糧食支持政策與促進(jìn)國家糧食安全研究

內(nèi)容概要

我國的糧食安全問題始終是關(guān)系到國計(jì)民生的重大戰(zhàn)略問題。本課題以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞我國糧食供求緊平衡的趨勢特征，深入分析了糧食支持政策對確保我國糧食安全的重要性，在對現(xiàn)行糧食支持政策成效與問題進(jìn)行系統(tǒng)研究的基礎(chǔ)上，借鑒其他國家的糧食支持政策經(jīng)驗(yàn)，提出了完善我國糧食支持政策體系、確保國家糧食安全的建議。    一、新形勢下糧食支持政策對我國糧食安全的重要性    當(dāng)前，世界糧食價(jià)格大幅波動(dòng)和全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的蔓延，對我國的糧食安全問題提出了更高的要求。確保我國糧食安全，不僅是實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)，而且是促進(jìn)社會穩(wěn)定和諧的重要保障，同時(shí)還是確保國家安全的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。    我國近年來糧食生產(chǎn)呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭，但長期來看，糧食安全形勢仍然十分嚴(yán)峻，糧食供求將長期處于緊平衡狀態(tài)。從供給來看，由于耕地資源減少、淡水資源不足等因素影響，我國糧食綜合生產(chǎn)能力的提高受到嚴(yán)重制約。而且，在種糧比較效益低的條件下，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性的難度較大，穩(wěn)定增加糧食供給將面臨很大的壓力。從需求來看，隨著我國人口增長和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，以及以糧食為原料的深加工業(yè)的發(fā)展，我國糧食消費(fèi)量將呈現(xiàn)剛性增長的趨勢，而且糧食產(chǎn)銷區(qū)之間和糧食品種結(jié)構(gòu)矛盾也比較突出。此外，國際糧食供求關(guān)系、國家安全戰(zhàn)略及發(fā)展環(huán)境等因素也決定了我國的糧食供給絕不可能依賴國際市場。    因此，為確保國家糧食安全，我國糧食供給必須立足國內(nèi)，通過科學(xué)化、系統(tǒng)化的糧食支持政策，充分發(fā)揮其對確保國家糧食安全的重要作用，調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)民和地方政府的積極性，促進(jìn)糧食生產(chǎn)和流通穩(wěn)定發(fā)展。    二、我國現(xiàn)行糧食支持政策的主要成效與存在的問題    我國現(xiàn)行糧食支持政策主要包括“四取消”、“四補(bǔ)貼”、“一支持”、“一保險(xiǎn)”和“一獎(jiǎng)勵(lì)”?！八娜∠笔侵溉∠r(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、屠宰稅；“四補(bǔ)貼”是指糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼；“一支持”是指最低收購價(jià)支持政策；“一保險(xiǎn)”是指將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)納入農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系；“一獎(jiǎng)勵(lì)”是指中央財(cái)政劉產(chǎn)糧人縣直接獎(jiǎng)勵(lì)的政策。    這套支持政策體系是在糧食流通體制改革不斷深化的背景下，針對農(nóng)民收入增長緩慢，糧食產(chǎn)量徘徊的現(xiàn)狀，并充分考慮到國民經(jīng)濟(jì)實(shí)力和加人世貿(mào)組織的要求等因素而逐步形成的?，F(xiàn)行糧食支持政策的實(shí)際運(yùn)行取得了較好的效果：調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧積極性，調(diào)整了農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定增長，直接增加了農(nóng)民收入。同時(shí)，補(bǔ)貼方式的改變，也促進(jìn)了國有糧食企業(yè)的改革和發(fā)展。    但是，現(xiàn)行糧食支持政策體系也存在一些問題亟待解決。主要表現(xiàn)在：一是支持方式需要進(jìn)一步完善，糧食增產(chǎn)增收的政策目標(biāo)有待加強(qiáng)；二是糧食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低，支持政策力度不夠；三是政策利益主體多元化，糧食支持政策執(zhí)行成本較高；四是糧食支持政策機(jī)制還需完善，糧食支持政策體系有待進(jìn)一步健全。    三、主要市場經(jīng)濟(jì)國家糧食支持政策的主要方式與借鑒    美國、歐盟、日本和印度四國（地區(qū)）都根據(jù)本國（地區(qū)）的實(shí)際情況，建立了具有自身特點(diǎn)的糧食支持政策體系。美國在補(bǔ)貼方式上主要以“黃箱”政策為主，在補(bǔ)貼范圍上覆蓋了幾乎所有主要農(nóng)產(chǎn)品，補(bǔ)貼分配相對集中在主要農(nóng)產(chǎn)品和大農(nóng)場主；歐盟補(bǔ)貼方式也從與產(chǎn)量掛鉤的市場價(jià)格支持轉(zhuǎn)向依據(jù)面積等進(jìn)行補(bǔ)貼的市場化方式，農(nóng)業(yè)政策更加市場化是其發(fā)展的重要趨勢；日本為確保食品穩(wěn)定供給，積極支持和保護(hù)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對糧食補(bǔ)貼將更多轉(zhuǎn)向“綠箱”或“黃箱”政策；印度也對農(nóng)民的糧食生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼，但也存在糧食支持政策的兩難困境。    