大部制下中國電力管制機構改革研究

前言

　　為提高政府管理的效率與有效性，完善公共治理結構，中國從2008年初開始第六次政府機構改革，即對行政部門進行科學地合并或重組，推行職能有機統(tǒng)一的大部門體制。大部制反映現(xiàn)代政府設立行政部門的規(guī)律，有利于減少政府對微觀經(jīng)濟領域的干預，進而提高行政效能。從國際能源技術發(fā)展來看，能源各產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出匯流的趨勢，不僅是電力和天然氣的匯流，還包括電力、石油、天然氣、煤炭等傳統(tǒng)能源與風能、太陽能等新能源的匯流，這些能源形式在技術上存在相互替代的關系。基于一國能源對于經(jīng)濟發(fā)展的基礎性地位，很多國家都實行能源產(chǎn)業(yè)的大部門管理體制，以保證國家經(jīng)濟安全，促進各種能源形式的協(xié)調發(fā)展。中國這次政府機構改革成立了能源局和能源委員會兩個機構，大部制改革還沒有進入實質性階段。但是，中國很早就提出“大能源”戰(zhàn)略，能源產(chǎn)業(yè)大部制是必然發(fā)展趨勢?！　儆诖竽茉串a(chǎn)業(yè)的電力產(chǎn)業(yè)是最為重要的基礎設施產(chǎn)業(yè)之一，電力產(chǎn)業(yè)也是中國最早實行放松進入管制，鼓勵多種所有制企業(yè)進入發(fā)電領域，實行政企分離的壟斷性產(chǎn)業(yè)。以國家電力監(jiān)管委員會的設立為標志，電力產(chǎn)業(yè)最早探索政府行政部與管制機構職能分離（即“政監(jiān)分離”）。從政府管制實踐看，中國電力產(chǎn)業(yè)還是一個管制職能分散、管制職責不清等問題較為突出的典型產(chǎn)業(yè)。因此，電力產(chǎn)業(yè)管制機構改革對其他產(chǎn)業(yè)具有重要示范意義。

內(nèi)容概要

本書將合約理論、公共治理理論應用到管制機構問題研究中，深化了對電力管制機構改革的認識，并為分析和解決其中出現(xiàn)的各種問題提供了新的理論平臺。從公共治理的視角出發(fā)，以“電力管制機構改革”為主題，借鑒美國、英國、日本三國的電力管制機構模式經(jīng)驗，研究在大部制改革背景下，中國電力管制機構改革的必要性和可行性、中國電力管制機構制度存在的問題及其體制原因、電力管制機構的發(fā)展趨勢、電力管制機構改革的制度基礎等重大實踐問題。在電力產(chǎn)業(yè)管制機構發(fā)展趨勢中重點探討兩大問題：電力產(chǎn)業(yè)宏觀調控、微觀管制、微觀管理三項政府職能的配置問題；力管制機構監(jiān)督問題。這正是中國電力管制機構改革中亟待解決的實踐難題，從而對政府部門制定和實施有關政策具有重要的參考價值。當然，該書提出的一些理論觀點還需要實踐檢驗，并且不斷加以完善。    從中國實踐來看，研究電力產(chǎn)業(yè)管制機構改革問題具有迫切性，還有很多值得深入探討的地方。我認為，該書具有一定的學術水平和應用價值，該書的出版將豐富這一問題的研究內(nèi)容，并對推進電力產(chǎn)業(yè)管制改革起到積極的作用。

作者簡介

　　朱曉艷，江蘇省連云港市人。浙江大學管理工程學博士，江西財經(jīng)大學博士后，現(xiàn)為浙江財經(jīng)學院經(jīng)濟與國際貿(mào)易學院副教授，主要研究方向為管制經(jīng)濟學。先后在《投資研究》、《中國軟科學》、《價格理論與實踐》等學術期刊上發(fā)表了10多篇論文，主持或參與完成多項國家社會科學基金、國家自然科學基金項目和教育部、浙江省等省部級研究項目。

