中國退耕還林政策系統(tǒng)性評估研究

前言

　　退耕還林工程是黨中央、國務(wù)院從中華民族生存和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，為維護國家生態(tài)安全，實現(xiàn)人與自然和諧共進而實施的一項重大生態(tài)工程；是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人著眼于經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展全局，審時度勢，面向新世紀作出的重大戰(zhàn)略舉措?！　￠L期以來，人們盲目毀林開荒，造成水土流失，沙進人退，致使生態(tài)環(huán)境惡化，災(zāi)害頻繁，付出了巨大代價。長江、黃河上中游地區(qū)已成為世界上水土流失最嚴重的地區(qū)之一，每年流入長江、黃河的泥沙量多達20多億噸，其中2／3來自坡耕地。毀林開荒，陡坡耕種，不斷加劇的水土流失，導(dǎo)致江河湖泊不斷淤積，使兩大流域中下游地區(qū)水患加劇，水資源短缺的矛盾日益突出，給國民經(jīng)濟和人民生產(chǎn)生活造成了巨大危害。這些生態(tài)危害不僅使自然資源日益枯竭、物種不斷減少，而且還嚴重阻礙了社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展?！　⊥烁€林工程已經(jīng)實施了10年，工程實施以來進展總體順利，取得了舉世矚目的成就，在我國生態(tài)建設(shè)史上寫下了光輝燦爛的篇章。退耕還林工程所完成的造林任務(wù)，相當于再造了一個東北、內(nèi)蒙古國有林區(qū)，是我國生態(tài)建設(shè)的一項重大成就，工程實施地區(qū)不僅有效防治了水土流失問題，提高了水湖涵養(yǎng)能力，改善了江河源頭地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，增強了這一地區(qū)的防澇、抗旱能力，提高了現(xiàn)有土地的生產(chǎn)力，而且也為平川和中下游地區(qū)提供了生態(tài)保障，促進了平川和中下游地區(qū)工農(nóng)業(yè)取得更快的發(fā)展。國家通過執(zhí)行退耕還林補助等政策，改善了當?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，解決了重大民生問題。同時，退耕還林政策的實施在一定程度上改變了農(nóng)民的傳統(tǒng)耕種習慣，調(diào)整了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進了地方多元經(jīng)濟發(fā)展。此外，退耕還林工程改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了新的資源與環(huán)境條件，推動了社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。退耕還林工程的實施，促進了全國環(huán)境、經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)，為社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。　　退耕還林工程是我國乃至世界上投資最大、涉及面最廣、群眾參與程度最高的一項生態(tài)建設(shè)工程，對于這樣一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程進行成就總結(jié)是十分必要的，但對這項工程未來延續(xù)下去的各項政策的完善和改進進行研究探索更為重要。

內(nèi)容概要

　　《中國退耕還林政策系統(tǒng)性評估研究》的研究以完整的退耕還林政策過程為對象，即以退耕還林政策的制定、執(zhí)行和效果為分析和評估的對象，嘗試借鑒公共政策學的分析框架，基于國家林業(yè)重點工程社會經(jīng)濟效益監(jiān)測報告數(shù)據(jù)，運用多目標分析方法，對我國退耕還林政策進行系統(tǒng)的分析和評估，建立退耕還林政策分析評估體系及具體評估指標，評估退耕還林政策的綜合效果，以促進退耕還林工程的持續(xù)發(fā)展.為政府決策提供借鑒和參考?！　⊥烁€林工程是中國林草業(yè)生態(tài)建設(shè)史上涉及面最廣、規(guī)模最大、投入最多、政策性最強、與農(nóng)民關(guān)系最密切的生態(tài)工程。退耕還林政策系一項影響廣泛且深遠的公共政策。應(yīng)用政策評估方法開展退耕還林還草政策的分析和評估具有非常重要的現(xiàn)實意義。

