地方公共財(cái)政預(yù)算管理改革與實(shí)踐

內(nèi)容概要

　　《地方公共財(cái)政預(yù)算管理改革與實(shí)踐》通過(guò)完整的指標(biāo)體系和覆蓋全國(guó)的問(wèn)卷形式獲得了反映我國(guó)各級(jí)財(cái)政預(yù)算管理基本狀況、運(yùn)行特點(diǎn)、措施手段和矛盾難點(diǎn)的一手資料?？紤]到年度間研究工作的銜接，研究對(duì)象的范圍超過(guò)了一般意義上的財(cái)政預(yù)算管理邊界。課題組將財(cái)政預(yù)算管理內(nèi)容劃分為四個(gè)主要方面：一是標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算周期管理，也即預(yù)算編制、執(zhí)行、決策到監(jiān)督的全過(guò)程。二是全口徑預(yù)算管理，即對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算、地方債務(wù)預(yù)算和政府性基金預(yù)算管理等四個(gè)主要領(lǐng)域的考察。三是財(cái)政預(yù)算管理改革熱點(diǎn)，包括預(yù)算民主管理、政府會(huì)計(jì)改革、預(yù)算公開(kāi)管理、土地收入管理、績(jī)效預(yù)算管理和部門(mén)預(yù)算改革等方面。四是財(cái)政預(yù)算管理外部環(huán)境，包括財(cái)政管理體制和轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政信息化管理和財(cái)政戰(zhàn)略管理等內(nèi)容。在操作層面，研究按照預(yù)算宏觀管理、預(yù)算微觀管理和預(yù)算管理自我強(qiáng)化三個(gè)方面漸次推進(jìn)，采用突出重點(diǎn)、體現(xiàn)全面、深入剖析、綜合評(píng)價(jià)的基本范式，沿循確立主題、設(shè)計(jì)指標(biāo)體系、編制和組織問(wèn)卷、分析數(shù)據(jù)、提出意見(jiàn)與建議的邏輯關(guān)系，整體研究結(jié)構(gòu)堅(jiān)持多層遞進(jìn)、網(wǎng)狀布局、系統(tǒng)展開(kāi)。
　　《地方公共財(cái)政預(yù)算管理改革與實(shí)踐》共分為六個(gè)部分。第一部分為總論，全面論述財(cái)政預(yù)算管理的性質(zhì)、特點(diǎn)與內(nèi)容，并總結(jié)和概括我國(guó)財(cái)政預(yù)算管理的基本情況與問(wèn)題。第二部分是指標(biāo)建構(gòu)，分析了指標(biāo)設(shè)計(jì)的基本思路、原則和要求，并建立了較為完整的、反映管理活動(dòng)特點(diǎn)的、易于定量和統(tǒng)計(jì)分析的指標(biāo)體系。第三部分是對(duì)四個(gè)領(lǐng)域的預(yù)算管理內(nèi)容進(jìn)行涵蓋省、市、縣三級(jí)財(cái)政的逐項(xiàng)分析，得出地區(qū)指標(biāo)值的基本情況和全國(guó)意義上的平均情況，從而可以定量反映我國(guó)預(yù)算管理的水平和能力。第四部分是對(duì)財(cái)政預(yù)算管理的12類一級(jí)指標(biāo)進(jìn)行綜合分析與評(píng)價(jià)，并按照效率、均衡和協(xié)調(diào)三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)得出省、市、縣三級(jí)層面綜合評(píng)價(jià)值。第五部分是發(fā)展建議和未來(lái)展望，即對(duì)問(wèn)卷和指標(biāo)反映出來(lái)的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出解決意見(jiàn)，并對(duì)未來(lái)的發(fā)展提出設(shè)想。第六部分為典型案例，總結(jié)了北京市、廣東省、浙江省溫嶺市和河南省焦作市等四個(gè)地區(qū)在財(cái)政預(yù)算管理中好的做法和主要經(jīng)驗(yàn)。