通過對四國（地區(qū)）糧食支持政策的比較分析，得出了一些有意義的啟示：一是農(nóng)業(yè)支持政策應(yīng)依據(jù)國情量力而行；二是糧食支持政策的目標(biāo)、內(nèi)容、手段應(yīng)適時(shí)調(diào)整；三是以開放和全局化的視野設(shè)計(jì)糧食支持政策；四是糧食支持政策應(yīng)有完善的配套措施；五是糧食農(nóng)業(yè)立法充分認(rèn)識到農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性。    四、完善我國糧食支持政策體系、確保國家糧食安全的建議    通過對國內(nèi)外糧食支持政策的深入研究，本課題提出，完善我國糧食支持政策體系，必須要緊緊圍繞確保國家糧食安全這一基本目標(biāo)，進(jìn)一步加大支持力度，擴(kuò)大支持范圍，轉(zhuǎn)變支持方式，實(shí)現(xiàn)由“黃箱”政策向“綠箱”政策的轉(zhuǎn)變，從而建立長效而穩(wěn)定的糧食支持政策體系。具體來說，重點(diǎn)要加強(qiáng)五大支持政策體系建設(shè)。    一是完善投入支持政策。這主要包括對糧食生產(chǎn)和流通基礎(chǔ)設(shè)施、第三方質(zhì)檢體系、產(chǎn)業(yè)化和糧食生產(chǎn)科技等方面的投入。增加對這些基礎(chǔ)建設(shè)的投入，是糧食生產(chǎn)和流通健康發(fā)展的重要保證。    二是完善糧食補(bǔ)貼政策。要通過有效的補(bǔ)貼政策，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民、政府和企業(yè)三方面的積極性。即通過加大補(bǔ)貼力度、拓寬補(bǔ)貼資金來源、調(diào)整補(bǔ)貼范圍以及實(shí)行直接補(bǔ)貼與價(jià)格掛鉤的不固定補(bǔ)貼政策，保護(hù)和提高農(nóng)民的種糧積極性；通過硬化預(yù)算約束制度，加大糧食生產(chǎn)投資比重，確保財(cái)政支農(nóng)投資規(guī)模和比例，調(diào)動(dòng)地方政府的積極性；通過對糧食加工企業(yè)、種糧企業(yè)或種糧大戶以及農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)的補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性。    三是完善調(diào)控支持政策。重點(diǎn)對最低收購價(jià)、儲備調(diào)控、農(nóng)業(yè)信貸、商業(yè)貼息和運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼政策等進(jìn)一步進(jìn)行完善。即通過建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對最低收購價(jià)格水平的協(xié)調(diào)工作，同時(shí)充分調(diào)動(dòng)地方政府執(zhí)行糧食最低收購價(jià)政策的積極性；通過加強(qiáng)對地方儲備的扶持，增加對成品糧儲備的費(fèi)用補(bǔ)貼，建立糧食產(chǎn)銷區(qū)利益協(xié)調(diào)機(jī)制等方式，進(jìn)一步完善中央儲備與地方儲備相結(jié)合、政府儲備與企業(yè)商業(yè)最低庫存相結(jié)合的儲備調(diào)控體系；通過建立農(nóng)業(yè)政策性銀行、農(nóng)村合作銀行和商業(yè)銀行三位一體的支農(nóng)金融體系，對糧食生產(chǎn)和流通的發(fā)展提供有力的金融支持；通過對大型龍頭企業(yè)和現(xiàn)代糧食物流項(xiàng)目貸款的財(cái)政貼息和專項(xiàng)補(bǔ)助，提高企業(yè)競爭力，促進(jìn)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展；通過采取運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼等措施鼓勵(lì)糧食購銷，尤其是要促進(jìn)東北三省糧食的運(yùn)輸和銷售。    四是完善風(fēng)險(xiǎn)支持政策。要不斷完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度，同時(shí)對種糧環(huán)節(jié)、儲存環(huán)節(jié)和消費(fèi)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)給予政策支持。即糧食風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模向主產(chǎn)區(qū)傾斜，并取消主產(chǎn)區(qū)風(fēng)險(xiǎn)基金配套，發(fā)揮糧食風(fēng)險(xiǎn)基金對現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持作用；完善主要糧食作物生產(chǎn)的保險(xiǎn)支持政策，提高糧食產(chǎn)業(yè)的組織化程度，加強(qiáng)農(nóng)村自然災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，降低種糧風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)企業(yè)糧油最低庫存的管理，利用多種方式，降低儲備糧在儲存和輪換中的潛在風(fēng)險(xiǎn)；利用價(jià)格調(diào)節(jié)手段，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者的利益。    五是完善國內(nèi)產(chǎn)業(yè)保護(hù)支持政策。重點(diǎn)加強(qiáng)對外貿(mào)易支持、農(nóng)資市場價(jià)格的監(jiān)管和農(nóng)資企業(yè)的保護(hù)。通過各種合理的貿(mào)易支持手段，支持國內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)對農(nóng)資市場和價(jià)格的監(jiān)管，建立農(nóng)資價(jià)格穩(wěn)定制度，降低農(nóng)資價(jià)格上漲對直接補(bǔ)貼政策的抵消效應(yīng)。