作者簡介

　　劉誠，1968年2月生于河北景縣，北京林業(yè)大學計劃財務(wù)處處長，副研究員。博士。國家科技計劃課題預(yù)算評估咨詢專家?？萍疾哭r(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化成果評審專家，中國教育會計學會理事，中國會計學會林業(yè)分會理事。長期從事林業(yè)財務(wù)會計的教學和研究工作，先后參與國家林業(yè)局“中國林學文獻計量”、“森林資源資產(chǎn)評估”和教育部“高校財務(wù)支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化”、“高校財務(wù)管理體系設(shè)計”等課題的研究工作，其中參與完成的《森林資源資產(chǎn)評估技術(shù)規(guī)范》獲原林業(yè)部科學技術(shù)進步三等獎，并發(fā)表或參與發(fā)表學術(shù)論文10余篇。　　李紅勛，博士，北京林業(yè)大學經(jīng)濟管理學院林經(jīng)系主任，副教授，碩士生導(dǎo)師。主要研究方向為林業(yè)經(jīng)濟政策、林業(yè)企業(yè)管理和人力資源管理和開發(fā)，曾經(jīng)參與和支持的課題有“十五”國家科技攻關(guān)項目。園藝作物現(xiàn)代化生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)研究與示范——設(shè)施園藝科技創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略研究”、國家林業(yè)局項目“現(xiàn)代生態(tài)工程系統(tǒng)管理模式研究”、北京市政府課題“北京林業(yè)發(fā)展規(guī)劃與戰(zhàn)略研究”、北京市哲學社會科學規(guī)劃項目。北京市海淀區(qū)林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究”等。目前主持的課題有國家科技支撐項目一項、國家林業(yè)局軟科學項目兩項、教學改革項目三項等，并負責國家“第二類特色專業(yè)建設(shè)點”農(nóng)林經(jīng)濟管理專業(yè)建設(shè)，為北京市農(nóng)林經(jīng)濟管理專業(yè)優(yōu)秀教學團隊的主要成員。在各類學術(shù)刊物上發(fā)表論文20多篇，主編和參編專著和教材5本。先后培養(yǎng)碩士研究生11人。

書籍目錄

1.引言1.1 研究背景1.2 研究對象、目的及研究意義1.3 研究數(shù)據(jù)來源1.4 研究的思路及結(jié)構(gòu)安排2.研究基礎(chǔ)2.1 國內(nèi)外退耕還林政策研究的文獻評述2.1.1 國內(nèi)退耕還林研究評述2.1.2 國外退耕還林研究評述2.1.3 國內(nèi)外退耕還林研究評述小結(jié)2.2 退耕還林政策評估研究的理論基礎(chǔ)2.2.1 公共政策分析及評估理論2.2.2 公共產(chǎn)品理論及行政補償理論2.2.3 外部效益理論與環(huán)境公平理論2.2.4 可持續(xù)發(fā)展理論及公共管理理論2.2.5 經(jīng)濟增長與資源環(huán)境相互影響理論3.退耕還林政策體系及評估框架3.1 退耕還林工程簡析3.1.1 退耕還林工程規(guī)劃簡況3.1.2 退耕還林工程的歷史進程3.2 退耕還林政策體系分析3.2.1 退耕還林政策體系3.2.2 退耕還林相關(guān)政策規(guī)定3.3 退耕還林政策評估框架3.3.1 退耕還林政策評價體系的思路3.3.2 邑耕還林政策評價框架和內(nèi)容3.3.3 建立退耕還林政策評價指標的原則3.3.4 退耕還林政策評價指標體系3.3.5 退耕還林政策評價方法4.退耕還林政策制定背景回溯分析4.1 退耕還林政策制定的全球背景4.1.1 可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明成為世界各國的共識4.1.2 世界幾大林業(yè)生態(tài)工程的做法及分析4.2 國外實施退耕還林的目的和背景_4.3 我國實施退耕還林政策的現(xiàn)實背景及分析4.3.1 我國森林生態(tài)系統(tǒng)的退化現(xiàn)狀4.3.2 我國土地荒漠化和沙漠化呈擴大趨勢4.3.3 我國的水土流失面積不斷擴大4.3.4 我國水土流失的原因4.4 退耕還林政策制定的社會經(jīng)濟環(huán)境分析4.4.1 政策制定時期的國民經(jīng)濟發(fā)展概況4.4.2 巨耕還林政策實施前國家糧食生產(chǎn)及儲備情況4.5 本章小結(jié)5.退耕還林政策實施進展分析5.1 退耕還林政策的實施進展狀況5.1.1 退耕還林政策實施的總體概況5.1.2 退耕還林政策實施的歷年情況5.1.3 退耕還林具體政策的執(zhí)行情況5.2 退耕還林政策實施進展狀況分析5.2.1 退耕還林政策實施中出現(xiàn)的偏離5.2.2 退耕還林政策實施發(fā)生偏離的原因分析5.3 本章小結(jié)6.退耕還林政策效果的多維度評價與分析6.1 維度1：生態(tài)目標實現(xiàn)程度6.1.1 退耕還林實現(xiàn)了森林資源的增加6.1.2 退耕還林遏制了水土流失的進一步惡化6.1.3 退耕還林進一步減少了沙化土地面積6.2 維度2：對農(nóng)民收入的影響6.3 維度3：對農(nóng)村經(jīng)濟的影響6.3.1 退耕還林對農(nóng)村勞動力就業(yè)的影響6.3.2 退耕還林對退耕地區(qū)糧食產(chǎn)量的影響6.3.3 退耕還林對農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響6.4 維度4：對糧食安全的影響6.4.1 糧食安全的基本內(nèi)涵及本質(zhì)6.4.2 退耕還林后我國糧食產(chǎn)量變化情況6.4.3 退耕還林對糧食安全的影響6.5 本章小結(jié)7.退耕還林政策效果的綜合評估7.1 退耕還林政策的多目標評價7.2 指標及屬性的確定方法7.2.1 指標的確定7.2.2 確定指標集屬性值7.2.3 屬性集的規(guī)范化7.3 指標權(quán)重的確定7.3.1 層次分析法工作原理7.3.2 指標權(quán)重的確定7.3.3 綜合評價計算方法7.4 退耕還林政策綜合效果評價方法的應(yīng)用7.5 本章小結(jié)8.研究結(jié)論及政策建議8.1 研究結(jié)論8.1.1 退耕還林政策的出臺符合時代背景8.1.2 退耕還林政策執(zhí)行雖有偏差但總體進展順利8.1.3 退耕還林政策多維目標基本實現(xiàn)8.1.4 退耕還林政策綜合效果顯著8.2 政策建議8.2.1 強政策調(diào)研和論證8.2.2 提高政策制定參與性8.3 本書創(chuàng)新點及研究展望附錄：中國退耕還林大事記參考文獻后記

