中國(guó)土地法體系構(gòu)建與制度創(chuàng)新研究

內(nèi)容概要

　　當(dāng)下中國(guó)，土地問(wèn)題不但是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的問(wèn)題之一，而且隨著土地征收征用過(guò)程中頻頻出現(xiàn)和升級(jí)的沖突，以及土地財(cái)政和高房?jī)r(jià)等圍繞土地的諸多社會(huì)問(wèn)題的日益突出和尖銳，土地問(wèn)題已經(jīng)成為關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定甚至國(guó)之命脈的大問(wèn)題。為了破解上述社會(huì)矛盾，我國(guó)《土地管理法》的修訂已經(jīng)緊鑼密鼓地提上議程，但面對(duì)土地財(cái)政積重難返、土地權(quán)利人權(quán)利意識(shí)不斷覺(jué)醒等諸多尖銳矛盾，相關(guān)諸多土地制度的修訂和設(shè)計(jì)不免陷入顧此失彼、左右為難的處境，其修訂的進(jìn)程舉步維艱?！吨袊?guó)土地法體系構(gòu)建與制度創(chuàng)新研究》一書(shū)即是在此背景下，基于土地管理學(xué)的研究成果，從法學(xué)的研究視角，立足于我國(guó)土地法律制度的歷史與現(xiàn)實(shí)，綜合運(yùn)用歷史分析、實(shí)證分析等方法，著眼于構(gòu)建我國(guó)科學(xué)有效的土地法律體系和制度創(chuàng)新進(jìn)行研究的成果?！　　吨袊?guó)土地法體系構(gòu)建與制度創(chuàng)新研究》首先從體系化的視角分析和研究了我國(guó)新時(shí)期土地法的體系構(gòu)建問(wèn)題，創(chuàng)新性地提出土地法應(yīng)該著力構(gòu)建土地權(quán)利法和土地管理法兩大支柱，系統(tǒng)提出了土地保護(hù)和土地利用并重的思想，摒棄了目前盛行的重土地管理、輕土地權(quán)利的傾向，并針對(duì)土地征收征用中漠視土地權(quán)利人權(quán)利之時(shí)弊，提出應(yīng)將土地權(quán)利法作為當(dāng)下中國(guó)土地法體系之基石的創(chuàng)新性思想?！吨袊?guó)土地法體系構(gòu)建與制度創(chuàng)新研究》在研究、分析我國(guó)土地所有與使用制度歷史發(fā)展與啟示的基礎(chǔ)上，就目前我國(guó)土地法理論和實(shí)踐中存在諸多分歧并迫切需要厘清的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法律制度、建設(shè)用地使用權(quán)法律制度、農(nóng)村宅基地使用權(quán)法律制度、集體建設(shè)用地法律制度、土地登記法律制度、國(guó)有土地上房屋征收法律制度、我國(guó)集體土地征收補(bǔ)償及其爭(zhēng)議解決機(jī)制問(wèn)題、我國(guó)土地管理中的監(jiān)督檢查及歸責(zé)八個(gè)核心問(wèn)題進(jìn)行了研究分析，針對(duì)相關(guān)理論困境和實(shí)踐難題嘗試性地提出了一些創(chuàng)新性意見(jiàn)和方案，以期拋磚引玉，為中國(guó)土地問(wèn)題之有效解決盡綿薄之力。　　本書(shū)的學(xué)術(shù)價(jià)值在于：一方面，就我國(guó)土地法理論和實(shí)踐中存在根本分歧并迫切需要厘清的土地法體系等基礎(chǔ)性問(wèn)題和土地征收補(bǔ)償?shù)痊F(xiàn)實(shí)性問(wèn)題提出了一些具有一定創(chuàng)新性的觀(guān)點(diǎn)和思想，相信其對(duì)于我國(guó)土地法基礎(chǔ)理論的進(jìn)一步深入研究和目前圍繞土地問(wèn)題的尖銳矛盾的緩解和解決具有一定的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。另一方面，針對(duì)正在緊鑼密鼓提上議程的我國(guó)《土地管理法》修訂工作，本書(shū)諸多具有創(chuàng)新性的思想和觀(guān)點(diǎn)，對(duì)于利用法律修訂的良機(jī)來(lái)破解目前盛行的重土地管理、輕土地權(quán)利的傾向，以及在土地征收征用中漠視土地權(quán)利人基本權(quán)利之時(shí)弊等諸多理論和實(shí)踐難題具有一定的借鑒意義和參考價(jià)值。

