國(guó)有資產(chǎn)管理體制與國(guó)有控股公司研究

前言

　　國(guó)家“十二五”規(guī)劃前期研究中，國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革被列為今后國(guó)有企業(yè)改革的重點(diǎn)。這表明，當(dāng)前和今后若干年內(nèi)，國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革仍是國(guó)有企業(yè)改革的一大熱點(diǎn)和難點(diǎn)。　　黨的十六大創(chuàng)造性地提出國(guó)家統(tǒng)一所有、政府分級(jí)履行出資人職責(zé)的新的產(chǎn)權(quán)框架模式，無(wú)疑極大地推動(dòng)了國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的實(shí)踐，但現(xiàn)實(shí)中仍有不少理論問(wèn)題、實(shí)踐問(wèn)題、操作方面的問(wèn)題尚待深入研究。如何管理國(guó)有資產(chǎn)，特別是如何處理好國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)與國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)之間的關(guān)系，如何設(shè)計(jì)有效的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，以保證國(guó)有資本出資人到位，提高國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效率等，這些問(wèn)題尚需研究解決?！　”緯牧㈨?xiàng)與研究旨在理論與實(shí)踐緊密結(jié)合上，為國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革探索新的思路。鑒于本書選題具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性、應(yīng)用性和動(dòng)態(tài)性，這就決定了本課題的研究具有以下三大特點(diǎn)：　　第一，課題組的組成。適應(yīng)該課題現(xiàn)實(shí)性、應(yīng)用性的特點(diǎn)，課題組由鄭海航教授率領(lǐng)的“國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革”學(xué)術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的教授和博士們同國(guó)務(wù)院國(guó)資委、北京市國(guó)資委的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家共同組成高層次研究團(tuán)隊(duì)，共同調(diào)查，共同研究。

內(nèi)容概要

　　本書是在國(guó)家社科基金課題、國(guó)務(wù)院國(guó)資委委托重大課題和北京市哲學(xué)社科基金課題幾個(gè)研究報(bào)告基礎(chǔ)上完成的，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性、應(yīng)用性和前沿性，具有學(xué)者、國(guó)資委、企業(yè)組成三結(jié)合的研究隊(duì)伍，首先從大量調(diào)研人手.跟蹤改革實(shí)踐三大特點(diǎn)。　　本專著形成了系統(tǒng)的、對(duì)實(shí)踐有指導(dǎo)意義的理論創(chuàng)見和改革思路：　　改革開放前后兩個(gè)30年分別實(shí)行的是“政府經(jīng)營(yíng)式”和。出資人監(jiān)管式”兩種截然不同的國(guó)有資產(chǎn)管理體制模式?！　?guó)有資產(chǎn)管理體制模式改革的核心問(wèn)題，實(shí)際上是處理好政、資、企三者的關(guān)系，改革歷程可劃分為“政企分開”、“政資分開”、“資企分開”三大歷史階段。　　國(guó)有資產(chǎn)管理體制模式。可分為國(guó)有資產(chǎn)總體模式、經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)及其他類國(guó)有資產(chǎn)的分類模式、各產(chǎn)業(yè)的體制模式三大層級(jí)，分別研究。壟斷產(chǎn)業(yè)改革應(yīng)多種模式引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。　　國(guó)有控股公司按產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)分，可分為壟斷型和競(jìng)爭(zhēng)型。壟斷型國(guó)有控股公司以實(shí)現(xiàn)其社會(huì)目標(biāo)為主；競(jìng)爭(zhēng)型國(guó)有控股公司的母公司應(yīng)是產(chǎn)權(quán)多元型?！　槭箛?guó)有資本出資人到位.理論上必須把出資人和所有人區(qū)別開來(lái)，按母子公司投資鏈層層設(shè)立出資人，使國(guó)有資本的國(guó)家所有者由抽象化和遙遠(yuǎn)化。變?yōu)榫唧w化和直面化。　　國(guó)資委作為國(guó)有出資人代表。應(yīng)有完整的出資人代表之權(quán)，承擔(dān)完整的出資人代表之責(zé)?！　?guó)有獨(dú)資公司的治理具有特殊的規(guī)律性，要堅(jiān)持“內(nèi)外主體平衡論”?！　碛袥Q策權(quán)，天然擁有對(duì)決策執(zhí)行的監(jiān)督權(quán)。擁有監(jiān)督權(quán)，天然擁有對(duì)監(jiān)督對(duì)象的考評(píng)權(quán)。

