財(cái)政監(jiān)督理論探索與制度設(shè)計(jì)研究

內(nèi)容概要

　　任何一個國家賴以存在并履行其職能都需要財(cái)政這一物質(zhì)基礎(chǔ)。財(cái)政是國家依靠其統(tǒng)治權(quán)力從事分配活動而取得收入，并履行職責(zé)，花費(fèi)財(cái)政支出，提供公共服務(wù)。財(cái)政是一個經(jīng)濟(jì)和分配范疇，具體體現(xiàn)在財(cái)政職能上，即財(cái)政作為一個經(jīng)濟(jì)杠桿對社會再生產(chǎn)過程施加影響。財(cái)政又是一個政治范疇，財(cái)政是國家公共權(quán)力的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政的一項(xiàng)基本職能，綜合反映并規(guī)范制約了國民收入分配與調(diào)節(jié)過程中的各項(xiàng)政府職能活動。財(cái)政監(jiān)督也是財(cái)政活動和財(cái)政關(guān)系中的一個重要環(huán)節(jié)，是整個國民經(jīng)濟(jì)監(jiān)督制約機(jī)制的重要組成部分。

作者簡介

王晟，1977年生，湖南長沙人。經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院副教授，公共管理專業(yè)負(fù)責(zé)人。主要研究領(lǐng)域?yàn)檎A(yù)算管理、財(cái)政支出績效管理、財(cái)政基礎(chǔ)理論與政策等。在《財(cái)政研究》等財(cái)政學(xué)核心期刊上發(fā)表學(xué)術(shù)論文十余篇，主持、參與多項(xiàng)廳局級和省部級課題。

書籍目錄

第一章　財(cái)政監(jiān)督概述  第一節(jié)　財(cái)政監(jiān)督的概念與內(nèi)涵  　一、財(cái)政監(jiān)督的概念　  二、財(cái)政監(jiān)督的內(nèi)涵  第二節(jié)　財(cái)政監(jiān)督的本質(zhì)與特征　  一、財(cái)政監(jiān)督的本質(zhì)　  二、財(cái)政監(jiān)督的特征  第三節(jié)　財(cái)政監(jiān)督的職能與作用　  一、財(cái)政監(jiān)督的職能　  二、財(cái)政監(jiān)督的作用第二章　財(cái)政監(jiān)督與公共財(cái)政  第一節(jié)  財(cái)政監(jiān)督是公共財(cái)政的內(nèi)在組成部分　  一、財(cái)政監(jiān)督是構(gòu)建公共財(cái)政的基礎(chǔ)　  二、公共財(cái)政對財(cái)政監(jiān)督的內(nèi)在要求  第二節(jié)　財(cái)政民主、法制建設(shè)的歷史進(jìn)程　  一、英國的財(cái)政民主法制形成　  二、美國的財(cái)政民主法制形成　  三、法國的財(cái)政民主法制進(jìn)程　  四、幾點(diǎn)重要的結(jié)論性認(rèn)識  第三節(jié)　我國財(cái)政監(jiān)督的起源和發(fā)展    一、我國古代財(cái)政監(jiān)督的沿革    二、近代財(cái)政監(jiān)督的形成    三、新中國成立以來財(cái)政監(jiān)督的改革和發(fā)展  第四節(jié)　建立健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制是構(gòu)建公共財(cái)政的必然選擇    一、建立健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制是市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的客觀要求    二、建立健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制是保障財(cái)政職能實(shí)現(xiàn)的必然需要    三、建立健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制是深化公共財(cái)政管理的重要途徑第三章　財(cái)政監(jiān)督的理論基礎(chǔ)研究  第一節(jié)　權(quán)力的分配制衡原理    一、霍布斯的國家權(quán)力理論    二、洛克的政府性質(zhì)和權(quán)力制衡理論    三、孟德斯鳩的權(quán)力分配制衡——“三足鼎立”理論    四、盧梭的權(quán)力分配理論  第二節(jié)　信息不對稱和公共權(quán)力受托責(zé)任的管理    一、公共權(quán)力的委托代理機(jī)制    二、公共權(quán)力在政府代理中的失效與對政府行政監(jiān)督的必要性  第三節(jié)　財(cái)政監(jiān)督是社會民主、法制進(jìn)步的必然選擇    一、我國的政治民主制度決定了必須加強(qiáng)對政府財(cái)政活動的監(jiān)督    二、財(cái)政監(jiān)督是落實(shí)《憲法》規(guī)定的人民民主權(quán)利的重要方面    三、政府管理改革呼喚加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督    四、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下人民政府財(cái)政活動中監(jiān)督的必要性第四章　財(cái)政監(jiān)督的國際經(jīng)驗(yàn)借鑒  第一節(jié)　財(cái)政監(jiān)督制度的萌芽  　一、財(cái)政監(jiān)督制度脫胎于政治制度　  二、古羅馬共和國的監(jiān)督體制　　……第五章　財(cái)政監(jiān)督信息披露制度建設(shè)與設(shè)計(jì)研究第六章　財(cái)政監(jiān)督主體體系構(gòu)建與設(shè)計(jì)研究第七章　財(cái)政監(jiān)督法制體系構(gòu)建與設(shè)計(jì)研究第八章　完善財(cái)政監(jiān)督內(nèi)容體系的研究附錄　與財(cái)政監(jiān)督有關(guān)的法律條款參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