作者簡(jiǎn)介

吳春岐，1970年9月生，山東濱州人，教授，法學(xué)博士（師從王利明教授），管理學(xué)博士后（師從葉劍平教授）。博士學(xué)位論文《預(yù)告登記制度研究》獲第四屆“佟柔民商法學(xué)優(yōu)秀博士論文獎(jiǎng)”。主要研究領(lǐng)域：物權(quán)法、不動(dòng)產(chǎn)法（土地法、房地產(chǎn)法、礦產(chǎn)法、不動(dòng)產(chǎn)登記法）、侵權(quán)法、公司法、信托投資基金制度。主持研究教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目、青年課題等省部級(jí)科研項(xiàng)目7項(xiàng)，企業(yè)橫向委托課題6項(xiàng)。在《法學(xué)》等學(xué)術(shù)刊物發(fā)表學(xué)術(shù)論文30余篇，出版學(xué)術(shù)著作4部、教材5部、譯著2部。曾獲山東省社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果獎(jiǎng)三等獎(jiǎng)，山東省首屆社會(huì)科學(xué)普及優(yōu)秀作品著作類(lèi)一等獎(jiǎng)。曾任《人大法律評(píng)論》執(zhí)行主編，兼任中國(guó)人民大學(xué)土地政策與制度研究中心副主任、中國(guó)人民大學(xué)土地政策與制度研究中心土地礦產(chǎn)法研究所（籌）所長(zhǎng)、中國(guó)土地礦產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展高端論壇組委會(huì)（籌）秘書(shū)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)民商事法律科學(xué)研究中心兼職研究員、山東師范大學(xué)教授委員會(huì)委員、山東師范大學(xué)不動(dòng)產(chǎn)法研究中心主任。

