公共部門績效管理

前言

胡錦濤同志在中共十六屆三中全會上的講話中提到“要教育干部樹立正確的政績觀，包括正確看待政績、科學(xué)衡量政績”。中共十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》進(jìn)一步明確指出：“建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的經(jīng)濟(jì)社會綜合評價(jià)體系，在指導(dǎo)方針、政策措施上要加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)”。公共部門是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主體，其績效觀、績效評價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)對它們能否落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀非常重要，所以本書從公共部門績效管理的角度去探討如何落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。從西方的績效管理實(shí)踐來看，公共部門績效管理是進(jìn)行政府再造、政府變革、落實(shí)政府責(zé)任以及改進(jìn)和評價(jià)政府管理的一個行之有效的工具。自1978年卡特政府以來，美國歷屆總統(tǒng)都很關(guān)注政府部門的績效問題，在克林頓政府期間，美國聯(lián)邦政府特別制定了《國家績效評估報(bào)告》這一法案，國會通過了《政府績效和結(jié)果法》，開始將美國政府績效評估制度化、法制化。繼之，小布什政府2003年開始推廣部門績效“報(bào)告卡”制度。在美國政府的影響下，英國也開展了公共部門績效管理運(yùn)動，以提高政府績效。英美等國在公共部門績效管理運(yùn)動中發(fā)現(xiàn)：以“目標(biāo)和結(jié)果”為導(dǎo)向的績效管理運(yùn)動盡管對公共部門績效有提升作用。

內(nèi)容概要

　　隨著全球范圍內(nèi)公共管理運(yùn)動的興起，為提升公共部門管理績效.平衡計(jì)分卡這一戰(zhàn)略績效管理工具被廣泛應(yīng)用于西方公共部門?！豆膊块T績效管理:基于平衡計(jì)分卡的實(shí)證研究》在系統(tǒng)介紹了平衡計(jì)分卡的概念和理論發(fā)展脈絡(luò)的基礎(chǔ)上.對平衡計(jì)分卡在中國公共部門應(yīng)用的必要性、可行性等方面進(jìn)行了充分的論證.并對中國公共部門應(yīng)用平衡計(jì)分卡的框架設(shè)計(jì)、指標(biāo)構(gòu)建、運(yùn)行管理制度設(shè)計(jì)和考核應(yīng)用體系等方面的問題展開了探討。最后以某稅務(wù)局為典型案例.對公共部門應(yīng)用平衡計(jì)分卡做了一個全景式的展示。希望《公共部門績效管理:基于平衡計(jì)分卡的實(shí)證研究》的內(nèi)容能夠?qū)χ袊膊块T應(yīng)用平衡計(jì)分卡、改進(jìn)部門績效提供參考。

作者簡介

袁勇志，2002年獲南京農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)博士學(xué)位。現(xiàn)為蘇州大學(xué)教授，蘇州大學(xué)人文社科處副處長，蘇州大學(xué)人力資源研究所所長，蘇州市人力資源管理者協(xié)會會長。主要研究領(lǐng)域?yàn)槿肆Y源管理。出版著作3部。承擔(dān)省部級以上課題4項(xiàng)，橫向課題15項(xiàng)。