作者簡(jiǎn)介

鄭海航，1978年考入中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院，獲首屆經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士、博士學(xué)位。先后任中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員、博士生導(dǎo)師、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長(zhǎng)、校長(zhǎng)顧問(wèn)。兼任中國(guó)企業(yè)管理研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。首都企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)等。國(guó)務(wù)院政府特殊津貼專家、“北京市有突出貢獻(xiàn)專家”。主要研究方向?yàn)槠髽I(yè)組織與企業(yè)制度。

書籍目錄

前言第一章 國(guó)有資產(chǎn)的含義、功能、定位和管理　一、國(guó)有經(jīng)濟(jì)、國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)　二、國(guó)有資產(chǎn)的功能和目標(biāo)定位　三、國(guó)有資產(chǎn)與國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析第二章 國(guó)有資產(chǎn)管理體制模式的國(guó)際比較　一、美國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制　二、英國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制　三、法國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制　四、日本國(guó)有資產(chǎn)管理體制　五、新加坡國(guó)有資產(chǎn)管理體制　六、經(jīng)驗(yàn)與啟示第三章 國(guó)有資產(chǎn)管理體制模式的改革歷程　一、國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的第一階段　二、國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的第二階段　三、國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的第三階段第四章 國(guó)有資產(chǎn)管理體制模式的架構(gòu)與選擇　一、國(guó)有資產(chǎn)管理體制模式的構(gòu)成：三層架構(gòu)　二、國(guó)有資產(chǎn)管理體制模式的選擇　三、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算第五章 壟斷行業(yè)領(lǐng)域的國(guó)有資產(chǎn)管理體制模式　一、壟斷性產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)模式　二、壟斷性產(chǎn)業(yè)的公司治理模式　三、壟斷行業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的模式　四、我國(guó)壟斷行業(yè)改革中的競(jìng)爭(zhēng)狀況　五、我國(guó)壟斷行業(yè)改革的競(jìng)爭(zhēng)模式選擇　六、壟斷性產(chǎn)業(yè)的規(guī)制模式第六章 國(guó)有控股公司在國(guó)有資產(chǎn)管理體制中的功能　一、國(guó)有控股公司的含義和形態(tài)　二、國(guó)有控股公司在國(guó)有資產(chǎn)管理體制的功能第七章 國(guó)有控股公司治理結(jié)構(gòu)的模式構(gòu)建與選擇　一、國(guó)有控股公司治理的特點(diǎn)　二、國(guó)有控股公司治理的問(wèn)題分析　三、國(guó)有控股公司治理結(jié)構(gòu)的理論創(chuàng)新　四、完善國(guó)有控股公司治理結(jié)構(gòu)的政策建議第八章 國(guó)有控股公司治理結(jié)構(gòu)完善和董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)建設(shè)　一、國(guó)有控股公司董事會(huì)建設(shè)：歷程、成效、問(wèn)題　二、國(guó)有控股公司監(jiān)事會(huì)的定位、構(gòu)成和運(yùn)行　三、國(guó)有控股公司董事會(huì)與監(jiān)事會(huì)的關(guān)系第九章 國(guó)有控股公司母子公司系列的管理控制　一、OECD國(guó)家母子公司系列的法律規(guī)定與公司治理　二、OEcD國(guó)家母公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)對(duì)子公司的監(jiān)管　三、我國(guó)國(guó)有控股公司母子公司系列的法律規(guī)定與公司治理　四、我國(guó)國(guó)有控股公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)對(duì)子公司的監(jiān)管　五、我國(guó)國(guó)有控股公司母子公司系列管理控制的政策建議第十章 國(guó)有控股公司建設(shè)的外部條件和配套措施　一、國(guó)有控股公司建設(shè)中的主要障礙　二、完善我國(guó)國(guó)有控股公司建設(shè)的措施和政策建議附件　