書(shū)籍目錄

第一章新時(shí)期我國(guó)土地法體系的構(gòu)建 第一節(jié)問(wèn)題的提出 第二節(jié)我國(guó)土地法體系的反思與重構(gòu)：堅(jiān)守與突破 一、關(guān)于我國(guó)土地法體系構(gòu)建的觀(guān)點(diǎn)與分析 二、我國(guó)未來(lái)土地法體系的構(gòu)建 第三節(jié)我國(guó)土地制度存在的問(wèn)題分析及創(chuàng)新趨向：保護(hù)與利用 一、我國(guó)土地權(quán)利制度的問(wèn)題分析及其未來(lái)發(fā)展趨勢(shì) 二、我國(guó)土地管理制度的問(wèn)題分析及其未來(lái)發(fā)展趨勢(shì) 第四節(jié)結(jié)語(yǔ) 第二章我國(guó)土地所有與使用制度的歷史考察與啟示 第一節(jié)我國(guó)土地所有與使用制度的歷史概觀(guān) 一、我國(guó)土地所有制度的歷史概觀(guān) 二、我國(guó)土地使用制度的歷史概觀(guān) 第二節(jié)我國(guó)土地所有與使用制度演進(jìn)的法律分析和啟示 一、土地所有與使用制度發(fā)展的決定因素 二、土地所有與使用制度的法律保障 三、對(duì)我國(guó)新時(shí)期土地所有與使用制度構(gòu)建的啟示 第三節(jié)結(jié)語(yǔ) 第三章我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法律制度創(chuàng)新研究 第一節(jié)我國(guó)農(nóng)地使用制度的歷史發(fā)展 一、我國(guó)古代及近代農(nóng)地使用制度——永佃制與永佃權(quán) 二、我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)地使用制度——家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán) 第二節(jié)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基本理論 一、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的概念理解 二、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的屬性之辨 三、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的分類(lèi) 第三節(jié)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的設(shè)立 一、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的設(shè)立方式 二、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的設(shè)立登記 第四節(jié)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn) 一、通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn) 二、通過(guò)其他方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn) 第五節(jié)承包地的調(diào)整、收回與征收 一、承包地的調(diào)整 二、承包地的收回 三、承包地的征收 第六節(jié)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的范圍及解決機(jī)制 一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的范圍 二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛解決機(jī)制 第四章我國(guó)建設(shè)用地使用權(quán)法律制度創(chuàng)新研究 第一節(jié)建設(shè)用地使用權(quán)的一般理論 一、建設(shè)用地使用權(quán)的概念 二、建設(shè)用地使用權(quán)與相關(guān)概念的比較與反思 第二節(jié)建設(shè)用地使用權(quán)的設(shè)立 一、建設(shè)用地使用權(quán)設(shè)立的概述 二、建設(shè)用地使用權(quán)的設(shè)立范圍 三、建設(shè)用地使用權(quán)的設(shè)立方式 四、建設(shè)用地使用權(quán)的設(shè)立登記 第三節(jié)建設(shè)用地的利用與管理 一、建設(shè)用地的利用 二、對(duì)建設(shè)用地利用的管理 第四節(jié)建設(shè)用地使用權(quán)的消滅 一、建設(shè)用地使用權(quán)消滅的原因 二、建設(shè)用地使用權(quán)消滅的法律效果 第五章我國(guó)農(nóng)村宅基地使用權(quán)法律制度創(chuàng)新研究 第一節(jié)我國(guó)宅基地使用權(quán)的歷史發(fā)展與現(xiàn)行法概觀(guān) 一、我國(guó)宅基地使用權(quán)制度的歷史發(fā)展 二、對(duì)我國(guó)宅基地使用權(quán)制度歷史發(fā)展的思考 第二節(jié)宅基地使用權(quán)——特殊的土地用益物權(quán) 一、宅基地使用權(quán)的用益物權(quán)屬性的確定 二、宅基地使用權(quán)的特殊性 第三節(jié)宅基地使用權(quán)的取得及登記 一、宅基地使用權(quán)的取得 二、宅基地使用權(quán)的登記 第四節(jié)宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn) 一、現(xiàn)行法下宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn) 二、我國(guó)農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的法律問(wèn)題 三、宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)允許進(jìn)行流轉(zhuǎn) 第五節(jié)農(nóng)村宅基地閑置問(wèn)題 一、農(nóng)村中存在大量閑置宅基地的情況 二、宅基地閑置問(wèn)題的解決 第六章我國(guó)集體建設(shè)用地法律制度創(chuàng)新研究 第一節(jié)現(xiàn)行集體建設(shè)用地的法律規(guī)定與制度 一、集體建設(shè)用地制度的歷史發(fā)展及其現(xiàn)行法規(guī)定 二、集體建設(shè)用地法律制度 第二節(jié)當(dāng)前集體建設(shè)用地制度的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與困局 一、政府壟斷土地級(jí)市場(chǎng)，限制集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn) 二、立法保護(hù)不足，農(nóng)民土地權(quán)利缺失，利益受損 三、管理缺位，造成違法用地嚴(yán)重，土地利用低效 第三節(jié)“三位一體”模式下的集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)之變 一、集體建設(shè)用地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn) 二、“三位一體”集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)模式 第七章我國(guó)土地登記法律制度創(chuàng)新研究 第一節(jié)我國(guó)土地登記制度的概觀(guān) 一、土地登記的概念 二、土地登記的一般規(guī)定 三、土地登記的類(lèi)型 第二節(jié)土地登記機(jī)構(gòu)的審查形式 一、理論界的爭(zhēng)議及現(xiàn)行規(guī)定存在的問(wèn)題 二、國(guó)外關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)審查責(zé)任規(guī)定及其借鑒意義 三、土地登記應(yīng)突破傳統(tǒng)意義上的實(shí)質(zhì)審查和形式審查 四、以準(zhǔn)確登記為目的，明確規(guī)定登記機(jī)構(gòu)的審慎審查義務(wù) 第三節(jié)土地登記的幾個(gè)實(shí)務(wù)問(wèn)題 一、集體土地所有權(quán)登記問(wèn)題 二、新農(nóng)村建設(shè)涉及的土地登記發(fā)證問(wèn)題 三、空間建設(shè)用地使用權(quán)登記問(wèn)題 四、土地使用權(quán)抵押登記問(wèn)題 五、商品房土地使用權(quán)分割登記的問(wèn)題 六、預(yù)告登記的相關(guān)問(wèn)題 七、查封登記的相關(guān)問(wèn)題 八、土地登記資料查詢(xún)的相關(guān)問(wèn)題 第四節(jié)房地產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一 一、我國(guó)房地產(chǎn)登記現(xiàn)狀 二、我國(guó)應(yīng)加快推進(jìn)房地產(chǎn)統(tǒng)一登記 三、我國(guó)已經(jīng)基本具備房地產(chǎn)統(tǒng)一登記的條件 四、構(gòu)建我國(guó)房地產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的構(gòu)想 第八章我國(guó)國(guó)有土地上房屋征收法律制度創(chuàng)新研究 第一節(jié)房屋征收的法理基礎(chǔ)之所在：自由與限制的平衡 一、財(cái)產(chǎn)權(quán)之自由 二、財(cái)產(chǎn)權(quán)自由的限制 三、公益征收之平衡原則 第二節(jié)我國(guó)房屋征收補(bǔ)償制度的歷史發(fā)展與現(xiàn)行規(guī)定的概觀(guān) 一、我國(guó)房屋征收補(bǔ)償制度的歷史發(fā)展 二、新條例確定的房屋征收補(bǔ)償制度 第三節(jié)對(duì)國(guó)有土地上房屋征收制度若干問(wèn)題的探討 一、房屋征收之公共利益范圍的界定 二、房屋征收補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容 三、房屋征收后的搬遷與強(qiáng)制執(zhí)行 第九章我國(guó)集體土地征收補(bǔ)償及其爭(zhēng)議解決機(jī)制 第一節(jié)我國(guó)集體土地征收補(bǔ)償及其爭(zhēng)議解決制度的概觀(guān) 一、我國(guó)集體土地征收補(bǔ)償及其爭(zhēng)議解決機(jī)制的歷史考察 二、我國(guó)集體土地征收補(bǔ)償及其爭(zhēng)議解決機(jī)制的現(xiàn)行規(guī)定 第二節(jié)我國(guó)集體土地征收補(bǔ)償及其爭(zhēng)議解決機(jī)制的問(wèn)題檢討 一、關(guān)于集體土地征收補(bǔ)償?shù)囊黄饘?shí)際案例的介紹與分析 二、從比較研究的角度對(duì)我國(guó)集體土地征收補(bǔ)償及其爭(zhēng)議解決機(jī)制的問(wèn)題檢討 第三節(jié)新時(shí)期集體土地征收補(bǔ)償及其爭(zhēng)議解決機(jī)制的改進(jìn)分析 一、土地征收補(bǔ)償程序的完善 二、土地征收補(bǔ)償之內(nèi)容 三、土地征收補(bǔ)償?shù)姆峙?四、土地征收補(bǔ)償爭(zhēng)議解決機(jī)制 第十章我國(guó)土地管理中的監(jiān)督檢查及歸責(zé)制度 第一節(jié)我國(guó)土地監(jiān)督檢查及歸責(zé)的法律制度概述 一、土地違法行為的類(lèi)型化分析及其意義 二、土地監(jiān)督檢查機(jī)制 三、土地違法行為的歸責(zé)制度 四、典型土地違法案件的介紹與分析 第二節(jié)國(guó)外土地監(jiān)督檢查及歸責(zé)制度的比較研究 一、典型國(guó)家土地監(jiān)督檢查與歸責(zé)制度的介紹 二、對(duì)國(guó)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和制度的分析和借鑒 第三節(jié)我國(guó)土地監(jiān)督檢查及歸責(zé)制度的檢討與改進(jìn) 一、土地監(jiān)督檢查概念的再厘定 二、土地監(jiān)督檢查“難”的問(wèn)題檢討 三、土地督察制度的建構(gòu) 四、土地行政處罰的改進(jìn) 五、土地犯罪規(guī)定的缺陷與補(bǔ)足 參考文獻(xiàn) 索引 后記