書籍目錄

第一章 研究概述  一、前言　二、研究背景　三、研究意義　四、概念界定與研究范圍　五、研究框架與研究方法第二章 平衡計(jì)分卡的理論發(fā)展及在公共部門的應(yīng)用　一、平衡計(jì)分卡誕生的時(shí)代背景　二、平衡計(jì)分卡的發(fā)展歷程　三、平衡計(jì)分卡研究的歷史與現(xiàn)狀　四、平衡計(jì)分卡研究述評　五、平衡計(jì)分卡在公共部門績效管理中的應(yīng)用　六、小結(jié)第三章 公共部門傳統(tǒng)績效管理模式　一、公共部門傳統(tǒng)績效考核方法　二、公共部門傳統(tǒng)績效考核指標(biāo)　三、公共部門傳統(tǒng)績效考核流程　四、公共部門傳統(tǒng)績效管理功能探析第四章 新公共管理的興起與公共部門改革　一、前言　二、新公共管理興起的理論基礎(chǔ)　三、新公共管理興起的背景　四、新公共管理的研究主題　五、新公共管理的主體及其作用　六、新公共管理對我國公共部門的啟示第五章 基于平衡計(jì)分卡的公共部門績效管理框架設(shè)計(jì)　一、以平衡計(jì)分卡為核心的公共部門績效管理的理論框架　二、基于平衡計(jì)分卡的公共部門績效管理的特點(diǎn)　三、建立以平衡計(jì)分卡為核心的公共部門績效管理機(jī)制的意義第六章 基于平衡計(jì)分卡的公共部門績效指標(biāo)構(gòu)建　一、公共部門績效指標(biāo)內(nèi)涵　二、公共部門戰(zhàn)略地圖與戰(zhàn)略指標(biāo)　三、公共組織內(nèi)部門和崗位績效指標(biāo)　四、基于平衡計(jì)分卡的公共組織指標(biāo)體系的功能解析第七章 基于平衡計(jì)分卡的公共部門績效管理運(yùn)行制度設(shè)計(jì)　一、績效管理方案的制定　二、基于平衡計(jì)分卡的績效管理的制度設(shè)計(jì)　三、績效結(jié)果應(yīng)用體系的設(shè)計(jì)第八章 基于平衡計(jì)分卡的公共部門績效管理機(jī)制構(gòu)建的障礙及保障機(jī)制分析　一、概述　二、平衡計(jì)分卡引入我國公共部門的困難與障礙　三、平衡計(jì)分卡式公共部門戰(zhàn)略績效管理模式的保障機(jī)制分析第九章 個案研究　一、地方稅務(wù)部門績效管理沿革及問題分析　二、HA國稅局簡介　三、HA國稅局績效管理現(xiàn)狀分析　四、HA國稅局平衡計(jì)分卡指標(biāo)提取流程　五、HA國稅局平衡計(jì)分卡運(yùn)行制度設(shè)計(jì)　六、案例總結(jié)參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

插圖：公共部門績效管理反映了以下幾個方面的趨勢：第一，從行政效率到公共績效。公共績效管理將績效作為管理的核心，重視管理的價(jià)值取向和社會效應(yīng)，關(guān)注管理過程的環(huán)境因素和心理因素，力求在測評中把定量分析與定性分析結(jié)合起來。公共績效本身具有多元化的特征，計(jì)劃績效與政策績效之間、直接績效與間接績效之間、有形績效與無形績效之間，很難做簡單的評價(jià)，因此績效評估本身就是一件復(fù)雜的工作。第二，從行政管理到公共管理。傳統(tǒng)的行政管理以服務(wù)主體為定位，服務(wù)主體多元化突破了這個概念，公共管理以服務(wù)內(nèi)容為對象，通過政府與社會關(guān)系的調(diào)適，側(cè)重研究如何為社會提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，而不講求提供服務(wù)的主體屬性②。公共部門績效管理具有以下幾方面的特征：第一，目標(biāo)的多元性。組織目標(biāo)是評價(jià)組織績效的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。通過明確闡述組織目標(biāo)并建立表示這些目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的各種具體指標(biāo)，可以評價(jià)組織目標(biāo)正確與否以及目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。與企業(yè)比較，公共部門的目標(biāo)更加復(fù)雜，更具有多元性。在這種情況下，不同的價(jià)值導(dǎo)向?qū)?dǎo)致不同的目標(biāo)選擇和不同的績效評價(jià)結(jié)論。第二，產(chǎn)出的特殊性。公共部門的產(chǎn)出具有無形性，大多數(shù)是無形的服務(wù)，而不是有形的可量化的物質(zhì)產(chǎn)品，其質(zhì)和量缺乏確定性和可度量性。另外，公共部門的產(chǎn)出還具有間接性，產(chǎn)出滯后于最終的社會效果，它通常是一些中間產(chǎn)品，對最終產(chǎn)品的貢獻(xiàn)程度難以捉摸、難以度量。第三，評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)的難確定性。由于公共部門具有壟斷性和管制性，公眾既難獲取那些被壟斷的信息，又因缺乏橫向比較的標(biāo)準(zhǔn)，難以對其確立科學(xué)的績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。另外，由于公共部門的工作績效日益復(fù)雜，具有較強(qiáng)的相關(guān)性、全面性，難以科學(xué)、恰當(dāng)?shù)卮_定哪些因素可以構(gòu)成績效評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，而各標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)之間的相互關(guān)系及權(quán)重則更加難以準(zhǔn)確、科學(xué)地確定。第四，評價(jià)信息的稀缺性?？冃гu價(jià)的有效性在很大程度上取決于績效信息收集、篩選、加工、輸出的數(shù)量和質(zhì)量?？茖W(xué)、準(zhǔn)確地評價(jià)公共部門績效，必須獲取充足、準(zhǔn)確、有效的相關(guān)信息，然而由于公共部門績效評價(jià)往往缺乏常規(guī)的產(chǎn)出信息，這就從客觀上大大增加了公共部門績效評價(jià)的難度③。