地區(qū)專題研究　　附件1：北京市國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革研究　　附件2：深圳市國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革研究　　附件3：青島市國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革研究　企業(yè)、機(jī)構(gòu)專題調(diào)查　　附件4：對(duì)北京市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司的調(diào)研報(bào)告　　附件5：對(duì)北京住總集團(tuán)的調(diào)研報(bào)告　　附件6：北京市綜合投資公司調(diào)研報(bào)告　　附件7：北京汽車工業(yè)控股有限責(zé)任公司調(diào)研報(bào)告　　附件8：北京自來(lái)水集團(tuán)有限責(zé)任公司訪談錄　　附件9：北京市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)調(diào)研報(bào)告　　附件10：北京城市排水集團(tuán)有限責(zé)任公司訪談報(bào)告　　附件11：新興鑄管集團(tuán)公司董事會(huì)試點(diǎn)工作調(diào)研報(bào)告　　附件12：中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司董事會(huì)試點(diǎn)工作調(diào)研報(bào)告　　附件13：有關(guān)董事會(huì)的專題調(diào)研報(bào)告　　附件14：寶鋼集團(tuán)董事會(huì)調(diào)研報(bào)告　　附件15：國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)事會(huì)工作局和監(jiān)事會(huì)主席調(diào)研報(bào)告參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　?。?）美國(guó)政府的監(jiān)管職責(zé)。美國(guó)政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理以1945年國(guó)會(huì)通過(guò)的“政府公司控制法”為基礎(chǔ)。該法首次將美國(guó)國(guó)有企業(yè)劃為完全由政府所有的國(guó)有企業(yè)即純國(guó)有企業(yè)和公私混合所有制的國(guó)有企業(yè)即公私合營(yíng)國(guó)有企業(yè)兩種類型。完全由政府所有的國(guó)有企業(yè)包括：田納西水利管理局、進(jìn)出口銀行、聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司和賓夕法尼亞道路發(fā)展公司，上述四個(gè)公司直接對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)，每年應(yīng)提交商業(yè)性年度預(yù)算報(bào)告，總審計(jì)長(zhǎng)每年應(yīng)對(duì)其進(jìn)行年度審計(jì)。對(duì)公私混合所有制型國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管表現(xiàn)為：只要公司接受了政府資金，它就要在一定時(shí)期內(nèi)接受政府的商業(yè)性審計(jì)；總統(tǒng)在其提交國(guó)會(huì)的年度預(yù)算報(bào)告中，可以就通過(guò)混合所有制國(guó)有企業(yè)向國(guó)庫(kù)歸還政府資本問(wèn)題提出任何建議，以供國(guó)會(huì)審議批準(zhǔn)。國(guó)有企業(yè)按私法運(yùn)營(yíng)，擁有法律允許范圍內(nèi)的自行組織權(quán)，實(shí)行董事會(huì)制度，并由董事會(huì)聘用經(jīng)理或廠長(zhǎng)。董事由總統(tǒng)任命，參議院批準(zhǔn)，但政府不得直接干預(yù)董事會(huì)活動(dòng)，董事任期固定，不得隨意被罷免?！　。?）美國(guó)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)管職責(zé)。在美國(guó)，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)管主要是通過(guò)董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)理負(fù)責(zé)制來(lái)體現(xiàn)的，相關(guān)法規(guī)明確了國(guó)有企業(yè)內(nèi)部治理的實(shí)施原則，在公平的市場(chǎng)秩序與法律框架下高度自治。美國(guó)國(guó)有企業(yè)的董事會(huì)構(gòu)成上包括：全部由政府官員組成、由政府官員和企業(yè)界人士共同組成、全部由企業(yè)界人士組成三種類別。如美國(guó)的聯(lián)邦證券銀行、養(yǎng)老金利益擔(dān)保公司、太陽(yáng)能和能源保護(hù)銀行的董事會(huì)成員全部由政府官員擔(dān)任。美國(guó)聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司的三名董事長(zhǎng)，一名為財(cái)政部官員，另兩名則由總統(tǒng)任命，參議院批準(zhǔn)，任期為六年。

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