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁(yè)：   插圖：   （1）自愿交回。承包期內(nèi)，承包方可以自愿將承包地交回發(fā)包方。但是承包方在承包期內(nèi)交回承包地的，在承包期內(nèi)不得再要求承包土地。承包期內(nèi)，承包方交回承包地時(shí)，承包方對(duì)其在承包地上投入而提高土地生產(chǎn)能力的，有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。 （2）發(fā)包方收回。承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地。但是承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶(hù)的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。同自愿交回一樣，在承包期內(nèi)，承包方被發(fā)包方依法收回承包地時(shí)，承包方對(duì)其在承包地上投入而提高土地生產(chǎn)能力的，有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。 這里需要注意一點(diǎn)，那就是婚嫁女或離婚喪偶婦女的承包地問(wèn)題。根據(jù)法律規(guī)定，承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。之所以如此規(guī)定，是因?yàn)閶D女在農(nóng)村中的弱勢(shì)地位，法律對(duì)此做了傾斜性保護(hù)，以達(dá)到實(shí)質(zhì)上的公平正義。 另外有學(xué)者提出，法律規(guī)定的發(fā)包方可依法收回承包地的規(guī)定可能會(huì)導(dǎo)致收回落空。因?yàn)槌邪饺疫w入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶(hù)口之前可依法實(shí)施土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，取得交換價(jià)值。對(duì)此，《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第9條規(guī)定：“發(fā)包方根據(jù)農(nóng)村土地承包法第二十六條規(guī)定收回承包地前，承包方已經(jīng)以轉(zhuǎn)包、出租等形式將其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給第三人，且流轉(zhuǎn)期限尚未屆滿(mǎn)，因流轉(zhuǎn)價(jià)款收取產(chǎn)生的糾紛，按照下列情形，分別處理：（一）承包方已經(jīng)一次性收取了流轉(zhuǎn)價(jià)款，發(fā)包方請(qǐng)求承包方返還剩余流轉(zhuǎn)期限的流轉(zhuǎn)價(jià)款的，應(yīng)予支持；（二）流轉(zhuǎn)價(jià)款為分期支付，發(fā)包方請(qǐng)求第三人按照流轉(zhuǎn)合同的約定支付流轉(zhuǎn)價(jià)款的，應(yīng)予支持?！雹龠@就使遷移轉(zhuǎn)戶(hù)口之前的流轉(zhuǎn)獲益行為得到有效的規(guī)制。

