政道先生積極倡導，在鄧小平同志大力支持下，中國開始醞釀實施博士后制度。1985年，首批博士后研究人員進站。　　中國的博士后制度最初僅覆蓋了自然科學諸領(lǐng)域。經(jīng)過若干年實踐，為了適應(yīng)國家加快改革開放和建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟制度的需要，全國博士后管理委員會決定，將設(shè)站領(lǐng)域拓展至社會科學。1992年，首批社會科學博士后人員進站，至今已整整20年?！　?0世紀90年代初期，正是中國經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放突飛猛進之時。理論突破和實踐跨越的雙重需求，使中國的社會科學工作者們獲得了前所未有的發(fā)展空間。毋庸諱言，與發(fā)達國家相比，中國的社會科學在理論體系、研究方法乃至研究手段上均存在較大的差距。正是這種差距，激勵中國的社會科學界正視國外，大量引進，兼收并蓄，同時，.不忘植根本土，深究國情，開拓創(chuàng)新，從而開創(chuàng)了中國社會科學發(fā)展歷史上最為繁榮的時期。在短短20余年內(nèi)，隨著學術(shù)交流渠道的拓寬、交流方式的創(chuàng)新和交流頻率的提高，中國的社會科學不僅基本完成了理論上從傳統(tǒng)體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)換，而且在中國豐富實踐的基礎(chǔ)上展開了自己的偉大創(chuàng)造?！　　?/pre>


內(nèi)容概要
改革開放以來，中國的農(nóng)村經(jīng)濟得到了前所未有的發(fā)展，農(nóng)民生活水平
穩(wěn)步提高，但是，在取得如此巨大的經(jīng)濟發(fā)展成績的同時，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展卻 遇到了農(nóng)村環(huán)境嚴重惡化的阻力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生了大量污染物
，惡化了農(nóng)村環(huán)境；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)手段的落后給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境帶來了極大的 破壞，農(nóng)村的臟、亂、差現(xiàn)象非常突出，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境正在日益變得嚴重。
一些地方政府部門在片面追求GDP增長的績效觀念指導下，為了當?shù)氐?經(jīng)濟效益，往往會有意無意地限制使用環(huán)境管理權(quán)力，重處罰而輕投入，默
認鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染行為；環(huán)保非政府組織由于自身存在法律地位、責任、職 能等諸多缺陷，其監(jiān)督、推動科技創(chuàng)新、代位訴訟等環(huán)境管理功能難以有效
發(fā)揮；農(nóng)民由于受自身素質(zhì)水平的限制，也囿于主體地位的缺失，往往也難 以對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染行為以及地方政府的環(huán)境管理行為施加約束；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)
外部缺乏改善環(huán)境質(zhì)量的壓力，內(nèi)部也缺乏主動進行環(huán)境管理的動力；此外 ，長期以來我國的環(huán)境保護管理主要以政府為主，廣大農(nóng)民和環(huán)保非政府組
織缺乏正當?shù)沫h(huán)境管理權(quán)力的行使條件和實踐。以上一系列因素共同制約著 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理體系的良性運作。
通過對地方政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)民、環(huán)保非政府組織四方效用函數(shù)的動 態(tài)分析，《農(nóng)村經(jīng)濟管理研究的新視角——環(huán)境管理權(quán)配置與經(jīng)濟內(nèi)生性發(fā)
展》（作者：孟濤）發(fā)現(xiàn)，地方政府往往會為了追求GDP增長而怠于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)
企業(yè)的環(huán)境管理；在沒有環(huán)境治理成本壓力的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng) 新動機，其生產(chǎn)技術(shù)進步緩慢，生產(chǎn)行為的污染性始終存在；環(huán)保非政府組
織發(fā)展受局限，介入環(huán)境管理的廣度和深度不夠；農(nóng)民則是對環(huán)境管理工作 失語，既缺乏權(quán)益規(guī)定，又缺乏知識教育和啟蒙。在對環(huán)境管理權(quán)力完全掌
