國有資產(chǎn)管理體制與國有控股公司研究

前言

　　國家“十二五”規(guī)劃前期研究中，國有資產(chǎn)管理體制改革被列為今后國有企業(yè)改革的重點(diǎn)。這表明，當(dāng)前和今后若干年內(nèi)，國有資產(chǎn)管理體制改革仍是國有企業(yè)改革的一大熱點(diǎn)和難點(diǎn)。　　黨的十六大創(chuàng)造性地提出國家統(tǒng)一所有、政府分級履行出資人職責(zé)的新的產(chǎn)權(quán)框架模式，無疑極大地推動了國有資產(chǎn)管理體制改革的實(shí)踐，但現(xiàn)實(shí)中仍有不少理論問題、實(shí)踐問題、操作方面的問題尚待深入研究。如何管理國有資產(chǎn)，特別是如何處理好國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)與國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)和國有企業(yè)之間的關(guān)系，如何設(shè)計有效的國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)，以保證國有資本出資人到位，提高國有資產(chǎn)的運(yùn)營效率等，這些問題尚需研究解決。　　本書的立項(xiàng)與研究旨在理論與實(shí)踐緊密結(jié)合上，為國有資產(chǎn)管理體制的改革探索新的思路。鑒于本書選題具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性、應(yīng)用性和動態(tài)性，這就決定了本課題的研究具有以下三大特點(diǎn)：　　第一，課題組的組成。適應(yīng)該課題現(xiàn)實(shí)性、應(yīng)用性的特點(diǎn)，課題組由鄭海航教授率領(lǐng)的“國有資產(chǎn)管理體制改革”學(xué)術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的教授和博士們同國務(wù)院國資委、北京市國資委的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家共同組成高層次研究團(tuán)隊(duì)，共同調(diào)查，共同研究。

內(nèi)容概要

　　本書是在國家社科基金課題、國務(wù)院國資委委托重大課題和北京市哲學(xué)社科基金課題幾個研究報告基礎(chǔ)上完成的，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性、應(yīng)用性和前沿性，具有學(xué)者、國資委、企業(yè)組成三結(jié)合的研究隊(duì)伍，首先從大量調(diào)研人手.跟蹤改革實(shí)踐三大特點(diǎn)?！　”緦Ｖ纬闪讼到y(tǒng)的、對實(shí)踐有指導(dǎo)意義的理論創(chuàng)見和改革思路：　　改革開放前后兩個30年分別實(shí)行的是“政府經(jīng)營式”和。出資人監(jiān)管式”兩種截然不同的國有資產(chǎn)管理體制模式?！　匈Y產(chǎn)管理體制模式改革的核心問題，實(shí)際上是處理好政、資、企三者的關(guān)系，改革歷程可劃分為“政企分開”、“政資分開”、“資企分開”三大歷史階段。　　國有資產(chǎn)管理體制模式?？煞譃閲匈Y產(chǎn)總體模式、經(jīng)營性國有資產(chǎn)及其他類國有資產(chǎn)的分類模式、各產(chǎn)業(yè)的體制模式三大層級，分別研究。壟斷產(chǎn)業(yè)改革應(yīng)多種模式引入競爭機(jī)制?！　锌毓晒景串a(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)分，可分為壟斷型和競爭型。壟斷型國有控股公司以實(shí)現(xiàn)其社會目標(biāo)為主；競爭型國有控股公司的母公司應(yīng)是產(chǎn)權(quán)多元型。　　為使國有資本出資人到位.理論上必須把出資人和所有人區(qū)別開來，按母子公司投資鏈層層設(shè)立出資人，使國有資本的國家所有者由抽象化和遙遠(yuǎn)化。變?yōu)榫唧w化和直面化。　　國資委作為國有出資人代表。應(yīng)有完整的出資人代表之權(quán)，承擔(dān)完整的出資人代表之責(zé)。　　國有獨(dú)資公司的治理具有特殊的規(guī)律性，要堅持“內(nèi)外主體平衡論”?！　碛袥Q策權(quán)，天然擁有對決策執(zhí)行的監(jiān)督權(quán)。擁有監(jiān)督權(quán)，天然擁有對監(jiān)督對象的考評權(quán)。

作者簡介

鄭海航，1978年考入中國社會科學(xué)院研究生院，獲首屆經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士、博士學(xué)位。先后任中國社會科學(xué)院研究員、博士生導(dǎo)師、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長、校長顧問。兼任中國企業(yè)管理研究會副會長。中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長。首都企業(yè)改革與發(fā)展研究會會長等。國務(wù)院政府特殊津貼專家、“北京市有突出貢獻(xiàn)專家”。主要研究方向?yàn)槠髽I(yè)組織與企業(yè)制度。