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《中國(guó)土地法體系構(gòu)建與制度創(chuàng)新研究》的學(xué)術(shù)價(jià)值在于：一方面，就我國(guó)土地法理論和實(shí)踐中存在根本分歧并迫切需要厘清的土地法體系等基礎(chǔ)性問(wèn)題和土地征收補(bǔ)償?shù)痊F(xiàn)實(shí)性問(wèn)題提出了一些具有一定創(chuàng)新性的觀(guān)點(diǎn)和思想，相信其對(duì)于我國(guó)土地法基礎(chǔ)理論的進(jìn)一步深入研究和目前圍繞土地問(wèn)題的尖銳矛盾的緩解和解決具有一定的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。另一方面，針對(duì)正在緊鑼密鼓提上議程的我國(guó)《土地管理法》修訂工作，《中國(guó)土地法體系構(gòu)建與制度創(chuàng)新研究》諸多具有創(chuàng)新性的思想和觀(guān)點(diǎn)，對(duì)于利用法律修訂的良機(jī)來(lái)破解目前盛行的重土地管理、輕土地權(quán)利的傾向，以及在土地征收征用中漠視土地權(quán)利人基本權(quán)利之時(shí)弊等諸多理論和實(shí)踐難題具有一定的借鑒意義和參考價(jià)值。

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