轉(zhuǎn)型中的中國地方公共財政

內(nèi)容概要

《轉(zhuǎn)型中的中國地方公共財政》分為五個部分：第一部分為綜述；第二部分描述了地方支出情況，重點關注財政分權、支出分配和基礎設施融資方式；第三部分闡述了地方收入來源、土地財政和財產(chǎn)稅的問題；第四部分主要關注地方政府間的轉(zhuǎn)移支付；第五部分詳述了過去的財政改革，并為進一步的改革指明方向。

作者簡介

康宇雄，美國林肯土地政策研究院資深研究員。獲得麻省理工學院城市發(fā)展博士學位和城市規(guī)劃碩士學位。在林肯土地政策研究院，他主要從事財產(chǎn)權利和義務、土地管理、地方公共財政等領域的研究。作為麻省理工學院城市研究與規(guī)劃系的訪問教師，講授預算、財政政策評估、發(fā)展中國家城市公共財政、高級公共財政等課程。他曾任俄亥俄州亞克朗大學（1999～2003）和香港科技大學（1996～1998）助理教授。 滿燕云，現(xiàn)任北京大學—林肯研究院城市發(fā)展與土地政策研究中心（北大—林肯中心）主任，美國林肯土地政策研究院中國項目主任及資深研究員，同時，她還是北京大學城市與環(huán)境學院教授。在擔任上述職務之前，滿教授任教于美國印第安納大學布魯明頓分校公共與環(huán)境事務學院，獲得終身教授職位，滿教授于1993年在美國霍普金斯大學獲得經(jīng)濟學博士學位，她的主要研究及教學集中在公共經(jīng)濟學、城市與區(qū)域經(jīng)濟、公共財政、住房經(jīng)濟學、土地政策和可持續(xù)發(fā)展等領域。

書籍目錄

第一章轉(zhuǎn)型中的地方公共財政：綜述 第一節(jié)中國財政制度的演變和地方公共財政的發(fā)展 第二節(jié)中國的地方稅收結(jié)構和財政差異 第三節(jié)中國的土地和房地產(chǎn)稅 第四節(jié)預算外項目和土地出讓金 第二章中國財政支出責任劃分評估 第一節(jié)支出分配原則的理論和實踐 第二節(jié)中國財政支出分配面臨的挑戰(zhàn) 第三節(jié)改革路線圖 第三章中國的財政分權，基礎設施融資和地區(qū)差異 第一節(jié)中央和地方之間的財政關系 第二節(jié)城市基礎設施融資 第三節(jié)基礎設施提供和融資的地區(qū)差異 第四節(jié)基礎設施融資對于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況是否有影響 第五節(jié)結(jié)論 第四章中國地方公共基礎設施融資：廣東省案例研究 第一節(jié)廣東省基礎設施發(fā)展的決策機制 第二節(jié)廣東省基礎設施發(fā)展的融資機制 第三節(jié)目前的決策和融資機制評估 第四節(jié)對策建議 第五節(jié)結(jié)論 第五章中國的省級稅收 第一節(jié)中國的稅收結(jié)構：中央—地方視角 第二節(jié)1994年稅制改革 第三節(jié)地方政府的財政狀況 第四節(jié)結(jié)論 第六章財產(chǎn)稅、稅收結(jié)構和經(jīng)濟增長：來自中國的證據(jù) 第一節(jié)模型和參數(shù) 第二節(jié)數(shù)據(jù)和假設 第三節(jié)實證結(jié)果 第四節(jié)結(jié)論 第七章財政改革與“土地財政”：鄒平縣案例研究 第一節(jié)背景：財政體制的發(fā)展 第二節(jié)單一制國家的集權和分權 第三節(jié)影響中央—地方財政關系的制度因素 第四節(jié)“百強縣”案例研究——鄒平縣 第五節(jié)結(jié)論 第八章中國的財產(chǎn)稅之路 第一節(jié)中國的轉(zhuǎn)型 第二節(jié)土地租賃和城市開發(fā)的模型 第三節(jié)結(jié)論 第九章整合中國擬議的財產(chǎn)稅與國有土地租賃制度 第一節(jié)國有土地租賃制中的土地價值分配 第二節(jié)土地租金、財產(chǎn)稅和稅負歸宿 第三節(jié)結(jié)合中國的實踐分析 第四節(jié)結(jié)論 第十章中國政府間轉(zhuǎn)移支付的決定因素 第一節(jié)轉(zhuǎn)移支付的經(jīng)濟學意義以及中國的轉(zhuǎn)移支付制度 第二節(jié)決定中國縣級轉(zhuǎn)移支付的經(jīng)濟因素 第三節(jié)結(jié)論 第十一章中央政府轉(zhuǎn)移支付：促進“公平”還是“增長” 第一節(jié)中央與地方的財政差異以及地區(qū)間財政差異 第二節(jié)中央政府對地方政府的轉(zhuǎn)移支付 第三節(jié)政府轉(zhuǎn)移支付實證分析 第四節(jié)結(jié)論 第十二章中國的財政改革與農(nóng)村財政 第一節(jié)費改稅改革與農(nóng)村財政 第二節(jié)農(nóng)村的收入情況 第三節(jié)農(nóng)村的支出情況 第四節(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別的財政改革 第五節(jié)農(nóng)村財政狀況與農(nóng)民的滿意度 第六節(jié)結(jié)論 第十三章中國政府間財政關系與地方公共財政：下一項改革議程 第一節(jié)分權模式：理論與實踐 第二節(jié)財政分權的金融工具 第三節(jié)財產(chǎn)稅 第四節(jié)地方稅的其他選擇 第五節(jié)結(jié)論與改革選擇

