財政監(jiān)督理論探索與制度設計研究

內(nèi)容概要

　　任何一個國家賴以存在并履行其職能都需要財政這一物質(zhì)基礎。財政是國家依靠其統(tǒng)治權力從事分配活動而取得收入，并履行職責，花費財政支出，提供公共服務。財政是一個經(jīng)濟和分配范疇，具體體現(xiàn)在財政職能上，即財政作為一個經(jīng)濟杠桿對社會再生產(chǎn)過程施加影響。財政又是一個政治范疇，財政是國家公共權力的物質(zhì)基礎和保障。財政監(jiān)督是財政的一項基本職能，綜合反映并規(guī)范制約了國民收入分配與調(diào)節(jié)過程中的各項政府職能活動。財政監(jiān)督也是財政活動和財政關系中的一個重要環(huán)節(jié)，是整個國民經(jīng)濟監(jiān)督制約機制的重要組成部分。

作者簡介

王晟，1977年生，湖南長沙人。經(jīng)濟學博士，浙江財經(jīng)學院副教授，公共管理專業(yè)負責人。主要研究領域為政府預算管理、財政支出績效管理、財政基礎理論與政策等。在《財政研究》等財政學核心期刊上發(fā)表學術論文十余篇，主持、參與多項廳局級和省部級課題。

書籍目錄

第一章　財政監(jiān)督概述  第一節(jié)　財政監(jiān)督的概念與內(nèi)涵  　一、財政監(jiān)督的概念　  二、財政監(jiān)督的內(nèi)涵  第二節(jié)　財政監(jiān)督的本質(zhì)與特征　  一、財政監(jiān)督的本質(zhì)　  二、財政監(jiān)督的特征  第三節(jié)　財政監(jiān)督的職能與作用　  一、財政監(jiān)督的職能　  二、財政監(jiān)督的作用第二章　財政監(jiān)督與公共財政  第一節(jié)  財政監(jiān)督是公共財政的內(nèi)在組成部分　  一、財政監(jiān)督是構建公共財政的基礎　  二、公共財政對財政監(jiān)督的內(nèi)在要求  第二節(jié)　財政民主、法制建設的歷史進程　  一、英國的財政民主法制形成　  二、美國的財政民主法制形成　  三、法國的財政民主法制進程　  四、幾點重要的結論性認識  第三節(jié)　我國財政監(jiān)督的起源和發(fā)展    一、我國古代財政監(jiān)督的沿革    二、近代財政監(jiān)督的形成    三、新中國成立以來財政監(jiān)督的改革和發(fā)展  第四節(jié)　建立健全財政監(jiān)督機制是構建公共財政的必然選擇    一、建立健全財政監(jiān)督機制是市場經(jīng)濟正常運行的客觀要求    二、建立健全財政監(jiān)督機制是保障財政職能實現(xiàn)的必然需要    三、建立健全財政監(jiān)督機制是深化公共財政管理的重要途徑第三章　財政監(jiān)督的理論基礎研究  第一節(jié)　權力的分配制衡原理    一、霍布斯的國家權力理論    二、洛克的政府性質(zhì)和權力制衡理論    三、孟德斯鳩的權力分配制衡——“三足鼎立”理論    四、盧梭的權力分配理論  第二節(jié)　信息不對稱和公共權力受托責任的管理    一、公共權力的委托代理機制    二、公共權力在政府代理中的失效與對政府行政監(jiān)督的必要性  第三節(jié)　財政監(jiān)督是社會民主、法制進步的必然選擇    一、我國的政治民主制度決定了必須加強對政府財政活動的監(jiān)督    二、財政監(jiān)督是落實《憲法》規(guī)定的人民民主權利的重要方面    三、政府管理改革呼喚加強財政監(jiān)督    四、共產(chǎn)黨領導下人民政府財政活動中監(jiān)督的必要性第四章　財政監(jiān)督的國際經(jīng)驗借鑒  第一節(jié)　財政監(jiān)督制度的萌芽  　一、財政監(jiān)督制度脫胎于政治制度　  二、古羅馬共和國的監(jiān)督體制　　……第五章　財政監(jiān)督信息披露制度建設與設計研究第六章　財政監(jiān)督主體體系構建與設計研究第七章　財政監(jiān)督法制體系構建與設計研究第八章　完善財政監(jiān)督內(nèi)容體系的研究附錄　與財政監(jiān)督有關的法律條款參考文獻

章節(jié)摘錄

插圖：（二）以財政監(jiān)督要素為視角的財政監(jiān)督的內(nèi)涵盡管中外財政學者在財政監(jiān)督概念上未達成共識，且在財政監(jiān)督實踐中各國在體制設計、范圍界定、方法選擇和制度側(cè)重點上存在較大差異，但財政監(jiān)督的基本要素卻是基本相同的，主要包含五個方面：財政監(jiān)督的主體、財政監(jiān)督的客體（內(nèi)容和范圍）、財政監(jiān)督的方式和手段、財政監(jiān)督的制度依據(jù)、財政監(jiān)督報告（結論）及其實際運用。財政監(jiān)督從本源上說應該是廣大社會公眾對于政府收支活動的監(jiān)督，這樣，財政監(jiān)督的主體應該只能是社會公眾。然而，社會公眾是一個廣義而抽象的概念，在實踐中，社會公眾通常是委托國家權力機關、審計機關、政府部門（各職能部門）、社會中介組織來實施財政監(jiān)督的，當然，社會公眾也可以直接參與財政監(jiān)督。因此，行使財政監(jiān)督職責的主體包含國家權力機關、審計機關、政府各職能部門、社會中介組織以及公眾自身。財政監(jiān)督的客體，也就是財政監(jiān)督的對象，包含財政監(jiān)督的內(nèi)容和范圍。因為所有的政府收支活動都是依賴于市場資源對公共資源的讓渡，所以，只要涉及政府收支活動的，都是財政監(jiān)督的內(nèi)容，應納入監(jiān)督的范圍。但不同國家、不同歷史時期、不同社會與經(jīng)濟體制下，財政監(jiān)督的內(nèi)容和范圍的側(cè)重點也不完全相同。相關監(jiān)督主體在實施財政監(jiān)督過程中，為了保質(zhì)保量地完成工作任務，要對監(jiān)督對象涉及的所有信息進行收集、加工、分析、歸納、總結。為了使收集的各種資料盡可能地全面、合理、準確、有效，從而形成科學、合理、準確的評價和結論，并進一步提高政府對公共資源掌握、分配、使用的經(jīng)濟性、高效性和效益性，各監(jiān)督主體會采用各種方式、方法和手段來完成任務，具體而言，主要有監(jiān)控、檢查、稽核、督促、糾偏、制裁、反映等。同時，相關監(jiān)督主體在實施財政監(jiān)督過程中，必須按照一定的工作順序和操作規(guī)程，這就是財政監(jiān)督程序。財政監(jiān)督程序是影響財政監(jiān)督效果和效率的重要因素。

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《財政監(jiān)督理論探索與制度設計研究》：浙江省哲學社會科學重點研究基地——浙江財經(jīng)學院政府管制與公共政策研究中心，研究成果。

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