書籍目錄

第一章 新形勢下糧食支持政策對我國糧食安全的重要性  一、國家糧食安全及其重要性  二、我國糧食供求將長期處于緊平衡狀態(tài)，糧食安全形勢十分嚴(yán)峻  三、保障國家糧食安全必須立足國內(nèi)  四、新形勢下糧食支持保護(hù)政策的必要性和重要性第二章 我國現(xiàn)行糧食支持政策的主要成效與存在的問題  一、我國糧食支持政策的歷史演變  二、我國現(xiàn)行糧食支持政策演變的動(dòng)力機(jī)制  三、我國現(xiàn)行糧食支持政策的現(xiàn)狀  四、糧食支持政策取得的成效  五、我國糧食支持政策存在的主要問題第三章 主要市場經(jīng)濟(jì)國家糧食支持政策的做法與借鑒  一、美國糧食支持政策的背景以及主要做法  二、歐盟糧食支持政策的背景以及主要做法  三、日本糧食支持政策的背景以及主要做法  四、印度糧食支持政策的背景以及主要做法  五、國外糧食支持政策的啟示與借鑒第四章 完善我國糧食支持政策體系、確保國家糧食安全的建議  一、我國糧食支持政策的目標(biāo)、取向與基本原則  二、完善我國糧食支持政策體系的要求  三、構(gòu)建我國糧食支持政策體系的主要內(nèi)容和措施附錄一 美國糧食支持政策的背景以及主要做法附錄二 歐盟糧食支持政策的背景以及主要做法附錄三 日本糧食支持政策的背景以及主要做法附錄四 印度糧食支持政策的背景以及主要做法參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　?。ㄒ唬┲С址绞叫枰M(jìn)一步完善，糧食增產(chǎn)增收政策目標(biāo)有待加強(qiáng)　　我國現(xiàn)行糧食補(bǔ)貼支持政策（糧食直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼）在運(yùn)行中沒有與糧食生產(chǎn)掛鉤，在政策設(shè)計(jì)之初，提出的糧食直接補(bǔ)貼方式有四種：按出售糧食的商品量、糧食種植面積、計(jì)稅面積和計(jì)稅常產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼。但是在實(shí)際操作中，為簡化中間成本，全國大部分地區(qū)采取按計(jì)稅面積計(jì)算直接補(bǔ)貼，只有少數(shù)幾個(gè)?。▍^(qū)）采取按與出售的商品糧數(shù)量掛鉤的方式。從成本上看，計(jì)稅面積計(jì)算方式比較簡單，有利于農(nóng)民增收，但不利于增加糧食供給。　　在我國2004年現(xiàn)行糧食直接補(bǔ)貼政策設(shè)計(jì)之初，最主要的目標(biāo)是調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性和推動(dòng)國有糧食企業(yè)改革。從這兩個(gè)目標(biāo)來看，通過將流通環(huán)節(jié)的間接補(bǔ)貼改為對生產(chǎn)者的直接補(bǔ)貼，有利于使企業(yè)由政府的附屬物轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鹘?jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體，這一目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。從第一個(gè)目標(biāo)來看，在實(shí)現(xiàn)直補(bǔ)方面效果是明顯的，農(nóng)民從政府收稅費(fèi)到政府給補(bǔ)貼，感受到了政府對保護(hù)和調(diào)動(dòng)糧食生產(chǎn)積極性的明確導(dǎo)向。然而，通過現(xiàn)有補(bǔ)貼方式并不能同時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收目標(biāo)和增加糧食供給目標(biāo)?！　。ǘ┘Z食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低，支持政策力度不夠糧食支持政策存在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低、總量不足的問題。一是用于糧食直補(bǔ)的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金地區(qū)間差異較大，造成了地區(qū)間支持水平不均衡。例如內(nèi)蒙古每畝平均補(bǔ)貼20多元，但是有的盟市只有幾塊錢。烏蘭察布盟每畝平均補(bǔ)貼2元左右，與全區(qū)平均水平相差高達(dá)10多倍。

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