中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2011

內(nèi)容概要

《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2011》由著名社會(huì)保障專家鄭秉文主編，是國(guó)內(nèi)公開出版的首部養(yǎng)老金專題報(bào)告，反映了中國(guó)養(yǎng)老金制度發(fā)展的整體狀況。全書由主報(bào)告和九個(gè)分報(bào)告組成，分為多支柱養(yǎng)老金發(fā)展篇、養(yǎng)老金改革篇和養(yǎng)老金動(dòng)態(tài)篇三個(gè)部分。
主報(bào)告全面總結(jié)和評(píng)估了中國(guó)多層次養(yǎng)老金制度的基本運(yùn)行態(tài)勢(shì)，認(rèn)為中國(guó)各項(xiàng)養(yǎng)老基金積累均達(dá)歷史最好水平，覆蓋范圍也創(chuàng)歷史最高，制度可持續(xù)性和支付能力都得以較大提高；但由于制度設(shè)計(jì)和政策缺位等原因，中國(guó)養(yǎng)老保障體系仍存在較多問題和制約因素，面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值、企業(yè)年金稅優(yōu)政策缺失、全國(guó)社?；鸷蜕虡I(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的潛力仍有待提升等問題。
多支柱養(yǎng)老金發(fā)展篇由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金、全國(guó)社?；稹⑸虡I(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)四個(gè)專題報(bào)告組成。專題報(bào)告全面評(píng)估了各項(xiàng)養(yǎng)老基金的運(yùn)營(yíng)情況，詳盡地分析了養(yǎng)老金計(jì)劃覆蓋面、基金收支規(guī)模和投資績(jī)效等方面的公布數(shù)據(jù)，并對(duì)養(yǎng)老金制度未來(lái)的改革和發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行展望。
養(yǎng)老金改革篇的兩個(gè)分報(bào)告以歐債危機(jī)背景為研討主題，以希臘為案例，從“老齡化成本”帶來(lái)的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)角度，揭示了2011年歐債危機(jī)爆發(fā)的養(yǎng)老金誘因；進(jìn)而對(duì)比分析中國(guó)的養(yǎng)老金保障制度，提出了歐債危機(jī)教訓(xùn)對(duì)中國(guó)養(yǎng)老金改革的六大啟示。
養(yǎng)老金動(dòng)態(tài)篇跟蹤和分析了國(guó)內(nèi)外養(yǎng)老金改革的熱點(diǎn)問題，對(duì)近年來(lái)國(guó)內(nèi)養(yǎng)老金改革的爭(zhēng)議性問題、全球主要地區(qū)和國(guó)家的養(yǎng)老金制度改革趨勢(shì)做了總結(jié)歸納。

作者簡(jiǎn)介

　　鄭秉文，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所黨委書記、所長(zhǎng)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任，教授，博士生導(dǎo)師，政府特殊津貼享受者；人力資源和社會(huì)保障部咨詢專家委員會(huì)委員，全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（SAC/TC474）委員，十幾所大學(xué)兼職教授；自1985年以來(lái)，發(fā)表論文、文章、內(nèi)參等500多篇，英文論文十幾篇，著述和譯著十幾種，合計(jì)800多萬(wàn)字左右；主要代表作有《經(jīng)濟(jì)理論中的福利國(guó)家》（《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，2003年）、《養(yǎng)老保險(xiǎn)“名義賬戶”制的制度淵源與理論基礎(chǔ)》（《經(jīng)濟(jì)研究》，2003年）、《中國(guó)企業(yè)年金何去何從--從談起》（《中國(guó)人口科學(xué)》，2006年）、《中國(guó)企業(yè)年金的治理危機(jī)及其出路--以上海社保案為例》（《中國(guó)人口科學(xué)》，2006年）、《論中國(guó)企業(yè)年金當(dāng)前的任務(wù)與改革的方向》（《保險(xiǎn)與社會(huì)保障》第2輯，中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社2007年）、《中國(guó)企業(yè)年金發(fā)展滯后的政策因素分析--兼論“部分TEE”稅優(yōu)模式的選擇》（《中國(guó)人口科學(xué)》，2010年）、《“中等收入陷阱”與中國(guó)發(fā)展道路--基于國(guó)際經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的視角》（《中囡人口科學(xué)》，2011年）等。

書籍目錄

序言一　戴相龍
序言二 王偉光
主報(bào)告　快速發(fā)展中的養(yǎng)老金改革：中國(guó)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)——兼論歐債危機(jī)下的養(yǎng)老金改革
 一、基本養(yǎng)老基金迅速膨脹，但喜憂參半，其中原因應(yīng)引起高度重視
 二、企業(yè)年金初具規(guī)模，但政策缺失嚴(yán)重，沒有引起高層的足夠重視
 三、全國(guó)社保基金業(yè)績(jī)優(yōu)異，但總體規(guī)模較小
 四、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)作用日益重要，但政策仍需不斷完善
 五、歐債危機(jī)不斷加深，為中國(guó)養(yǎng)老金改革提出六點(diǎn)重要啟示
第一部分　多支柱養(yǎng)老金發(fā)展篇
　分報(bào)告一
 一、城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度擴(kuò)面速度加快，總體參保狀況有所改善
 　 (一)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度擴(kuò)面速度加快，制度贍養(yǎng)率略有下降
 　(二)企業(yè)部門職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保狀況有所改善
　 (三)各個(gè)省份城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保狀況差異很大
 　 (四)新農(nóng)保參保人數(shù)突破I億大關(guān)，2800多萬(wàn)老年農(nóng)村居民受益、
 二、城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支結(jié)余規(guī)模擴(kuò)大，但制度財(cái)務(wù)壓力未見緩解
　 (一)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入存在兩大結(jié)構(gòu)性問題
 　 (二)企業(yè)部門基本養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳收入前期快速增長(zhǎng)，但后期增速大幅度下降
 　(三)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總支出具有兩個(gè)特點(diǎn)
第二部分　養(yǎng)老金改革篇
第三部分　養(yǎng)老金動(dòng)態(tài)篇
附錄　中國(guó)養(yǎng)老金改革大事記
編后記
中國(guó)社會(huì)科學(xué)世界社保研究中心簡(jiǎn)介