章節(jié)摘錄

版權頁：   插圖：   一、制作和評估初步項目建議書 某職能部門對項目所在社區(qū)的社會、經(jīng)濟條件做出評估，了解到建設某一項目的必要性，然后提出建設要求，由此啟動了基礎設施建設項目融資的決策程序。職能部門負責整理初步項目建議書，然后提交發(fā)展改革委員會審批。 廣東省發(fā)展改革委員會是負責監(jiān)測宏觀經(jīng)濟政策實施和運行以及審批重大基礎設施工程的監(jiān)管機構，其管轄范圍包括教育、衛(wèi)生、供水和排污、固體廢物處理、環(huán)境保護、辦公樓建設、公共交通、街道和公路建設等方面。然而，由非政府實體進行的基礎設施投資，例如由私營公司建設和管理的收費公路或者公用事業(yè)項目，不需要廣東省發(fā)展改革委員會的直接監(jiān)管和審批。2004年，改革撤銷了發(fā)展改革委員會審批各種投資項目（包括私人投資）的傳統(tǒng)權力，將其權力僅僅局限于評估和審批使用公共資金投資的基礎設施項目。 由職能部門起草的初步建議書一般包括如下信息：①項目的規(guī)模，例如地方道路有待建設的英里數(shù)，或者辦公樓的規(guī)模；②全部所需人力；③全部投資資金概算；④一份融資計劃。 發(fā)展改革委員會將分析職能部門提出的需求，并判斷所提議的項目范圍是否與實際需要相吻合，從而對項目初步建議書進行評估。此外，還需要征求負責評估項目融資可行性的廣東省財政廳的意見。例如，建議書可能要求使用一般財政收入、為職能部門分派的專項資金以及其他融資計劃（見本章第二節(jié)中對這些融資機制的進一步說明）等來自多種渠道的資源。廣東省財政廳必須了解需要動用哪些賬戶來為提議項目提供資金支持，這些賬戶上是否有足夠的資金支持該項目，項目是否涉及法律問題，是否與省政府的融資重點相沖突。如果項目需要中央政府的資金支持，或者項目的建設規(guī)模接近了某種限制標準，財政部門必須與發(fā)展改革委員會共同努力，爭取獲得國家發(fā)展改革委員會的批準，并做好與國家財政部的協(xié)調(diào)工作。 一旦廣東省財政廳對建議書的融資可能性做出肯定答復，廣東省發(fā)展改革委員會需向省辦公廳提交初步建議書供審議。根據(jù)馬駿和周燕（2006）的研究，省級領導部I'—J在支持其下級職能部門的基礎設施倡議、啟動“形象”建設項目中，通常起著至關重要的作用，并對財政廳和發(fā)展改革委員會同意或者拒絕初步項目意向的決策具有很大的間接影響力。當省辦公廳和中央政府（如果介入的話）也做出肯定的反應，發(fā)展改革委員會就可以批準初步建議書，并向職能部門發(fā)出正式通知，準許其執(zhí)行下一步的工作。

編輯推薦

《轉(zhuǎn)型中的中國地方公共財政》是為了更好地認識和解決中國當前存在的問題，收集了分別來自美國、加拿大以及中國各大學、研究院所專門從事經(jīng)濟學、公共財政、城市研究、商業(yè)管理等領域的學者撰寫的13篇文章。

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