后記

自20世紀(jì)70年代末期以來，西方國家為了應(yīng)對財(cái)政赤字、債務(wù)危機(jī)和政府的信任危機(jī)，迎接全球化和國際競爭的挑戰(zhàn)，開展了大規(guī)模的政府改革，開始實(shí)施以市場和顧客為導(dǎo)向、注重結(jié)果和績效、富有彈性的新公共行政模式，它主張政府應(yīng)當(dāng)向企業(yè)學(xué)習(xí)，追求經(jīng)濟(jì)、效率、效能目標(biāo)。為此，西方政府開始廣泛應(yīng)用平衡計(jì)分卡、標(biāo)桿管理等這些最早發(fā)軔于企業(yè)的管理工具，它們的應(yīng)用對公共部門的績效提升起到了獨(dú)特的作用。隨著全球化進(jìn)程的加快，中國的公共部門績效水平較低的問題開始受到廣泛關(guān)注，提升服務(wù)能力和績效已是社會對它們的訴求，為此中國的公共部門也開始嘗試應(yīng)用平衡計(jì)分卡這個戰(zhàn)略管理工具來管理和提升自身的績效。長期以來，筆者一直關(guān)注于公共部門的績效管理，自2006年以來開始嘗試構(gòu)建以平衡計(jì)分卡為核心的公共部門績效管理體系，在隨后的研究過程中發(fā)現(xiàn)國內(nèi)專門從平衡計(jì)分卡的視角來探討公共部門績效管理的專著還很少，為此有撰寫一本以平衡計(jì)分卡為核心的公共部門績效管理專著的想法。一方面希望能夠促進(jìn)平衡計(jì)分卡在公共部門績效管理中進(jìn)一步的廣泛應(yīng)用；另一方面也希望能夠?yàn)槠胶庥?jì)分卡在公共部門績效管理中的應(yīng)用提供借鑒與參考。這個想法得到了蘇州大學(xué)中國特色城鎮(zhèn)化道路研究中心的大力支持，研究中心的相關(guān)負(fù)責(zé)人對本書的寫作和出版提供了幫助，并且提出了不少具有建設(shè)性的建議，在此表示感謝。本書的成稿還需要感謝張偉煒、馮程等諸位我所指導(dǎo)的研究生，他們不僅為本書的寫作查閱了大量的資料，而且還承擔(dān)了大量的文字校對工作。

圖書封面

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