控的情況下，地方政府選擇的增長路徑是有利于當期政績的顯現(xiàn)，并不是確 保環(huán)境質(zhì)量的內(nèi)生最優(yōu)增長路徑；而環(huán)保非政府組織的介入，將有助于增強
企業(yè)和農(nóng)民的環(huán)境管理能動性，促使地方政府選擇最優(yōu)增長路徑，監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企業(yè)進行清潔、低害生產(chǎn)。在高水平和低水平超額技術(shù)投資的假設(shè)下，最優(yōu)
增長路徑下的農(nóng)村社會總體福利水平終究會超過普通的增長路徑，即超過環(huán) 保非政府組織介入之前地方政府所選擇的增長路徑。
但是，由于最優(yōu)增長路徑的增長優(yōu)勢的顯露相比于政府任期過于滯后， 某一屆或者某幾屆地方政府往往難以看到施行最優(yōu)增長政策所帶來的利益。
要實現(xiàn)經(jīng)濟最優(yōu)增長，必須要有完善的環(huán)境管理機制作為保障。在我國行政 管理的模式下，中央政府是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理體系的最佳機制設(shè)計者，在中
央政府所設(shè)計的環(huán)保管理體系內(nèi)，廣大農(nóng)民和環(huán)保非政府組織具有相應(yīng)的環(huán) 境管理權(quán)力，并對政府環(huán)境管理行為有發(fā)言權(quán)和監(jiān)督權(quán)。政府為農(nóng)民和環(huán)保
非政府組織創(chuàng)造其參與環(huán)境管理的環(huán)境和條件，在法律、資金、教育等資源 方面予以扶持和引導。地方政府在中央政府所設(shè)計的綠色政績考核以及官員
升遷考核體系內(nèi)，會嚴格遵守中央政府所制定的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理制度。地 方政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)行為進行嚴格管理，對其造成的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染
予以處罰。環(huán)保非政府組織和農(nóng)民具有對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染行為直接進行訴訟、 監(jiān)督的權(quán)力。此外，環(huán)保非政府組織還會對地方政府的經(jīng)濟行為予以監(jiān)督。
這樣，在多重環(huán)境管理壓力下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必然會感受到生產(chǎn)排污所帶來的壓 力，在這種壓力下其必然會更加注重技術(shù)創(chuàng)新，引入或者自主發(fā)明更加環(huán)保
的生產(chǎn)技術(shù)，使其生產(chǎn)逐步步入良性發(fā)展的軌道。 目前，由于我國農(nóng)村環(huán)境管理權(quán)的分布不均衡，地方政府環(huán)境管理效果
不彰，農(nóng)民自身教育水平的局限，對于環(huán)境保護的意識不足．環(huán)保非政府組 織發(fā)展存在著諸多缺陷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展環(huán)境管理不到位，農(nóng)村環(huán)境管理體系
難以順暢運行。因此《農(nóng)村經(jīng)濟管理研究的新視角——環(huán)境管理權(quán)配置與經(jīng) 濟內(nèi)生性發(fā)展》對中央政府的機制設(shè)計進行了分析，為農(nóng)村環(huán)境管理體系建
立提供前提保障，這樣地方政府合理分配環(huán)境管理權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營 活動中主動進行環(huán)境管理，農(nóng)民的環(huán)境意識水平提高、參與度增加，促進環(huán)
保非政府組織發(fā)展的法律以及社會環(huán)境得以建立，和企業(yè)建立良好的互動合 作關(guān)系，中國農(nóng)村環(huán)境及農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展步入一個良性軌道，農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)
內(nèi)生增長。 本書的創(chuàng)新之處在于，首次利用定量研究方法分析了我國農(nóng)村的環(huán)境管
理權(quán)力配置問題，從地方政府、農(nóng)民、環(huán)保非政府組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)四方面出 發(fā)，構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境管理權(quán)均衡配置模型，研究四者之間的均衡關(guān)系，并通過
環(huán)境質(zhì)量這一參數(shù)將環(huán)境管理權(quán)配置從經(jīng)濟內(nèi)生增長角度加以論證。


