大部制下中國(guó)電力管制機(jī)構(gòu)改革研究

前言

　　為提高政府管理的效率與有效性，完善公共治理結(jié)構(gòu)，中國(guó)從2008年初開(kāi)始第六次政府機(jī)構(gòu)改革，即對(duì)行政部門進(jìn)行科學(xué)地合并或重組，推行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。大部制反映現(xiàn)代政府設(shè)立行政部門的規(guī)律，有利于減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的干預(yù)，進(jìn)而提高行政效能。從國(guó)際能源技術(shù)發(fā)展來(lái)看，能源各產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出匯流的趨勢(shì)，不僅是電力和天然氣的匯流，還包括電力、石油、天然氣、煤炭等傳統(tǒng)能源與風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源的匯流，這些能源形式在技術(shù)上存在相互替代的關(guān)系?；谝粐?guó)能源對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性地位，很多國(guó)家都實(shí)行能源產(chǎn)業(yè)的大部門管理體制，以保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，促進(jìn)各種能源形式的協(xié)調(diào)發(fā)展。中國(guó)這次政府機(jī)構(gòu)改革成立了能源局和能源委員會(huì)兩個(gè)機(jī)構(gòu)，大部制改革還沒(méi)有進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。但是，中國(guó)很早就提出“大能源”戰(zhàn)略，能源產(chǎn)業(yè)大部制是必然發(fā)展趨勢(shì)?！　儆诖竽茉串a(chǎn)業(yè)的電力產(chǎn)業(yè)是最為重要的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)之一，電力產(chǎn)業(yè)也是中國(guó)最早實(shí)行放松進(jìn)入管制，鼓勵(lì)多種所有制企業(yè)進(jìn)入發(fā)電領(lǐng)域，實(shí)行政企分離的壟斷性產(chǎn)業(yè)。以國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)的設(shè)立為標(biāo)志，電力產(chǎn)業(yè)最早探索政府行政部與管制機(jī)構(gòu)職能分離（即“政監(jiān)分離”）。從政府管制實(shí)踐看，中國(guó)電力產(chǎn)業(yè)還是一個(gè)管制職能分散、管制職責(zé)不清等問(wèn)題較為突出的典型產(chǎn)業(yè)。因此，電力產(chǎn)業(yè)管制機(jī)構(gòu)改革對(duì)其他產(chǎn)業(yè)具有重要示范意義。

內(nèi)容概要

本書將合約理論、公共治理理論應(yīng)用到管制機(jī)構(gòu)問(wèn)題研究中，深化了對(duì)電力管制機(jī)構(gòu)改革的認(rèn)識(shí)，并為分析和解決其中出現(xiàn)的各種問(wèn)題提供了新的理論平臺(tái)。從公共治理的視角出發(fā)，以“電力管制機(jī)構(gòu)改革”為主題，借鑒美國(guó)、英國(guó)、日本三國(guó)的電力管制機(jī)構(gòu)模式經(jīng)驗(yàn)，研究在大部制改革背景下，中國(guó)電力管制機(jī)構(gòu)改革的必要性和可行性、中國(guó)電力管制機(jī)構(gòu)制度存在的問(wèn)題及其體制原因、電力管制機(jī)構(gòu)的發(fā)展趨勢(shì)、電力管制機(jī)構(gòu)改革的制度基礎(chǔ)等重大實(shí)踐問(wèn)題。在電力產(chǎn)業(yè)管制機(jī)構(gòu)發(fā)展趨勢(shì)中重點(diǎn)探討兩大問(wèn)題：電力產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控、微觀管制、微觀管理三項(xiàng)政府職能的配置問(wèn)題；力管制機(jī)構(gòu)監(jiān)督問(wèn)題。這正是中國(guó)電力管制機(jī)構(gòu)改革中亟待解決的實(shí)踐難題，從而對(duì)政府部門制定和實(shí)施有關(guān)政策具有重要的參考價(jià)值。當(dāng)然，該書提出的一些理論觀點(diǎn)還需要實(shí)踐檢驗(yàn)，并且不斷加以完善。    從中國(guó)實(shí)踐來(lái)看，研究電力產(chǎn)業(yè)管制機(jī)構(gòu)改革問(wèn)題具有迫切性，還有很多值得深入探討的地方。我認(rèn)為，該書具有一定的學(xué)術(shù)水平和應(yīng)用價(jià)值，該書的出版將豐富這一問(wèn)題的研究?jī)?nèi)容，并對(duì)推進(jìn)電力產(chǎn)業(yè)管制改革起到積極的作用。

作者簡(jiǎn)介

　　朱曉艷，江蘇省連云港市人。浙江大學(xué)管理工程學(xué)博士，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)博士后，現(xiàn)為浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)與國(guó)際貿(mào)易學(xué)院副教授，主要研究方向?yàn)楣苤平?jīng)濟(jì)學(xué)。先后在《投資研究》、《中國(guó)軟科學(xué)》、《價(jià)格理論與實(shí)踐》等學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表了10多篇論文，主持或參與完成多項(xiàng)國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金、國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目和教育部、浙江省等省部級(jí)研究項(xiàng)目。

