政策供給與制度安排

內(nèi)容概要

我國城市化、工業(yè)化的飛速發(fā)展，帶來了大量農(nóng)村土地的征收轉用，并產(chǎn)生了眾多的失地農(nóng)民。現(xiàn)行征地管制體制使得各利益集團在城市化進程中不斷侵蝕模糊農(nóng)民集體所有的土地產(chǎn)權，失地農(nóng)民的利益難以得到有效保障，導致征地矛盾不斷升級，群體性事件頻發(fā)。本書首先從地租理論、產(chǎn)權理論以及政府管制理論出發(fā)，提出了征地管制政策供給與制度安排的分析框架和理論假設。然后，通過對浙江省各地市以及浙江省10多個縣（市）20余個村莊800余位農(nóng)民的詳細田野調(diào)查，描繪了浙江省各地征地管制變遷的路線圖，查明了不同群體農(nóng)民對征地管制變遷的認知與反應。田野調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，城市化的推進使得城郊大量名特優(yōu)產(chǎn)品基地被征收轉用，造成名特優(yōu)產(chǎn)品基地不斷縮小，產(chǎn)品品質(zhì)下降，這種現(xiàn)象亟待引起重視。最后，本書在借鑒境外征地經(jīng)驗的基礎上，對我國征地管制的政策供給和制度安排作了詳盡分析，提出了經(jīng)濟性征地管制政策、社會性征地管制政策以及對征地“管制者”的管制政策的建議；并根據(jù)國際上政府管制的發(fā)展動態(tài)，展望了我國征地管制的趨勢，即征地治理機制的多元化趨勢、征地管制的一體化趨勢、征地管制的社會化趨勢以及征地管制的績效化趨勢。

作者簡介

鮑海君，1977年出生，浙江臺州人，博士、副教授。主要從事土地管理、項目管理研究，分別主持國家自然科學基金課題、全國教育科不“十一五”規(guī)劃課題、教育部人文社科規(guī)劃課題、浙江省哲學社會科學規(guī)劃重點課題以及浙江省自然科學基金課題1項；出版學術專著2部，譯著1部；在《管理世界》、《城市規(guī)劃》，Journal of Construction Engineering and Management，Pedosphere等國內(nèi)外學術十物上發(fā)表論文30余篇，其中SCI檢索2篇，ISTP檢索4篇，ISSHP檢索2篇。

書籍目錄

第一章　導論第二章　征地管制的分析框架　第一節(jié)　地租理論與征地制度改革分析　第二節(jié)　政府管制理論與征地制度改革分析　第三節(jié)　產(chǎn)權理論與征地制度改革分析第三章　我國征地制度變遷的回顧與評價　第一節(jié)　新中國成立以來我國征地制度的變遷　第二節(jié)　現(xiàn)行征地補償?shù)膯栴}剖析　第三節(jié)　現(xiàn)行征地程序的問題剖析　第四節(jié)　現(xiàn)行征地安置的問題剖析　第五節(jié)　我國征地補償與安置的特殊性第四章　浙江省各地征地管制政策變遷的探索與實踐　第一節(jié)　杭州市征地管制政策改革的探索與實踐　第二節(jié)　麗水市征地補償區(qū)片綜合價的探索與實踐　第三節(jié)　溫州樂清市留地補償?shù)奶剿髋c實踐　第四節(jié)　臺州溫嶺市征地社會性管制政策改革的探索與實踐　第五節(jié)　金華市征地管制政策改革的探索與實踐　第六節(jié)　衢州市征地管制政策改革的探索與實踐第五章　浙江省不同農(nóng)民群體對征地管制變遷的認知與反應　第一節(jié)　浙江省征地管制變遷梗概　第二節(jié)　浙江省不同農(nóng)民群體對征地后土地增值的認知與反應　第三節(jié)　浙江省不同農(nóng)民群體對失地農(nóng)民生活保障制度的認知與反應第六章　征地管制的政策供給與制度安排　第一節(jié)　經(jīng)濟性征地管制政策供給與制度安排　第二節(jié)　社會性征地管制政策供給與制度安排　第三節(jié)　對征地“管制者”的管制政策供給與制度安排　第四節(jié)　征地管制的趨勢與展望附錄　境外征地的經(jīng)驗與借鑒　第一節(jié)　征地補償?shù)臉藴逝c范圍　第二節(jié)　征地補償?shù)姆绞健〉谌?jié)　征地補償支付時間　第四節(jié)　土地征收程序　第五節(jié)　土地增值分配　第六節(jié)　征地補償糾紛的解決途徑　第七節(jié)　對我國征地制度改革的啟示參考文獻后記

章節(jié)摘錄

　　第一章 導論　　20世紀80年代以來的改革開放，打開了國門和城門，在城市實現(xiàn)了較大程度的開放。尤其是黨的十三屆四中全會以來，我國城市經(jīng)濟更是得到了長足的發(fā)展，城市綜合實力進一步增強，城市建設日新月異，城市在整個國民經(jīng)濟發(fā)展中扮演著越來越重要的角色，城市化水平得到了較大的提高。據(jù)國家統(tǒng)計局網(wǎng)站提供的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，1990～2006年的17年間，我國地級城市數(shù)量由188個增加到286個，市區(qū)非農(nóng)業(yè)人1：3超百萬人的特大城市由31個增加到117個。2006年，地級城市建成區(qū)面積達33659.8平方公里，人口密度達到2238.2人／平方公里，城市化水平已達到43.9％①?！　〕鞘谢仁侨?：3的城市化，同時又是土地的城市化。而且，我國的城市土地擴張速度遠遠高于城市人1：3增長速度。如2000年我國城市土地面積是2.24萬平方公里，到2003年達到2.83萬平方公里，城市土地面積擴張的速度平均年增長為8.8％②?！　≡诔鞘谢耐七M過程中，城市的擴張帶來了大量農(nóng)村土地的轉用，并產(chǎn)生了眾多的失地農(nóng)民。據(jù)國土資源部統(tǒng)計，從1987年到2001年，全國非農(nóng)建設占用了3300多萬畝耕地，近7成是政府用行政方式征占土地。到2004年，全國失地農(nóng)民總數(shù)在4000萬人左右，每年還要新增200多萬人(張醅，2004)。對4000余萬農(nóng)民失地這個數(shù)據(jù)，有人認為這還是一個保守的說法。進入20世紀90年代后全國大搞開發(fā)區(qū)，最高峰時開發(fā)區(qū)多達8000多個，當時全國每年流失的耕地數(shù)量為1000萬畝以上，人為征占為500萬畝，按人均兩畝地計算，13年間全國失地農(nóng)民數(shù)量起碼達6500萬人。

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