章節(jié)摘錄

　　國外某些國家出于糧食安全、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)等目的開展了類似我國的退耕還林的土地休耕項目。到目前為止，國外進行退耕還林還草的國家主要有美國、英國、法國、德國、日本、澳大利亞等發(fā)達國家。從國外學者研究退耕還林的進展看，美國學者研究退耕還林的成果比較多，主要集中在CRP（Conservation Re-serve Program）的研究上，主要研究內(nèi)容涉及CRP項目退耕土地的選擇機制（EBI評價標準）、項目競標和補償金機制、CRP項目的社會影響評價方法以及成本一收益分析等方面（柯水發(fā)，2007）。隨著中國退耕還林項目的開展，美國學者開始關(guān)注中國退耕還林項目，開展了一些研究工作，研究成果值得我國借鑒。本書在此以美國CRP研究為例，對國外在退耕規(guī)模與補助標準研究，以及退耕還林政策影響評價等方面的研究進行簡要綜述?！　?.1.2.1國外退耕還林概況　　進行退耕還林還草的西方國家主要有美國，歐洲的英國、法國、德國等發(fā)達國家。在美國，最早于20世紀30年代，由于農(nóng)產(chǎn)品過剩和生態(tài)環(huán)境嚴重惡化的雙重壓力，進行了一系列類似于退耕還林的壓縮耕地面積的計劃，出現(xiàn)了如“休耕”、“停耕”、“退耕還林”等名詞。歐洲則多為自愿棄耕，并無明顯的政府行為的干預(yù)（李世東，2002）。但因社會、歷史背景，國情，科技、社會發(fā)展狀況等不同，各國退耕還林還草的目的、基礎(chǔ)及政策等差異較大。　　在美國，20世紀20年代，美國經(jīng)濟出現(xiàn)了嚴重衰退，農(nóng)場相繼破產(chǎn)，工人大量失業(yè)，政府意識到了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善生態(tài)環(huán)境的迫切性。紐約州率先制定了《休依特法案》，按照這一法案，政府購買了40多萬hm。耕地，進行退耕還林，建立了林場，恢復(fù)了森林植被。美國著名的謝南多亞國家森林公園，就是1936年由退耕農(nóng)田改建而成的，現(xiàn)在該公園已被郁郁蔥蔥的森林覆蓋（B.H.Green，1990）?！缎菀捞胤ò浮返闹贫酥局绹烁€林還草工程的開始。20世紀50-60年代，美國政府又推行一種“自愿退耕計劃（Land Retire-ment Or Acreage Division）”，引導(dǎo)農(nóng)場主把一部分耕地退出生產(chǎn)用于土壤保護，對按照計劃進行退耕的農(nóng)場主給予農(nóng)產(chǎn)品價格補貼（龍花樓，2000）。此后，1961年制定了“緊急飼料谷物計劃”，1965年實施了“有償轉(zhuǎn)耕計劃”，1985年又制定實施了“保護性儲備計劃”（Conserration Reserve Program，CRP），對易發(fā)生土壤侵蝕的耕地實行為期10年的休耕或永久性退耕還林還草，作為補償，農(nóng)業(yè)部每年向退耕農(nóng)戶支付一定數(shù)量的補助。到1990年，美國農(nóng)業(yè)部對易發(fā)生土壤侵蝕的4777萬hm。耕地全部進行了退耕還林還草或休耕（陳大夫，2000）。

圖書封面

評論、評分、閱讀與下載

---

    中國退耕還林政策系統(tǒng)性評估研究 PDF格式下載

---