章節(jié)摘錄

　　第二，積極制定并完善各項(xiàng)基金監(jiān)管措施?！　?guó)家有關(guān)部門一直在努力制定和完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的各項(xiàng)監(jiān)督措施，例如，1999年6月，財(cái)政部、原勞動(dòng)和社會(huì)保障部聯(lián)合頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》列出了六個(gè)方而的相關(guān)違紀(jì)或違法行為，并提出了相應(yīng)的處理辦法；2001年5月，原勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒布了《社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督舉報(bào)工作管理辦法》和《社會(huì)保險(xiǎn)基金行政臨督辦法》；2003年3月，原勞動(dòng)和社會(huì)保障部制定了《社會(huì)保障基金現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督規(guī)則》；2006年11月，原勞動(dòng)和社會(huì)保障部制定了《社會(huì)保險(xiǎn)基金要情報(bào)告制度》；2007年1月；原勞動(dòng)和社會(huì)保障部制定了《社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制暫行辦法》；2009年7月，人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家檔案局聯(lián)合頒布了《社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定（試行）》；2010年3月，人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布了《人力資源社會(huì)保障行政復(fù)議辦法》；等等。2010年10月出臺(tái)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定了一系列強(qiáng)化社會(huì)保障基金監(jiān)督的措施，尤其值得一提的是加大信息披露力度，提高透明度。例如，第70條規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布參加社會(huì)保險(xiǎn)情況以及社會(huì)保險(xiǎn)基金的收入、支出、結(jié)余和收益情況。第74條規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期將個(gè)人權(quán)益記錄單免費(fèi)寄送本人。這些措施在很大程度上完善了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管制度?！　〉谌?，不斷強(qiáng)化基金監(jiān)管行動(dòng)?！　?guó)家有關(guān)部門一直在不斷強(qiáng)化基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管行動(dòng)。國(guó)務(wù)院多次召開會(huì)議，要求加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管工作。國(guó)家各部委也多次采取聯(lián)合行動(dòng)進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)基金專項(xiàng)治理，例如，人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、國(guó)家稅務(wù)總局、監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦和全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)在2008年7月聯(lián)合頒發(fā)了《社會(huì)保險(xiǎn)基金專項(xiàng)治理工作方案》，并共同采取了專項(xiàng)治理行動(dòng)。原勞動(dòng)和社會(huì)保障部也曾經(jīng)頒發(fā)了一系列通知，要求各個(gè)省份采取相關(guān)監(jiān)管行動(dòng)：2002年2月，要求采取書面稽核與實(shí)地稽核相結(jié)合的方式開展基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳稽核和基本養(yǎng)老金領(lǐng)取資格核查L(zhǎng)：作；2002年5月，要求各個(gè)省份進(jìn)一步完善《社會(huì)保險(xiǎn)審計(jì)檢查證》發(fā)放辦法，規(guī)范申領(lǐng)工作程序，切實(shí)管好用好基金；2005年6月，要求各個(gè)省份開展社會(huì)保險(xiǎn)基金非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工作；2005年12月，要求做好2006年度社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算和2005年度社會(huì)保險(xiǎn)基金年報(bào)編報(bào)工作；等等。后來(lái)成立的人力資源和社會(huì)保障部又采取了一系列行動(dòng)：2008年5月下發(fā)通知，要求規(guī)范社會(huì)保障卡發(fā)放和管理工作；2009年10月組辦了由省級(jí)和地市級(jí)基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督人員參加的“社會(huì)保險(xiǎn)基金臨督業(yè)務(wù)培訓(xùn)班”，幫助他們學(xué)習(xí)了解社?；鸨O(jiān)管政策、監(jiān)管實(shí)務(wù)及國(guó)際有關(guān)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)和監(jiān)管發(fā)展趨勢(shì)，研討基金監(jiān)管工作中有關(guān)熱點(diǎn)重點(diǎn)難點(diǎn)問題，提高社?；鸨O(jiān)管的能力和水平；2010年4～7月組辦“社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班”，提高了他們的業(yè)務(wù)水平；2010年4月下發(fā)通知，要求各個(gè)省份人力資源和社會(huì)保障部門開展社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作；2010年6月又下發(fā)通知，要求各個(gè)省份人力資源和社會(huì)保障部門開展社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理業(yè)務(wù)達(dá)標(biāo)工作；等等。這些監(jiān)管行動(dòng)及時(shí)解決了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行中的一些再要問題，保障了基金安全，促進(jìn)了基金良好運(yùn)行。　　……

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