書(shū)籍目錄

第1章 總論
1.1 中國(guó)地方公共財(cái)政預(yù)算管理研究的選題
1.2 財(cái)政預(yù)算管理的任務(wù)、原則與內(nèi)容
1.2.1 財(cái)政預(yù)算管理的任務(wù)
1.2.2 財(cái)政預(yù)算管理的原則
1.2.3 預(yù)算管理的主要構(gòu)成和內(nèi)容
1.3 研究的思路、框架與方法
1.3.1 研究思路
1.3.2 研究框架
1.3.3 研究步驟
1.3.4 研究方法及創(chuàng)新
1.4 我國(guó)預(yù)算管理發(fā)展的總體狀況
1.4.1 我國(guó)預(yù)算管理發(fā)展的綜合評(píng)價(jià)
1.4.2 我國(guó)財(cái)政預(yù)算管理的總體狀況
第2章 指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)框架、布局與主要內(nèi)容
2.1 指標(biāo)方案構(gòu)成：基本思想與結(jié)構(gòu)布局
2.1.1 總體目標(biāo)與設(shè)計(jì)原則
2.1.2 經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和財(cái)政“三位一體”的總體結(jié)構(gòu)
2.1.3 指標(biāo)體系的層次結(jié)構(gòu)與功能
2.2 目標(biāo)體系：指標(biāo)體系的功能與框架
2.2.1 目標(biāo)體系的基本構(gòu)成
2.2.2 指標(biāo)體系的功能
2.2.3 指標(biāo)體系的框架
2.3 指標(biāo)體系的說(shuō)明
第3章 地方公共財(cái)政預(yù)算管理改革與實(shí)踐
3.1 預(yù)算編制管理
3.1.1 省本級(jí)預(yù)算編制管理
3.1.2 市本級(jí)預(yù)算編制管理
3.1.3 縣本級(jí)預(yù)算編制管理
3.1.4 地方預(yù)算編制管理中存在的主要問(wèn)題
3.2 預(yù)算執(zhí)行管理
3.2.1 省本級(jí)預(yù)算執(zhí)行管理
3.2.2 市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行管理
3.2.3 縣本級(jí)預(yù)算執(zhí)行管理
3.2.4 地方預(yù)算執(zhí)行管理中存在的主要問(wèn)題
3.3 決算管理
3.3.1 省本級(jí)決算管理
3.3.2 市本級(jí)決算管理
3.3.3 縣本級(jí)決算管理
3.3.4 地方?jīng)Q算管理中存在的主要問(wèn)題
3.4 預(yù)算監(jiān)督管理
3.4.1 省本級(jí)預(yù)算監(jiān)督管理
3.4.2 市本級(jí)預(yù)算監(jiān)督管理
3.4.3 縣本級(jí)預(yù)算監(jiān)督管理
3.4.4 地方預(yù)算監(jiān)督管理中存在的主要問(wèn)題
3.5 完善政府預(yù)算體系
3.5.1 政府性基金預(yù)算
3.5.2 社會(huì)保障預(yù)算
3.5.3 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算
3.5.4 政府債務(wù)管理
3.6 財(cái)政預(yù)算管理改革
3.6.1 預(yù)算民主管理
3.6.2 部門(mén)預(yù)算改革
3.6.3 政府會(huì)計(jì)改革
3.7 預(yù)算績(jī)效管理改革
3.7.1 省本級(jí)預(yù)算績(jī)效管理
……
第4章 主要指標(biāo)分析與改革實(shí)踐評(píng)價(jià)
第5章 完善地方公共財(cái)政預(yù)算管理的思路、經(jīng)驗(yàn)與展望
第6章 地方公共財(cái)政預(yù)算管理改革前沿
后記