插圖：（二）以財(cái)政監(jiān)督要素為視角的財(cái)政監(jiān)督的內(nèi)涵盡管中外財(cái)政學(xué)者在財(cái)政監(jiān)督概念上未達(dá)成共識，且在財(cái)政監(jiān)督實(shí)踐中各國在體制設(shè)計(jì)、范圍界定、方法選擇和制度側(cè)重點(diǎn)上存在較大差異，但財(cái)政監(jiān)督的基本要素卻是基本相同的，主要包含五個方面：財(cái)政監(jiān)督的主體、財(cái)政監(jiān)督的客體（內(nèi)容和范圍）、財(cái)政監(jiān)督的方式和手段、財(cái)政監(jiān)督的制度依據(jù)、財(cái)政監(jiān)督報(bào)告（結(jié)論）及其實(shí)際運(yùn)用。財(cái)政監(jiān)督從本源上說應(yīng)該是廣大社會公眾對于政府收支活動的監(jiān)督，這樣，財(cái)政監(jiān)督的主體應(yīng)該只能是社會公眾。然而，社會公眾是一個廣義而抽象的概念，在實(shí)踐中，社會公眾通常是委托國家權(quán)力機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)、政府部門（各職能部門）、社會中介組織來實(shí)施財(cái)政監(jiān)督的，當(dāng)然，社會公眾也可以直接參與財(cái)政監(jiān)督。因此，行使財(cái)政監(jiān)督職責(zé)的主體包含國家權(quán)力機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)、政府各職能部門、社會中介組織以及公眾自身。財(cái)政監(jiān)督的客體，也就是財(cái)政監(jiān)督的對象，包含財(cái)政監(jiān)督的內(nèi)容和范圍。因?yàn)樗械恼罩Щ顒佣际且蕾囉谑袌鲑Y源對公共資源的讓渡，所以，只要涉及政府收支活動的，都是財(cái)政監(jiān)督的內(nèi)容，應(yīng)納入監(jiān)督的范圍。但不同國家、不同歷史時(shí)期、不同社會與經(jīng)濟(jì)體制下，財(cái)政監(jiān)督的內(nèi)容和范圍的側(cè)重點(diǎn)也不完全相同。相關(guān)監(jiān)督主體在實(shí)施財(cái)政監(jiān)督過程中，為了保質(zhì)保量地完成工作任務(wù)，要對監(jiān)督對象涉及的所有信息進(jìn)行收集、加工、分析、歸納、總結(jié)。為了使收集的各種資料盡可能地全面、合理、準(zhǔn)確、有效，從而形成科學(xué)、合理、準(zhǔn)確的評價(jià)和結(jié)論，并進(jìn)一步提高政府對公共資源掌握、分配、使用的經(jīng)濟(jì)性、高效性和效益性，各監(jiān)督主體會采用各種方式、方法和手段來完成任務(wù)，具體而言，主要有監(jiān)控、檢查、稽核、督促、糾偏、制裁、反映等。同時(shí)，相關(guān)監(jiān)督主體在實(shí)施財(cái)政監(jiān)督過程中，必須按照一定的工作順序和操作規(guī)程，這就是財(cái)政監(jiān)督程序。財(cái)政監(jiān)督程序是影響財(cái)政監(jiān)督效果和效率的重要因素。

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