書籍目錄

第一章　緒論　第一節(jié)　研究背景    一、大部制改革是中國(guó)行政管理體制改革的新起點(diǎn)    二、分散化公共治理結(jié)構(gòu)是大部制的制度基礎(chǔ)    三、中國(guó)能源產(chǎn)業(yè)大部制是必然發(fā)展趨勢(shì)　第二節(jié)  問(wèn)題的提出    一、管制機(jī)構(gòu)是政府治理市場(chǎng)失靈的重要手段    二、電力管制機(jī)構(gòu)改革體現(xiàn)大部制的要求    三、中國(guó)基本具備建立獨(dú)立管制機(jī)構(gòu)的條件    四、獨(dú)立管制機(jī)構(gòu)模式的選擇　第三節(jié)　本書的研究思路與框架    一、本書研究的問(wèn)題和思路    二、本書的研究框架　第四節(jié)　本書的主要觀點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)    一、本書的主要觀點(diǎn)    二、本書的創(chuàng)新點(diǎn)第二章　相關(guān)文獻(xiàn)綜述　第一節(jié)　交易、合約和治理的簡(jiǎn)單綜述    一、交易的性質(zhì)與合約類型    二、交易的治理結(jié)構(gòu)　第二節(jié)  電力產(chǎn)業(yè)管制合約分析    一、電力產(chǎn)業(yè)管制合約模型    二、電力產(chǎn)業(yè)管制合約特性    三、電力產(chǎn)業(yè)管制合約風(fēng)險(xiǎn)  第三節(jié)　管制機(jī)構(gòu)的相關(guān)研究  第四節(jié)　相關(guān)研究的不足之處第三章  電力產(chǎn)業(yè)管制改革的制度分析  第一節(jié)  電力產(chǎn)業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性    一、縱向結(jié)構(gòu)特征    二、橫向結(jié)構(gòu)特征    三、所有權(quán)結(jié)構(gòu)    四、政府管制政策  第二節(jié)  電力產(chǎn)業(yè)管制改革的動(dòng)因    一、技術(shù)進(jìn)步和電力需求增加    二、政府的意識(shí)形態(tài)    三、制度環(huán)境完善  第三節(jié)  電力產(chǎn)業(yè)管制改革對(duì)管制機(jī)構(gòu)的需求    一、電力產(chǎn)業(yè)管制改革的內(nèi)容    二、電力產(chǎn)業(yè)管制改革對(duì)管制機(jī)構(gòu)的需求第四章　中國(guó)電力管制機(jī)構(gòu)制度及問(wèn)題分析　第一節(jié)  中國(guó)電力管制機(jī)構(gòu)的改革歷程    一、政企合一階段(1996年底前)      二、市場(chǎng)化改革階段(1997～2002年)      三、管制改革階段(2003年至今)    第二節(jié)  中國(guó)電力管制機(jī)構(gòu)的實(shí)踐    一、完善電力管制法規(guī)體系    二、提高專業(yè)化管制水平    三、強(qiáng)化電力市場(chǎng)管制    四、促進(jìn)電力市場(chǎng)化改革進(jìn)程　……第五章　發(fā)達(dá)國(guó)家電力管制機(jī)構(gòu)模式第六章　在大部制下中國(guó)電力管制機(jī)構(gòu)的改革趨勢(shì)第七章　電力產(chǎn)業(yè)管制機(jī)構(gòu)改革的制度支持參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　雖然經(jīng)過(guò)幾次政府機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)改革，與成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家相比，我國(guó)政府部門設(shè)置依然較多，這樣會(huì)削弱政府的決策職能，也不利于集中統(tǒng)一管理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，①經(jīng)過(guò)5次政府機(jī)構(gòu)改革，國(guó)務(wù)院66個(gè)部門的職責(zé)多達(dá)80多項(xiàng)，僅建設(shè)部門就與發(fā)改委、交通部門、水利部門、鐵道部門、國(guó)土部門等24個(gè)部門存在職能交叉。另外，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后管理涉及14個(gè)部委。在以往幾次政府機(jī)構(gòu)改革中，比較注重政府與市場(chǎng)邊界的劃分，這是政府職能與作用范圍的第一次界定，卻相對(duì)忽略政府職能在機(jī)構(gòu)間的配置，導(dǎo)致政府部門設(shè)置過(guò)細(xì)、綜合協(xié)調(diào)困難、管理成本過(guò)高等問(wèn)題，實(shí)際上阻礙了政府職能的轉(zhuǎn)變。行政職能的錯(cuò)位和交叉，不僅造成部門之間扯皮現(xiàn)象多、行政效能低下、過(guò)多經(jīng)濟(jì)資源被行政機(jī)構(gòu)自身消耗掉的狀況，更重要的是，政府有關(guān)部門無(wú)法有效履行宏觀經(jīng)濟(jì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理等職能，無(wú)法為民眾提供有效的公共服務(wù)和社會(huì)保障。當(dāng)前的行政管理體制不僅是實(shí)行條塊分割、按照專業(yè)管理職能設(shè)置政府機(jī)構(gòu)的小部門行政體制，而且是集行政決策權(quán)、行政執(zhí)行權(quán)、行政監(jiān)督權(quán)于一身的“三權(quán)合一”體制。小部門、“三合一”的政府行政體制容易造成權(quán)力過(guò)于集中、不當(dāng)使用執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督不到位等重大的體制性弊端?！　奈覈?guó)的實(shí)際情況看，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，客觀上要求政府不能過(guò)多干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)，反映在行政管理體制上就要走“大部制”管理的道路。即在深化行政管理體制改革中，要注重政府職能在政府部門間與政府部門內(nèi)的二次配置，將政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)管制、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能科學(xué)、合理地配置到政府各部門。

編輯推薦

　　漸江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地——浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院政府管制與公共政策研究中心研究成果

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