章節(jié)摘錄

　　5.3.10完善財(cái)政管理體制與轉(zhuǎn)移支付管理　　財(cái)政管理體制和轉(zhuǎn)移支付制度是劃分各級(jí)政府財(cái)權(quán)、加強(qiáng)中央宏觀調(diào)控、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展的重要制度安排。從總體情況看，地方政府在財(cái)政體制和轉(zhuǎn)移支付改革中的推進(jìn)力度很大，省直管縣、鄉(xiāng)財(cái)縣管等財(cái)政層級(jí)層面的改革深入推進(jìn)，轉(zhuǎn)移支付和支持可持續(xù)發(fā)展等新領(lǐng)域的改革也取得一定成效。但也存在以下不足和問(wèn)題：如省、市級(jí)政府和組成部門(mén)調(diào)整事權(quán)分配、事權(quán)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，本級(jí)財(cái)政部門(mén)的參與程度偏低；在共同承擔(dān)支出責(zé)任的事項(xiàng)和項(xiàng)目中，相關(guān)責(zé)任劃分的清楚程度不夠；省本級(jí)對(duì)市、縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中，一般性轉(zhuǎn)移支付的比例不高；市、縣間橫向轉(zhuǎn)移支付推進(jìn)緩慢；市、縣專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金受上級(jí)專項(xiàng)資金的影響明顯。鑒于此，下一步，應(yīng)從以下幾個(gè)方面加以完善。　?。?）提高財(cái)政部門(mén)在其同級(jí)政府和組成部門(mén)調(diào)整事權(quán)分配、事權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的參與程度　　根據(jù)問(wèn)卷，只有34%的省級(jí)財(cái)政部門(mén)、59%的市級(jí)財(cái)政部門(mén)參與事權(quán)調(diào)整時(shí)已經(jīng)建立起較成熟的參與制度或規(guī)定，有為數(shù)不少的省市在事權(quán)調(diào)整時(shí)卻基本不聽(tīng)取財(cái)政部門(mén)意見(jiàn)，也不邀請(qǐng)財(cái)政部門(mén)參與。這樣使得財(cái)力與事權(quán)相匹配缺乏有效的基礎(chǔ)機(jī)制。下一步，應(yīng)提高有關(guān)省市財(cái)政部門(mén)在其同級(jí)政府和組成部門(mén)調(diào)整事權(quán)分配、事權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的參與程度。此外，省級(jí)財(cái)政還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)市、縣財(cái)政根據(jù)事權(quán)變化和事權(quán)標(biāo)準(zhǔn)改變而建立相應(yīng)的財(cái)政收入分配調(diào)整機(jī)制。　?。?）規(guī)范省以下政府支出責(zé)任劃分，將部分適合更高一級(jí)政府承擔(dān)的事權(quán)和支出責(zé)任上移，加快完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制　　目前，以省級(jí)財(cái)政為例，完全將明確的撥付時(shí)間、合理承擔(dān)比例、嚴(yán)格而高效的使用規(guī)定等事項(xiàng)做到責(zé)任劃分清楚的僅有14個(gè)省區(qū)，占樣本量的48%。在多數(shù)地方，在省市、市縣、縣鄉(xiāng)共同承擔(dān)支出責(zé)任的事項(xiàng)和項(xiàng)目中，相關(guān)責(zé)任劃分較為模糊。今后應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范省以下財(cái)政收入和政府支出責(zé)任劃分，將部分適合更高一級(jí)政府承擔(dān)的事權(quán)和支出責(zé)任上移，強(qiáng)化省級(jí)政府在義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)領(lǐng)域的支出責(zé)任，提高民生支出保障程度。在注意處理好與現(xiàn)行行政管理體制和其他經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限關(guān)系的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)省直管縣財(cái)政管理方式改革。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，因地制宜深化鄉(xiāng)財(cái)縣管改革。把加強(qiáng)縣級(jí)政府提供基本公共服務(wù)財(cái)力保障放在更加突出的位置，以滿足縣級(jí)基本財(cái)力保障需要，實(shí)現(xiàn)保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生為目標(biāo)，在中央和省級(jí)財(cái)政加大支持力度的基礎(chǔ)上，建立和完善獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。　　……

編輯推薦

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所專著的《中國(guó)：財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化研究報(bào)告(2011)——地方公共財(cái)政預(yù)算管理改革與實(shí)踐》深入調(diào)查和分析預(yù)算編制、執(zhí)行、決算、監(jiān)督和公開(kāi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，涉及財(cái)政部近年來(lái)著力推進(jìn)的部門(mén)預(yù)算改革、政府收支分類改革、國(guó)庫(kù)集中收付改革和預(yù)算績(jī)效管理改革等重大改革措施，以及健全政府預(yù)算體系、實(shí)施中長(zhǎng)期滾動(dòng)預(yù)算管理、推動(dòng)資產(chǎn)管理與預(yù)算編制有機(jī)結(jié)合、建立健全一體化預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制和全過(guò)程監(jiān)督機(jī)制等財(cái)政管理前沿動(dòng)態(tài)，重點(diǎn)反映了與預(yù)算管理的科學(xué)化、精細(xì)化效果緊密相關(guān)的完善縣鄉(xiāng)財(cái)政機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制、推進(jìn)財(cái)政部門(mén)內(nèi)部基層單位建設(shè)、強(qiáng)化基層預(yù)算單位的責(zé)任意識(shí)和大幅減少代編預(yù)算規(guī)模等“兩基”建設(shè)工作。

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