書籍目錄

第一章　緒論　第一節(jié)　研究背景    一、大部制改革是中國行政管理體制改革的新起點    二、分散化公共治理結構是大部制的制度基礎    三、中國能源產(chǎn)業(yè)大部制是必然發(fā)展趨勢　第二節(jié)  問題的提出    一、管制機構是政府治理市場失靈的重要手段    二、電力管制機構改革體現(xiàn)大部制的要求    三、中國基本具備建立獨立管制機構的條件    四、獨立管制機構模式的選擇　第三節(jié)　本書的研究思路與框架    一、本書研究的問題和思路    二、本書的研究框架　第四節(jié)　本書的主要觀點和創(chuàng)新點    一、本書的主要觀點    二、本書的創(chuàng)新點第二章　相關文獻綜述　第一節(jié)　交易、合約和治理的簡單綜述    一、交易的性質與合約類型    二、交易的治理結構　第二節(jié)  電力產(chǎn)業(yè)管制合約分析    一、電力產(chǎn)業(yè)管制合約模型    二、電力產(chǎn)業(yè)管制合約特性    三、電力產(chǎn)業(yè)管制合約風險  第三節(jié)　管制機構的相關研究  第四節(jié)　相關研究的不足之處第三章  電力產(chǎn)業(yè)管制改革的制度分析  第一節(jié)  電力產(chǎn)業(yè)的技術經(jīng)濟特性    一、縱向結構特征    二、橫向結構特征    三、所有權結構    四、政府管制政策  第二節(jié)  電力產(chǎn)業(yè)管制改革的動因    一、技術進步和電力需求增加    二、政府的意識形態(tài)    三、制度環(huán)境完善  第三節(jié)  電力產(chǎn)業(yè)管制改革對管制機構的需求    一、電力產(chǎn)業(yè)管制改革的內(nèi)容    二、電力產(chǎn)業(yè)管制改革對管制機構的需求第四章　中國電力管制機構制度及問題分析　第一節(jié)  中國電力管制機構的改革歷程    一、政企合一階段(1996年底前)      二、市場化改革階段(1997～2002年)      三、管制改革階段(2003年至今)    第二節(jié)  中國電力管制機構的實踐    一、完善電力管制法規(guī)體系    二、提高專業(yè)化管制水平    三、強化電力市場管制    四、促進電力市場化改革進程　……第五章　發(fā)達國家電力管制機構模式第六章　在大部制下中國電力管制機構的改革趨勢第七章　電力產(chǎn)業(yè)管制機構改革的制度支持參考文獻后記

章節(jié)摘錄

　　雖然經(jīng)過幾次政府機構的精簡改革，與成熟的市場經(jīng)濟國家相比，我國政府部門設置依然較多，這樣會削弱政府的決策職能，也不利于集中統(tǒng)一管理。據(jù)統(tǒng)計，①經(jīng)過5次政府機構改革，國務院66個部門的職責多達80多項，僅建設部門就與發(fā)改委、交通部門、水利部門、鐵道部門、國土部門等24個部門存在職能交叉。另外，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后管理涉及14個部委。在以往幾次政府機構改革中，比較注重政府與市場邊界的劃分，這是政府職能與作用范圍的第一次界定，卻相對忽略政府職能在機構間的配置，導致政府部門設置過細、綜合協(xié)調困難、管理成本過高等問題，實際上阻礙了政府職能的轉變。行政職能的錯位和交叉，不僅造成部門之間扯皮現(xiàn)象多、行政效能低下、過多經(jīng)濟資源被行政機構自身消耗掉的狀況，更重要的是，政府有關部門無法有效履行宏觀經(jīng)濟管理、市場監(jiān)管、社會管理等職能，無法為民眾提供有效的公共服務和社會保障。當前的行政管理體制不僅是實行條塊分割、按照專業(yè)管理職能設置政府機構的小部門行政體制，而且是集行政決策權、行政執(zhí)行權、行政監(jiān)督權于一身的“三權合一”體制。小部門、“三合一”的政府行政體制容易造成權力過于集中、不當使用執(zhí)行權和監(jiān)督不到位等重大的體制性弊端?！　奈覈膶嶋H情況看，由計劃經(jīng)濟轉向市場經(jīng)濟，客觀上要求政府不能過多干預微觀經(jīng)濟，反映在行政管理體制上就要走“大部制”管理的道路。即在深化行政管理體制改革中，要注重政府職能在政府部門間與政府部門內(nèi)的二次配置，將政府的經(jīng)濟調節(jié)、市場管制、社會管理和公共服務職能科學、合理地配置到政府各部門。

編輯推薦

　　漸江省哲學社會科學重點研究基地——浙江財經(jīng)學院政府管制與公共政策研究中心研究成果

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