書籍目錄

前言第一章 國有資產(chǎn)的含義、功能、定位和管理　一、國有經(jīng)濟(jì)、國有資產(chǎn)和國有企業(yè)　二、國有資產(chǎn)的功能和目標(biāo)定位　三、國有資產(chǎn)與國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析第二章 國有資產(chǎn)管理體制模式的國際比較　一、美國國有資產(chǎn)管理體制　二、英國國有資產(chǎn)管理體制　三、法國國有資產(chǎn)管理體制　四、日本國有資產(chǎn)管理體制　五、新加坡國有資產(chǎn)管理體制　六、經(jīng)驗(yàn)與啟示第三章 國有資產(chǎn)管理體制模式的改革歷程　一、國有資產(chǎn)管理體制改革的第一階段　二、國有資產(chǎn)管理體制改革的第二階段　三、國有資產(chǎn)管理體制改革的第三階段第四章 國有資產(chǎn)管理體制模式的架構(gòu)與選擇　一、國有資產(chǎn)管理體制模式的構(gòu)成：三層架構(gòu)　二、國有資產(chǎn)管理體制模式的選擇　三、國有資本經(jīng)營預(yù)算第五章 壟斷行業(yè)領(lǐng)域的國有資產(chǎn)管理體制模式　一、壟斷性產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)模式　二、壟斷性產(chǎn)業(yè)的公司治理模式　三、壟斷行業(yè)引入競爭機(jī)制的模式　四、我國壟斷行業(yè)改革中的競爭狀況　五、我國壟斷行業(yè)改革的競爭模式選擇　六、壟斷性產(chǎn)業(yè)的規(guī)制模式第六章 國有控股公司在國有資產(chǎn)管理體制中的功能　一、國有控股公司的含義和形態(tài)　二、國有控股公司在國有資產(chǎn)管理體制的功能第七章 國有控股公司治理結(jié)構(gòu)的模式構(gòu)建與選擇　一、國有控股公司治理的特點(diǎn)　二、國有控股公司治理的問題分析　三、國有控股公司治理結(jié)構(gòu)的理論創(chuàng)新　四、完善國有控股公司治理結(jié)構(gòu)的政策建議第八章 國有控股公司治理結(jié)構(gòu)完善和董事會、監(jiān)事會建設(shè)　一、國有控股公司董事會建設(shè)：歷程、成效、問題　二、國有控股公司監(jiān)事會的定位、構(gòu)成和運(yùn)行　三、國有控股公司董事會與監(jiān)事會的關(guān)系第九章 國有控股公司母子公司系列的管理控制　一、OECD國家母子公司系列的法律規(guī)定與公司治理　二、OEcD國家母公司董事會、監(jiān)事會對子公司的監(jiān)管　三、我國國有控股公司母子公司系列的法律規(guī)定與公司治理　四、我國國有控股公司董事會、監(jiān)事會對子公司的監(jiān)管　五、我國國有控股公司母子公司系列管理控制的政策建議第十章 國有控股公司建設(shè)的外部條件和配套措施　一、國有控股公司建設(shè)中的主要障礙　二、完善我國國有控股公司建設(shè)的措施和政策建議附件　地區(qū)專題研究　　附件1：北京市國有資產(chǎn)管理體制改革研究　　附件2：深圳市國有資產(chǎn)管理體制改革研究　　附件3：青島市國有資產(chǎn)管理體制改革研究　企業(yè)、機(jī)構(gòu)專題調(diào)查　　附件4：對北京市國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司的調(diào)研報告　　附件5：對北京住總集團(tuán)的調(diào)研報告　　附件6：北京市綜合投資公司調(diào)研報告　　附件7：北京汽車工業(yè)控股有限責(zé)任公司調(diào)研報告　　附件8：北京自來水集團(tuán)有限責(zé)任公司訪談錄　　附件9：北京市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會調(diào)研報告　　附件10：北京城市排水集團(tuán)有限責(zé)任公司訪談報告　　附件11：新興鑄管集團(tuán)公司董事會試點(diǎn)工作調(diào)研報告　　附件12：中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司董事會試點(diǎn)工作調(diào)研報告　　附件13：有關(guān)董事會的專題調(diào)研報告　　附件14：寶鋼集團(tuán)董事會調(diào)研報告　　附件15：國務(wù)院國資委監(jiān)事會工作局和監(jiān)事會主席調(diào)研報告參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　（2）美國政府的監(jiān)管職責(zé)。美國政府對國有企業(yè)的管理以1945年國會通過的“政府公司控制法”為基礎(chǔ)。該法首次將美國國有企業(yè)劃為完全由政府所有的國有企業(yè)即純國有企業(yè)和公私混合所有制的國有企業(yè)即公私合營國有企業(yè)兩種類型。完全由政府所有的國有企業(yè)包括：田納西水利管理局、進(jìn)出口銀行、聯(lián)邦存款保險公司和賓夕法尼亞道路發(fā)展公司，上述四個公司直接對總統(tǒng)負(fù)責(zé)，每年應(yīng)提交商業(yè)性年度預(yù)算報告，總審計長每年應(yīng)對其進(jìn)行年度審計。對公私混合所有制型國有企業(yè)的監(jiān)管表現(xiàn)為：只要公司接受了政府資金，它就要在一定時期內(nèi)接受政府的商業(yè)性審計；總統(tǒng)在其提交國會的年度預(yù)算報告中，可以就通過混合所有制國有企業(yè)向國庫歸還政府資本問題提出任何建議，以供國會審議批準(zhǔn)。國有企業(yè)按私法運(yùn)營，擁有法律允許范圍內(nèi)的自行組織權(quán)，實(shí)行董事會制度，并由董事會聘用經(jīng)理或廠長。董事由總統(tǒng)任命，參議院批準(zhǔn)，但政府不得直接干預(yù)董事會活動，董事任期固定，不得隨意被罷免?！　。?）美國國有企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)管職責(zé)。在美國，國有企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)管主要是通過董事會領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)理負(fù)責(zé)制來體現(xiàn)的，相關(guān)法規(guī)明確了國有企業(yè)內(nèi)部治理的實(shí)施原則，在公平的市場秩序與法律框架下高度自治。美國國有企業(yè)的董事會構(gòu)成上包括：全部由政府官員組成、由政府官員和企業(yè)界人士共同組成、全部由企業(yè)界人士組成三種類別。如美國的聯(lián)邦證券銀行、養(yǎng)老金利益擔(dān)保公司、太陽能和能源保護(hù)銀行的董事會成員全部由政府官員擔(dān)任。美國聯(lián)邦存款保險公司的三名董事長，一名為財政部官員，另兩名則由總統(tǒng)任命，參議院批準(zhǔn)，任期為六年。

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