作者簡介
　　孟濤，山東棲霞人。中國海洋大學環(huán)境規(guī)劃與管理博士，中國科學院博士后，北京博士后聯(lián)誼會常務(wù)副理事長。主要研究方向：區(qū)域經(jīng)濟、環(huán)境經(jīng)濟。曾在大型國有企業(yè)和地方政府工作，博士后研究期間到全國十多個省市進行調(diào)查研究，對中國經(jīng)濟有自己獨立的思考。熱衷參與地方經(jīng)濟的發(fā)展，擔任地方政府的發(fā)展顧問，為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展建言獻策。智庫學者，熱心參與某智庫有關(guān)中國熱點和難點課題的研究，參與同國外學者的交流與合作，參與多個項目的論證和規(guī)劃。


書籍目錄
第一章 引言
  一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動導致的污染
  二、農(nóng)民生活區(qū)導致的污染
  三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動導致的污染
 第一節(jié) 農(nóng)村環(huán)境惡化的后果
 第二節(jié) 研究的目的與意義
 第三節(jié) 國內(nèi)外相關(guān)研究現(xiàn)狀
  一、國內(nèi)外環(huán)境管理理論研究
  二、農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀及相關(guān)政策建議方面的研究
  三、本書的研究框架
第二章 農(nóng)村環(huán)境管理不善的成因分析
 第一節(jié) 政府管理行為失靈
  一、地方政府環(huán)境管理動力不足
  二、環(huán)境法律體系不完善
  三、地方政府環(huán)保投入不足
  四、以人為本的公眾參與機制尚未建立
 第二節(jié) 農(nóng)民環(huán)境管理能力弱
  一、農(nóng)民的文化素質(zhì)
  二、農(nóng)民的收入渠道
  三、農(nóng)民獲取環(huán)境信息的能力
 第三節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境責任虛置
  一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展特征
  二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行為特征
 第四節(jié) 環(huán)境保護非政府組織的職能缺位
  一、環(huán)保非政府組織環(huán)境主體權(quán)益欠缺
  二、環(huán)保非政府組織受經(jīng)費制約
  三、環(huán)保非政府組織公眾基礎(chǔ)不廣泛
 第五節(jié) 環(huán)境管理權(quán)力分配不合理
 第六節(jié) 小結(jié)
第三章 農(nóng)村環(huán)境管理中四部門動態(tài)均衡行為
 第一節(jié) 三部門RBC模型
 第二節(jié) 地方政府
 第三節(jié) 環(huán)保非政府組織
 第四節(jié) 農(nóng)民群體
 第五節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)者
 第六節(jié) 動態(tài)均衡求解過程
  一、農(nóng)村環(huán)境管理權(quán)均衡配置模型構(gòu)建
  二、在不考慮環(huán)保非政府組織情況下的動態(tài)模型求解
  三、在存在環(huán)保非政府組織情況下的最優(yōu)行為求解．
  四、環(huán)保非政府組織介入前后的農(nóng)村社會福利水平分析
 第七節(jié) 小結(jié)
第四章 環(huán)境管理權(quán)均衡配置：機制與條件
 第一節(jié) 中央政府的機制設(shè)計與地方政府的行為選擇
  一、對稱信息下的最優(yōu)機制設(shè)計
  二、非對稱信息下的一階條件方法
  三、一階條件方法的有效性
  四、案例分析——美國聯(lián)邦政府和州政府之間環(huán)境管理權(quán)力配置
 第二節(jié) 地方政府與環(huán)保非政府組織之間的環(huán)境管理權(quán)配置
  一、我國環(huán)保非政府組織的特點和作用
  二、環(huán)保非政府組織與政府關(guān)系現(xiàn)狀
  三、環(huán)保非政府組織管理權(quán)的配置和獲得
  四、案例分析——美國管理環(huán)保非政府組織的經(jīng)驗分析
 第三節(jié) 地方政府的行為激勵與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的增長路徑選擇
  一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增長路徑選擇
  二、地方政府的有效激勵
  三、案例分析——德國政府與企業(yè)的協(xié)商合作機制
 第四節(jié) 地方政府激勵與農(nóng)民環(huán)境管理的參與度
  一、農(nóng)民參與環(huán)境管理的行為描述
  二、地方政府應(yīng)對農(nóng)民參與采取激勵作為
  三、案例分析——農(nóng)民參與環(huán)境管理的實證測量
 第五節(jié) 農(nóng)村環(huán)境管理體系的構(gòu)建
 第六節(jié) 小結(jié)
第五章 環(huán)境管理與農(nóng)村經(jīng)濟的內(nèi)生增長
 第一節(jié) 傳統(tǒng)內(nèi)生經(jīng)濟增長視角下農(nóng)村經(jīng)濟的最優(yōu)增長
  一、AK模型
  二、對漢密爾頓函數(shù)的分析
 第二節(jié) 環(huán)境質(zhì)量與農(nóng)村經(jīng)濟的內(nèi)生增長
 第三節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境約束分析
 第四節(jié) 小結(jié)
第六章 結(jié)論及研究展望
 第一節(jié) 主要結(jié)論
 第二節(jié) 進一步研究展望
參考文獻
索引
后記


章節(jié)摘錄
　　2.確保農(nóng)民環(huán)保主體權(quán)益的實現(xiàn)　　地方政府將國家環(huán)境管理法規(guī)中規(guī)定的公眾享有的環(huán)境管理權(quán)益落到實處。提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和水平，通過政府行為使這種權(quán)益得到公開化和常態(tài)化。讓農(nóng)民對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展有發(fā)言權(quán)和決策權(quán)，對區(qū)域性的農(nóng)業(yè)規(guī)劃和土地利用、建設(shè)項目的選址以及農(nóng)民感興趣的其他項目賦予參與權(quán)，通過調(diào)查問卷、決策咨詢、座談會、論證會、聽證會、法律訴訟等形式參與進來。同時政府要公開環(huán)境管理相關(guān)信息，使農(nóng)民有合理渠道了解環(huán)境管理的現(xiàn)狀和自己的環(huán)境權(quán)益受損狀況。同時在各種聽證會和決策中保留適當比例的農(nóng)民代表等，明確農(nóng)民參與意見應(yīng)作為行政主管部門決策的重要依據(jù)。要制定農(nóng)民參與環(huán)境管理技術(shù)規(guī)范，現(xiàn)行環(huán)境管理農(nóng)民參與存在的一些技術(shù)問題可以通過制定相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范來解決：一方面，農(nóng)民參與的主體、范圍、時間、程序、方法、方式和內(nèi)容在實施過程中有統(tǒng)一的標準，做到有章可循；另一方面，也可以作為環(huán)境影響評價審查的技術(shù)標準，減少審查過程中的主觀性和隨意性，提高農(nóng)民參與的有效性?！　?.多層面增強農(nóng)民參與的有效性　　要從多方面著手：一是要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，進行清潔生產(chǎn)、低碳生活，在倡導和實施環(huán)境保護的同時，也提高人們的經(jīng)濟收入，促進人們對更好的生活環(huán)境質(zhì)量的需求。二是要提高環(huán)境影響評價工作人員的技術(shù)素質(zhì)和政策水平，使之準確把握農(nóng)民參與的實質(zhì)內(nèi)涵；積極開展交叉研究，用其他學科理論知識像Q法、Spss、Minitab來分析農(nóng)民參與的信息。三是加強環(huán)境行政主管部門有關(guān)執(zhí)法人員的培訓，在項目立項階段能夠較為準確地根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、政策或?qū)嶋H情況，就項目如何實施農(nóng)民參與提出明確要求。編寫參與報告書（表）作為農(nóng)民參與情況、存在的問題、應(yīng)該解決的問題和困難等依據(jù)，并且同時具有法律依據(jù)和技術(shù)記錄。四是將公眾參與發(fā)展成為獨立的綜合性學科加以專門研究，指導我國農(nóng)民參與環(huán)境管理的實踐，研究公眾參與學，并且在環(huán)境科學領(lǐng)域進行研究，它是環(huán)境科學和其他各學科的發(fā)展和綜合，必將是環(huán)境科學的又一理論創(chuàng)新。五是建設(shè)以可持續(xù)發(fā)展為主導的環(huán)境文化。要強調(diào)人對環(huán)境的權(quán)利與義務(wù)是對等的，權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，人從環(huán)境中享受到了權(quán)利，就必須適當?shù)芈男袑Νh(huán)境的保護義務(wù)。六是鼓勵支持環(huán)保非政府組織作用的發(fā)揮，對農(nóng)民進行教育宣傳和引導作用，提高農(nóng)民的環(huán)境意識，使他們成為有參與的權(quán)利與能力的積極主動者，而不再是環(huán)境決策的被動接受者。　　……








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